[某市地震局]地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍管理與培訓(xùn)第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]地震災(zāi)害及其引發(fā)的相關(guān)突發(fā)事件，提升地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和處置水平，健全應(yīng)急救援機制，最大程度地減少地震災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[某市]實際，制定本管理辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。設(shè)立[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急救援工作。建立健全快速反應(yīng)機制，確保在地震發(fā)生后能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間組織救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，實現(xiàn)指揮調(diào)度的統(tǒng)一化、高效化，最大限度縮短救援時間，降低災(zāi)害損失。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確各級政府部門、企事業(yè)單位及社會組織在地震應(yīng)急救援中的職責(zé)分工。市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）等各級組織依據(jù)職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的地震應(yīng)急救援工作，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)同配合的救援體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防救結(jié)合”的方針，加強地震災(zāi)害風(fēng)險隱患排查與評估，建立健全地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高地震災(zāi)害早期識別和預(yù)警能力。強化風(fēng)險評估與研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，及時控制事態(tài)發(fā)展，防止災(zāi)害蔓延擴大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、軍地協(xié)同、部門協(xié)作的應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)地震應(yīng)急救援力量、資源、信息的互聯(lián)互通和高效共享。廣泛開展防震減災(zāi)知識宣傳教育和應(yīng)急演練，提高[居民]的自救互救能力和參與地震應(yīng)急救援的積極性，形成政府救援與社會力量協(xié)同、專業(yè)救援與群眾參與相結(jié)合的群防群控格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在地震應(yīng)急救援工作中，必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，根據(jù)地震災(zāi)害的性質(zhì)、等級和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。堅持依法依規(guī)、公開透明，切實維護[居民]的合法權(quán)益，確保救援行動符合法律程序，做到合情合理、公平公正，維護社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍的管理與培訓(xùn)相關(guān)工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者公共財產(chǎn)受到損失，[社會]正常教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序受到影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：[居民]群體性事件，如非法集會、游行、示威、請愿以及聚眾鬧事等；邪教組織的非法傳教活動、破壞社會穩(wěn)定的活動；可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的個人極端事件，如[居民]的非正常死亡、失蹤等。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件；針對[居民]的各類恐怖襲擊事件；重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故；生產(chǎn)安全事故；[轄區(qū)內(nèi)]重大交通安全事故；大型群體活動公共安全事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；工程建設(shè)和設(shè)施設(shè)備安全事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[社會][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）以及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布有害信息，進行反動、煽動性等宣傳活動；竊取國家、社會或個人保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[某市]組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)作弊事件。

8.影響社會安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作體系由突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及八個專項應(yīng)急處置工作組構(gòu)成。該體系旨在統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)全市地震災(zāi)害應(yīng)急救援力量，確保應(yīng)急救援工作有序、有力開展。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市]地震局主要負(fù)責(zé)人

副組長：[某市]地震局分管應(yīng)急救援工作的負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、監(jiān)測預(yù)報處、震災(zāi)防御處、應(yīng)急救援處、政策法規(guī)與宣傳處、[某市]地震災(zāi)害防御中心、各相關(guān)企事業(yè)單位、駐市部隊等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮：負(fù)責(zé)全市地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作的總體部署、重大決策和指揮調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，形成應(yīng)急救援合力。

（二）信息匯總研判：聽取各方情況匯報，分析研判地震災(zāi)害形勢，決定啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)。

（三）督導(dǎo)檢查：對全市地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作進行督導(dǎo)檢查，確保各項措施落實到位。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市]地震局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）信息分析：收集、整理、分析地震災(zāi)害相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。

（二）措施建議：根據(jù)地震災(zāi)害情況，提出應(yīng)急救援工作的具體措施和建議。

（三）總結(jié)經(jīng)驗：及時總結(jié)地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

（四）督導(dǎo)檢查：督導(dǎo)、檢查全市各部門、各單位地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作的落實情況。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對地震災(zāi)害可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]地震局分管社會穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)人

副組長：[某市]公安局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：公安局、民政局、司法局、信訪局、與事件相關(guān)的企事業(yè)單位等。

辦公室地點：設(shè)在公安局。

核心職責(zé)：維護地震災(zāi)害發(fā)生后的社會治安秩序，預(yù)防和處置群體性事件，打擊破壞社會穩(wěn)定的違法犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]地震局分管公共安全的負(fù)責(zé)人

副組長：[某市]公安局分管治安工作的負(fù)責(zé)人

成員單位：公安局、司法局、與事件相關(guān)的企事業(yè)單位等。

辦公室地點：設(shè)在公安局。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害發(fā)生后的治安管理，維護現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場證據(jù)，開展安全防范工作，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]地震局分管工礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人

副組長：[某市]應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：應(yīng)急管理局、交通運輸局、住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、與事件相關(guān)的企事業(yè)單位等。

辦公室地點：設(shè)在應(yīng)急管理局。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害的應(yīng)急救援，組織開展搶險救災(zāi)、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測等工作，最大限度減少災(zāi)害損失。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]地震局分管公共衛(wèi)生工作的負(fù)責(zé)人

副組長：[某市]衛(wèi)生健康委員會主要負(fù)責(zé)人

成員單位：衛(wèi)生健康委員會、疾病預(yù)防控制中心、各醫(yī)療機構(gòu)等。

辦公室地點：設(shè)在衛(wèi)生健康委員會。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害發(fā)生后的公共衛(wèi)生應(yīng)急處置，開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，保障人民群眾身體健康和生命安全。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]地震局主要負(fù)責(zé)人

副組長：[某市]水利局、林業(yè)局、自然資源局等主要負(fù)責(zé)人

成員單位：水利局、林業(yè)局、自然資源局、氣象局等。

辦公室地點：設(shè)在[某市]地震局。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估、次生災(zāi)害防范等工作，組織開展了災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]地震局分管信息化工作的負(fù)責(zé)人

副組長：[某市]工業(yè)和信息化局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：工業(yè)和信息化局、網(wǎng)信辦、與事件相關(guān)的企事業(yè)單位等。

辦公室地點：設(shè)在網(wǎng)信辦。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害發(fā)生后的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、預(yù)警、處置等工作，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]地震局分管教育工作的負(fù)責(zé)人

副組長：[某市]教育體育局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：教育體育局、考試院、與事件相關(guān)的學(xué)校等。

辦公室地點：設(shè)在教育體育局。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害發(fā)生后的考試安全保障工作，組織開展考試安全巡查、應(yīng)急處置等工作，確?？荚図樌M行。

8.信息工作組

組長：[某市]地震局分管宣傳工作的負(fù)責(zé)人

副組長：[某市]地震局辦公室主要負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、監(jiān)測預(yù)報處、震災(zāi)防御處、應(yīng)急救援處、政策法規(guī)與宣傳處、[某市]地震災(zāi)害防御中心等。

辦公室地點：設(shè)在[某市]地震局辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害相關(guān)信息的收集、整理、分析、發(fā)布等工作，及時向市委、市政府和上級主管部門報告情況，為應(yīng)急救援工作提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置地震災(zāi)害及其引發(fā)的突發(fā)事件，確保應(yīng)急信息及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送必須遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送要做到快速、及時，確保在第一時間將突發(fā)事件信息傳遞至相關(guān)機構(gòu)。

（二）首報意識：任何部門在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到相關(guān)報告后，必須第一時間進行核實并向[某市]地震局辦公室報告。

（三）真實性：信息內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、客觀，嚴(yán)禁任何形式的虛報、瞞報、漏報和遲報。

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、完整。

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，必須及時進行續(xù)報，直至事件結(jié)束。

2.信息報送流程

[某市]地震局突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息報送流程如下：

（一）部門報告：[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)部門、企事業(yè)單位在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即進行核實，并在第一時間向[某市]地震局辦公室報告。

（二）辦公室核實與匯總：[某市]地震局辦公室接到報告后，應(yīng)立即進行核實、整理和匯總，并判斷事件性質(zhì)和級別。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：對于較重大事件，[某市]地震局辦公室應(yīng)立即將情況報告至突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組進行決策并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（四）向上級報告：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，[某市]地震局辦公室應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)⑹录畔⒅鸺壣蠄笾潦形?、市政府和上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，[某市]地震局辦公室應(yīng)按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）電話報告：事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，必須通過電話向省委辦公廳口頭報告事件基本情況。

（二）書面報告：事件發(fā)生后2小時內(nèi)，必須完成書面報告，并通過指定渠道報送至省委辦公廳。

（三）信息內(nèi)容：書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

（三）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)。

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評估：對事件性質(zhì)、級別和影響的初步評估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進展：事件發(fā)展態(tài)勢和處置進展情況。

（九）其他：需要補充說明的事項。

5.需要緊急報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等方面的重大緊急事件。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴亂、恐怖襲擊等危及國家安全和社會穩(wěn)定的緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為有效預(yù)防和減少地震災(zāi)害及其引發(fā)的突發(fā)事件造成的損失，[某市]地震局在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警階段必須開展以下常態(tài)化行動：

1.應(yīng)急機制日常管理

在[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各部門、各單位必須加強應(yīng)急機制的日常管理，包括但不限于：

（一）明確職責(zé)分工：定期梳理和明確各工作組及成員單位在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)，確保責(zé)任到人。

（二）健全管理制度：完善應(yīng)急管理相關(guān)的規(guī)章制度，并確保制度得到有效執(zhí)行。

（三）強化督導(dǎo)檢查：定期對應(yīng)急機制的運行情況進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

2.應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善

[某市]地震局及[轄區(qū)內(nèi)]各部門、各單位必須持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，包括但不限于：

（一）定期評估修訂：根據(jù)實際情況變化和演練評估結(jié)果，定期對各類應(yīng)急預(yù)案進行評估和修訂。

（二）細(xì)化響應(yīng)流程：進一步細(xì)化不同級別、不同類型突發(fā)事件的響應(yīng)流程和處置措施。

（三）加強預(yù)案銜接：確保各類應(yīng)急預(yù)案之間的銜接順暢，形成統(tǒng)一的應(yīng)急行動體系。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)

必須加強地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，提升隊伍的應(yīng)急救援能力，包括但不限于：

（一）優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)：根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]實際情況，優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍的結(jié)構(gòu)，合理配置各類救援資源。

（二）強化技能培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急救援隊伍開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊伍的救援水平和實戰(zhàn)能力。

（三）加強隊伍管理：建立健全應(yīng)急救援隊伍的管理制度，加強隊伍的日常管理和維護。

4.應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

必須定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高[轄區(qū)內(nèi)]各部門、各單位及[居民]的應(yīng)急處置能力，包括但不限于：

（一）開展應(yīng)急培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急救援隊伍及[轄區(qū)內(nèi)]各部門、各單位人員開展應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。

（二）組織模擬演練：定期組織不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。

（三）評估演練效果：對每次模擬演練進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并用于改進應(yīng)急預(yù)案和提升應(yīng)急處置能力。

5.應(yīng)急物資儲備管理

必須做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護工作，確保應(yīng)急物資在需要時能夠充足、及時供應(yīng)，包括但不限于：

（一）制定物資清單：根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]實際情況和應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲備清單。

（二）儲備關(guān)鍵物資：確保應(yīng)急物資清單中所列物資得到有效儲備，并定期進行補充更新。

（三）加強物資管理：建立健全應(yīng)急物資的管理制度，確保物資得到妥善保管和維護，并定期進行盤點和檢查。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失等因素，將突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生造成或可能造成300人以上死亡（含失蹤），或危及300人以上生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的地震災(zāi)害；或[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生其他造成或可能造成特別重大社會危害的地震災(zāi)害相關(guān)事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生造成或可能造成100人以上、300人以下死亡（含失蹤），或危及100人以上、300人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地震災(zāi)害；或[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生其他造成或可能造成重大社會危害的地震災(zāi)害相關(guān)事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生造成或可能造成50人以上、100人以下死亡（含失蹤），或危及50人以上、100人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的地震災(zāi)害；或[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生其他造成或可能造成較大社會危害的地震災(zāi)害相關(guān)事件。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生造成或可能造成50人以下死亡（含失蹤），或危及50人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的地震災(zāi)害；或[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生其他造成或可能造成一般社會危害的地震災(zāi)害相關(guān)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[某市]地震局及[轄區(qū)內(nèi)]各部門、各單位必須按照事件等級啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，并根據(jù)事件發(fā)展動態(tài)及時調(diào)整響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)程序遵循“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則。

（一）I級事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生I級地震災(zāi)害或引發(fā)I級事件后，事發(fā)地[某市]地震局必須在20分鐘內(nèi)向[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.指揮體系：[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，由[某市]地震局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)市級部門、事發(fā)地政府及駐軍部隊主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，并迅速調(diào)集應(yīng)急救援力量，奔赴災(zāi)區(qū)開展救援工作。

3.核心動作：

（1）信息報告：現(xiàn)場指揮部在啟動后立即通過電話向[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件基本情況、影響范圍、救援進展等信息，后續(xù)每[1]小時進行一次重要情況續(xù)報。

（2）現(xiàn)場處置：迅速組織專業(yè)救援隊伍開展搜救、醫(yī)療救護、危險區(qū)域警戒、人員疏散安置、次生災(zāi)害防范等工作，并根據(jù)需要請求國家地震災(zāi)害緊急救援隊伍支援。

（3）指揮協(xié)調(diào)：現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方救援力量和資源，確保救援行動有序開展。

（4）信息發(fā)布：在[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)下，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會情緒。

4.時間要求：I級事件信息報告須在事發(fā)后20分鐘內(nèi)電話報告至[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，1小時內(nèi)書面報告至市委、市政府及上級主管部門。相關(guān)應(yīng)急措施必須立即啟動，救援力量必須迅速調(diào)集到位。

（二）II級事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生II級地震災(zāi)害或引發(fā)II級事件后，事發(fā)地[某市]地震局必須在20分鐘內(nèi)向[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.指揮體系：[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后，立即成立現(xiàn)場指揮部，由[某市]地震局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)市級部門、事發(fā)地政府及駐軍部隊負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，并迅速調(diào)集應(yīng)急救援力量，奔赴災(zāi)區(qū)開展救援工作。

3.核心動作：

（一）信息報告：現(xiàn)場指揮部在啟動后立即通過電話向[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件基本情況、影響范圍、救援進展等信息，后續(xù)每[2]小時進行一次重要情況續(xù)報。

（二）現(xiàn)場處置：迅速組織專業(yè)救援隊伍開展搜救、醫(yī)療救護、危險區(qū)域警戒、人員疏散安置、次生災(zāi)害防范等工作，并根據(jù)需要請求省級地震災(zāi)害緊急救援隊伍支援。

（三）指揮協(xié)調(diào)：現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方救援力量和資源，確保救援行動有序開展。

（四）信息發(fā)布：在[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)下，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會情緒。

4.時間要求：II級事件信息報告須在事發(fā)后20分鐘內(nèi)電話報告至[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，1小時內(nèi)書面報告至市委、市政府及上級主管部門。相關(guān)應(yīng)急措施必須立即啟動，救援力量必須迅速調(diào)集到位。

（三）III級事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生III級地震災(zāi)害或引發(fā)III級事件后，事發(fā)地[某市]地震局必須在20分鐘內(nèi)向[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.指揮體系：[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后，可酌情成立現(xiàn)場指揮部，由[某市]地震局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)市級部門、事發(fā)地政府及駐軍部隊負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，并迅速調(diào)集專業(yè)應(yīng)急救援力量，奔赴災(zāi)區(qū)開展救援工作。

3.核心動作：

（一）信息報告：現(xiàn)場指揮部在啟動后立即通過電話向[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件基本情況、影響范圍、救援進展等信息，后續(xù)每[3]小時進行一次重要情況續(xù)報。

（二）現(xiàn)場處置：迅速組織專業(yè)救援隊伍開展搜救、醫(yī)療救護、危險區(qū)域警戒、人員疏散安置、次生災(zāi)害防范等工作，并根據(jù)需要請求市級地震災(zāi)害緊急救援隊伍支援。

（三）指揮協(xié)調(diào)：現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方救援力量和資源，確保救援行動有序開展。

（四）信息發(fā)布：在[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)下，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會情緒。

4.時間要求：III級事件信息報告須在事發(fā)后20分鐘內(nèi)電話報告至[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，1小時內(nèi)書面報告至市委、市政府及上級主管部門。相關(guān)應(yīng)急措施必須立即啟動，救援力量必須迅速調(diào)集，并加強現(xiàn)場警戒和秩序維護。

（四）IV級事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生IV級地震災(zāi)害或引發(fā)IV級事件后，[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)接報并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場應(yīng)急處置小組，由[某市]地震局相關(guān)處室及事發(fā)地[某市]地震局負(fù)責(zé)同志組成。

2.指揮體系：[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)IV級地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)事發(fā)地[某市]地震局開展應(yīng)急處置工作。

3.核心動作：

（一）信息報告：[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在啟動后立即通過電話向[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件基本情況、影響范圍、救援進展等信息，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會情緒。

（二）現(xiàn)場處置：指導(dǎo)[轄區(qū)內(nèi)]各部門、各單位開展人員搜救、醫(yī)療救護、危險區(qū)域警戒、人員疏散安置、次生災(zāi)害防范等工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供必要的支持和保障。

（三）指揮協(xié)調(diào)：[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)IV級地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)事發(fā)地[某市]地震局開展應(yīng)急處置工作。

（四）信息發(fā)布：在[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)下，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會情緒。

4.時間要求：IV級事件信息報告須在事發(fā)后20分鐘內(nèi)電話報告至[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，1小時內(nèi)書面報告至市委、市政府及上級主管部門。相關(guān)應(yīng)急措施必須立即啟動，救援力量必須迅速調(diào)集，并加強現(xiàn)場警戒和秩序維護。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保突發(fā)事件信息的及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，必須建立健全并落實[轄區(qū)內(nèi)]信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好暢通，確保信息渠道的安全暢通，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通和共享共用，為應(yīng)急處置工作提供強有力的信息支撐。具體措施包括：

（一）信息收集機制：建立健全多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保信息來源的廣泛性和信息的準(zhǔn)確性。

（二）信息傳遞機制：構(gòu)建覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。

（三）信息報送機制：制定突發(fā)事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確信息報送的時限、內(nèi)容和方式，確保信息報送的及時性和規(guī)范性。

（四）信息處理機制：建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行及時處理和分析研判，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）通信保障機制：制定通信保障預(yù)案，明確通信保障的責(zé)任主體、保障措施和應(yīng)急通信設(shè)備配置，確保應(yīng)急處置期間通信聯(lián)絡(luò)暢通。

第十二條物資與資金保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作順利開展，必須將應(yīng)急處置經(jīng)費納入[某市]年度財政預(yù)算，保證應(yīng)急處置資金投入。同時，建立完善應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急處置物資的充足、及時供應(yīng)。具體措施包括：

（一）經(jīng)費保障：[某市]財政部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，將應(yīng)急經(jīng)費納入年度預(yù)算，并設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費，確保應(yīng)急處置資金來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（二）物資儲備制度：根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件風(fēng)險形勢和應(yīng)急需求，制定關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備物資的種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。

（三）物資管理機制：建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、維護、調(diào)撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作規(guī)程和監(jiān)督機制，確保物資管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

（四）物資供應(yīng)機制：制定應(yīng)急物資供應(yīng)預(yù)案，明確物資需求預(yù)測、采購、運輸、發(fā)放等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作規(guī)程和監(jiān)督機制，確保應(yīng)急物資能夠及時、準(zhǔn)確地供應(yīng)到應(yīng)急處置現(xiàn)場。

（五）特殊物資管理：對特殊應(yīng)急物資實行專人專柜保管制度，建立物資臺賬，定期檢查維護，確保特殊物資的安全和完整。

第十三條人員與技術(shù)保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的人力資源和技術(shù)支撐，必須組建常備/預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確組成部門，要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化并尋求專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。具體措施包括：

（一）隊伍組建：根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件風(fēng)險形勢和應(yīng)急需求，組建常備/預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，并定期進行人員補充和更新。

（二）人員管理機制：建立健全應(yīng)急隊伍管理制度，明確人員選拔、培訓(xùn)、考核、獎懲等方面的要求，確保應(yīng)急隊伍的素質(zhì)和效能。

（三）技術(shù)保障機制：建立應(yīng)急技術(shù)保障體系，明確技術(shù)保障的責(zé)任主體、技術(shù)裝備配置和技術(shù)人員配備，確保應(yīng)急處置工作的技術(shù)支撐能力。

（四）專業(yè)指導(dǎo)機制：積極與應(yīng)急管理專家、科研機構(gòu)、高校等開展合作，尋求專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急隊伍的技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為確保[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急處置隊伍的應(yīng)急處置能力和水平，必須定期開展應(yīng)急處置隊伍技能培訓(xùn)和跨部門/跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，鼓勵對外交流協(xié)作。具體措施包括：

（一）培訓(xùn)機制：建立健全應(yīng)急培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、時間和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)的針對性和實效性。

（二）演練機制：制定應(yīng)急演練計劃，明確演練的規(guī)模、場景、內(nèi)容和組織方式，確保演練的實戰(zhàn)性和針對性。

（三）交流協(xié)作機制：建立應(yīng)急交流協(xié)作機制，鼓勵[轄區(qū)內(nèi)]各部門、各單位與外部機構(gòu)開展應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，提升應(yīng)急處置能力。

（四）評估改進機制：建立應(yīng)急培訓(xùn)與演練評估機制，對培訓(xùn)效果和演練情況進行分析評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進培訓(xùn)與演練工作。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保突發(fā)事件信息的及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，必須建立健全并落實[轄區(qū)內(nèi)]信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好暢通，確保信息渠道的安全暢通，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通和共享共用，為應(yīng)急處置工作提供強有力的信息支撐。具體措施包括：

（一）信息收集機制：建立健全多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保信息來源的廣泛性和信息的準(zhǔn)確性。

（二）信息傳遞機制：構(gòu)建覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。

（三）信息報送機制：制定突發(fā)事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確信息報送的時限、內(nèi)容和方式，確保信息報送的及時性和規(guī)范性。

（四）信息處理機制：建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行及時處理和分析研判，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）通信保障機制：制定通信保障預(yù)案，明確通信保障的責(zé)任主體、保障措施和應(yīng)急通信設(shè)備配置，確保應(yīng)急處置期間通信聯(lián)絡(luò)暢通。

第十二條物資與資金保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作順利開展，必須將應(yīng)急處置經(jīng)費納入[某市]年度財政預(yù)算，保證應(yīng)急處置資金投入。同時，建立完善應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急處置物資的充足、及時供應(yīng)。具體措施包括：

（一）經(jīng)費保障：[某市]財政部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，將應(yīng)急經(jīng)費納入年度預(yù)算，并設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費，確保應(yīng)急處置資金來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（二）物資儲備制度：根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件風(fēng)險形勢和應(yīng)急需求，制定關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備物資的種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。

（三）物資管理機制：建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、維護、調(diào)撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作規(guī)程和監(jiān)督機制，確保物資管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

（四）物資供應(yīng)機制：制定應(yīng)急物資供應(yīng)預(yù)案，明確物資需求預(yù)測、采購、運輸、發(fā)放等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作規(guī)程和監(jiān)督機制，確保應(yīng)急物資能夠及時、準(zhǔn)確地供應(yīng)到應(yīng)急處置現(xiàn)場。

（五）特殊物資管理：對特殊應(yīng)急物資實行專人專柜保管制度，建立物資臺賬，定期檢查維護，確保特殊物資的安全和完整。

第十三條人員與技術(shù)保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的人力資源和技術(shù)支撐，必須組建常備/預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確組成部門，要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化并尋求專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。具體措施包括：

（一）隊伍組建：根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件風(fēng)險形勢和應(yīng)急需求，組建常備/預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，并定期進行人員補充和更新。

（二）人員管理機制：建立健全應(yīng)急隊伍管理制度，明確人員選拔、培訓(xùn)、考核、獎懲等方面的要求，確保應(yīng)急隊伍的素質(zhì)和效能。

（三）技術(shù)保障機制：建立應(yīng)急技術(shù)保障體系，明確技術(shù)保障的責(zé)任主體、技術(shù)裝備配置和技術(shù)人員配備，確保應(yīng)急處置工作的技術(shù)支撐能力。

（四）專業(yè)指導(dǎo)機制：積極與應(yīng)急管理專家、科研機構(gòu)、高校等開展合作，尋求專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急隊伍的技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為確保[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急處置隊伍的應(yīng)急處置能力和水平，必須定期開展應(yīng)急處置隊伍技能培訓(xùn)和跨部門/跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，鼓勵對外交流協(xié)作。具體措施包括：

（一）培訓(xùn)機制：建立健全應(yīng)急培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、時間和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)的針對性和實效性。

（二）演練機制：制定應(yīng)急演練計劃，明確演練的規(guī)模、場景、內(nèi)容和組織方式，確保演練的實戰(zhàn)性和針對性。

（三）交流協(xié)作機制：建立應(yīng)急交流協(xié)作機制，鼓勵[轄區(qū)內(nèi)]各部門、各單位與外部機構(gòu)開展應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，提升應(yīng)急處置能力。

（四）評估改進機制：建立應(yīng)急培