1應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)2目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.1應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，

結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，

確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，

編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，

并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件。應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。3目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.1應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能存在多種事故風(fēng)險(xiǎn)，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定：第五條縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會(huì)公布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。因此，

應(yīng)根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)果建立應(yīng)急預(yù)案體系。針對(duì)某種或多種事故風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)后果大，

雖發(fā)生概率不大，

一旦發(fā)生將會(huì)影響全局的事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)編制專項(xiàng)預(yù)案，

對(duì)于事故風(fēng)險(xiǎn)后果較小的可編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。4目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.1.1

綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，

應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。4.1.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)工作方案。根據(jù)《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》的評(píng)估結(jié)果，確定對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。4.1.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。5目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.2應(yīng)急預(yù)案編制程序4.2.1總則①編制目的。簡(jiǎn)要闡述編制應(yīng)急預(yù)案的重要意義和作用。如建立事故應(yīng)急管理機(jī)制、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、減少災(zāi)害、保障安全審查事故等。②編制依據(jù)。主要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及上級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。③適用范圍。適用城區(qū)內(nèi)符合應(yīng)急預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件應(yīng)急處置，級(jí)別限定要明確，針對(duì)性要強(qiáng)。④工作原則。要求明確具體，如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合，職責(zé)明確、規(guī)范有序，預(yù)防為主、快速處置，依靠科技、協(xié)同應(yīng)對(duì)，平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與等原則。4.2.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)處置突發(fā)事件實(shí)際設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，詳細(xì)列明指揮機(jī)構(gòu)的組成單位和應(yīng)急管理辦公室，并明確各自的職責(zé)。6目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.2.3

應(yīng)急工作機(jī)制（1）

預(yù)防預(yù)警機(jī)制①預(yù)防與監(jiān)控。確定預(yù)警信息監(jiān)測(cè)、收集、報(bào)告和發(fā)布的方法、程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。②預(yù)測(cè)與預(yù)警。建立相關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)警、研判機(jī)制，明確預(yù)警級(jí)別的確定原則、信息確認(rèn)與發(fā)布程序等。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)4個(gè)預(yù)警，其中Ⅰ級(jí)級(jí)別最高，Ⅳ級(jí)最低，預(yù)警顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。（2）

應(yīng)急處置①信息報(bào)告。規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息的報(bào)告程序、時(shí)限、要報(bào)告的內(nèi)容等，并根據(jù)相關(guān)級(jí)別做出有效反應(yīng)。②應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別確定響應(yīng)主體，明確應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別和條件，明確相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、權(quán)限和要求。③指揮和協(xié)調(diào)。按單位職責(zé)為主原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。明確指揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)。④處置與救援。制訂詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置技術(shù)方案、處置措施，明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的工作要求；明確各部門的救援職責(zé)、救援保障等。⑤應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急狀態(tài)解除的發(fā)布機(jī)構(gòu)及程序。7目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)（3）

現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)①善后處置。明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛(wèi)生防疫、保險(xiǎn)理賠工作等。②調(diào)查與評(píng)估。對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。③現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。明確災(zāi)后進(jìn)行災(zāi)害分析評(píng)估、工作總結(jié)等。（4）

應(yīng)急保障①應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障。要求列出各類應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍詳細(xì)名單表，明確防汛搶險(xiǎn)隊(duì)信息聯(lián)絡(luò)人員，加強(qiáng)應(yīng)急指揮與搶險(xiǎn)隊(duì)伍的信息聯(lián)系，形成嚴(yán)格的信息上報(bào)制度，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。②財(cái)力保障。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，制訂應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)的保障措施。③物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲(chǔ)備。④通信保障。建立通信系統(tǒng)維護(hù)及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。⑤醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長(zhǎng)，衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布，各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，被調(diào)用方案，等等。⑥交通運(yùn)輸保障。包括各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，緊急情況下的交通工具征用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃等。⑦人員防護(hù)。要有明確的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所、應(yīng)急避險(xiǎn)路線，應(yīng)急預(yù)案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。8目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)（5）

應(yīng)急值班制度根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十四條規(guī)定，下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：①縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；②危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位；③應(yīng)急救援隊(duì)伍。規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班。（6）

監(jiān)督管理①應(yīng)急預(yù)案演練。包括應(yīng)急處置演練的工作要求等。②宣傳和培訓(xùn)。包括相關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳和培訓(xùn)的工作要求等。③責(zé)任與獎(jiǎng)懲。明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、方式及責(zé)任追究程序等。（7）

附則①名詞術(shù)語解釋。應(yīng)急預(yù)案中專用名詞、術(shù)語解釋。②應(yīng)急預(yù)案管理與更新。明確定期評(píng)估與更新制度、備案制度、評(píng)估與更新方式方法和主辦機(jī)構(gòu)等。③應(yīng)急預(yù)案解釋部門。應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和解釋部門。④應(yīng)急預(yù)案實(shí)施時(shí)間。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間，一般從印發(fā)之日起施行。9目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.2.4編寫應(yīng)急預(yù)案的基本要求編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合預(yù)案編寫基本要求：①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；②本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；③本地區(qū)、本部門、本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況；④應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；⑤有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；⑥有明確的應(yīng)急保障措施，根據(jù)所進(jìn)行的應(yīng)急物資、應(yīng)急資源調(diào)查情況，確保滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；⑦應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；⑧應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。10目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.3

應(yīng)急預(yù)案的核心要素應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理體系的反映，它不僅包括事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，而且還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等。因此，一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，包括：方針與原則；應(yīng)急策劃；應(yīng)急準(zhǔn)備；應(yīng)急響應(yīng)；現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；預(yù)案管理與評(píng)估改進(jìn)。6個(gè)一級(jí)要素相互之間既相對(duì)獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評(píng)估改進(jìn)，形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級(jí)要素中所包括的任務(wù)和功能，其中應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)3個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成若干個(gè)二級(jí)小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面，在實(shí)際編制時(shí)，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責(zé)分配等具體情況，將要素進(jìn)行合并或增加，以便于組織編寫。4.3.1方針與原則方針與原則反映應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)（如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先），體現(xiàn)預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。11目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.3.2應(yīng)急策劃應(yīng)急策劃包括危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急資源分析以及法律法規(guī)要求三方面的內(nèi)容。（1）

危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對(duì)象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)分析應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進(jìn)行。危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供：①地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象以及所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等信息；②功能布局（包括重要保護(hù)目標(biāo)）及交通情況；③重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性；④可能的重大事故種類及對(duì)周邊的后果分析；⑤特定的時(shí)段（如節(jié)假日、維檢修期間、極端天氣、人群高峰時(shí)間、大型活動(dòng)等）；12目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)（2）

應(yīng)急資源分析⑥可能影響應(yīng)急救援的不利因素。針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：①各類應(yīng)急力量的組成及分布情況；②各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；③上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。通過應(yīng)急資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急資源互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。（3）

法律法規(guī)要求有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)急策劃時(shí)，應(yīng)列出國(guó)家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。13目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.3.3應(yīng)急準(zhǔn)備①機(jī)構(gòu)與職責(zé)。建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括企業(yè)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急辦公室以及應(yīng)急響應(yīng)各個(gè)小組等。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。②應(yīng)急資源。根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專業(yè)應(yīng)急力量；配備應(yīng)急救援中所需的機(jī)械設(shè)備、消防器材、各種救援設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。③教育、訓(xùn)練與演練。對(duì)全體員工和公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和對(duì)健康的危害，掌握必要的自救知識(shí)，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。預(yù)案演練包括桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。④互助協(xié)議。與鄰近的生產(chǎn)性質(zhì)類似的工廠或企業(yè)建立正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。14目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.3.4應(yīng)急響應(yīng)①接警與通知。迅速、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢問事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息，接警后按預(yù)先確定的通報(bào)程序規(guī)定，迅速向本單位的應(yīng)急辦公室、政府及上級(jí)部門發(fā)出事故通知。②指揮與控制。建立分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序，迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍開展救援行動(dòng)，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源。當(dāng)社會(huì)專業(yè)應(yīng)急救援力量或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援力量到達(dá)后，應(yīng)順利交接現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮權(quán)，積極配合應(yīng)急救援工作的開展。③警報(bào)和緊急公告。明確在發(fā)生重大事故時(shí)，如何向受影響的工作區(qū)域的員工和受到影響的公眾發(fā)出警報(bào)，包括什么時(shí)候、誰有權(quán)決定啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，警報(bào)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用，可使用的警報(bào)裝置的類型和位置，以及警報(bào)裝置覆蓋的地理區(qū)域。決定實(shí)施疏散時(shí)，應(yīng)通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。15目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)④通信。說明主要通信系統(tǒng)的使用、維護(hù)以及應(yīng)急組織通信需要的詳細(xì)情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)的通信能力和保障，建立備用的通信系統(tǒng)。以便在現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)政府和外部救援機(jī)構(gòu)等之間建立暢通的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。⑤事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，包括：由誰來負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估活動(dòng)；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法；實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持；監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)工作；報(bào)告程序；等等?？赡艿谋O(jiān)測(cè)活動(dòng)包括：事故發(fā)展趨向、事故影響邊界、氣象條件，對(duì)食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物、爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。⑥警戒與治安。在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍建立警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，防止與救援無關(guān)的人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，以避免發(fā)生不必要的傷亡。警戒與治安還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個(gè)體防護(hù)的準(zhǔn)備。16目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)⑦疏散與安置。對(duì)疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全庇護(hù)場(chǎng)所以及回遷等做出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，為此應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間和可利用的時(shí)間、風(fēng)向等條件變化以及老弱病殘等特殊人員的疏散等問題。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人員，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。⑧醫(yī)療與衛(wèi)生。針對(duì)城市可能的重大事故，明確為現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員運(yùn)送、治療及健康監(jiān)測(cè)等所做的準(zhǔn)備和安排，包括：可用的急救資源列表；醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院的列表；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來源和供給。醫(yī)療人員必須了解城市內(nèi)主要危險(xiǎn)對(duì)人群造成傷害的類型，并經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握對(duì)受危險(xiǎn)化學(xué)品傷害人員進(jìn)行正確消毒和治療的方法。⑨公共關(guān)系。明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。17目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)?消防和搶險(xiǎn)。對(duì)消防和搶險(xiǎn)工作的組織，消防搶險(xiǎn)所需的設(shè)施、器材和物資，人員的培訓(xùn)、行動(dòng)方案以及現(xiàn)場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。?

泄漏物控制。明確對(duì)泄漏的危險(xiǎn)物質(zhì)和溶解了有毒蒸汽的滅火用水的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，并建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的通訊名錄，保障對(duì)泄漏物的及時(shí)圍堵、收容、清消和妥善處置。4.3.5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（1）

現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的主要工作內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是指將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。根據(jù)事故類型和損害嚴(yán)重程度，具體問題具體解決，主要考慮如下內(nèi)容：①宣布應(yīng)急結(jié)束；②組織重新進(jìn)入和人群返回；③受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；④現(xiàn)場(chǎng)警戒和清理；⑤損失狀況評(píng)估；⑥恢復(fù)損壞區(qū)的水、電等供應(yīng)；⑦搶救被事故損壞的物資和設(shè)備；⑧恢復(fù)被事故影響的設(shè)備、設(shè)施；⑨事故調(diào)查。18目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)（2）

應(yīng)急結(jié)束的條件①危險(xiǎn)已經(jīng)排除。比如所有火災(zāi)被撲滅、沒有再次點(diǎn)燃的危險(xiǎn)存在，所有氣體泄漏物質(zhì)已經(jīng)被隔離或剩余氣體被驅(qū)散（或被清除），無爆炸危險(xiǎn)存在，再無其他可導(dǎo)致應(yīng)急條件存在，包括設(shè)備故障、設(shè)施在內(nèi)的其他隱患也已經(jīng)排除。②所有受傷人員得到救治，所有死亡人員和失蹤人員遺體全部找到。（3）

重新進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)人員當(dāng)應(yīng)急結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該委派恢復(fù)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，清理重大破壞設(shè)施，恢復(fù)被損壞的設(shè)備和設(shè)施。根據(jù)危險(xiǎn)的性質(zhì)和事故大小，恢復(fù)人員一般應(yīng)包括以下全部或部分人員：應(yīng)急人員、工程人員、維修人員、生產(chǎn)人員、采購(gòu)人員、環(huán)境人員、健康和安全人員、法律人員等。19目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)（4）

重新進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)注意的安全問題在應(yīng)急結(jié)束后，事故區(qū)域還可能存在一定危險(xiǎn)，如仍殘留有毒物質(zhì)、可燃物復(fù)燃或發(fā)生爆炸、建筑物結(jié)構(gòu)由于受到?jīng)_擊而倒塌等。因此，還應(yīng)對(duì)事故及受影響區(qū)域繼續(xù)進(jìn)行檢測(cè)，以確?；謴?fù)期間的安全。監(jiān)測(cè)人員應(yīng)該確定受破壞區(qū)域的污染程度或危險(xiǎn)性。如此區(qū)域的污染或其他危險(xiǎn)可能給相關(guān)人員帶來威脅，對(duì)需進(jìn)入?yún)^(qū)域的人員應(yīng)采取安全措施，如發(fā)放個(gè)人防護(hù)設(shè)備、劃定進(jìn)入?yún)^(qū)域等限制措施。應(yīng)急結(jié)束后，可能由于以下原因還需要繼續(xù)隔離事故現(xiàn)場(chǎng)：①事故區(qū)域還可能造成人員傷害；②事故調(diào)查組需要查明事故原因，因此不能破壞和干擾現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；③如果傷亡情況嚴(yán)重，需要政府部門進(jìn)行官方調(diào)查；④其他管理部門（環(huán)保、衛(wèi)生部門）需要進(jìn)行調(diào)查；⑤保險(xiǎn)公司要確定損壞程度；⑥工程技術(shù)人員需要檢查該區(qū)域以確定損壞程度和可搶救的設(shè)備。20目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)恢復(fù)工作人員應(yīng)該用彩帶或其他設(shè)施將被隔離的事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域圍成警戒區(qū)。保安人員應(yīng)防止無關(guān)人員入內(nèi)，還要通知保安人員如何應(yīng)對(duì)管理部門的檢查。如果事故涉及有毒或易燃物質(zhì)，清理工作必須在進(jìn)行其他恢復(fù)工作之前進(jìn)行。消除污染可建立臨時(shí)洗池，用于清除場(chǎng)所內(nèi)有毒物質(zhì)。另外，土壤凈化也是需要考慮的一項(xiàng)重要問題。21目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)（5）

損失狀況評(píng)估損失狀況評(píng)估是恢復(fù)工作的另一個(gè)內(nèi)容，評(píng)估工作主要集中在發(fā)生事故后，企業(yè)如何索賠，為修復(fù)損壞的房屋和設(shè)備設(shè)施、恢復(fù)生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件?？蓞⒖家韵马?xiàng)目來進(jìn)行評(píng)估：①重要設(shè)備。如貯罐、工藝容器、精餾塔、熱交換器、工藝儀表、化學(xué)管線、泵、車輛、基礎(chǔ)設(shè)施等。②緊急設(shè)備。如滅火設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、急救設(shè)備、傳感器等。③電力系統(tǒng)。如電源開關(guān)、電源插座、電力線路、變壓器、發(fā)電機(jī)、應(yīng)急燈、室外照明設(shè)施等。④警報(bào)系統(tǒng)。如傳感器、電線、警報(bào)器、電臺(tái)、計(jì)算機(jī)等。⑤通信系統(tǒng)。電話、電池、電線、揚(yáng)聲器、無線電、無線電發(fā)送裝置等。⑥一般性機(jī)械。動(dòng)力電纜、緊急開關(guān)、進(jìn)出接線、進(jìn)出管道、設(shè)備傳感器或檢測(cè)器、移動(dòng)備件、機(jī)器基礎(chǔ)裝置、污染控制裝置等。完成損失評(píng)估后，每個(gè)需要立即修理或恢復(fù)的項(xiàng)目都應(yīng)分派專人或?qū)ｉT部門負(fù)責(zé)。在進(jìn)行設(shè)備處理前，要確保事故調(diào)查組對(duì)設(shè)備的查驗(yàn)及記錄存檔。水、電供應(yīng)的恢復(fù)只有在對(duì)企業(yè)徹底檢查之后才能開始，以保證不會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)。22目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)（6）

事故調(diào)查事故調(diào)查主要集中在事故如何發(fā)生及為何發(fā)生等方面。事故調(diào)查的目的是找出操作程序、工作環(huán)境或安全管理中需要改進(jìn)的地方，以避免事故再次發(fā)生。一般情況下，需要成立事故調(diào)查組。根據(jù)慣例，事故調(diào)查組應(yīng)該由各種技術(shù)人員和操作人員組成（工程師、安全專家、工藝操作人員等）。事故調(diào)查組通常需要做以下工作：①查看事故現(xiàn)場(chǎng)；②查看事故現(xiàn)場(chǎng)的圖片和錄像；③搜集與整理證據(jù)；④核對(duì)工藝數(shù)據(jù)；⑤確認(rèn)并采訪證人。完成以上工作后，事故調(diào)查組應(yīng)按企業(yè)有關(guān)章程或其他有關(guān)事故調(diào)查的規(guī)定來分析事故。分析的主要目的是評(píng)估辨識(shí)事故發(fā)生的直接原因和間接原因，得出調(diào)查結(jié)論，給出整改建議。一般情況下，企業(yè)也應(yīng)制定事故調(diào)查的程序?；謴?fù)工作的最終目的是恢復(fù)到企業(yè)原有狀況或更好，所需時(shí)間進(jìn)程、費(fèi)用和勞動(dòng)力與事故的嚴(yán)重程度有關(guān)。23目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.3.6預(yù)案管理與評(píng)估改進(jìn)（1）

預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，具有法規(guī)權(quán)威性，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)實(shí)際情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。24目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)（2）

預(yù)案修訂管理根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，當(dāng)有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：第六條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施。有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案：（一）

制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；（二）

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；（三）

安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；（四）

重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；（五）

在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；（六）

其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。25目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)（3）

預(yù)案評(píng)估形式應(yīng)急預(yù)案評(píng)估采取形式評(píng)估和要素評(píng)估兩種方法。形式評(píng)估主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)估，要素評(píng)估用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)估采用符合、基本符合、不符合3種意見進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。①形式評(píng)估。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則》《安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)估的具體內(nèi)容及要求見表4-1。26目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)表4-1應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)估及要素評(píng)估表27目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)表4-1應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)估及要素評(píng)估表28目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)②要素評(píng)估。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。為細(xì)化評(píng)估，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)估表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)估的具體內(nèi)容及要求見表4-1。關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和單位概況等要素。29目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)（4）

預(yù)案評(píng)估應(yīng)急預(yù)案草案應(yīng)經(jīng)過所有要求執(zhí)行該預(yù)案的機(jī)構(gòu)或?yàn)閼?yīng)急預(yù)案執(zhí)行提供支持的機(jī)構(gòu)的評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案作為重大事故應(yīng)急管理工作的規(guī)范文件，一經(jīng)發(fā)布，又具有權(quán)威性。因此，應(yīng)急管理部門或編制單位應(yīng)通過應(yīng)急預(yù)案評(píng)估過程不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。根據(jù)評(píng)估性質(zhì)、評(píng)估人員和評(píng)估目標(biāo)的不同，將評(píng)估過程分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估兩類。①內(nèi)部評(píng)估內(nèi)部評(píng)估是指編制小組內(nèi)部組織的評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案初稿編寫完成之后，組織編寫成員對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部評(píng)估，內(nèi)部評(píng)估不僅要確保語句通暢，更重要的是評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的完整性。編制小組可以對(duì)照檢查表檢查各自的工作或評(píng)估整個(gè)應(yīng)急預(yù)案，以獲得全面的評(píng)估結(jié)果，保證各種類型應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和一致性。內(nèi)部評(píng)估工作完成之后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂并組織外部評(píng)估。②外部評(píng)估外部評(píng)估是應(yīng)急預(yù)案編制單位組織本城或外埠同行專家、上級(jí)機(jī)構(gòu)、社區(qū)及有關(guān)政府部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。外部評(píng)估的主要作用是確保應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力法制化，確保應(yīng)急預(yù)案被所有部門接受。根據(jù)評(píng)估人30目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)的不同，外部評(píng)估可分為同行評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、社區(qū)評(píng)議和政府評(píng)估4類。a.同行評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)內(nèi)部評(píng)估并修訂完成之后，編制單位應(yīng)邀請(qǐng)具備與編制成員類似資格或?qū)I(yè)背景的人員進(jìn)行同行評(píng)估，以便對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出客觀意見。此類人員一般包括：各類工業(yè)企業(yè)及管理部門的安全、環(huán)保專家，或應(yīng)急救援服務(wù)部門的專家；其他有關(guān)應(yīng)急管理部門或支持部門的專家（如消防部門、公安部門、環(huán)保部門和衛(wèi)生部門的專家）；本地區(qū)熟悉應(yīng)急救援工作的其他專家。b.上級(jí)評(píng)估。上級(jí)評(píng)估是指由應(yīng)急預(yù)案編制單位將所起草的應(yīng)急預(yù)案交由其上一級(jí)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估，一般在同行評(píng)估及相應(yīng)的修訂工作完成之后進(jìn)行。重大事故應(yīng)急響應(yīng)過程中，需要有足夠的人力、裝備（包括個(gè)體防護(hù)設(shè)備）、財(cái)政等資源的支持，所有應(yīng)急功能（職能）的相關(guān)方應(yīng)確保上述資源保持隨時(shí)可用狀態(tài)。實(shí)施上級(jí)評(píng)估的目標(biāo)是確保有關(guān)責(zé)任人或組織機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾。31目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)c.社區(qū)評(píng)議。社區(qū)評(píng)議是指在應(yīng)急預(yù)案審批階段，應(yīng)急預(yù)案編制單位組織公眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)議。公眾參與應(yīng)急預(yù)案評(píng)估不僅可以改善應(yīng)急預(yù)案的完整性，也有利于促進(jìn)公眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解，使其被周圍各社區(qū)正式接受，從而提高對(duì)事故的有效預(yù)防。d.政府評(píng)估。政府評(píng)估是指由城市政府部門組織有關(guān)專家對(duì)編制單位所編寫的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施審查批準(zhǔn)，并予以備案的過程。政府對(duì)于重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備或響應(yīng)過程的管理不僅體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案編制上，還應(yīng)參與應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估過程政府評(píng)估的目的是確認(rèn)該應(yīng)急預(yù)案是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)政府有關(guān)規(guī)定的要求，并與其他應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致。一般來說，政府部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估后，應(yīng)通過頒布法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等形式對(duì)該應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可和備案。32目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.4

應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與發(fā)布、備案應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施應(yīng)急預(yù)案9個(gè)步驟。4.4.1成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長(zhǎng)，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。33目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.4.2資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。搜集資料如下：①企業(yè)基本情況簡(jiǎn)介；②廠區(qū)消防設(shè)施布圖；③每個(gè)單體建筑物的疏散圖（多層建筑需提供每層疏散圖）；④周邊環(huán)境圖和總平面圖；⑤工藝流程文字簡(jiǎn)述及流程圖；⑥主要設(shè)備清單；⑦應(yīng)急藥品、救援器材設(shè)備表；⑧儲(chǔ)存、使用主要危險(xiǎn)物料（危險(xiǎn)化學(xué)品）情況；⑨應(yīng)急救援組織成員組成及聯(lián)系電話；⑩外部救援單位及政府有關(guān)部門聯(lián)系電話。34目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.4.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際情況，針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過程。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；分析可能發(fā)生的事故類型、后果，以及可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。4.4.4應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。4.4.5應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)估是針對(duì)本單位不同事故的種類及特點(diǎn)，對(duì)本單位應(yīng)對(duì)不同事故所履行的應(yīng)急管理職責(zé)、執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理目標(biāo)等應(yīng)急管理活動(dòng)必須具備的能力的評(píng)估。35目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.4.6編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。具體要求如下：①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。②各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。③應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。36目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.4.7應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織評(píng)估。評(píng)估分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估，內(nèi)部評(píng)估由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)估由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評(píng)估。預(yù)案評(píng)估應(yīng)對(duì)預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性7個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案評(píng)估合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。（1）

評(píng)估對(duì)于礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并形成書面評(píng)估紀(jì)要。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。（2）

發(fā)布評(píng)估或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。37目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.4.8備案應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交下列材料：①應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；②應(yīng)急預(yù)案評(píng)估或者論證意見；③應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；④風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。4.4.7實(shí)施應(yīng)急預(yù)案（1）

教育培訓(xùn)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。38目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.4.7實(shí)施應(yīng)急預(yù)案（2）

應(yīng)急演練和應(yīng)急實(shí)踐應(yīng)急預(yù)案演練的分類：按組織形式劃分，應(yīng)急預(yù)案演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練；按演練內(nèi)容劃分，應(yīng)急預(yù)案演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練；按演練目的與作用劃分，應(yīng)急預(yù)案演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置、應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，事故發(fā)生單位或應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，撰寫應(yīng)急救援或應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。39目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.4.7實(shí)施應(yīng)急預(yù)案（3）

應(yīng)急預(yù)案評(píng)估時(shí)限要求礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。（4）

日常管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。40目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)有害因素，確定可能發(fā)生的事故類別，分析事故發(fā)生的可能性，以及可能產(chǎn)生的直接后果和次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施，并指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案的編制。4.5.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的41目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)考慮導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因和風(fēng)險(xiǎn)事件的后果及其發(fā)生的可能性、影響后果和可能性的因素，不同風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)源的相互關(guān)系以及風(fēng)險(xiǎn)的其他特性，還應(yīng)考慮控制措施是否存在及其有效性。事故發(fā)生的概率以及現(xiàn)有的安全控制措施決定了危害事件發(fā)生的可能性；能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的量、危險(xiǎn)物質(zhì)的理化性質(zhì)以及周邊人員、資產(chǎn)分布情況決定危害事件的后果嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容為：①識(shí)別危險(xiǎn)有害因素；②判斷事故發(fā)生的可能性；③分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果；④根據(jù)事故發(fā)生的可能性以及事故出現(xiàn)后的后果，計(jì)算個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值。4.5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原理42目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要依據(jù)：①國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的要求；②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案；③生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急演練評(píng)估結(jié)果；④生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程或管理制度；⑤相關(guān)事故應(yīng)急救援或調(diào)查處理的材料；⑥其他相關(guān)材料。4.5.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)43目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4.5.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施和編制評(píng)估報(bào)告的程序進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程見圖4-1。44目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4.5.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)備（1）

成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組結(jié)合部門職能和分工，成立以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門人員參加的事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制訂工作方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員參加事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（2）收集資料評(píng)估組在評(píng)估時(shí)應(yīng)收集分析以下資料：

①適用于本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；②危害信息；③生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資源配置；④設(shè)計(jì)和運(yùn)行數(shù)據(jù)；⑤自然條件；⑥人口數(shù)據(jù)；⑦本行業(yè)典型事故案例；⑧以往風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件；⑨其他有關(guān)資料。45目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（3）

明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則包括事件發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性的取值標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則：①有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；②設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

③生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

④生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等。4.5.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)備46目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（4）

選擇評(píng)估方法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，在生產(chǎn)準(zhǔn)備、實(shí)施、維護(hù)、終止等階段有針對(duì)性地選擇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，開展危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。常見的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有：

1、安全檢查表（SCL）；2、頭腦風(fēng)暴法；3、預(yù)先危險(xiǎn)性分析（PHA）；4、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）；

5、失效模式與影響分析（FMEA）；6、風(fēng)險(xiǎn)矩陣；7、保護(hù)層分析（LOPA）；8、故障樹分析（FTA）；

9、事件樹分析（ETA）；10、層次分析法；

11、FN曲線；

12、GB/T27921—2011規(guī)定的其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法4.5.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)備47目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（1）

危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估目的，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，選擇適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)生產(chǎn)準(zhǔn)備、實(shí)施、維護(hù)和終止等階段進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，確定可能發(fā)生的事故類別。事故類別應(yīng)按照GB6441—1986的規(guī)定進(jìn)行劃分。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)還應(yīng)根據(jù)GB18218—2018辨識(shí)確定重大危險(xiǎn)源。（2）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照AQ8001—2007等標(biāo)準(zhǔn)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，分析事故可能產(chǎn)生的次生、衍生后果，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則比較，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值，判斷風(fēng)險(xiǎn)水平是否可以接受。超過個(gè)人和社會(huì)容許風(fēng)險(xiǎn)限值標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施降低風(fēng)險(xiǎn)。4.5.6評(píng)估實(shí)施48目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（3）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期排查評(píng)估重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過分析重特大事故發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則分別確定事故風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”4個(gè)等級(jí)。其中，紅色為最高級(jí)。

（4）

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立事故風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理。定期對(duì)紅色、橙色事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警，采取風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、管理制度、管理措施，將可能導(dǎo)致的事故后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。（5）編制評(píng)估報(bào)告事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組成員溝通交流評(píng)估情況，對(duì)照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，匯總評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，并形成一致的評(píng)估組意見，撰寫評(píng)估報(bào)告。事故評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、結(jié)論明確、措施可行。4.5.6評(píng)估實(shí)施49目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容包括：①評(píng)估的主要依據(jù)。②危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程。③危險(xiǎn)源的基本情況、可能發(fā)生的事故類別。④事故發(fā)生的可能性及危害程度，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。a.個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值；b.可能受事故影響的周邊場(chǎng)所、人員情況。⑤現(xiàn)有安全管理措施、安全技術(shù)、監(jiān)控措施和事故應(yīng)急措施。⑥評(píng)估結(jié)論與建議。4.5.7風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容50目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.6應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能發(fā)生的事故影響范圍和危害程度，全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的事故處置所需的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，為建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息平臺(tái)提供統(tǒng)一完整、及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，為提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位先期處置提供應(yīng)急資源準(zhǔn)備，指導(dǎo)應(yīng)急措施的制定。4.6.1

應(yīng)急資源調(diào)查的目的51目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.6應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（1）全面性原則

應(yīng)急資源調(diào)查過程中既要考慮資源種類的全面性，又要考慮內(nèi)部和周邊地區(qū)調(diào)查的全面性，保證調(diào)查結(jié)果沒有遺漏。（2）實(shí)用性原則應(yīng)急資源調(diào)查過程中既要考慮應(yīng)急資源種類與可能發(fā)生的事故性質(zhì)、危害程度的匹配性，又要考慮應(yīng)急資源調(diào)集、使用的可靠性，保障所調(diào)查的應(yīng)急資源在應(yīng)急處置時(shí)有用、可用。（3）規(guī)范性原則采用程序化和系統(tǒng)化的方式規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急資源調(diào)查過程，保證調(diào)查過程的科學(xué)性和客觀性。（4）可操作性原則綜合考慮調(diào)查方法、事件和經(jīng)費(fèi)等因素，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況，使調(diào)查過程切實(shí)可行，便于操作。4.6.2應(yīng)急資源調(diào)查的原則52目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.6應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（1）調(diào)查準(zhǔn)備結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急資源調(diào)查小組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員參加事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。必要時(shí)，可與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組合并。制定應(yīng)急資源調(diào)查計(jì)劃，包括調(diào)查的事件、地點(diǎn)、調(diào)查組人員構(gòu)成和調(diào)查分工。4.6.3應(yīng)急資源調(diào)查的程序53目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.6應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（2）調(diào)查啟動(dòng)按照調(diào)查計(jì)劃，調(diào)查組采用資料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘探、人員訪談等方法進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查。①

資料收集收集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理相關(guān)的資料，包括：a.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；b.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類應(yīng)急預(yù)案；c.應(yīng)急演練記錄；d.應(yīng)急救援相關(guān)記錄；e.應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告；f.其他相關(guān)資料。②應(yīng)急資源需求分析在資料收集的基礎(chǔ)上，結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急處置中所需應(yīng)急資源的種類、數(shù)量和調(diào)集方式、投入使用時(shí)間等進(jìn)行分析，明確應(yīng)急資源需求結(jié)果。③現(xiàn)場(chǎng)勘查在應(yīng)急資源需求分析的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)場(chǎng)勘查的方式查看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身和周邊應(yīng)急資源，重點(diǎn)查看設(shè)備類應(yīng)急資源和設(shè)施類應(yīng)急資源。4.6.3應(yīng)急資源調(diào)查的程序54目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.6應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（2）調(diào)查啟動(dòng)④人員訪談對(duì)于在資料收集和現(xiàn)場(chǎng)勘查過程中所涉及的疑問、信息的補(bǔ)充和已有資料的考證，采用人員訪談的方式進(jìn)行求證，訪談對(duì)象為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理相關(guān)人員，參與應(yīng)急救援工作的人員，訪談可采用當(dāng)面交流、電子或書面調(diào)查表的方式進(jìn)行。4.6.3應(yīng)急資源調(diào)查的程序55目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.6應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行匯總整理，對(duì)照已有資料，對(duì)其中可疑處和不完善處進(jìn)行核實(shí)和補(bǔ)充，按照應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告大綱的要求編制調(diào)查報(bào)告。4.6.4編寫報(bào)告564.6.5調(diào)查內(nèi)容——應(yīng)急人力資源①應(yīng)急救援隊(duì)伍a.內(nèi)部救援隊(duì)伍。調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的應(yīng)急救援隊(duì)伍情況，隊(duì)伍人數(shù)和應(yīng)急救援能力。b.周邊企業(yè)救援隊(duì)伍。調(diào)查周邊地區(qū)與本單位簽訂救援協(xié)議的其他救援隊(duì)伍情況和應(yīng)急救援能力。c.政府救援力量。調(diào)查發(fā)生事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以求助的政府救援力量，如軍隊(duì)、武警、消防等。d.志愿者隊(duì)伍。調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周邊以社區(qū)為依托的，通過培訓(xùn)組成的具有一定自救、互救知識(shí)和技能的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍。②應(yīng)急管理人員調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部在事故應(yīng)急管理體系中開展事故準(zhǔn)備、響應(yīng)、善后和改進(jìn)管理工作的專職人員。③應(yīng)急專家調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部和周邊區(qū)域的可為有效開展應(yīng)急工作提供建議和咨詢的有關(guān)應(yīng)急專家。應(yīng)急人力資源調(diào)查登記見表4-2。目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)574.6.5調(diào)查內(nèi)容——應(yīng)急人力資源應(yīng)急人力資源調(diào)查登記如下表所示：目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)584.6.6調(diào)查內(nèi)容——應(yīng)急物資（1）

生活類物資食品和水：調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部?jī)?chǔ)備的用于事故應(yīng)急狀態(tài)下的食品、水的種類和數(shù)量，以備事故發(fā)生后初期的需要，如餅干、罐頭、壓縮食品等；衣物類：調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部?jī)?chǔ)備的用于事故應(yīng)急狀態(tài)下的被子、毛毯、棉衣等的種類和數(shù)量。（2）

醫(yī)療救助類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備的用于事故應(yīng)急救援過程的醫(yī)療救助類物資。主要包括：常備藥品、醫(yī)療急救箱等。（3）

應(yīng)急保障類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備的用于事故應(yīng)急救援過程的應(yīng)急保障類物資。主要包括：燃料、方木等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急物資調(diào)查見表4-3。目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)594.6.6調(diào)查內(nèi)容——應(yīng)急物資目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)604.6.7應(yīng)急裝備（1）

車輛類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部用于應(yīng)急救援的相關(guān)車輛的種類和數(shù)量。主要包括以下幾種。①指揮車。用于事故發(fā)生后救援指揮的車輛，包括救護(hù)指揮車、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、通信指揮車等。②消防車。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備的各類消防車輛，如水罐消防車、泡沫消防車、干粉泡沫聯(lián)用消防車等。③保障車。用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援后勤保障的車輛，如后援保障車、辦公宿營(yíng)車等。④其他車輛。其他用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援的相關(guān)車輛。（2）

防護(hù)類調(diào)查為避免、減少人員傷亡以及次生危害的發(fā)生，用于事故發(fā)生時(shí)的防護(hù)裝備。主要包括以下幾種。①身體防護(hù)。用于搶險(xiǎn)救援時(shí)的身體防護(hù)裝備，如搶險(xiǎn)救援服、避火服、防化服、隔熱服等。②頭部防護(hù)。用于搶險(xiǎn)救援時(shí)的頭部防護(hù)裝備，如消防頭盔、搶險(xiǎn)救援頭盔等。③眼部防護(hù)。用于現(xiàn)場(chǎng)救援的眼部防護(hù)裝備，如防化護(hù)目鏡等。④呼吸防護(hù)。用于現(xiàn)場(chǎng)救援的呼吸類防護(hù)裝備，如正壓式空氣呼吸器、氧氣呼吸器、防毒面罩等。⑤其他防護(hù)裝備。其他類型的防護(hù)裝備。目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)614.6.7應(yīng)急裝備（3）

監(jiān)測(cè)類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位儲(chǔ)備的用于事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的相關(guān)裝備。如生命探測(cè)儀、氣體檢測(cè)儀、氣相色譜儀、紅外線測(cè)溫儀等裝備。（4）

偵檢類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位儲(chǔ)備的用于事故現(xiàn)場(chǎng)快速準(zhǔn)確地進(jìn)行檢測(cè)的相關(guān)裝備，如有毒氣體探測(cè)儀、可燃?xì)怏w檢測(cè)儀、熱像儀、測(cè)溫儀、水質(zhì)分析儀等。（5）

警戒類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位儲(chǔ)備的用于事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒類裝備，主要包括警戒標(biāo)志桿、隔離警示帶、危險(xiǎn)警示牌、閃光警示燈、出入口標(biāo)志牌等。（6）

救生類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備的用于事故救援的救生類裝備，主要包括折疊式擔(dān)架、逃生氣墊、緩降器、救生繩索等。（7）

搶險(xiǎn)類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備的用于事故現(xiàn)場(chǎng)工程搶險(xiǎn)作用的常用裝備，主要包括破拆和堵漏目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)624.6.7應(yīng)急裝備（8）

洗消類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備的用于危化品事故洗消作業(yè)的常用裝備，如強(qiáng)酸/堿洗消器、洗消噴淋器、單人洗消帳篷、密閉式公眾洗消帳篷、洗消噴槍等。（9）

通信類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位儲(chǔ)備的用于應(yīng)急救援工作的通信裝備，一般分為有線和無線兩類，包括無線傳真機(jī)、便攜式筆記本電腦、對(duì)講機(jī)等。（10）

照明類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位儲(chǔ)備的用于應(yīng)急救援的相關(guān)照明類裝備，包括手提式防爆燈、移動(dòng)式升降照明燈組等。（11）

其他類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除上述裝備外的其他裝備的種類和數(shù)量，如電動(dòng)排煙機(jī)、水驅(qū)動(dòng)排煙機(jī)等。應(yīng)急裝備調(diào)查見表4-4。目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)63目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)表4-4應(yīng)急裝備調(diào)查表644.6.8應(yīng)急設(shè)施類（1）

避難設(shè)施調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部或周邊可以滿足公眾臨時(shí)避難的場(chǎng)所，如體育館、禮堂、學(xué)校等公共建筑，以及公園、廣場(chǎng)等開闊地點(diǎn)和用于臨時(shí)避難的帳篷、活動(dòng)板房等。（2）

交通設(shè)施調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援過程中所需要的交通設(shè)施情況，包括鐵路、公路和航空等交通設(shè)施以及周邊的交通是否通暢。（3）

醫(yī)療設(shè)施調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部和周邊地區(qū)應(yīng)急情況下的醫(yī)療能力，周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布情況以及可提供的醫(yī)療救助能力。（4）

應(yīng)急資金、技術(shù)和信息類調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急資金保障情況，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部和外部在應(yīng)急情況下的相關(guān)應(yīng)急技術(shù)資料、應(yīng)急信息等。目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)654.6.9應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容包括：①總則。調(diào)查對(duì)象及范圍、調(diào)查工作程序、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要風(fēng)險(xiǎn)狀況。②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急資源。按照應(yīng)急資源的分類，分別描述相關(guān)應(yīng)急資源的基本現(xiàn)狀、功能完善程度、受可能發(fā)生的事故的影響程度等。③周邊社會(huì)應(yīng)急資源調(diào)查。描述本單位能夠調(diào)查或掌握可用于參與事故處置的相關(guān)社會(huì)應(yīng)急資源情況。④應(yīng)急資源不足或差距分析。重點(diǎn)分析本單位的應(yīng)急資源以及周邊可依托的社會(huì)應(yīng)急資源是否能夠滿足應(yīng)急需要，本單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備及管理方面存在的問題、不足等。⑤應(yīng)急資源調(diào)查主要結(jié)論。針對(duì)應(yīng)急資源調(diào)查后，形成基本調(diào)查結(jié)果。⑥制定完善的應(yīng)急資源的具體措施。提出完善本單位應(yīng)急資源保障條件的具體措施。⑦附件。附上應(yīng)急資源調(diào)查后的明細(xì)表，明細(xì)表包括應(yīng)急資源的種類、名稱、數(shù)量等信息。目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.7應(yīng)急管理4.7.1基本概念

應(yīng)急管理是針對(duì)特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的一項(xiàng)管理，

是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理的過程中，

通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

應(yīng)急管理方針和原則?！皥?jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”是應(yīng)急管理方針?！耙匀藶楸荆瑴p少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)”是應(yīng)急管理的原則。

事故的應(yīng)急管理不只是局限于事故發(fā)生后的救援行動(dòng)，應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)過程。應(yīng)急管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)事件的各個(gè)階段。

應(yīng)急管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，

可以概括為“一案三制”，

即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機(jī)制和法制。目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.7.1基本概念目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)（1）一案“

一案”是指制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（2019年4月1日起施行）規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案編制、修改的責(zé)任主體。第五條縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會(huì)公布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。4.7.1基本概念目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)第六條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施。有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案：（一）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；（五）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；（六）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。4.7.1基本概念目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)第七條縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案；易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會(huì)公布。4.7應(yīng)急管理（2）應(yīng)急體制應(yīng)急體制是指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮系統(tǒng)，即明確了縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的應(yīng)急工作體制?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（2019年4月1日起施行）規(guī)定了我國(guó)的應(yīng)急基本體制。第三條國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和下級(jí)人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.7應(yīng)急管理第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。（3）應(yīng)急機(jī)制應(yīng)急機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（2019年4月1日起施行）規(guī)定了我國(guó)應(yīng)急基本機(jī)制。第十四條下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：（一）縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位；（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍。規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班。目錄事故與事故致因理論事故的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故報(bào)告、調(diào)查與分析事故案例分析相關(guān)法律法規(guī)4.7應(yīng)急管理第十六條國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，并采取有效措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒甘掷m(xù)，報(bào)送應(yīng)急救援預(yù)案演練情況和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況；但依法需要保密的除外。第十七條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：（一）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；（三）及時(shí)通知可能受到事故影