安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)辦法一、總則

（一）目的依據(jù)

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎勵辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員、其他公民、法人和社會組織（以下統(tǒng)稱“舉報(bào)人”）對安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為的舉報(bào)。重點(diǎn)包括危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的舉報(bào)事項(xiàng)。

（三）基本原則

1.依法依規(guī)：舉報(bào)受理、核查、獎勵等工作嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保程序合法、證據(jù)充分。

2.誰舉報(bào)誰獎勵：對舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的重大事故隱患或違法行為，按規(guī)定給予舉報(bào)人物質(zhì)獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)隱患或違法行為的嚴(yán)重程度確定。

3.分級負(fù)責(zé)：各級人民政府及其應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)舉報(bào)獎勵工作，相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工協(xié)同配合。

4.及時處理：對舉報(bào)事項(xiàng)實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，確保舉報(bào)線索及時受理、快速核查、反饋結(jié)果。

5.嚴(yán)格保密：對舉報(bào)人信息、舉報(bào)內(nèi)容等嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人身份或報(bào)復(fù)打擊舉報(bào)人。

二、舉報(bào)范圍與內(nèi)容

（一）舉報(bào)事項(xiàng)范圍

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)類違法行為

生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證或資質(zhì)證書擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；許可證過期、超出許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)相關(guān)許可證件的。例如，某建筑企業(yè)未取得施工許可證擅自開工建設(shè)，或某化工企業(yè)超出許可范圍儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的，均屬于可舉報(bào)事項(xiàng)。

2.安全生產(chǎn)管理類違法行為

生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或未落實(shí)的；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定考核合格的；未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗的；未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或未定期演練的；特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證上崗作業(yè)的。如某礦山企業(yè)未對井下工人進(jìn)行安全培訓(xùn)便安排下井作業(yè)，或某交通運(yùn)輸企業(yè)未定期組織駕駛員開展應(yīng)急處置演練的，均可舉報(bào)。

3.設(shè)備設(shè)施類安全隱患

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；未對安全設(shè)備進(jìn)行定期檢測檢驗(yàn)的；特種設(shè)備未按規(guī)定辦理使用登記或定期檢驗(yàn)的；消防設(shè)施、器材配置不符合標(biāo)準(zhǔn)或未保持完好有效的。例如，某機(jī)械制造企業(yè)使用國家明令淘汰的落后沖壓設(shè)備，或某商場消防栓被堵塞、滅火器過期未更換的，屬于可舉報(bào)隱患。

4.作業(yè)場所類安全隱患

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)場所與員工宿舍不符合安全距離，或與員工宿舍出口不符合安全要求的；爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險(xiǎn)作業(yè)未安排專人監(jiān)護(hù)的；存在粉塵、噪聲、高溫等職業(yè)危害的場所未采取防護(hù)措施或未定期檢測的；未在存在危險(xiǎn)因素的場所設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志的。如某紡織廠粉塵車間未安裝除塵設(shè)備，或某建筑工地深基坑開挖未設(shè)置臨邊防護(hù)和警示標(biāo)志的，均可舉報(bào)。

5.從業(yè)人員安全防護(hù)類問題

生產(chǎn)經(jīng)營單位未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，或未監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴、使用的；對從業(yè)人員存在的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等行為未制止或未糾正的；未按規(guī)定為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)或支付工傷保險(xiǎn)待遇的。例如，某焊接作業(yè)場所未為工人配備合格的防護(hù)面罩，或某礦山企業(yè)強(qiáng)令工人在無支護(hù)條件下冒險(xiǎn)作業(yè)的，屬于可舉報(bào)內(nèi)容。

6.應(yīng)急管理類違規(guī)行為

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故或謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)的；未按規(guī)定開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，或?qū)ε挪槌龅氖鹿孰[患未及時整改的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即組織搶救或擅離職守的。如某企業(yè)發(fā)生輕微火災(zāi)后未按規(guī)定上報(bào)，或某危化品企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大隱患后未采取應(yīng)急措施便繼續(xù)生產(chǎn)的，均可舉報(bào)。

（二）舉報(bào)內(nèi)容要求

1.舉報(bào)信息要素

舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)包含以下基本要素：被舉報(bào)單位或個人的準(zhǔn)確名稱（可提供統(tǒng)一社會信用代碼或身份證號）、違法行為或隱患發(fā)生的具體時間（可精確到日期或時段）、詳細(xì)地址（包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具體位置）、違法事實(shí)的具體描述（如“未設(shè)置有限空間警示標(biāo)志”“未對壓力容器進(jìn)行年度檢驗(yàn)”等）。例如，舉報(bào)某化工廠“2023年10月1日夜間在3號車間未采取防護(hù)措施進(jìn)行動火作業(yè)”，信息要素齊全，便于核查。

2.證據(jù)材料要求

舉報(bào)人可提供與舉報(bào)內(nèi)容相關(guān)的證據(jù)材料，包括但不限于照片、視頻、音頻文件、書面材料（如合同、臺賬復(fù)印件）、檢測報(bào)告、現(xiàn)場記錄等。證據(jù)材料應(yīng)清晰、真實(shí)，能夠客觀反映違法事實(shí)或隱患情況。例如，舉報(bào)某建筑工地未佩戴安全帽，可附現(xiàn)場照片或視頻；舉報(bào)某企業(yè)未為員工繳納工傷保險(xiǎn)，可提供工資表或社保繳納記錄截圖。證據(jù)材料可通過郵寄、現(xiàn)場提交或線上平臺上傳等方式提交，受理部門應(yīng)對證據(jù)材料妥善保管，不得泄露舉報(bào)人信息。

3.舉報(bào)方式說明

舉報(bào)可通過以下方式提出：（1）電話舉報(bào)：撥打全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)電話“12350”，或地方應(yīng)急管理部門公布的專用舉報(bào)電話；（2）網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)：通過應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺”或地方人民政府官網(wǎng)“網(wǎng)上舉報(bào)”專欄提交；（3）信函舉報(bào)：將書面材料郵寄至屬地應(yīng)急管理部門，信封注明“安全生產(chǎn)舉報(bào)”字樣；（4）現(xiàn)場舉報(bào)：到屬地應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門或政務(wù)服務(wù)大廳舉報(bào)窗口提交材料。鼓勵實(shí)名舉報(bào)，實(shí)名舉報(bào)可優(yōu)先獲得獎勵，受理部門將對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。

（三）不予受理的情形

1.舉報(bào)事項(xiàng)不屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域

涉及環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動糾紛、民事侵權(quán)等非安全生產(chǎn)問題的，不屬于本辦法受理范圍。例如，舉報(bào)某企業(yè)排放污水超標(biāo)，應(yīng)向生態(tài)環(huán)境部門舉報(bào)；舉報(bào)某公司拖欠工資，應(yīng)向勞動保障部門舉報(bào)。受理部門發(fā)現(xiàn)此類舉報(bào)，應(yīng)告知舉報(bào)人向相關(guān)部門反映，或協(xié)助轉(zhuǎn)交。

2.舉報(bào)內(nèi)容不具體或無法核查

舉報(bào)內(nèi)容僅含“某企業(yè)存在安全隱患”等模糊表述，未提供具體時間、地點(diǎn)、違法事實(shí)或證據(jù)材料，導(dǎo)致無法確定舉報(bào)對象或核查線索的，不予受理。例如，僅舉報(bào)“某工廠安全生產(chǎn)有問題”，未說明具體問題表現(xiàn)和發(fā)生位置，無法開展核查工作。受理部門應(yīng)在收到舉報(bào)后5個工作日內(nèi)告知舉報(bào)人補(bǔ)充材料，逾期未補(bǔ)充或補(bǔ)充后仍無法核查的，不予受理。

3.已進(jìn)入法定處理程序

對已被司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或應(yīng)急管理部門立案調(diào)查，或已通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定程序處理的舉報(bào)事項(xiàng)，不予重復(fù)受理。例如，某企業(yè)因重大隱患已被應(yīng)急管理部門責(zé)令停產(chǎn)整改并立案調(diào)查，舉報(bào)人就同一隱患再次舉報(bào)的，不予受理。但舉報(bào)人提供新證據(jù)或新事實(shí)，且相關(guān)部門未掌握的，可重新受理。

4.重復(fù)舉報(bào)且已有處理結(jié)果

對同一事項(xiàng)，舉報(bào)人已在其他渠道舉報(bào)并收到處理結(jié)果，且無新證據(jù)、新線索的，不予受理。例如，舉報(bào)人就某企業(yè)未設(shè)置消防設(shè)施問題已向消防部門舉報(bào)并獲得處理結(jié)果，再次就同一問題向應(yīng)急管理部門舉報(bào)的，不予受理。但舉報(bào)人認(rèn)為處理結(jié)果不當(dāng)，可提供申訴理由，由受理部門復(fù)核。

5.其他依法不予受理的情形

（1）匿名舉報(bào)且無法聯(lián)系舉報(bào)人的；（2）舉報(bào)事項(xiàng)已超過法定追溯期限的，如生產(chǎn)安全事故發(fā)生后超過2年未報(bào)告的；（3）惡意舉報(bào)、誣告陷害他人的，如捏造事實(shí)誣告企業(yè)存在重大隱患，經(jīng)核查屬實(shí)的，將依法處理；（4）法律法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。受理部門對不予受理的舉報(bào)，應(yīng)在3個工作日內(nèi)通過電話、短信或書面方式告知舉報(bào)人不予受理的理由及法律依據(jù)。

三、舉報(bào)受理與核查流程

（一）舉報(bào)受理

1.受理渠道

（1）電話受理

各級應(yīng)急管理部門設(shè)立24小時舉報(bào)專線，配備專職接線員。接線員接到舉報(bào)后，需立即記錄舉報(bào)人姓名（可選）、聯(lián)系方式、被舉報(bào)單位名稱、地址、違法行為或隱患描述等關(guān)鍵信息。例如，某市應(yīng)急管理局“12350”專線接到舉報(bào)，稱“城東工業(yè)園區(qū)A企業(yè)未為焊接工人配備防護(hù)面罩”，接線員需詳細(xì)記錄時間、車間位置及具體問題，并告知舉報(bào)人受理編號。

（2）網(wǎng)絡(luò)受理

依托政府官網(wǎng)或應(yīng)急管理部平臺開設(shè)“安全生產(chǎn)舉報(bào)專欄”，舉報(bào)人可在線提交文字、圖片、視頻等材料。系統(tǒng)自動生成受理回執(zhí)，包含舉報(bào)編號和核查進(jìn)度查詢方式。如某網(wǎng)友上傳某建筑工地“未設(shè)置臨邊防護(hù)”的照片，系統(tǒng)即時反饋“已受理，預(yù)計(jì)3個工作日內(nèi)啟動核查”。

（3）信函受理

舉報(bào)人可通過郵寄方式將書面材料寄送至屬地應(yīng)急管理部門，信封需注明“安全生產(chǎn)舉報(bào)”字樣。工作人員每日定時開拆信件，對符合要求的舉報(bào)進(jìn)行登記編號。例如，某市民郵寄舉報(bào)信，附有某化工廠“危化品倉庫超量儲存”的現(xiàn)場照片，工作人員需在2個工作日內(nèi)完成登記并電話聯(lián)系舉報(bào)人確認(rèn)。

（4）現(xiàn)場受理

在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立舉報(bào)窗口，舉報(bào)人可攜帶證據(jù)材料當(dāng)面提交。窗口工作人員核對材料完整性后，出具《受理通知書》，并同步錄入系統(tǒng)。如某企業(yè)員工到區(qū)應(yīng)急管理局窗口舉報(bào)“車間通風(fēng)設(shè)備故障”，工作人員需現(xiàn)場拍照存檔并告知核查流程。

2.受理要求

（1）信息完整性

舉報(bào)內(nèi)容需包含被舉報(bào)單位準(zhǔn)確名稱、具體地址、違法事實(shí)或隱患描述、發(fā)生時間等要素。對信息不全的，應(yīng)一次性告知補(bǔ)充要求。例如，舉報(bào)“某工廠存在安全隱患”但未說明位置，需在24小時內(nèi)聯(lián)系舉報(bào)人補(bǔ)充詳細(xì)地址。

（2）保密原則

受理人員需對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁向被舉報(bào)單位透露舉報(bào)來源。系統(tǒng)數(shù)據(jù)設(shè)置訪問權(quán)限，僅核查人員可查看完整信息。如某匿名舉報(bào)涉及上市公司，工作人員需全程屏蔽IP地址及關(guān)聯(lián)信息。

（3）首接負(fù)責(zé)制

首個接到舉報(bào)的部門為受理主體，不得推諉。對跨行業(yè)舉報(bào)，由應(yīng)急管理部門牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門處理。例如，舉報(bào)“某商場消防通道堵塞”同時涉及消防和應(yīng)急管理，需由區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合消防救援大隊(duì)共同核查。

（二）舉報(bào)核查

1.核查程序

（1）線索登記與分類

受理部門對舉報(bào)信息進(jìn)行編號登記，根據(jù)行業(yè)類型（如礦山、?；贰⒔ㄖ龋┖碗[患等級（一般、較大、重大）分類轉(zhuǎn)辦。例如，舉報(bào)“某煤礦未檢測瓦斯?jié)舛取睂儆谥卮箅[患，需當(dāng)日轉(zhuǎn)交煤礦安全監(jiān)察部門。

（2）核查任務(wù)派發(fā)

一般隱患由屬地應(yīng)急管理部門派員核查；重大隱患由市級應(yīng)急管理部門牽頭組織專家組核查。派發(fā)時需明確核查時限、要求和責(zé)任人。如舉報(bào)“某化工企業(yè)未安裝防靜電裝置”，需在48小時內(nèi)派駐2名安全工程師現(xiàn)場核查。

（3）現(xiàn)場核查與取證

核查人員需攜帶執(zhí)法記錄儀，對照舉報(bào)內(nèi)容逐項(xiàng)核實(shí)。對發(fā)現(xiàn)的違法行為或隱患，拍攝照片、制作筆錄，并由被舉報(bào)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。例如，核查某企業(yè)“未組織應(yīng)急演練”，需調(diào)取演練記錄并詢問員工，形成《現(xiàn)場檢查記錄》。

2.核查方式

（1）日常核查

對常規(guī)舉報(bào)，由執(zhí)法人員采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式突擊檢查。如舉報(bào)“某建筑工地未佩戴安全帽”，執(zhí)法人員可隨機(jī)抽查作業(yè)人員并現(xiàn)場測試安全防護(hù)知識。

（2）技術(shù)核查

對涉及專業(yè)領(lǐng)域的舉報(bào)，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行技術(shù)鑒定。例如，舉報(bào)“某壓力容器未定期檢驗(yàn)”，需由特種設(shè)備檢驗(yàn)院出具檢測報(bào)告；舉報(bào)“粉塵濃度超標(biāo)”，需使用專業(yè)儀器進(jìn)行現(xiàn)場采樣。

（3）聯(lián)合核查

對跨部門或復(fù)雜問題，組織多部門聯(lián)合行動。如舉報(bào)“某物流企業(yè)超載運(yùn)輸?；贰?，需由交通、公安、應(yīng)急部門聯(lián)合上路檢查，同步核查資質(zhì)、裝載量和運(yùn)輸路線。

3.核查時限

（1）一般事項(xiàng)

自受理之日起10個工作日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知舉報(bào)人。例如，舉報(bào)“某餐廳滅火器過期”，核查人員需在7個工作日內(nèi)完成更換情況復(fù)查并反饋。

（2）重大事項(xiàng)

自受理之日起20個工作日內(nèi)完成核查，情況復(fù)雜的可延長10個工作日。如舉報(bào)“某礦山存在透水風(fēng)險(xiǎn)”，需組織專家論證并制定整改方案，全程同步告知舉報(bào)人進(jìn)展。

（三）結(jié)果反饋

1.反饋方式

（1）電話反饋

核查完成后，由受理人員在2個工作日內(nèi)電話告知舉報(bào)人結(jié)果。例如，實(shí)名舉報(bào)人王某接到電話：“您舉報(bào)的某企業(yè)未設(shè)置警示標(biāo)志問題已核實(shí)，已責(zé)令立即整改并處罰款2萬元?！?/p>

（2）書面反饋

對實(shí)名舉報(bào)，出具《核查結(jié)果通知書》，通過郵寄或現(xiàn)場送達(dá)。通知書需包含處理依據(jù)、措施及舉報(bào)人權(quán)利告知。如某企業(yè)員工收到通知書，載明“對車間未安裝防護(hù)欄的處罰決定及整改期限”。

（3）平臺公示

匿名舉報(bào)的處理結(jié)果可在政府官網(wǎng)專欄公示，隱去敏感信息。例如，“某超市消防通道堵塞問題已整改，處罰決定書文號：XX應(yīng)急罰〔2023〕XX號”。

2.異議處理

（1）復(fù)核申請

舉報(bào)人對結(jié)果不服的，可在收到反饋后5個工作日內(nèi)提出書面復(fù)核申請。復(fù)核需提供新證據(jù)或理由，如“原核查未發(fā)現(xiàn)粉塵超標(biāo)，附有第三方檢測報(bào)告”。

（2）復(fù)核程序

由上一級應(yīng)急管理部門組織復(fù)核小組重新核查，10個工作日內(nèi)出具復(fù)核結(jié)論。例如，市級應(yīng)急管理局對某區(qū)“舉報(bào)未立案”的復(fù)核，需調(diào)取原始證據(jù)并約談雙方當(dāng)事人。

（3）責(zé)任追究

對核查不力或徇私舞弊的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。如某執(zhí)法人員因收受財(cái)物未立案，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

四、獎勵標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放管理

（一）獎勵等級劃分

1.一般隱患獎勵

對舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的安全生產(chǎn)一般隱患，給予500元至2000元獎勵。例如，某企業(yè)未按規(guī)定配備滅火器、安全出口指示燈損壞等輕微問題，經(jīng)核實(shí)后按最低檔500元發(fā)放。若舉報(bào)人提供關(guān)鍵證據(jù)加速整改，可上浮至2000元。

2.較大隱患獎勵

涉及可能導(dǎo)致3人以下重傷或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的隱患，獎勵2000元至1萬元。如某建筑工地腳手架搭設(shè)不規(guī)范、有限空間未執(zhí)行審批制度等，查實(shí)后按隱患嚴(yán)重程度分檔獎勵。舉報(bào)人協(xié)助現(xiàn)場核查的，額外給予20%獎勵上浮。

3.重大隱患獎勵

可能導(dǎo)致群死群傷事故或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的隱患，獎勵1萬元至50萬元。例如，舉報(bào)?；菲髽I(yè)未設(shè)置防靜電裝置、礦山透水預(yù)兆未處理等重大風(fēng)險(xiǎn)，按隱患等級分三級：一級（特別重大）獎勵30萬-50萬元，二級（重大）獎勵10萬-30萬元，三級（較大重大）獎勵1萬-10萬元。

4.違法行為獎勵

對未取得許可、瞞報(bào)事故等嚴(yán)重違法行為，按案件罰沒金額的5%-10%給予獎勵。如舉報(bào)某企業(yè)無證生產(chǎn)煙花爆竹，最終處罰款50萬元，則舉報(bào)人獲得2.5萬元獎勵。

（二）獎勵發(fā)放流程

1.申請審核

（1）申請材料

實(shí)名舉報(bào)需提供身份證復(fù)印件、銀行卡號及收款人信息；匿名舉報(bào)憑受理編號領(lǐng)取，需預(yù)留聯(lián)系方式。獎勵申請需在收到《核查結(jié)果通知書》后30日內(nèi)提交，逾期視為自動放棄。

（2）審核程序

由屬地應(yīng)急管理部門在5個工作日內(nèi)完成材料初審，重點(diǎn)核查舉報(bào)人身份與線索關(guān)聯(lián)性。對重大獎勵，由市級應(yīng)急管理部門聯(lián)合財(cái)政部門復(fù)審，確保獎勵依據(jù)充分。

2.資金撥付

（1）發(fā)放方式

獎勵資金通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放至舉報(bào)人指定賬戶；匿名舉報(bào)可選擇現(xiàn)場領(lǐng)取或電子支付，需憑領(lǐng)取密碼或驗(yàn)證碼。對偏遠(yuǎn)地區(qū)舉報(bào)人，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為發(fā)放。

（2）時限要求

審核通過后10個工作日內(nèi)完成撥付。遇節(jié)假日順延，最長不超過15個工作日。發(fā)放記錄需同步錄入全國安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。

3.特殊情形處理

（1）多人舉報(bào)

同一線索被多人舉報(bào)的，獎勵首位有效舉報(bào)人；多人分別提供不同環(huán)節(jié)證據(jù)的，可分別按比例發(fā)放。例如，舉報(bào)某企業(yè)消防通道堵塞，A提供照片、B提供視頻，則各分得50%獎金。

（2）線索升級

舉報(bào)初始為一般隱患，后續(xù)核查升級為重大隱患的，按升級后標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)差額。如某舉報(bào)先獲500元獎勵，后升級為重大隱患并獎勵5萬元，則補(bǔ)發(fā)4.95萬元。

（三）保密與監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)人保護(hù)

（1）信息加密

舉報(bào)人信息錄入系統(tǒng)時采用脫敏處理，姓名、聯(lián)系方式等關(guān)鍵字段僅限核心崗位人員可見。紙質(zhì)材料單獨(dú)存放，電子文檔加密存儲，訪問需雙人授權(quán)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)防控

對可能遭受報(bào)復(fù)的舉報(bào)人，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)采取保護(hù)措施。例如，舉報(bào)黑心礦工的內(nèi)部員工，可為其提供臨時住所、更換聯(lián)系方式等。

2.監(jiān)督問責(zé)

（1）社會監(jiān)督

每季度在政府官網(wǎng)公示獎勵發(fā)放情況，隱去舉報(bào)人信息，接受公眾監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，對違規(guī)發(fā)放、截留獎金等行為進(jìn)行專項(xiàng)核查。

（2）責(zé)任追究

對泄露舉報(bào)人信息、克扣獎金的工作人員，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。某縣應(yīng)急管理局干部因泄露舉報(bào)人信息被開除公職并追究刑責(zé)的案例，已形成警示教育。

（四）資金保障與管理

1.經(jīng)費(fèi)來源

獎勵資金由同級財(cái)政專項(xiàng)列支，納入年度預(yù)算。鼓勵企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)基金，按營業(yè)收入的0.1%-0.5%提取，用于補(bǔ)充獎勵資金池。

2.使用規(guī)范

（1）?？顚Ｓ?/p>

獎勵資金不得挪用于其他支出，年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。財(cái)政部門每半年開展專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用合規(guī)。

（2）績效評估

建立獎勵效果評估機(jī)制，分析舉報(bào)數(shù)量、隱患整改率等指標(biāo)。某省通過評估發(fā)現(xiàn)，提高?；奉I(lǐng)域獎勵標(biāo)準(zhǔn)后，相關(guān)舉報(bào)量增長300%，重大隱患整改率提升至98%。

五、責(zé)任追究與保障機(jī)制

（一）舉報(bào)人責(zé)任

1.如實(shí)舉報(bào)義務(wù)

舉報(bào)人應(yīng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的線索信息，不得虛構(gòu)或夸大事實(shí)。例如，舉報(bào)人張某稱某化工廠存在重大爆炸風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)核查為誤判其他企業(yè)的設(shè)備故障，則需承擔(dān)提供虛假信息責(zé)任。

2.配合核查義務(wù)

實(shí)名舉報(bào)人需在接到核查通知后5個工作日內(nèi)配合調(diào)查，包括補(bǔ)充證據(jù)、現(xiàn)場指認(rèn)等。如舉報(bào)人李某拒絕提供關(guān)鍵視頻線索，導(dǎo)致無法認(rèn)定違法事實(shí)，可暫緩獎勵發(fā)放。

3.惡意舉報(bào)禁止

對捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，依法追究法律責(zé)任。例如，王某多次匿名舉報(bào)競爭對手企業(yè)“使用危化品”，經(jīng)查系商業(yè)競爭，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留并賠償企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

（二）被舉報(bào)單位責(zé)任

1.配合調(diào)查義務(wù)

被舉報(bào)單位應(yīng)主動提供營業(yè)執(zhí)照、安全臺賬等資料，不得阻撓核查。如某建筑工地管理人員拒絕執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場，可依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零二條處以2萬元罰款。

2.隱瞞行為禁止

對銷毀證據(jù)、威脅舉報(bào)人等行為，依法從重處罰。例如，某食品廠在接到舉報(bào)后連夜拆除違規(guī)設(shè)備，被責(zé)令停產(chǎn)整頓并處30萬元罰款。

3.整改落實(shí)責(zé)任

對查實(shí)的隱患，需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并提交報(bào)告。逾期未改的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。如某機(jī)械廠未在30日內(nèi)更換老化電路，被強(qiáng)制執(zhí)行并納入安全生產(chǎn)失信名單。

（三）監(jiān)管部門責(zé)任

1.受理規(guī)范

受理人員不得推諉、拖延舉報(bào)事項(xiàng)。對未在2個工作日內(nèi)登記的舉報(bào)，追究直接責(zé)任人責(zé)任。例如，某縣應(yīng)急管理局接線員因未記錄“加油站油罐泄漏”舉報(bào)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，被給予政務(wù)警告處分。

2.核查公正

核查人員應(yīng)客觀取證，不得泄露舉報(bào)信息。某區(qū)執(zhí)法人員因向被舉報(bào)企業(yè)通風(fēng)報(bào)信被調(diào)離崗位，并接受紀(jì)律審查。

3.獎勵發(fā)放

對符合條件的舉報(bào)，不得無故扣減獎勵資金。某市財(cái)政部門因截留30%獎勵金被審計(jì)部門通報(bào)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被約談?wù)摹?/p>

（四）監(jiān)督與救濟(jì)

1.內(nèi)部監(jiān)督

上級應(yīng)急管理部門每季度抽查舉報(bào)處理記錄，重點(diǎn)核查不予受理、獎勵發(fā)放等環(huán)節(jié)。對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，限期反饋。

2.社會監(jiān)督

公開通報(bào)典型問責(zé)案例，如“某市2023年因處理舉報(bào)不力追責(zé)5名監(jiān)管人員”，形成警示效應(yīng)。

3.舉報(bào)人救濟(jì)

對處理結(jié)果不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。例如，舉報(bào)人趙某對“不予立案”決定不服，向市政府申請行政復(fù)議后獲重新核查。

（五）資金監(jiān)管

1.專項(xiàng)審計(jì)

財(cái)政部門每年對獎勵資金使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查發(fā)放程序、金額計(jì)算等環(huán)節(jié)。審計(jì)結(jié)果向同級人大常委會報(bào)告。

2.違規(guī)追責(zé)

對截留、挪用獎金的行為，追回資金并追究相關(guān)人員責(zé)任。某縣應(yīng)急管理局原局長因挪用獎勵資金被判刑，相關(guān)案例納入安全生產(chǎn)警示教育教材。

3.績效評估

建立舉報(bào)獎勵績效指標(biāo)體系，包括隱患整改率、舉報(bào)人滿意度等。連續(xù)兩年排名末位的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并扣減下年度預(yù)算額度。

六、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

1.本辦法由各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。如遇條款理解分歧，由省級應(yīng)急管理部門出具書面說明。例如，某市對“重大隱患”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在爭議時，需報(bào)請省應(yīng)急管理局明確界定。

2.法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。當(dāng)《安全生產(chǎn)法》修訂后，本辦法相關(guān)條款應(yīng)同步調(diào)整。如新法提高舉報(bào)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，本辦法獎勵金額需重新修訂。

（二）實(shí)施時間

1.本辦法自發(fā)布之日起施行。生效前已受理的舉報(bào)事項(xiàng)，仍按原規(guī)定處理。例如，某市于2023年5月1日發(fā)布辦法，4月20日收到的舉報(bào)仍適用舊標(biāo)準(zhǔn)。

2.過渡期安排。發(fā)布之日起三個月內(nèi)為過渡期，期間新舊辦法并行。企業(yè)可在此期間完善內(nèi)部舉報(bào)機(jī)制，如某化工企業(yè)在過渡期增設(shè)匿名舉報(bào)箱。

（三）配套文件

1.實(shí)施細(xì)則。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，明確本地區(qū)舉報(bào)重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，沿海城市可突出船舶制造、港口作業(yè)等特色行業(yè)舉報(bào)要求。

2.操作指南。編制《安全生產(chǎn)舉報(bào)操作指南》，包含舉報(bào)模板、證據(jù)收集技巧等。如某省