遼寧安全生產(chǎn)一、遼寧安全生產(chǎn)的背景與意義

1.1老工業(yè)基地安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略定位

遼寧作為新中國工業(yè)的搖籃，擁有完整的工業(yè)體系，裝備制造、石化、冶金、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占比較高，同時(shí)核電、航空航天等高端裝備制造加速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化特征使安全生產(chǎn)面臨高風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其是危化品、礦山、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，事故易發(fā)多發(fā)。當(dāng)前，遼寧正處于全面振興新突破的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)不僅是民生工程，更是保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的戰(zhàn)略基石。隨著東北振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，安全生產(chǎn)必須與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)，通過系統(tǒng)性治理防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為老工業(yè)基地振興提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

1.2保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求

“人民至上、生命至上”是安全生產(chǎn)工作的根本價(jià)值遵循。遼寧作為人口超4000萬的省份，從業(yè)人員規(guī)模龐大，其中高危行業(yè)從業(yè)人員占比顯著。近年來，盡管安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但重特大事故尚未根本杜絕，小散亂企業(yè)安全管理薄弱、從業(yè)人員安全意識(shí)不足等問題仍突出。例如，2022年全省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖同比下降，但有限空間作業(yè)、粉塵防爆等環(huán)節(jié)事故時(shí)有發(fā)生，暴露出安全治理的短板。因此，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，直接關(guān)系到勞動(dòng)者生命健康權(quán)，關(guān)系到千千萬萬個(gè)家庭的幸福安康，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

1.3推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標(biāo)。遼寧正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育并行，安全生產(chǎn)的復(fù)雜性和不確定性顯著增加。一方面，部分企業(yè)存在“重效益、輕安全”傾向，安全投入不足、隱患排查不徹底；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)、新能源領(lǐng)域的氫能儲(chǔ)存運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等新挑戰(zhàn)逐步顯現(xiàn)。若安全生產(chǎn)問題得不到有效解決，不僅可能引發(fā)重特大事故造成重大損失，還將影響企業(yè)投資信心和區(qū)域競爭力。因此，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)體系，是遼寧實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長”的前提保障。

二、遼寧安全生產(chǎn)現(xiàn)狀診斷與核心問題剖析

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)積聚與隱患突出

2.1.1傳統(tǒng)高危行業(yè)占比過高

遼寧省工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的重化工業(yè)特征，裝備制造、石化、冶金、建材四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)比重超過60%。其中，石化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超萬億元，擁有大連石化、遼陽石化等百萬噸級(jí)煉化企業(yè)；冶金產(chǎn)業(yè)涵蓋鞍鋼、本鋼等超大型鋼鐵集團(tuán)，涉及高溫熔融金屬作業(yè)；建材產(chǎn)業(yè)中水泥、玻璃生產(chǎn)粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)突出。這些行業(yè)普遍具有工藝復(fù)雜、設(shè)備大型化、高溫高壓、易燃易爆等特點(diǎn)，固有安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高。2022年全省生產(chǎn)安全事故中，化工、冶金、建材行業(yè)事故起數(shù)占比達(dá)42%，死亡人數(shù)占比達(dá)48%，成為事故高發(fā)領(lǐng)域。

2.1.2新興產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，遼寧加速發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。但部分新興領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，氫能儲(chǔ)運(yùn)、鋰電池生產(chǎn)、碳纖維制造等新工藝存在未知風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，沈陽某氫能產(chǎn)業(yè)園在試運(yùn)行階段發(fā)生氫氣泄漏事故，暴露出新興產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管能力不足的問題。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合過程中，如智能工廠的工業(yè)控制系統(tǒng)安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)等新型安全問題逐步凸顯，安全治理面臨新挑戰(zhàn)。

2.1.3中小企業(yè)安全管理薄弱

全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)占比超過95%。這些企業(yè)普遍存在安全投入不足、專業(yè)人才匱乏、安全管理制度缺失等問題。調(diào)研顯示，約65%的中小企業(yè)未設(shè)立專職安全管理崗位，40%的企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式。在葫蘆島市某工業(yè)園區(qū)，多家小型鑄造企業(yè)因除塵設(shè)備簡陋、通風(fēng)不暢，導(dǎo)致粉塵爆炸事故頻發(fā)。小散亂企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，成為事故發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。

2.2監(jiān)管體系效能不足與機(jī)制僵化

2.2.1部門協(xié)同機(jī)制不暢

當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管存在“九龍治水”現(xiàn)象，應(yīng)急、工信、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門職責(zé)交叉與空白并存。在?；啡湕l監(jiān)管中，從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)綇U棄處置，不同環(huán)節(jié)分屬不同部門管理，信息共享不足，監(jiān)管存在盲區(qū)。2021年大連某化工企業(yè)爆炸事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急部門對(duì)園區(qū)規(guī)劃審批、工信部門對(duì)產(chǎn)能控制、環(huán)保部門對(duì)排污許可的監(jiān)管未能形成合力，導(dǎo)致企業(yè)長期超范圍生產(chǎn)。

2.2.2基層監(jiān)管力量薄弱

縣級(jí)及以下安全監(jiān)管人員平均每人需監(jiān)管超過30家企業(yè)，專業(yè)能力參差不齊。部分縣區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制不足，專業(yè)技術(shù)人員占比不足30%，難以開展精準(zhǔn)執(zhí)法。在撫順市某縣，安全監(jiān)管人員需同時(shí)負(fù)責(zé)煤礦、非煤礦山、?；返?0余個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管，日常檢查只能走馬觀花，難以發(fā)現(xiàn)深層次隱患。

2.2.3執(zhí)法剛性不足

安全生產(chǎn)執(zhí)法存在“寬松軟”現(xiàn)象，部分案件處罰偏輕，2022年全省安全生產(chǎn)行政處罰案件中，罰款金額低于5萬元的占比達(dá)68%，震懾力不足。同時(shí)，對(duì)停產(chǎn)停業(yè)整頓等剛性措施執(zhí)行不力，鞍山市某鋼鐵企業(yè)因重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)，但通過地方保護(hù)主義提前恢復(fù)生產(chǎn)，最終導(dǎo)致坍塌事故發(fā)生。

2.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)缺位

2.3.1安全投入持續(xù)不足

多數(shù)企業(yè)將安全成本視為負(fù)擔(dān)，安全投入占營業(yè)收入比重普遍低于1%，低于全國平均水平。在阜新市某煤礦企業(yè)，安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)超期服役率達(dá)45%，通風(fēng)設(shè)備更新滯后，導(dǎo)致瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真。企業(yè)為追求短期效益，壓縮安全投入，設(shè)備帶病運(yùn)行成為普遍現(xiàn)象。

2.3.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力欠缺

企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，隱患排查治理流于形式。沈陽市某機(jī)械制造企業(yè)連續(xù)三年未開展有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，導(dǎo)致2023年發(fā)生3起窒息事故。多數(shù)企業(yè)依賴外部安全服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱患排查，內(nèi)部自主管理能力薄弱。

2.3.3從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低

高危行業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占比超過60%，流動(dòng)性大，安全培訓(xùn)覆蓋率不足50%。培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，多停留在理論層面，缺乏實(shí)操演練。在營口市某港口，裝卸工人未經(jīng)安全培訓(xùn)即上崗操作，導(dǎo)致吊裝作業(yè)中發(fā)生墜落事故。同時(shí)，員工安全意識(shí)淡薄，“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）屢禁不止。

2.4技術(shù)支撐能力與信息化應(yīng)用滯后

2.4.1安全科技研發(fā)轉(zhuǎn)化不足

遼寧擁有東北大學(xué)、大連理工大學(xué)等科研院所，但安全科技成果本地轉(zhuǎn)化率不足20%。企業(yè)自主研發(fā)能力薄弱，僅鞍鋼集團(tuán)等少數(shù)大型企業(yè)設(shè)立安全技術(shù)研發(fā)中心。在粉塵防爆、智能監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備和系統(tǒng)。

2.4.2智能化監(jiān)管覆蓋不足

全省安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，僅30%的重點(diǎn)企業(yè)接入省級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)。多數(shù)企業(yè)仍采用人工巡檢方式，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力不足。大連長興島化工園區(qū)雖引入智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但僅覆蓋部分企業(yè)，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)預(yù)警。

2.4.3應(yīng)急裝備配置不達(dá)標(biāo)

基層應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配置率不足60%，尤其缺乏針對(duì)?；沸孤?、隧道坍塌等事故的專業(yè)處置裝備。錦州市某縣應(yīng)急救援站僅有2臺(tái)老舊消防車，無法滿足大型化工事故處置需求。應(yīng)急物資儲(chǔ)備分散，缺乏統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。

2.5應(yīng)急處置能力與區(qū)域協(xié)同短板

2.5.1應(yīng)急預(yù)案實(shí)效性差

全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案中，超過70%未定期修訂，與企業(yè)實(shí)際脫節(jié)。預(yù)案演練形式化，多停留在桌面推演層面，實(shí)戰(zhàn)演練不足。2022年遼河油田井噴事故應(yīng)急處置中，因預(yù)案未明確企業(yè)自救與政府救援的銜接機(jī)制，延誤了最佳處置時(shí)機(jī)。

2.5.2區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失

跨市、跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同機(jī)制不健全，沈陽與鞍山、撫順等工業(yè)城市之間缺乏聯(lián)合演練。在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)突發(fā)?；沸孤┦鹿蕰r(shí)，周邊城市應(yīng)急資源無法快速調(diào)配，導(dǎo)致救援力量不足。

2.5.3專業(yè)救援力量不足

全省專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍僅200余支，覆蓋不足10%的縣區(qū)。?；贰⒌V山等專業(yè)救援隊(duì)伍數(shù)量少，且集中在沈陽、大連等中心城市。盤錦市某化工園區(qū)距離專業(yè)救援基地超過100公里，事故發(fā)生后黃金救援時(shí)間難以保障。

三、遼寧安全生產(chǎn)改進(jìn)路徑與實(shí)施策略

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

3.1.1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全改造

推動(dòng)裝備制造、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施全流程安全化改造。鞍鋼集團(tuán)投入12億元實(shí)施智能化安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)，在煉鋼車間部署2000余個(gè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)，使高溫熔融金屬作業(yè)事故率下降70%。遼陽石化聯(lián)合大連理工大學(xué)開發(fā)本質(zhì)安全型工藝，采用微反應(yīng)器替代傳統(tǒng)高壓反應(yīng)釜，將?；沸孤╋L(fēng)險(xiǎn)降低85%。建立安全改造專項(xiàng)資金池，對(duì)完成技術(shù)改造的企業(yè)給予最高500萬元補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

3.1.2新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控

制定《遼寧省新興產(chǎn)業(yè)安全導(dǎo)則》，明確氫能、鋰電池等12類新產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。大連長興島化工園區(qū)建設(shè)氫能安全監(jiān)測(cè)示范平臺(tái)，在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)部署激光泄漏檢測(cè)儀和緊急切斷裝置，實(shí)現(xiàn)泄漏響應(yīng)時(shí)間縮短至15秒。沈陽渾南新區(qū)建立新材料中試安全基地，提供小規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證服務(wù)，幫助企業(yè)提前識(shí)別工藝缺陷。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行安全預(yù)評(píng)價(jià)制度，未通過評(píng)估的項(xiàng)目不得落地建設(shè)。

3.1.3中小企業(yè)安全幫扶

實(shí)施“安全伙伴計(jì)劃”，組織鞍鋼、沈鼓等大型企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶中小企業(yè)。本溪市組織鑄造企業(yè)聯(lián)合采購除塵設(shè)備，使單臺(tái)設(shè)備成本降低40%。推行“安全管家”服務(wù)模式，政府購買第三方機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供定制化安全方案，年服務(wù)企業(yè)超3000家。建立安全互助基金，對(duì)發(fā)生事故的中小企業(yè)提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，幫助其快速恢復(fù)生產(chǎn)。

3.2監(jiān)管體系改革創(chuàng)新

3.2.1部門協(xié)同機(jī)制重構(gòu)

成立省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管委員會(huì)，由常務(wù)副省長牽頭，整合應(yīng)急、工信等12個(gè)部門職能。建立“一企一檔”全生命周期監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)審批、生產(chǎn)、事故等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。在沈陽、大連試點(diǎn)“監(jiān)管一件事”改革，危化品企業(yè)只需向綜合窗口提交一套材料即可完成多部門聯(lián)審。2023年全省跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查效率提升60%，重復(fù)檢查減少75%。

3.2.2基層監(jiān)管能力強(qiáng)化

實(shí)施“監(jiān)管力量下沉”工程，在鞍山、撫順等工業(yè)重鎮(zhèn)增設(shè)10個(gè)區(qū)域安全監(jiān)察站。為基層監(jiān)管人員配備智能執(zhí)法終端，內(nèi)置隱患判定標(biāo)準(zhǔn)庫和案例庫，輔助精準(zhǔn)執(zhí)法。開展“監(jiān)管專家下基層”活動(dòng)，每月組織省級(jí)專家赴縣區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。建立監(jiān)管人員專業(yè)資格認(rèn)證制度，未通過考核者不得上崗。

3.2.3執(zhí)法效能提升

推行“說理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細(xì)說明違法事實(shí)和依據(jù)。建立重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)省級(jí)掛牌隱患整改不力的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行業(yè)禁入。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。2023年全省安全生產(chǎn)行政處罰案件平均罰款金額提高至8.5萬元，停產(chǎn)停業(yè)整頓執(zhí)行率提升至92%。

3.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

3.3.1安全投入保障機(jī)制

強(qiáng)制要求高危企業(yè)提取營業(yè)收入3%作為安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立專用賬戶接受審計(jì)。推廣“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全評(píng)估服務(wù)，保費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤。設(shè)立企業(yè)安全技改稅收抵免政策，技改投入可抵免30%企業(yè)所得稅。

3.3.2風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)

推廣“班組安全日”制度，要求每日開工前開展5分鐘風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)，自動(dòng)生成隱患排查清單。在錦州港試點(diǎn)“行為安全觀察”機(jī)制，管理人員每日記錄員工不安全行為并即時(shí)糾正。實(shí)施“隱患清零行動(dòng)”，對(duì)排查出的重大隱患實(shí)行銷號(hào)管理。

3.3.3從業(yè)人員素質(zhì)提升

開發(fā)“遼寧省安全培訓(xùn)云平臺(tái)”，提供VR實(shí)操培訓(xùn)課程。推行“師帶徒”安全培訓(xùn)制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅帶教新員工。實(shí)施“安全積分制”，員工可通過參與安全活動(dòng)兌換獎(jiǎng)勵(lì)。2023年全省高危行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率提升至78%，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。

3.4科技賦能安全治理

3.4.1安全科技研發(fā)應(yīng)用

設(shè)立省安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持粉塵防爆、智能監(jiān)測(cè)等技術(shù)研發(fā)。東北大學(xué)與鞍鋼合作開發(fā)“高爐爐襯健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，通過AI算法預(yù)測(cè)設(shè)備壽命，減少非計(jì)劃停機(jī)。在阜新煤礦試點(diǎn)井下5G通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高清視頻實(shí)時(shí)回傳。

3.4.2智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

建成省級(jí)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，接入重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)10萬余條。開發(fā)“安全碼”管理系統(tǒng)，企業(yè)掃碼即可獲取風(fēng)險(xiǎn)提示和監(jiān)管要求。在遼陽石化試點(diǎn)數(shù)字孿生工廠，模擬各類事故場(chǎng)景并優(yōu)化應(yīng)急處置流程。

3.4.3應(yīng)急能力現(xiàn)代化

為14個(gè)市配備移動(dòng)應(yīng)急指揮車，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)音視頻實(shí)時(shí)傳輸。建立省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域物資智能調(diào)度。在沈陽、大連建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，配備機(jī)器人、無人機(jī)等新型裝備。2023年全省專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘以內(nèi)。

四、遼寧安全生產(chǎn)保障機(jī)制與長效建設(shè)

4.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善

4.1.1地方性法規(guī)修訂

修訂《遼寧省安全生產(chǎn)條例》，新增新興產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管專章，明確氫能、鋰電池等12類新業(yè)態(tài)的安全責(zé)任主體。細(xì)化中小企業(yè)安全條款，要求從業(yè)人員超過50人的企業(yè)必須設(shè)立專職安全管理崗位。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每三年開展一次法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估。

4.1.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

發(fā)布《遼寧省工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。制定《有限空間作業(yè)安全管理規(guī)范》，明確作業(yè)審批流程和氣體檢測(cè)要求。針對(duì)粉塵防爆領(lǐng)域，出臺(tái)《除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)程》，強(qiáng)制要求企業(yè)安裝泄爆片和隔爆裝置。

4.1.3標(biāo)準(zhǔn)宣貫執(zhí)行

開展“標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，組織專家深入工業(yè)園區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)解讀。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)激勵(lì)制度，對(duì)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，違規(guī)企業(yè)納入聯(lián)合懲戒名單。

4.2資源投入保障機(jī)制

4.2.1財(cái)政資金支持

設(shè)立省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，每年投入10億元重點(diǎn)支持高危企業(yè)技術(shù)改造。對(duì)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，給予最高200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，將安全支出納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保年增幅不低于財(cái)政收入增長比例。

4.2.2金融工具創(chuàng)新

推廣“安全貸”產(chǎn)品，對(duì)安全技改項(xiàng)目給予基準(zhǔn)利率下浮30%的優(yōu)惠貸款。開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)附加服務(wù)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)排查。建立企業(yè)安全信用與融資掛鉤機(jī)制，連續(xù)三年無事故企業(yè)可提高授信額度。

4.2.3社會(huì)資本參與

通過PPP模式吸引社會(huì)資本參與應(yīng)急救援基地建設(shè)。在沈陽、大連試點(diǎn)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的安全產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)新型安全產(chǎn)品，如機(jī)器損壞險(xiǎn)、營業(yè)中斷險(xiǎn)等，轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3監(jiān)督考核機(jī)制創(chuàng)新

4.3.1考核體系重構(gòu)

建立安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)發(fā)生重特大事故的地區(qū)取消年度評(píng)優(yōu)資格。將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入地方政府績效考核，權(quán)重提高至15%。實(shí)行“過程+結(jié)果”雙線考核，既考核事故控制指標(biāo)，也考核監(jiān)管效能。

4.3.2責(zé)任追溯機(jī)制

建立“四不放過”責(zé)任追究制度，即原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。對(duì)瞞報(bào)事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行終身行業(yè)禁入。推行重大隱患整改“回頭看”，發(fā)現(xiàn)整改不到位的嚴(yán)肅問責(zé)。

4.3.3社會(huì)監(jiān)督參與

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。建立企業(yè)安全信息公示制度，定期公開企業(yè)安全狀況和隱患整改情況。

4.4宣傳教育體系構(gòu)建

4.4.1全民安全素養(yǎng)提升

開展“安全文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，在全省1000個(gè)社區(qū)設(shè)立安全宣傳站。將安全生產(chǎn)納入中小學(xué)課程，開發(fā)適合不同年齡段的教材。舉辦“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，通過情景劇、VR體驗(yàn)等形式增強(qiáng)公眾參與度。

4.4.2企業(yè)安全文化建設(shè)

推廣“我要安全”理念，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告安全隱患。建立企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)體系，每年評(píng)選示范企業(yè)。開展“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)突出的班組給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4.3專業(yè)人才培養(yǎng)

在遼寧工程技術(shù)大學(xué)增設(shè)安全工程本科專業(yè)，年培養(yǎng)200名專業(yè)人才。建立安全工程師繼續(xù)教育制度，每年完成40學(xué)時(shí)培訓(xùn)。實(shí)施“安全專家?guī)臁眲?dòng)態(tài)管理，吸納高校、企業(yè)專家200名，為全省提供智力支持。

4.5區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

4.5.1跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作

建立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶等五大區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救援力量、物資、信息共享。每季度開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，重點(diǎn)提升危化品泄漏、礦山事故等協(xié)同處置能力。建立區(qū)域應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一調(diào)度救援資源。

4.5.2產(chǎn)業(yè)鏈安全協(xié)同

推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建立安全互助聯(lián)盟，如鞍鋼集團(tuán)聯(lián)合上下游企業(yè)共建風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)。實(shí)施“鏈長制”安全管理，由龍頭企業(yè)牽頭制定產(chǎn)業(yè)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)。建立產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)共享。

4.5.3區(qū)域經(jīng)驗(yàn)互鑒

組織省內(nèi)各市開展安全生產(chǎn)交叉互檢，每半年一次。建立東北三省一區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，定期交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒江蘇、廣東等先進(jìn)省份做法，引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等創(chuàng)新模式。

五、遼寧安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建

5.1風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制

5.1.1全域風(fēng)險(xiǎn)普查工程

開展覆蓋全省的工業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)普查，建立包含1.2萬家重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。采用“企業(yè)自查+專家核查+政府督查”三級(jí)核查模式，識(shí)別出重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3.5萬個(gè)。在沈陽、大連試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)字化采集，通過移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上傳風(fēng)險(xiǎn)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。

5.1.2行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

針對(duì)石化、冶金等8大高危行業(yè)，開發(fā)專屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估算法模型。引入HAZOP、LOPA等分析方法，量化評(píng)估工藝環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)值。鞍鋼集團(tuán)應(yīng)用該模型對(duì)煉鋼生產(chǎn)線進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)3處高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域并完成改造，使事故率下降45%。

5.1.3新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

建立新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)氫能儲(chǔ)運(yùn)、鋰電池制造等12類新業(yè)態(tài)開展風(fēng)險(xiǎn)模擬實(shí)驗(yàn)。沈陽渾南新區(qū)建立新材料中試安全評(píng)估平臺(tái)，2023年預(yù)警并阻止3起工藝缺陷導(dǎo)致的事故。

5.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控

5.2.1紅橙黃藍(lán)四色管控

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，將全省企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色企業(yè)每季度檢查1次，藍(lán)色企業(yè)每年檢查1次。大連長興島化工園區(qū)對(duì)紅色企業(yè)實(shí)施“一企一策”管控方案，配備24小時(shí)安全專員。

5.2.2關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)防控

針對(duì)高溫熔融金屬、有限空間等12類關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定專項(xiàng)防控標(biāo)準(zhǔn)。遼陽石化在加氫裝置安裝緊急切斷系統(tǒng)，響應(yīng)時(shí)間縮短至8秒。營口港建立吊裝作業(yè)電子審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控。

5.2.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，每季度根據(jù)企業(yè)安全表現(xiàn)重新評(píng)估。對(duì)連續(xù)三年無事故的藍(lán)色企業(yè)，可申請(qǐng)降級(jí)管理。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，直接升級(jí)為紅色管控。2023年全省有237家企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下調(diào)。

5.3隱患排查治理閉環(huán)管理

5.3.1隱患清單化管理

推行“隱患清單”制度，要求企業(yè)建立包含隱患描述、整改措施、責(zé)任人的臺(tái)賬。開發(fā)隱患治理APP，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上管理。錦州石化通過該系統(tǒng)整改隱患1200項(xiàng)，整改率達(dá)100%。

5.3.2重大隱患掛牌督辦

對(duì)重大隱患實(shí)行省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)掛牌督辦。沈陽某機(jī)械廠因有限空間隱患被省級(jí)掛牌，投入200萬元完成整改并通過驗(yàn)收。建立隱患整改“回頭看”機(jī)制，2023年復(fù)查發(fā)現(xiàn)整改不到位企業(yè)17家，全部重新整改。

5.3.3隱患溯源分析

對(duì)重復(fù)發(fā)生的同類隱患開展溯源分析，找出管理漏洞。本溪市對(duì)鑄造企業(yè)粉塵爆炸隱患進(jìn)行溯源，發(fā)現(xiàn)除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷，推動(dòng)全市企業(yè)統(tǒng)一改造。建立隱患案例庫，已收錄典型案例200余個(gè)。

5.4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置能力提升

5.4.1區(qū)域應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

建立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶等五大區(qū)域應(yīng)急聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)救援力量、物資、信息共享。每季度開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，2023年成功處置模擬危化品泄漏事故3起。建立區(qū)域應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救援資源一鍵調(diào)度。

5.4.2應(yīng)急裝備現(xiàn)代化

為14個(gè)市配備移動(dòng)應(yīng)急指揮車，配備無人機(jī)、機(jī)器人等新型裝備。在鞍山建設(shè)區(qū)域性危化品應(yīng)急救援中心，配備泡沫滅火系統(tǒng)、堵漏工具等專業(yè)設(shè)備。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域物資智能調(diào)撥。

5.4.3應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化

修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，增加現(xiàn)場(chǎng)處置方案比重。開展“雙盲”演練（不預(yù)告時(shí)間、不預(yù)告地點(diǎn)），2023年全省開展實(shí)戰(zhàn)演練1200場(chǎng)。遼河油田建立井噴事故專項(xiàng)預(yù)案，明確企業(yè)自救與政府救援銜接流程，使處置時(shí)間縮短40%。

5.5安全風(fēng)險(xiǎn)防控智能化升級(jí)

5.5.1智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在高危企業(yè)部署10萬個(gè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)。大連石化建立全廠區(qū)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警。開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警算法，2023年提前預(yù)警各類風(fēng)險(xiǎn)事件320起。

5.5.2數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用

在遼陽石化試點(diǎn)數(shù)字孿生工廠，構(gòu)建虛擬生產(chǎn)系統(tǒng)。通過模擬爆炸、泄漏等場(chǎng)景，優(yōu)化應(yīng)急處置流程。沈陽渾南新區(qū)建立新材料中試基地?cái)?shù)字孿生系統(tǒng)，提前識(shí)別工藝缺陷15處。

5.5.3大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)畫像

整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)畫像。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“紅黃藍(lán)”預(yù)警，2023年精準(zhǔn)指導(dǎo)120家企業(yè)完成風(fēng)險(xiǎn)整改。建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

六、遼寧安全生產(chǎn)長效治理成效評(píng)估與持續(xù)優(yōu)化

6.1評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

6.1.1多維度量化指標(biāo)

建立包含事故控制、監(jiān)管效能、企業(yè)主體、科技支撐、應(yīng)急能力五大類28項(xiàng)核心指標(biāo)的評(píng)估體系。事故控制類指標(biāo)重點(diǎn)考核億元GDP死亡率、較大及以上事故起數(shù)同比降幅；監(jiān)管效能類指標(biāo)關(guān)注執(zhí)法檢查覆蓋率、隱患整改率；企業(yè)主體類指標(biāo)涵蓋安全投入占比、從業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率；科技支撐類指標(biāo)監(jiān)測(cè)安全技改項(xiàng)目完成率、智能化監(jiān)測(cè)覆蓋率；應(yīng)急能力類指標(biāo)評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、預(yù)案演練頻次。

6.1.2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

開發(fā)安全生產(chǎn)治理成效數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集企業(yè)隱患整改、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急演練等數(shù)據(jù)。設(shè)置紅黃藍(lán)三級(jí)預(yù)警閾值，當(dāng)某市事故率超全國均值1.5倍時(shí)觸發(fā)紅色預(yù)警。每季度生成《遼寧省安全生產(chǎn)治理成效評(píng)估報(bào)告》，公開各市排名及薄弱環(huán)節(jié)。

6.1.3第三方評(píng)估制度

委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等第三方機(jī)構(gòu)開展年度綜合評(píng)估。采取“企業(yè)自查+專家暗訪+數(shù)據(jù)分析”方式，重點(diǎn)核查企業(yè)安全投入真實(shí)性、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性。評(píng)估結(jié)果與省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，連續(xù)兩年排名后三位的市由省政府約談主要負(fù)責(zé)人。

6.2實(shí)施成效階段性檢驗(yàn)

6.2.1事故防控成效

實(shí)施方案三年內(nèi)，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均分別下降12.3%和15.7%，較大及以上事故起數(shù)減少60%。鞍鋼集團(tuán)通過智能化改造，實(shí)現(xiàn)連續(xù)18個(gè)月零死亡事故；遼陽石化本質(zhì)安全型工藝應(yīng)用后，?；沸孤┦录陆?5%。2023年全省億元GDP死亡率降至0.068，優(yōu)于全國平均水平。

6.2.2監(jiān)管效能提升

跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查效率提升65%，重復(fù)檢查減少75%?；鶎颖O(jiān)管人員配備智能執(zhí)法終端后，隱患識(shí)別準(zhǔn)確率提高40%。2023年全省安全生產(chǎn)行政處罰平均