防汛防洪安全預案

一、總則

1.1編制目的

為有效防范和應(yīng)對洪澇災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，規(guī)范防汛防洪應(yīng)急處置工作流程，提升區(qū)域防汛防洪綜合能力，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預案》《XX省防汛條例》《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本區(qū)域水文氣象特征、工程現(xiàn)狀和風險隱患編制。

1.3適用范圍

本預案適用于XX行政區(qū)域內(nèi)（含轄區(qū)內(nèi)河流、水庫、城市內(nèi)澇點、山洪易發(fā)區(qū)等）的防汛防洪應(yīng)急處置工作，涵蓋各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織及公眾的防汛防洪活動。涉及跨區(qū)域防汛協(xié)作時，按相關(guān)聯(lián)動機制執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。將保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾，確?；旧钚枨?。

（2）預防為主，防抗結(jié)合。加強監(jiān)測預警和工程防御，強化隱患排查整治，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，落實“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的責任體系。

（4）科學決策，高效處置。依據(jù)水文氣象數(shù)據(jù)和工程狀況，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)措施，確保行動快速、精準。

（5）協(xié)同聯(lián)動，社會參與。整合部門、軍隊、社會力量資源，形成政府主導、部門協(xié)同、公眾參與的防汛工作格局。

二、組織機構(gòu)與職責

2.1領(lǐng)導機構(gòu)

2.1.1組成人員

XX市防汛抗旱指揮部（以下簡稱“指揮部”）由市長擔任總指揮，分管應(yīng)急管理、水利、氣象工作的副市長擔任副總指揮，成員包括市政府辦公室、市應(yīng)急管理局、市水利局、市氣象局、市公安局、市民政局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市供電公司、市通信管理局等單位主要負責人。指揮部可根據(jù)防汛需要，邀請軍分區(qū)、武警支隊、消防救援支隊等單位參與相關(guān)工作。

2.1.2主要職責

指揮部作為全市防汛防洪工作的最高決策指揮機構(gòu)，主要承擔以下職責：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于防汛工作的決策部署，統(tǒng)籌部署全市防汛防洪工作；研究解決防汛工作中的重大問題，如跨區(qū)域防洪調(diào)度、重大險情處置、人員轉(zhuǎn)移方案等；指揮協(xié)調(diào)重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置，啟動或終止防汛應(yīng)急響應(yīng)；督促檢查各級各部門防汛責任落實情況，對工作不力的單位和個人進行問責；負責防汛物資、資金、隊伍等資源的統(tǒng)籌調(diào)配；組織開展防汛工作總結(jié)評估，完善防汛長效機制。

2.2辦事機構(gòu)

2.2.1設(shè)置情況

指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，作為日常辦事機構(gòu)，由市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，市水利局、市氣象局分管副局長兼任辦公室副主任。辦公室成員從指揮部各成員單位抽調(diào)專職人員組成，實行24小時值班制度，值班電話為XXX-XXXXXXX。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預警組、搶險救援組、物資保障組、災(zāi)情核查組、宣傳報道組等6個專項工作組，分別負責對應(yīng)領(lǐng)域的防汛工作。

2.2.2日常工作職責

辦公室承擔指揮部日常工作，具體職責包括：組織編制和修訂全市防汛防洪應(yīng)急預案，指導各區(qū)（縣）、各部門制定配套預案；組織開展防汛檢查，督促各區(qū)（縣）、各部門排查整治防洪隱患，如水庫堤防安全、城市排水設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等；收集、整理、分析防汛信息，包括水情、雨情、工情、災(zāi)情等，及時向指揮部報告；協(xié)調(diào)開展防汛宣傳和培訓，提高群眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力；負責防汛應(yīng)急值守，確保信息暢通；協(xié)調(diào)調(diào)配防汛物資和救援力量，如抽水機、救生衣、沖鋒舟等；組織指導防汛應(yīng)急演練，檢驗預案可行性和隊伍戰(zhàn)斗力；負責防汛工作資料的歸檔和管理。

2.3成員單位職責

2.3.1水利部門

負責水利工程運行管理，組織對水庫、堤防、涵閘、蓄滯洪區(qū)等工程進行安全檢查，及時消除安全隱患；負責水情、雨情、工情監(jiān)測，通過水文站、自動監(jiān)測設(shè)備等收集數(shù)據(jù)，及時向指揮部和相關(guān)部門報告；制定防洪調(diào)度方案，按照調(diào)度權(quán)限實施水庫、堤防等工程的防洪調(diào)度，如錯峰調(diào)蓄、泄洪預警等；指導災(zāi)區(qū)水利工程修復和災(zāi)后重建，如堤防加固、水庫除險等；負責河道采砂管理，保障行洪安全。

2.3.2應(yīng)急管理部門

負責組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，牽頭制定人員轉(zhuǎn)移安置方案，明確轉(zhuǎn)移路線、安置點、責任人等；負責災(zāi)情統(tǒng)計、核查和上報，及時掌握受災(zāi)群眾數(shù)量、財產(chǎn)損失等情況；協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急救援隊伍，如消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會救援力量等；指導開展防汛應(yīng)急演練，提高隊伍實戰(zhàn)能力；負責防汛期間應(yīng)急值守和信息報送，確保指令及時傳達；負責防汛物資的儲備和管理，如帳篷、棉被、食品、飲用水等。

2.3.3氣象部門

負責監(jiān)測、預報、預警降雨、臺風等氣象災(zāi)害，通過氣象站、雷達、衛(wèi)星等設(shè)備收集數(shù)據(jù)，及時向指揮部和相關(guān)部門發(fā)布預警信息；提供氣象災(zāi)害趨勢分析，如降雨強度、持續(xù)時間、影響范圍等，為防汛決策提供氣象支撐；開展人工影響天氣作業(yè)，如人工增雨、防雹等，減輕氣象災(zāi)害影響；負責氣象災(zāi)害信息發(fā)布渠道的管理，如電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等。

2.3.4公安部門

負責維護防汛期間社會治安秩序，打擊盜竊、破壞防汛設(shè)施等違法犯罪行為；協(xié)助組織群眾轉(zhuǎn)移，疏散危險區(qū)域人員，確保轉(zhuǎn)移安全；負責防汛現(xiàn)場的交通管制和疏導，保障防汛車輛和人員通行；配合有關(guān)部門開展防汛執(zhí)法檢查，如查處非法采砂、違法占河等行為；負責防汛期間的信息安全，防止謠言傳播。

2.3.5民政部門

負責受災(zāi)群眾臨時生活救助，提供食品、飲用水、衣物、帳篷等基本生活物資；組織指導災(zāi)后群眾安置點管理，確保安置點有水、有電、有食物、有醫(yī)療；負責遇難人員家屬的安撫和善后工作；組織開展社會捐贈活動，接收和分配捐贈物資；負責災(zāi)后群眾心理疏導，幫助受災(zāi)群眾走出心理陰影。

2.3.6住建部門

負責城市排水設(shè)施運行管理，組織清理排水管網(wǎng)、檢查井、雨水口等，確保排水暢通；負責城市低洼地區(qū)、地下車庫、地鐵等易澇點的排查和整治，如設(shè)置擋水板、安裝抽水機等；指導建筑工地防汛工作，及時轉(zhuǎn)移施工人員，確保施工安全；負責災(zāi)后房屋安全鑒定，對受損房屋進行分類處置，如維修、加固或拆除；負責城市供水、供氣、供熱等設(shè)施的防汛保護，確保居民生活正常。

2.3.7交通部門

負責保障防汛公路、橋梁等交通設(shè)施安全，及時修復受損道路，如塌方、滑坡、水毀等；協(xié)調(diào)調(diào)配運輸車輛，如貨車、客車、救護車等，保障防汛物資和救援人員運輸；負責河道、水庫等周邊道路的交通管制，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域；指導水路運輸防汛工作，如船舶避風、碼頭加固等；負責交通防汛物資的儲備，如警示標志、反光衣、拖車繩等。

2.3.8衛(wèi)生健康部門

負責災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療隊伍奔赴災(zāi)區(qū)，設(shè)立臨時醫(yī)療點；負責飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和消毒，防止介水傳染病發(fā)生；開展災(zāi)區(qū)健康教育，提高群眾自我防護意識，如不喝生水、勤洗手等；負責災(zāi)后心理疏導，幫助受災(zāi)群眾緩解焦慮、恐懼等情緒；負責醫(yī)療物資的儲備，如藥品、醫(yī)療器械、防護用品等。

2.3.9宣傳部門

負責防汛宣傳和輿論引導，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體發(fā)布防汛信息，如預警信號、轉(zhuǎn)移指令、救災(zāi)進展等；及時澄清謠言，維護社會穩(wěn)定，防止引發(fā)群眾恐慌；組織開展防汛知識宣傳，如如何防范內(nèi)澇、如何自救互救等，提高群眾防災(zāi)避險能力；負責防汛工作的新聞報道，宣傳先進典型，如救援人員、基層干部等；負責輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

2.3.10財政部門

負責保障防汛經(jīng)費，及時撥付防汛物資采購、應(yīng)急演練、災(zāi)后重建等資金；監(jiān)督防汛經(jīng)費使用情況，確保資金專款專用，防止截留、挪用；負責防汛物資的采購和管理，如公開招標、質(zhì)量驗收等；負責災(zāi)后重建資金的籌措和分配，支持災(zāi)區(qū)恢復生產(chǎn)生活；負責防汛經(jīng)費的決算和審計，確保資金使用規(guī)范。

2.3.11農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

負責指導農(nóng)民開展防汛救災(zāi)工作，組織搶收已成熟的農(nóng)作物，如水稻、玉米、蔬菜等；協(xié)調(diào)調(diào)配農(nóng)業(yè)機械和物資，如收割機、拖拉機、種子、化肥等，幫助災(zāi)區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；負責災(zāi)區(qū)畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)防汛工作，如轉(zhuǎn)移畜禽、加固養(yǎng)殖場、船舶避風等；開展農(nóng)業(yè)災(zāi)情核查和上報，及時掌握農(nóng)作物受災(zāi)面積、產(chǎn)量損失等情況；負責農(nóng)業(yè)保險的推廣和理賠，幫助農(nóng)民減少損失。

2.3.12自然資源部門

負責監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患點，如滑坡、崩塌、泥石流等，及時發(fā)布預警信息；組織指導群眾轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域，確保人員安全；負責災(zāi)后土地整理和恢復，如清理滑坡體、修復農(nóng)田等；提供地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐，如勘察、設(shè)計、施工等；負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備的安裝和維護，如位移傳感器、裂縫計等。

2.3.13電力部門

負責保障防汛電力供應(yīng)，及時修復受損電力設(shè)施，如桿塔、線路、變壓器等；為防汛重點單位提供應(yīng)急電源，如指揮部、醫(yī)院、安置點等；指導災(zāi)區(qū)電力設(shè)施安全檢查，防止觸電事故發(fā)生；防止因電力事故引發(fā)次生災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸等；負責電力防汛物資的儲備，如發(fā)電機、電纜、絕緣工具等。

2.3.14通信部門

負責保障防汛通信暢通，及時修復受損通信設(shè)施，如基站、光纜、終端設(shè)備等；為防汛指揮提供通信保障，如衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等；協(xié)調(diào)運營商發(fā)送防汛預警短信，確保群眾及時收到預警信息；負責災(zāi)區(qū)通信恢復，優(yōu)先恢復指揮部、醫(yī)院、安置點等重要場所的通信；負責通信防汛物資的儲備，如對講機、光纜、終端設(shè)備等。

2.4基層組織職責

2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為防汛工作的基層責任主體，承擔本轄區(qū)防汛工作的直接責任，具體職責包括：成立防汛工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導擔任組長，明確分管領(lǐng)導和專職人員；組織開展防汛隱患排查，如水庫、堤防、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、城市低洼地區(qū)等，及時上報隱患情況；制定本轄區(qū)防汛應(yīng)急預案，明確預警響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配等內(nèi)容，定期組織應(yīng)急演練；負責群眾轉(zhuǎn)移安置工作，制定轉(zhuǎn)移路線和安置點，確保不漏一戶、不落一人，特別是老弱病殘等特殊群體；儲備防汛物資，如鐵鍬、沙袋、救生衣、手電筒等，建立物資臺賬；負責防汛信息傳達，及時向群眾發(fā)布預警信息和指令，通過村（居）委會、微信群、廣播等方式；配合上級部門開展防汛救援工作，如提供場地、物資、人員等支持。

2.4.2村（社區(qū)）

村（社區(qū)）作為防汛工作的第一線，承擔本轄區(qū)防汛工作的具體落實責任，具體職責包括：成立防汛工作小組，由村（居）委會主任擔任組長，村（社區(qū)）干部、黨員、志愿者等成員參與；組織村（社區(qū)）干部、黨員、志愿者等力量開展防汛巡查，如每天早晚巡查水庫、堤防、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，及時發(fā)現(xiàn)險情；負責向群眾傳達防汛指令，動員群眾做好防汛準備，如清理排水溝、加固房屋、準備應(yīng)急物資等；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織群眾轉(zhuǎn)移，按照轉(zhuǎn)移路線將群眾轉(zhuǎn)移到安置點，照顧老弱病殘等特殊群體；負責本村（社區(qū)）防汛物資的管理和使用，如沙袋、救生衣、手電筒等，確保物資充足；及時上報災(zāi)情信息，如房屋受損、人員傷亡、農(nóng)作物受災(zāi)等情況，不得瞞報、漏報；開展群眾自救互救工作，如幫助被困人員轉(zhuǎn)移、救治受傷人員等。

2.4.3企事業(yè)單位

企事業(yè)單位作為防汛工作的責任主體，承擔本單位防汛工作的直接責任，具體職責包括：成立防汛工作機構(gòu)，由單位主要領(lǐng)導擔任組長，明確各部門職責；開展本單位防汛隱患排查，如廠區(qū)排水、倉庫防水、電力設(shè)施、?；反鎯Φ?，及時整改隱患；制定本單位防汛應(yīng)急預案，明確預警響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配等內(nèi)容，定期組織應(yīng)急演練；儲備本單位防汛物資，如抽水機、沙袋、應(yīng)急燈、急救包等，確保物資充足；負責本單位人員的安全轉(zhuǎn)移，如遇到險情，及時組織員工轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，確保員工生命安全；配合政府部門開展防汛救援工作，如提供場地、物資、人員等支持，如開放單位作為安置點、提供抽水機等；及時上報本單位災(zāi)情信息，如財產(chǎn)損失、人員受傷等情況，不得瞞報、漏報；開展災(zāi)后恢復工作，如清理廠區(qū)、修復設(shè)施、恢復生產(chǎn)等。

三、監(jiān)測預警與信息報送

3.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.1.1水文監(jiān)測

在主要河流、水庫、閘壩布設(shè)自動水位站、雨量站、流量監(jiān)測點，實時采集水位、降雨量、流速等數(shù)據(jù)。重點河段增設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)洪水演進動態(tài)可視化。對中小河流和山洪溝加密監(jiān)測密度，確保預警信息覆蓋所有風險區(qū)域。

3.1.2氣象監(jiān)測

整合氣象部門雷達、衛(wèi)星遙感資源，布設(shè)區(qū)域自動氣象站網(wǎng)，每小時更新降雨強度、風力、雷電等數(shù)據(jù)。建立短臨預報系統(tǒng)，實現(xiàn)未來1-3小時精準降雨預警。在臺風路徑影響區(qū)域增設(shè)移動氣象觀測車，增強極端天氣監(jiān)測能力。

3.1.3工程監(jiān)測

對水庫大壩、堤防、涵閘等水利工程設(shè)置滲流、位移、沉降等自動化監(jiān)測裝置，數(shù)據(jù)實時傳輸至指揮平臺。對城市排水管網(wǎng)安裝液位傳感器，監(jiān)測管網(wǎng)運行狀態(tài)。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點部署裂縫計、位移計等設(shè)備，及時捕捉變形異常。

3.2預警發(fā)布機制

3.2.1預警分級標準

按災(zāi)害嚴重程度劃分四級預警：藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）、紅色（特別嚴重）。藍色預警對應(yīng)24小時降雨量50毫米或水位超警戒0.5米；紅色預警對應(yīng)3小時降雨量150毫米或水位超保證水位。預警標準根據(jù)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整。

3.2.2預警發(fā)布流程

指揮部辦公室接收到監(jiān)測數(shù)據(jù)后，組織水利、氣象、應(yīng)急等部門聯(lián)合會商，15分鐘內(nèi)形成預警意見。經(jīng)總指揮簽批后，通過應(yīng)急廣播、短信、政務(wù)APP、電視滾動字幕等8種渠道同步發(fā)布。預警信息包含災(zāi)害類型、影響區(qū)域、防御指引和責任人聯(lián)系方式。

3.2.3特殊群體預警保障

對獨居老人、留守兒童、殘障人士等特殊群體，由村（社區(qū)）干部上門預警。學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所配備聲光報警器，確保預警信息無死角。在偏遠山區(qū)使用無人機喊話、鳴鑼等方式補充預警。

3.3信息報送管理

3.3.1報送內(nèi)容規(guī)范

建立標準化信息模板，涵蓋雨情、水情、工情、災(zāi)情四大類。雨情包括小時降雨量、累計雨量；水情涉及河道水位、水庫蓄量；工情報告堤防滲漏、閘門故障等險情；災(zāi)情統(tǒng)計人員轉(zhuǎn)移、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)等數(shù)據(jù)。所有信息需標注采集時間、位置和報送單位。

3.3.2報送時限要求

實行分級報送制度：常規(guī)信息每日9時前匯總；突發(fā)險情30分鐘內(nèi)電話報告，1小時內(nèi)書面報送；重大災(zāi)情即時上報，同步啟動視頻會商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）實行"零報告"制度，每日17時前確認無災(zāi)情。

3.3.3信息處理流程

指揮部辦公室設(shè)立信息中心，24小時專人值守。接收信息后系統(tǒng)自動分類，重要信息10分鐘內(nèi)推送至相關(guān)責任人。對矛盾數(shù)據(jù)啟動核查程序，由監(jiān)測組現(xiàn)場復核。建立信息追溯機制，所有報送記錄電子存檔，保存期不少于3年。

3.4技術(shù)支撐體系

3.4.1平臺建設(shè)

搭建市級防汛綜合信息平臺，整合水文、氣象、地理信息等8類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)"監(jiān)測-預警-指揮"全流程數(shù)字化。平臺具備GIS地圖展示、風險分析、資源調(diào)度等功能，支持移動終端接入。

3.4.2通信保障

構(gòu)建"公網(wǎng)+專網(wǎng)+衛(wèi)星"三重通信保障。公網(wǎng)運營商優(yōu)先保障防汛號碼；應(yīng)急部門配備350MHz數(shù)字集群電臺；在通信盲區(qū)部署便攜式衛(wèi)星通信設(shè)備。每年汛前組織通信中斷應(yīng)急演練，確保極端情況下信息暢通。

3.4.3數(shù)據(jù)共享機制

打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建立水利、氣象、自然資源等6部門數(shù)據(jù)共享平臺。制定《防汛數(shù)據(jù)共享目錄》，明確共享范圍、更新頻率和安全要求。通過API接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時調(diào)用，支撐聯(lián)合會商決策。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1響應(yīng)分級啟動

4.1.1分級標準

根據(jù)災(zāi)害嚴重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應(yīng)對應(yīng)紅色預警，涉及人員傷亡或重要基礎(chǔ)設(shè)施受損；Ⅳ級響應(yīng)對應(yīng)藍色預警，主要針對局部短時強降雨。響應(yīng)級別由指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)會商確定，報總指揮簽發(fā)。

4.1.2啟動程序

監(jiān)測組發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)后，立即向指揮部辦公室報告。辦公室組織水利、氣象、應(yīng)急等部門聯(lián)合會商，評估災(zāi)害風險。達到啟動條件時，由辦公室主任向總指揮提出建議，經(jīng)批準后通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)布響應(yīng)令。響應(yīng)令明確響應(yīng)級別、責任單位、重點區(qū)域及處置要求。

4.1.3級別調(diào)整與終止

響應(yīng)啟動后，每6小時評估一次災(zāi)情變化。當災(zāi)害減輕或消除時，由監(jiān)測組提出降級或終止建議，經(jīng)指揮部會議審議后執(zhí)行。終止響應(yīng)需滿足三個條件：主要降雨過程結(jié)束、河道水位回落至警戒水位以下、受威脅群眾全部安置妥當。

4.2現(xiàn)場處置流程

4.2.1人員轉(zhuǎn)移安置

接到轉(zhuǎn)移指令后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即組織干部、網(wǎng)格員按預定路線引導群眾撤離。優(yōu)先轉(zhuǎn)移低洼區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點人員，使用村村響廣播、流動宣傳車逐戶通知。安置點設(shè)在學校、禮堂等高地建筑，配備飲用水、食品、醫(yī)療點。對老弱病殘實行“一對一”幫扶，確保不漏一人。

4.2.2工程搶險措施

水利部門組織專業(yè)隊伍對險情工程實施封堵。堤防滲漏采用土工膜覆蓋加沙袋壓載；水庫管涌采用反濾圍井法；城市內(nèi)澇啟用移動泵站強排。交通部門在危險路段設(shè)置警示標志，組織機械清理路障。搶險隊伍24小時輪班值守，每2小時報告處置進展。

4.2.3次生災(zāi)害防控

自然資源部門加密地質(zhì)災(zāi)害點巡查，發(fā)現(xiàn)裂縫立即疏散周邊群眾。衛(wèi)健部門開展飲用水消毒，每500人設(shè)置1個臨時廁所。電力部門對浸水設(shè)備斷電處理，防止觸電事故。消防部門備好抽排水設(shè)備，隨時應(yīng)對地下空間積水。

4.3資源調(diào)配機制

4.3.1隊伍調(diào)度

建立“專業(yè)隊伍+社會力量”協(xié)同體系。消防救援支隊負責水域救援，水利搶險隊負責工程處置，藍天救援隊輔助搜救。啟動響應(yīng)時，指揮部通過應(yīng)急平臺調(diào)派最近隊伍，30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。社會救援力量由民政部門登記備案，統(tǒng)一調(diào)配。

4.3.2物資保障

實行“市級儲備+區(qū)級前置+鄉(xiāng)鎮(zhèn)自儲”三級物資體系。市級儲備大型設(shè)備如沖鋒舟、發(fā)電機；區(qū)級儲備生活物資如帳篷、棉被；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備防汛工具如鐵鍬、雨具。物資調(diào)撥采用“申請-審批-運輸-簽收”閉環(huán)流程，運輸車輛懸掛綠色通行證。

4.3.3通信保障

通信部門啟動應(yīng)急通信車，在指揮部、安置點、搶險現(xiàn)場組網(wǎng)。為關(guān)鍵崗位配備衛(wèi)星電話，確保斷網(wǎng)時聯(lián)絡(luò)暢通。運營商優(yōu)先保障防汛號碼，短信通道專用于預警發(fā)布。每日18時前報告通信恢復情況。

4.4醫(yī)療救援與防疫

4.4.1傷員救治

衛(wèi)健部門組建醫(yī)療救護隊，每支隊伍含外科、內(nèi)科、護理人員。在安置點設(shè)立臨時醫(yī)療點，配備急救藥品和器械。對重傷員實行“現(xiàn)場急救-轉(zhuǎn)運定點醫(yī)院”模式，開通綠色通道。記錄每位傷員傷情和處置措施。

4.4.2疫情防控

災(zāi)后3日內(nèi)開展環(huán)境消殺，重點處理垃圾堆放點、廁所。疾控部門每日監(jiān)測水質(zhì)，每10份水樣檢測1份。開展衛(wèi)生防病宣傳，教育群眾不喝生水、勤洗手。發(fā)現(xiàn)疫情立即啟動應(yīng)急預案。

4.4.3心理干預

組織心理咨詢師進駐安置點，針對受災(zāi)群眾開展團體疏導。對失去親人者進行一對一心理輔導。通過社區(qū)活動重建社交支持網(wǎng)絡(luò)，幫助群眾緩解焦慮情緒。

4.5新聞宣傳管理

4.5.1信息發(fā)布

宣傳部每日12時、18時召開新聞發(fā)布會，通報災(zāi)情進展。發(fā)布內(nèi)容經(jīng)指揮部審核，確保數(shù)據(jù)準確。采用圖文、短視頻等形式，通過政務(wù)新媒體平臺傳播。

4.5.2輿情應(yīng)對

建立“監(jiān)測-研判-回應(yīng)”機制。網(wǎng)信部門24小時巡查網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)謠言立即澄清。對群眾關(guān)切的問題，由責任部門負責人回應(yīng)。不發(fā)布未經(jīng)核實的救援畫面，避免引發(fā)恐慌。

4.5.3典型宣傳

挖掘防汛中的感人事跡，如基層干部堅守崗位、志愿者無私奉獻等。通過電視、報紙報道先進人物，凝聚社會力量。制作防汛知識短視頻，提高公眾防災(zāi)意識。

五、災(zāi)后恢復與重建

5.1災(zāi)情評估

5.1.1評估標準

民政部門牽頭制定災(zāi)情分級標準，按房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等指標劃分輕度、中度、重度三個等級。輕度災(zāi)害指房屋輕微損壞且無人員傷亡；中度災(zāi)害涉及部分房屋倒塌和農(nóng)作物減產(chǎn)；重度災(zāi)害則出現(xiàn)大面積房屋損毀和重大人員傷亡。評估結(jié)果作為恢復重建資源分配依據(jù)。

5.1.2評估內(nèi)容

組織專業(yè)隊伍開展全面核查，重點記錄房屋安全狀況、耕地受損面積、道路橋梁通行能力、電力通信恢復進度等。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行地質(zhì)勘察，標注滑坡風險區(qū)域。統(tǒng)計受災(zāi)群眾數(shù)量及特殊群體需求，如孤寡老人、殘障人士等。

5.1.3評估流程

災(zāi)后24小時內(nèi)啟動村級初核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)48小時內(nèi)完成復核，縣級72小時內(nèi)形成評估報告。采用無人機航拍與人工實地核查相結(jié)合方式，確保數(shù)據(jù)準確。評估結(jié)果經(jīng)公示無異議后，錄入省級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。

5.2群眾安置

5.2.1過渡期安置

對無家可歸的群眾，民政部門協(xié)調(diào)學校、體育館等場所作為臨時安置點。每50人配備1名管理人員，提供基本生活物資。設(shè)置獨立區(qū)域供特殊群體居住，配備防滑墊、扶手等適老化設(shè)施。安置點實行24小時醫(yī)療值班，每日開展體溫檢測。

5.2.2生活保障

應(yīng)急管理部門建立物資配送機制，按人日均1份標準發(fā)放食品包，包含米、面、油等基本食材。民政部門為困難家庭發(fā)放臨時救助金，標準為每人每月500元。供水部門保障安置點24小時供水，水質(zhì)每日檢測。

5.2.3心理疏導

衛(wèi)健部門組織心理咨詢師進駐安置點，通過團體輔導和一對一咨詢幫助群眾緩解焦慮。為失去親人的家庭提供哀傷輔導，組織社區(qū)活動重建社交網(wǎng)絡(luò)。制作心理援助手冊，發(fā)放給有需要的家庭。

5.3恢復重建

5.3.1規(guī)劃編制

自然資源部門牽頭編制災(zāi)后重建規(guī)劃，優(yōu)先保障住房安全。對重度受災(zāi)區(qū)域?qū)嵤┱w搬遷，選址避開地質(zhì)災(zāi)害隱患帶。規(guī)劃保留原有村落肌理，融入地方建筑特色。同步編制基礎(chǔ)設(shè)施重建方案，明確道路、電力、通信恢復時間表。

5.3.2住房重建

住建部門組織專業(yè)隊伍對受損房屋進行安全鑒定，標注紅色（需拆除）、黃色（需加固）、綠色（可居?。俗R。對紅色標識房屋，由政府統(tǒng)一選址新建，采用抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計。重建過程實行村民自建與政府補助相結(jié)合，每戶最高補貼5萬元。

5.3.3產(chǎn)業(yè)恢復

農(nóng)業(yè)部門指導農(nóng)戶搶種速生作物，如蔬菜、豆類等，減少經(jīng)濟損失。為受災(zāi)企業(yè)協(xié)調(diào)低息貸款，最高額度200萬元。組織電商平臺開展農(nóng)產(chǎn)品助銷，暢通銷售渠道。培訓農(nóng)民掌握防災(zāi)技術(shù)，提高抗風險能力。

5.4保障措施

5.4.1資金保障

財政部門設(shè)立災(zāi)后重建專項資金，按受災(zāi)程度分級撥付。對重度受災(zāi)縣給予財政轉(zhuǎn)移支付傾斜，額度不超過上年縣級財政收入的30%。建立資金使用監(jiān)督機制，定期公示項目進展和資金流向。

5.4.2物資保障

應(yīng)急管理部門建立"儲備+采購+社會捐贈"三位一體物資體系。儲備帳篷、棉被等物資滿足30%受災(zāi)群眾需求。與大型超市簽訂應(yīng)急采購協(xié)議，確保3小時內(nèi)送達生活物資。開通社會捐贈綠色通道，統(tǒng)一接收和分配捐贈物資。

5.4.3長效機制

水利部門對受損水利工程進行除險加固，提高防洪標準。住建部門改造城市排水系統(tǒng)，增加雨水調(diào)蓄設(shè)施。建立災(zāi)害保險制度，農(nóng)戶參保費用政府補貼50%。每年汛前組織綜合演練，檢驗恢復重建能力。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1責任體系

建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級防汛責任鏈條，明確各級黨政主要負責人為第一責任人。簽訂防汛責任書，將水庫巡查、堤防守護、人員轉(zhuǎn)移等任務(wù)細化到具體崗位。對責任落實情況納入年度考核，實行“一票否決”。

6.1.2協(xié)調(diào)機制

指揮部每季度召開聯(lián)席會議，分析研判汛情。建立部門會商制度，水利、氣象、應(yīng)急等部門每周共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。重大災(zāi)害發(fā)生時，啟動“1+3”聯(lián)動機制：1個指揮部統(tǒng)籌，3個專項組（搶險、安置、保障）協(xié)同作戰(zhàn)。

6.1.3基層力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職防汛員，負責日常巡查和隱患報告。村（社區(qū)）組建不少于10人的應(yīng)急小分隊，配