加油站安全生產(chǎn)三年行動方案一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為目標(biāo)，聚焦加油站安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、源頭治理、能力提升和長效機(jī)制建設(shè)，全面提升加油站本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

1.2基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)全過程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對加油站設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、人員管理、應(yīng)急處置等關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建全鏈條、多層次的安全防控體系；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)和管理方法，提升安全生產(chǎn)智能化、信息化水平；堅(jiān)持長效常治，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

1.3工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過三年行動，加油站安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面壓實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行，從業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力顯著提升，設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平明顯提高，重特大事故得到堅(jiān)決遏制，較大事故明顯減少，一般事故持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

年度目標(biāo)：第一年，全面完成安全隱患排查整治，建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控臺賬，企業(yè)主體責(zé)任清單覆蓋率100%，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率90%以上；第二年，雙重預(yù)防機(jī)制規(guī)范化運(yùn)行，設(shè)施設(shè)備完好率98%以上，應(yīng)急演練每季度不少于1次，較大事故起數(shù)同比下降50%；第三年，安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，安全生產(chǎn)長效機(jī)制全面形成，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

2.1健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

2.1.1壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

加油站企業(yè)需嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，明確主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。企業(yè)應(yīng)制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，細(xì)化主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及一線崗位人員的安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全設(shè)施設(shè)備更新、維護(hù)保養(yǎng)、教育培訓(xùn)等資金需求。完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制，將安全績效與員工薪酬、晉升掛鉤，對未履行安全職責(zé)導(dǎo)致事故的嚴(yán)肅追責(zé)。

2.1.2強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任

各級監(jiān)管部門應(yīng)按照屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，明確加油站安全監(jiān)管職責(zé)分工，建立監(jiān)管責(zé)任清單，避免監(jiān)管盲區(qū)。制定加油站安全監(jiān)管年度計(jì)劃，聚焦節(jié)假日、汛期等關(guān)鍵時(shí)段，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查和“四不兩直”暗查暗訪。運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”方式，對加油站企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患掛牌督辦，跟蹤整改銷號。建立部門聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)急管理、公安、消防、市場監(jiān)管等部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、違規(guī)操作等行為。

2.1.3落實(shí)全員崗位責(zé)任

企業(yè)應(yīng)建立健全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確加油員、計(jì)量員、安全員等各崗位的安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施。推行“崗位安全明白卡”制度，將崗位風(fēng)險(xiǎn)、防控措施、應(yīng)急處置等內(nèi)容張貼在崗位顯著位置，確保員工熟知崗位安全要求。建立“班組日查、周查、月查”隱患排查制度，鼓勵員工主動報(bào)告安全隱患，對及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患的員工給予獎勵，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)格局。

2.2深化風(fēng)險(xiǎn)分級管控

2.2.1全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識

加油站企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)力量，按照“全員參與、全面覆蓋、分級管控”原則，對加油作業(yè)、卸油作業(yè)、儲油區(qū)、配電房等重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識。采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL），識別出火災(zāi)、爆炸、泄漏、觸電等主要風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。針對辨識出的風(fēng)險(xiǎn)，評估可能造成的事故后果和發(fā)生概率，確定風(fēng)險(xiǎn)等級（紅、橙、黃、藍(lán)四級），繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

2.2.2實(shí)施分級管控措施

對紅色等級重大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)制定專項(xiàng)管控方案，落實(shí)專人24小時(shí)監(jiān)控，設(shè)置明顯警示標(biāo)識，禁止無關(guān)人員進(jìn)入?yún)^(qū)域。橙色等級較大風(fēng)險(xiǎn)，需采取工程控制、管理控制等措施，如安裝可燃?xì)怏w報(bào)警器、定期檢測設(shè)備設(shè)施完整性、嚴(yán)格作業(yè)審批流程。黃色等級一般風(fēng)險(xiǎn)，通過完善操作規(guī)程、加強(qiáng)員工培訓(xùn)等方式降低風(fēng)險(xiǎn)。藍(lán)色等級低風(fēng)險(xiǎn)，需保持日常監(jiān)控，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)納入企業(yè)安全管理制度，定期更新風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果和管控措施。

2.2.3建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對可燃?xì)怏w濃度、設(shè)備溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測，設(shè)置預(yù)警閾值。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)超過閾值時(shí)，系統(tǒng)自動發(fā)出聲光報(bào)警，同時(shí)推送信息至管理人員手機(jī)，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。監(jiān)管部門應(yīng)建立加油站風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，對區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

2.3強(qiáng)化隱患排查治理

2.3.1完善隱患排查制度

企業(yè)應(yīng)制定隱患排查治理制度，明確排查頻次、內(nèi)容、責(zé)任分工和流程要求。日常排查由班組每日開展，重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、員工操作規(guī)范性、消防器材完好性等；專項(xiàng)排查由安全管理部門每月組織，針對卸油作業(yè)、動火作業(yè)等特殊環(huán)節(jié)開展；綜合排查由企業(yè)每季度組織，全面排查安全管理、制度落實(shí)、教育培訓(xùn)等方面存在的問題。建立隱患排查臺賬，記錄隱患名稱、位置、等級、整改責(zé)任人、整改期限等信息。

2.3.2推行閉環(huán)管理

對排查出的隱患，按照“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案）進(jìn)行整改。一般隱患由班組立即整改，重大隱患由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方案，落實(shí)整改資金和措施，整改完成后組織驗(yàn)收。建立隱患銷號制度，整改完成的隱患經(jīng)確認(rèn)后從臺賬中銷號，未按期整改的重大隱患及時(shí)上報(bào)監(jiān)管部門。監(jiān)管部門對企業(yè)重大隱患整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，對整改不力的企業(yè)依法處罰，確保隱患整改到位。

2.3.3開展專項(xiàng)整治行動

聚焦加油站安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治行動。針對加油機(jī)、儲油罐、管道等設(shè)備設(shè)施老化問題，開展設(shè)備設(shè)施更新改造專項(xiàng)行動，淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備；針對卸油作業(yè)違規(guī)操作問題，開展卸油作業(yè)規(guī)范整治，嚴(yán)格執(zhí)行卸油“雙人操作”和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)制度；針對電氣線路私拉亂接問題，開展電氣安全專項(xiàng)檢查，規(guī)范用電管理；針對員工違章操作問題，開展“反三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)行為。

2.4提升從業(yè)人員安全素質(zhì)

2.4.1嚴(yán)格安全培訓(xùn)考核

企業(yè)應(yīng)制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，對新員工開展“三級安全教育”（公司級、部門級、班組級），培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等，考核合格后方可上崗。在崗員工每年接受不少于40學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查、應(yīng)急處置等技能。特種作業(yè)人員（如電工、焊工）必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗。監(jiān)管部門應(yīng)定期對企業(yè)培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查，對未按規(guī)定開展培訓(xùn)的企業(yè)依法處罰。

2.4.2加強(qiáng)實(shí)操技能培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)建設(shè)安全培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，配備加油機(jī)、滅火器、消防栓等模擬設(shè)備，開展實(shí)操技能培訓(xùn)。定期組織加油操作、泄漏處置、火災(zāi)撲救等實(shí)戰(zhàn)演練，提高員工應(yīng)急處置能力。推行“師帶徒”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工對新員工進(jìn)行實(shí)操指導(dǎo)，傳授安全操作技能。鼓勵員工參加行業(yè)技能競賽，通過以賽促學(xué)提升安全技能水平。

2.4.3強(qiáng)化安全文化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)通過張貼安全標(biāo)語、設(shè)置安全宣傳欄、開展安全知識競賽等方式，營造濃厚的安全文化氛圍。定期組織“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等活動，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識。建立員工安全建議獎勵機(jī)制，鼓勵員工提出安全改進(jìn)建議，對優(yōu)秀建議給予表彰和獎勵。通過安全文化建設(shè)，使“安全第一、預(yù)防為主”的理念深入人心，形成自覺遵守安全規(guī)程的良好習(xí)慣。

2.5加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

2.5.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

企業(yè)應(yīng)按照“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）要求，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案、泄漏應(yīng)急預(yù)案）和現(xiàn)場處置方案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程和應(yīng)急保障措施。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與地方政府及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案銜接，定期組織評審和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

2.5.2配備應(yīng)急物資裝備

企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，配備足夠的應(yīng)急物資裝備，包括滅火器、消防沙、防爆工具、堵漏器材、急救藥品、防毒面具等。建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。在儲油區(qū)、加油島等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資存放點(diǎn)，標(biāo)識明顯，方便取用。監(jiān)管部門應(yīng)定期對企業(yè)應(yīng)急物資配備情況進(jìn)行檢查，對配備不足的企業(yè)責(zé)令限期整改。

2.5.3開展應(yīng)急演練評估

企業(yè)應(yīng)每半年至少組織1次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，每季度開展1次現(xiàn)場處置方案演練。演練前制定演練方案，明確演練場景、流程和評估標(biāo)準(zhǔn)；演練過程中記錄演練情況，評估應(yīng)急響應(yīng)速度、處置措施有效性、員工協(xié)作配合度等；演練后進(jìn)行總結(jié)評估，針對存在的問題制定改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)管部門應(yīng)定期組織跨部門、跨企業(yè)的聯(lián)合應(yīng)急演練，提高協(xié)同應(yīng)對能力。

2.6推進(jìn)安全科技賦能

2.6.1推廣智能監(jiān)控技術(shù)

企業(yè)應(yīng)在加油區(qū)、卸油區(qū)、儲油區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能識別設(shè)備，對員工操作行為、人員闖入、煙火等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能識別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為和安全隱患。推廣應(yīng)用智能加油機(jī)，實(shí)現(xiàn)加油量、油溫、油壓等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和傳輸，提高設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控能力。監(jiān)管部門應(yīng)建設(shè)加油站安全監(jiān)管信息平臺，整合企業(yè)視頻監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對加油站安全的遠(yuǎn)程監(jiān)控和智能預(yù)警。

2.6.2應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

在儲油罐、管道、加油機(jī)等設(shè)備上安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測油品液位、溫度、壓力、泄漏等參數(shù)，數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和異常預(yù)警。建立油品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，對油品的采購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，防止不合格油品流入市場。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高加油站安全管理的智能化、精準(zhǔn)化水平。

2.6.3加強(qiáng)信息化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、人員培訓(xùn)、應(yīng)急管理等工作的信息化管理。監(jiān)管部門應(yīng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)分析加油站安全風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化融合建設(shè)，通過信息化手段提升安全管理效能。

三、實(shí)施步驟

3.1年度計(jì)劃

3.1.1第一年（啟動年）

全面啟動加油站安全生產(chǎn)三年行動，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)排查與制度建設(shè)。各級監(jiān)管部門組織對轄區(qū)內(nèi)所有加油站進(jìn)行拉網(wǎng)式安全檢查，建立隱患臺賬和風(fēng)險(xiǎn)清單。企業(yè)同步完成全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單制定，簽訂責(zé)任書覆蓋率100%。開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)行動，在崗員工培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于40學(xué)時(shí)，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。啟動雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，完成風(fēng)險(xiǎn)辨識與分級管控方案編制，加油站四色風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖全部上墻公示。

3.1.2第二年（深化年）

聚焦風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理閉環(huán)管理，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)落地。企業(yè)每季度開展1次綜合風(fēng)險(xiǎn)研判，動態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)管控措施。監(jiān)管部門建立"一企一策"監(jiān)管檔案，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)督查。開展設(shè)備設(shè)施更新專項(xiàng)行動，淘汰超期服役的加油機(jī)、儲油罐等關(guān)鍵設(shè)備，設(shè)備完好率提升至98%以上。組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法3-5次，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、違規(guī)操作等行為。應(yīng)急演練覆蓋所有加油站，每站每年不少于2次實(shí)戰(zhàn)演練。

3.1.3第三年（鞏固年）

構(gòu)建長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化與智能化升級。企業(yè)全部完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，建立自主管理、持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系。推廣應(yīng)用智能監(jiān)控技術(shù)，重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率和智能識別設(shè)備安裝率均達(dá)到100%。建設(shè)區(qū)域性安全監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳與動態(tài)預(yù)警。開展"安全示范站"創(chuàng)建活動，培育30家以上管理標(biāo)桿企業(yè)。組織三年行動成效評估，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

3.2階段重點(diǎn)

3.2.1第一階段（動員部署：1-3月）

制定行動實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖。召開動員部署會，傳達(dá)上級工作要求。組織監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，解讀行動要點(diǎn)。編制隱患排查指南和風(fēng)險(xiǎn)辨識手冊，發(fā)放至所有加油站。利用媒體平臺開展宣傳，營造"人人講安全"的濃厚氛圍。企業(yè)同步完成自查自糾，建立問題清單。

3.2.2第二階段（集中攻堅(jiān)：4-9月）

開展專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)整治卸油作業(yè)違規(guī)、電氣線路老化、消防設(shè)施缺失等突出問題。監(jiān)管部門采取"四不兩直"方式開展暗查暗訪，對重大隱患實(shí)施掛牌督辦。組織專家團(tuán)隊(duì)對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展"安全體檢"，提供技術(shù)指導(dǎo)。推進(jìn)應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)化配置，每站配備不少于4套防靜電工具和2套堵漏器材。建立企業(yè)安全承諾制度，主要負(fù)責(zé)人向社會公開安全承諾。

3.2.3第三階段（鞏固提升：10-12月）

開展"回頭看"檢查，確保隱患整改到位。組織交叉互查，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。修訂完善安全管理制度，將行動中形成的好做法固化為長效機(jī)制。開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)評選，培育安全管理先進(jìn)典型。編制三年行動工作總結(jié)，分析成效與不足，提出下階段工作建議。企業(yè)同步開展年度安全績效評估，優(yōu)化安全管理策略。

3.3進(jìn)度管理

3.3.1責(zé)任分工

明確各級職責(zé)分工：應(yīng)急管理部門牽頭總協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和綜合監(jiān)管；消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防專項(xiàng)檢查；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施檢測；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)?；愤\(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。各加油站成立行動專班，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，每周召開工作例會。建立"屬地管理+行業(yè)監(jiān)管"雙責(zé)任體系，簽訂責(zé)任狀層層傳導(dǎo)壓力。

3.3.2督導(dǎo)檢查

建立三級督導(dǎo)機(jī)制：企業(yè)級由安全管理部門開展月度檢查；部門級由行業(yè)主管部門開展季度督查；政府級由安委會組織半年綜合督查。創(chuàng)新督導(dǎo)方式，采用"飛行檢查+專家會診"模式，提高檢查實(shí)效。建立問題反饋整改閉環(huán)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，實(shí)行銷號管理。對行動遲緩、整改不力的企業(yè)約談主要負(fù)責(zé)人，并在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評。

3.3.3動態(tài)調(diào)整

建立行動實(shí)施動態(tài)評估機(jī)制，每季度分析進(jìn)展情況。根據(jù)實(shí)施效果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整措施，對切實(shí)有效的做法固化推廣，對實(shí)施效果不佳的措施及時(shí)修正。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新安全管理方法。定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會，組織優(yōu)秀企業(yè)分享管理經(jīng)驗(yàn)。對因政策調(diào)整或不可抗力導(dǎo)致任務(wù)變更的，經(jīng)評估后可調(diào)整實(shí)施計(jì)劃，確保行動實(shí)效。

四、保障措施

4.1組織保障

4.1.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、消防、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組成的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)三年行動實(shí)施。各級政府參照成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同抓”的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會議，研究解決行動推進(jìn)中的重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)按計(jì)劃落實(shí)。

4.1.2建立協(xié)同機(jī)制

建立部門聯(lián)席會議制度，由應(yīng)急管理部門召集，相關(guān)部門定期通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域問題。制定聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，每年組織不少于3次跨部門聯(lián)合檢查，重點(diǎn)整治非法經(jīng)營、違規(guī)操作等突出問題。建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、行政處罰等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，提升監(jiān)管效能。

4.1.3落實(shí)企業(yè)專班

加油站企業(yè)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的行動工作專班，明確分管安全負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)。專班成員包括安全、設(shè)備、運(yùn)營等部門骨干，每周召開工作例會，研究解決本單位安全管理問題。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)開展安全檢查，確保行動要求直達(dá)一線。

4.2資金保障

4.2.1加大財(cái)政投入

各級財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持加油站安全改造、監(jiān)管設(shè)備購置和宣傳教育。對完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、智能監(jiān)控改造的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。優(yōu)先保障老舊加油站設(shè)備更新改造資金需求，確保三年內(nèi)完成全部超期服役設(shè)備淘汰。

4.2.2規(guī)范企業(yè)投入

督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，按照不低于營業(yè)收入1.5%的比例計(jì)提安全費(fèi)用，重點(diǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急演練和人員培訓(xùn)。建立安全費(fèi)用使用臺賬，確保專款專用。對未按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用的企業(yè)，依法予以處罰并納入信用記錄。

4.2.3拓寬融資渠道

鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，對實(shí)施安全改造的企業(yè)給予利率優(yōu)惠。支持企業(yè)通過綠色債券、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等市場化方式籌集安全資金。探索建立“安全改造基金”，吸引社會資本參與加油站安全設(shè)施升級。

4.3技術(shù)保障

4.3.1推廣先進(jìn)技術(shù)

組織編制《加油站安全技術(shù)指引》，推廣油罐液位實(shí)時(shí)監(jiān)測、加油機(jī)智能防溢、可燃?xì)怏w泄漏預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)。支持企業(yè)應(yīng)用無人機(jī)巡檢、紅外熱成像等手段，提高設(shè)備缺陷識別效率。建立安全技術(shù)推薦目錄，定期更新成熟可靠的安全技術(shù)裝備。

4.3.2建設(shè)智慧平臺

建設(shè)區(qū)域性加油站安全監(jiān)管信息平臺，整合視頻監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急指揮等功能模塊。企業(yè)端部署智能終端，實(shí)現(xiàn)隱患排查、培訓(xùn)考核、應(yīng)急演練等線上管理。平臺設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，對超限參數(shù)自動推送預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”雙重防控。

4.3.3強(qiáng)化技術(shù)支撐

組建安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋設(shè)備、消防、電氣等領(lǐng)域?qū)＜?，為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供“一對一”技術(shù)指導(dǎo)。建立安全技術(shù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供檢測檢驗(yàn)、方案設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。定期組織安全技術(shù)交流會，推廣行業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

4.4監(jiān)督考核

4.4.1嚴(yán)格督導(dǎo)檢查

建立“四不兩直”暗查暗訪機(jī)制，各級監(jiān)管部門每年對轄區(qū)內(nèi)30%以上的加油站開展突擊檢查。聘請第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)和隱患整改情況。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改不到位的依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

4.4.2強(qiáng)化過程考核

將三年行動納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，實(shí)行季度通報(bào)、半年評估、年度考核?？己私Y(jié)果與評優(yōu)評先、資金分配掛鉤，對工作突出的單位和個(gè)人予以表彰。建立企業(yè)安全績效檔案，記錄隱患整改、培訓(xùn)考核、應(yīng)急演練等情況，作為企業(yè)信用評價(jià)的重要依據(jù)。

4.4.3嚴(yán)肅責(zé)任追究

對行動推進(jìn)不力、重大隱患整改不到位的地區(qū)和部門，約談主要負(fù)責(zé)人并通報(bào)批評。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過”原則調(diào)查處理，倒查責(zé)任落實(shí)情況。對存在非法違法行為的，依法從嚴(yán)從重處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4.5宣傳培訓(xùn)

4.5.1加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

利用電視、報(bào)紙、新媒體等平臺，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行動成效。開設(shè)“加油站安全曝光臺”，定期曝光典型違法案例和重大隱患。制作安全警示教育片，通過事故案例警示企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

4.5.2開展專題培訓(xùn)

組織監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加安全管理能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)辨識、應(yīng)急處置等內(nèi)容。編制《加油站安全操作手冊》，發(fā)放至所有一線員工。開展“安全知識進(jìn)企業(yè)”活動，通過專家講座、現(xiàn)場演示等形式普及安全知識。

4.5.3培育安全文化

開展“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等主題活動，組織安全知識競賽、應(yīng)急技能比武。評選“安全標(biāo)兵班組”“隱患排查能手”，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。鼓勵員工參與安全管理，建立安全隱患“隨手拍”舉報(bào)獎勵機(jī)制，營造“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好氛圍。

五、預(yù)期效果

5.1安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)

5.1.1事故率顯著下降

通過三年行動的實(shí)施，加油站安全生產(chǎn)事故預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)明顯下降趨勢。第一年，事故起數(shù)有望較基準(zhǔn)年減少30%，特別是重大事故得到有效遏制。第二年，隨著風(fēng)險(xiǎn)管控措施深化，事故率再降20%，較大事故起數(shù)同比下降50%。第三年，形成長效機(jī)制后，事故率將穩(wěn)定在較低水平，一般事故持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。這一效果源于隱患排查治理的全面覆蓋和員工安全素質(zhì)的提升，例如卸油作業(yè)規(guī)范整治和“反三違”專項(xiàng)行動，直接減少人為操作失誤引發(fā)的事故。

5.1.2風(fēng)險(xiǎn)管控能力提升

企業(yè)將建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系，風(fēng)險(xiǎn)辨識和預(yù)警機(jī)制運(yùn)行良好。紅色等級重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控，橙色風(fēng)險(xiǎn)通過工程控制和管理措施降低，黃色和藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)保持日常監(jiān)控。例如，可燃?xì)怏w報(bào)警器和物聯(lián)網(wǎng)傳感器的應(yīng)用，使風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘內(nèi)。區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺整合數(shù)據(jù)，提前發(fā)布預(yù)警，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。這得益于風(fēng)險(xiǎn)辨識手冊的普及和專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持，企業(yè)能主動預(yù)防事故，而非被動應(yīng)對。

5.1.3員工安全意識增強(qiáng)

從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)操技能和應(yīng)急處置能力顯著提高。新員工“三級安全教育”考核合格率100%，在崗員工每年40學(xué)時(shí)培訓(xùn)后，安全行為規(guī)范率提升至95%。通過“師帶徒”和安全文化建設(shè)，員工主動報(bào)告隱患的積極性增強(qiáng)，例如“安全隱患隨手拍”機(jī)制實(shí)施后，隱患上報(bào)數(shù)量增加40%。安全標(biāo)語、宣傳欄和知識競賽營造氛圍，使“安全第一”理念深入人心，減少因疏忽導(dǎo)致的事故。

5.2企業(yè)安全管理水平提高

5.2.1標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)

所有加油站將在第三年完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，管理流程規(guī)范化。企業(yè)建立自主管理體系，安全責(zé)任清單覆蓋100%崗位，操作規(guī)程細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。例如，設(shè)備設(shè)施更新改造后，完好率提升至98%，卸油作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“雙人操作”和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過交叉互查和專家評審，確保制度落地，企業(yè)從被動監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動管理，安全績效明顯改善。

5.2.2應(yīng)急處置能力增強(qiáng)

應(yīng)急預(yù)案體系完善，綜合演練和專項(xiàng)演練覆蓋所有加油站，每站每年不少于2次實(shí)戰(zhàn)演練。應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)化配置，如防靜電工具和堵漏器材齊全，響應(yīng)速度提升。演練評估后，企業(yè)優(yōu)化處置流程，例如火災(zāi)爆炸預(yù)案的修訂使疏散時(shí)間縮短至3分鐘?？绮块T聯(lián)合演練增強(qiáng)協(xié)同能力，事故發(fā)生時(shí)能快速控制局面，減少損失。

5.2.3技術(shù)應(yīng)用普及

智能監(jiān)控技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率和智能識別設(shè)備安裝率達(dá)100%。加油機(jī)智能防溢、油罐液位實(shí)時(shí)監(jiān)測等技術(shù)，提高設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控效率。企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)上線，隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等實(shí)現(xiàn)線上管理，數(shù)據(jù)驅(qū)動決策。例如，區(qū)域性監(jiān)管平臺實(shí)時(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)能精準(zhǔn)調(diào)整措施，安全管理從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)型，效率提升50%。

5.3社會效益和經(jīng)濟(jì)效益

5.3.1減少事故損失

事故率下降直接帶來人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的減少。預(yù)計(jì)三年內(nèi)，事故傷亡人數(shù)減少60%，財(cái)產(chǎn)損失降低40%。例如，泄漏事故通過預(yù)警機(jī)制及時(shí)處置，避免次生災(zāi)害。安全投入如設(shè)備更新和培訓(xùn)，雖增加短期成本，但長期看，事故損失減少為企業(yè)節(jié)省資金，社會資源得到優(yōu)化配置。

5.3.2提升企業(yè)形象

安全管理達(dá)標(biāo)企業(yè)獲得“安全示范站”稱號，客戶信任度提高。通過安全承諾制度和媒體宣傳，企業(yè)樹立負(fù)責(zé)任形象，吸引更多客戶。例如，標(biāo)桿企業(yè)案例推廣后，行業(yè)整體聲譽(yù)提升，消費(fèi)者選擇安全可靠的加油站，形成良性循環(huán)。

5.3.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

安全環(huán)境降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，吸引投資和推動經(jīng)濟(jì)增長。金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠信貸支持安全改造，企業(yè)融資渠道拓寬。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)普及，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。三年行動后，加油站運(yùn)營效率提高，油品銷售穩(wěn)定增長，間接促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。例如，安全示范站帶動周邊商業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

六、長效機(jī)制建設(shè)

6.1制度固化

6.1.1完善法規(guī)體系

將三年行動中驗(yàn)證有效的措施上升為地方性法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對卸油作業(yè)規(guī)范，制定《加油站卸油作業(yè)安全管理細(xì)則》，明確雙人操作、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等剛性要求。修訂《加油站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》，將智能監(jiān)控覆蓋率、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)時(shí)間等納入核心指標(biāo)。建立法規(guī)動態(tài)更新機(jī)制，每兩年評估一次適用性，確保制度與新技術(shù)、新風(fēng)險(xiǎn)同步迭代。

6.1.2健全管理制度

企業(yè)將專項(xiàng)行動中形成的《風(fēng)險(xiǎn)辨識手冊》《隱患排查指南》等轉(zhuǎn)化為內(nèi)部制度，納入日常管理流程。建立“安全積分制”，將隱患上報(bào)、應(yīng)急演練等行為量化考核，與績效直接掛鉤。制定《設(shè)備全生命周期管理辦法》，明確加油機(jī)、儲油罐等設(shè)備的檢測周期、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從采購到淘汰的全流程管控。

6.1.3優(yōu)化責(zé)任鏈條

推行“安全責(zé)任追溯”制度，對每起事故倒查責(zé)任到崗到人。建立“主要負(fù)責(zé)人安全述職”機(jī)制，每年向職工代表大會報(bào)告安全履職情況。明確監(jiān)管部門“一崗雙責(zé)”，將安全監(jiān)管成效納入干部年度考核，