安徽省事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范安徽省行政區(qū)域內(nèi)事故責(zé)任認(rèn)定工作，保障事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、道路交通事故、火災(zāi)事故等具有責(zé)任認(rèn)定需求的各類事故的責(zé)任劃分。法律、法規(guī)、規(guī)章對特定事故責(zé)任認(rèn)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定；軍事設(shè)施、鐵路、民航、水上交通等專用領(lǐng)域事故的責(zé)任認(rèn)定，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）基本原則

事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮當(dāng)事人的行為與事故之間的因果關(guān)系、過錯程度及原因力大小，區(qū)分主要責(zé)任、次要責(zé)任、同等責(zé)任和無責(zé)任，確保責(zé)任認(rèn)定結(jié)果客觀、準(zhǔn)確、合理。

（四）責(zé)任認(rèn)定主體

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡稱應(yīng)急管理部門）、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)等依照法定職責(zé)，分別負(fù)責(zé)對應(yīng)領(lǐng)域事故的責(zé)任認(rèn)定工作?？缧姓^(qū)域的事故，由共同的上一級主管部門指定責(zé)任認(rèn)定主體；涉及多個領(lǐng)域的復(fù)合型事故，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門聯(lián)合認(rèn)定。

二、事故責(zé)任認(rèn)定主體與職責(zé)

（一）認(rèn)定主體的法定分工

1.生產(chǎn)安全事故認(rèn)定主體

安徽省生產(chǎn)安全事故的責(zé)任認(rèn)定主體為縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門。根據(jù)《安徽省安全生產(chǎn)條例》第十八條規(guī)定，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定；較大及以上生產(chǎn)安全事故，由設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門組織調(diào)查認(rèn)定，必要時(shí)由省應(yīng)急管理部門直接組織調(diào)查。認(rèn)定主體的具體職責(zé)包括：事故現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集（包括生產(chǎn)記錄、安全培訓(xùn)檔案、設(shè)備檢測報(bào)告等）、當(dāng)事人詢問、技術(shù)鑒定（如委托第三方機(jī)構(gòu)對事故原因進(jìn)行分析）、責(zé)任劃分形成書面報(bào)告，并依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》提出處理建議。例如，某縣化工廠因反應(yīng)釜超壓導(dǎo)致爆炸，縣應(yīng)急管理部門需聯(lián)合市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門開展調(diào)查，重點(diǎn)核查企業(yè)安全管理制度落實(shí)情況、操作人員資質(zhì)及應(yīng)急處置能力，最終形成責(zé)任認(rèn)定意見。

2.道路交通事故認(rèn)定主體

道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定主體為公安機(jī)關(guān)交通管理部門。根據(jù)《安徽省道路交通安全條例》第七十二條，縣（市、區(qū)）公安局交通警察大隊(duì)負(fù)責(zé)處理本轄區(qū)內(nèi)的道路交通事故；涉及人員死亡、重傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的交通事故，由設(shè)區(qū)的市公安局交通警察支隊(duì)組織復(fù)核或直接認(rèn)定。認(rèn)定職責(zé)包括：現(xiàn)場勘查（繪制現(xiàn)場圖、拍攝事故照片、提取監(jiān)控錄像）、車輛及痕跡鑒定、當(dāng)事人血醇檢測、證人證言收集，并根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條，分析當(dāng)事人的違法行為與事故間的因果關(guān)系及作用大小，確定主要責(zé)任、次要責(zé)任、同等責(zé)任或無責(zé)任。例如，合肥市某路口發(fā)生的兩車相撞事故，交警需通過監(jiān)控還原事發(fā)經(jīng)過，結(jié)合當(dāng)事人的陳述、車輛制動痕跡及信號燈狀態(tài)，判斷是否違反交通信號、未保持安全距離等行為，進(jìn)而劃分責(zé)任。

3.火災(zāi)事故認(rèn)定主體

火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定主體為消防救援機(jī)構(gòu)。依據(jù)《安徽省消防條例》第五十六條，縣級以上消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定；重大火災(zāi)事故由省消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。認(rèn)定職責(zé)包括：現(xiàn)場勘驗(yàn)（提取火跡痕跡、殘留物）、詢問當(dāng)事人和目擊者、分析起火原因（如電氣故障、用火不慎）、評估火災(zāi)損失，并根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第二十八條，確定火災(zāi)責(zé)任單位或個人的責(zé)任程度。例如，某商場因電氣線路老化引發(fā)火災(zāi)，消防救援機(jī)構(gòu)需調(diào)取商場消防設(shè)施記錄、電工值班日志，結(jié)合現(xiàn)場勘查結(jié)果，認(rèn)定商場未定期檢查電氣線路的責(zé)任，以及顧客是否違規(guī)使用電器的行為，形成責(zé)任認(rèn)定書。

（二）跨區(qū)域與復(fù)合型事故的認(rèn)定機(jī)制

1.跨行政區(qū)域事故的指定規(guī)則

當(dāng)事故發(fā)生在兩個或以上行政區(qū)域交界處時(shí)，由共同的上一級主管部門指定責(zé)任認(rèn)定主體。例如，淮南市與阜陽市交界處的某路段發(fā)生交通事故，由省公安廳交通警察總隊(duì)指定其中一個市的交警大隊(duì)牽頭調(diào)查，或直接組織聯(lián)合調(diào)查組，避免因管轄爭議導(dǎo)致調(diào)查延誤。對于涉及跨市的安全生產(chǎn)事故（如輸油管道泄漏事故），由省應(yīng)急管理廳指定事故發(fā)生地或主要影響地的設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)市應(yīng)急管理部門共同調(diào)查，確保調(diào)查工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

2.復(fù)合型事故的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制

復(fù)合型事故指涉及多個領(lǐng)域的交叉事故，如既有生產(chǎn)安全隱患又有道路交通事故，或因火災(zāi)引發(fā)爆炸等。此類事故由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)認(rèn)定主體聯(lián)合調(diào)查。牽頭部門的確定依據(jù)事故的主要類型：若事故核心是生產(chǎn)安全問題（如化工廠爆炸引發(fā)周邊交通事故），由應(yīng)急管理部門牽頭；若核心是道路交通事故（如貨車運(yùn)輸?；沸孤┮l(fā)火災(zāi)），由公安機(jī)關(guān)交通管理部門牽頭；若核心是火災(zāi)（如商場火災(zāi)因消防設(shè)施失效導(dǎo)致蔓延），由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭。牽頭部門的職責(zé)包括：制定聯(lián)合調(diào)查方案、協(xié)調(diào)各主體分工、整合調(diào)查證據(jù)、組織專家論證，并形成統(tǒng)一的責(zé)任認(rèn)定報(bào)告。例如，某?；愤\(yùn)輸車在高速公路上發(fā)生泄漏，引發(fā)周邊農(nóng)田火災(zāi)，省公安廳交警總隊(duì)、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)需成立聯(lián)合調(diào)查組，交警負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及車輛責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)泄漏原因及?；饭芾碡?zé)任認(rèn)定，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)火災(zāi)蔓延原因及撲救責(zé)任認(rèn)定，最終由牽頭單位匯總形成綜合責(zé)任認(rèn)定意見。

（三）認(rèn)定主體的能力建設(shè)與職責(zé)保障

1.專業(yè)資質(zhì)要求

事故責(zé)任認(rèn)定主體的人員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識和資質(zhì)。應(yīng)急管理部門的事故調(diào)查人員應(yīng)持有安全生產(chǎn)執(zhí)法資格證，并具備安全生產(chǎn)、化工、機(jī)械等相關(guān)專業(yè)知識；交警部門的事故處理民警需通過交通事故處理崗位培訓(xùn)，具備現(xiàn)場勘查、痕跡鑒定、法律適用等能力；消防救援機(jī)構(gòu)的事故調(diào)查人員應(yīng)持有火災(zāi)事故調(diào)查資格證，熟悉消防技術(shù)規(guī)范和火災(zāi)成因分析方法。此外，各主體需定期組織培訓(xùn)，邀請法律專家、技術(shù)顧問授課，更新法律法規(guī)知識，提升復(fù)雜事故的分析能力。例如，省應(yīng)急管理廳每年舉辦生產(chǎn)安全事故調(diào)查專題培訓(xùn)班，邀請高校教授、資深律師講解《刑法》中的重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪等法律適用，以及事故調(diào)查中的證據(jù)規(guī)則，確保調(diào)查人員依法履職。

2.內(nèi)部流程規(guī)范

認(rèn)定主體需建立規(guī)范的內(nèi)部工作流程，確保責(zé)任認(rèn)定客觀公正。生產(chǎn)安全事故調(diào)查需遵循“現(xiàn)場勘查—證據(jù)收集—原因分析—責(zé)任劃分—報(bào)告審核”的流程，調(diào)查報(bào)告需經(jīng)集體審議，由應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；道路交通事故認(rèn)定需經(jīng)過“現(xiàn)場調(diào)查—技術(shù)鑒定—責(zé)任認(rèn)定—復(fù)核程序”，當(dāng)事人對認(rèn)定不服的，可申請復(fù)核或提起行政訴訟；火災(zāi)事故認(rèn)定需形成“火災(zāi)事故調(diào)查卷宗”，包括現(xiàn)場照片、詢問筆錄、鑒定意見等，并報(bào)上一級消防救援機(jī)構(gòu)備案。此外，各主體需明確調(diào)查時(shí)限，一般事故需在30日內(nèi)完成調(diào)查，較大及以上事故需在60日內(nèi)完成，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長，避免久拖不決。

3.協(xié)作與監(jiān)督機(jī)制

認(rèn)定主體之間需建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合行動。省應(yīng)急管理廳、省公安廳交通管理局、省消防救援總隊(duì)需簽訂《事故調(diào)查協(xié)作協(xié)議》，建立事故信息共享平臺，及時(shí)通報(bào)事故情況、調(diào)查進(jìn)展及處理結(jié)果；對于跨區(qū)域事故，需建立聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，互相支持調(diào)查取證，如交警部門為應(yīng)急管理部門提供車輛軌跡信息，應(yīng)急管理部門為消防救援機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)安全背景資料。同時(shí)，認(rèn)定工作需接受社會監(jiān)督，調(diào)查結(jié)果需在政府官網(wǎng)或事故發(fā)生地公告，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和申訴權(quán)；上級主管部門需定期對下級認(rèn)定主體的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)調(diào)查是否存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，確保責(zé)任認(rèn)定工作的公正性和權(quán)威性。

三、事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.直接責(zé)任認(rèn)定

直接責(zé)任人是指因違反操作規(guī)程、安全管理制度或應(yīng)急處置不當(dāng)，直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人員。認(rèn)定時(shí)需滿足三個條件：其一，存在明確的違規(guī)行為，如未按規(guī)定佩戴防護(hù)用具、擅自關(guān)閉安全報(bào)警裝置等；其二，該行為與事故后果存在直接因果關(guān)系，如某化工廠操作工在反應(yīng)釜超壓時(shí)未緊急泄壓，導(dǎo)致爆炸事故；其三，行為具有主觀過錯，包括故意或重大過失。例如，某建筑工地腳手架坍塌事故中，架子工未按規(guī)范搭設(shè)連墻件，且在監(jiān)理提出整改要求后仍繼續(xù)作業(yè)，被認(rèn)定承擔(dān)直接責(zé)任。

2.管理責(zé)任認(rèn)定

管理責(zé)任分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)，包括未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、未保障安全投入、未組織應(yīng)急演練等情形。如某煤礦企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)配備瓦斯監(jiān)測設(shè)備，導(dǎo)致瓦斯爆炸，企業(yè)總經(jīng)理被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)管責(zé)任由行業(yè)主管部門承擔(dān)，表現(xiàn)為未履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)、對重大隱患未及時(shí)督促整改等。例如，某縣應(yīng)急管理局在對?；菲髽I(yè)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其安全培訓(xùn)記錄造假但未責(zé)令停業(yè)整頓，導(dǎo)致后續(xù)泄漏事故，相關(guān)監(jiān)管人員被認(rèn)定承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

3.間接責(zé)任認(rèn)定

間接責(zé)任涉及第三方或關(guān)聯(lián)方，如設(shè)備供應(yīng)商提供不合格產(chǎn)品、設(shè)計(jì)單位存在安全缺陷等。認(rèn)定需證明：其一，第三方行為存在過錯，如銷售未通過安全認(rèn)證的壓力容器；其二，該行為是事故發(fā)生的必要條件，如某食品加工廠因滅菌設(shè)備溫控系統(tǒng)故障引發(fā)爆炸，設(shè)備供應(yīng)商因未履行定期維護(hù)義務(wù)承擔(dān)主要間接責(zé)任。

（二）道路交通事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.違法行為與因果關(guān)系判定

責(zé)任認(rèn)定以交通違法行為的性質(zhì)及作用力為依據(jù)。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條，需同時(shí)滿足“違法行為存在”和“行為與事故有因果關(guān)系”兩個要件。例如，機(jī)動車駕駛?cè)岁J紅燈導(dǎo)致與正常通行的車輛相撞，闖紅燈行為直接引發(fā)事故，承擔(dān)主要責(zé)任；若電動車逆行且未讓行機(jī)動車，雙方違法行為共同作用導(dǎo)致事故，則承擔(dān)同等責(zé)任。

2.責(zé)任等級劃分規(guī)則

（1）全部責(zé)任：一方違法行為是事故唯一原因。如行人橫穿高速公路被正常行駛的車輛撞擊，行人承擔(dān)全部責(zé)任。

（2）主要責(zé)任：一方違法行為作用力大于另一方。如貨車超速且未保持安全距離追尾前車，前車無違法行為，貨車承擔(dān)主要責(zé)任。

（3）同等責(zé)任：雙方違法行為作用力相當(dāng)。如兩車在無信號燈路口均未讓行，導(dǎo)致碰撞事故。

（4）次要責(zé)任：一方違法行為作用力較小。如非機(jī)動車在機(jī)動車道行駛，后方車輛因未注意觀察與之剮蹭，非機(jī)動車承擔(dān)次要責(zé)任。

3.特殊情形認(rèn)定

（1）無過錯責(zé)任：機(jī)動車與非機(jī)動車、行人之間發(fā)生事故，機(jī)動車一方無過錯但造成對方重傷以上損害的，承擔(dān)不超過10%的賠償責(zé)任。

（2）意外事件：因地震、洪水等不可抗力或第三方突然行為導(dǎo)致事故，各方均無責(zé)任。如某路段突發(fā)山體滑坡導(dǎo)致連環(huán)追尾，認(rèn)定不可抗力。

（3）逃逸責(zé)任：發(fā)生事故后逃逸，承擔(dān)全部責(zé)任；但有證據(jù)證明對方有過錯的，減輕責(zé)任。

（三）火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.起火原因分析

起火原因分為直接原因和間接原因。直接原因包括電氣故障、用火不慎、自燃等，如某老舊小區(qū)因私拉電線短路引發(fā)火災(zāi)。間接原因涉及管理漏洞，如消防設(shè)施缺失、安全出口堵塞等。例如，某商場因自動噴淋系統(tǒng)長期未檢修失效，導(dǎo)致初期火災(zāi)未能及時(shí)撲滅，商場管理方承擔(dān)間接責(zé)任。

2.過錯程度量化

過錯程度根據(jù)行為人的注意義務(wù)和可預(yù)見性判斷。

（1）重大過失：違反明確禁止性規(guī)定。如某倉庫管理員在禁煙區(qū)吸煙引發(fā)火災(zāi)，承擔(dān)主要責(zé)任。

（2）一般過失：未履行基本安全義務(wù)。如房東未配備滅火器導(dǎo)致租客無法初期滅火，承擔(dān)次要責(zé)任。

（3）無過錯：如雷擊引發(fā)火災(zāi)，認(rèn)定不可抗力。

3.多方責(zé)任劃分

當(dāng)涉及多個責(zé)任主體時(shí)，按原因力比例劃分。例如，某KTV因裝修材料不阻燃（裝修公司責(zé)任）、應(yīng)急照明損壞（物業(yè)責(zé)任）、顧客違規(guī)使用明火（顧客責(zé)任）共同引發(fā)火災(zāi)，經(jīng)鑒定三方原因力占比分別為40%、30%、30%，按比例承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）復(fù)合型事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.原因力評估方法

采用“直接原因鏈分析法”，梳理事故發(fā)生的邏輯鏈條。例如，某?；愤\(yùn)輸車因剎車失靈（車輛維護(hù)責(zé)任）撞向隔離帶（道路設(shè)計(jì)缺陷），導(dǎo)致泄漏并引發(fā)火災(zāi)（消防設(shè)施失效），最終形成“車輛維護(hù)-道路設(shè)計(jì)-消防管理”三重因果鏈，通過專家會議評估各環(huán)節(jié)原因力權(quán)重。

2.主次責(zé)任判定

以引發(fā)事故的核心環(huán)節(jié)為主要責(zé)任方。如某工廠爆炸事故中，操作工違規(guī)操作（直接原因）占比60%，安全培訓(xùn)缺失（管理原因）占比30%，設(shè)備老化（供應(yīng)商原因）占比10%，則操作工承擔(dān)主要責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)次要責(zé)任，供應(yīng)商承擔(dān)次要責(zé)任。

3.責(zé)任追溯時(shí)效

復(fù)合型事故責(zé)任追溯需考慮行為持續(xù)狀態(tài)。如某建筑工地腳手架因多次偷工減料（長期違規(guī)）和當(dāng)日強(qiáng)風(fēng)（即時(shí)誘因）坍塌，追溯施工方近三年的安全記錄，認(rèn)定其長期管理失職為主要責(zé)任。

四、事故責(zé)任認(rèn)定程序

（一）事故調(diào)查啟動程序

1.報(bào)案與受理

（1）報(bào)案渠道

事故發(fā)生后，當(dāng)事人、目擊者或相關(guān)單位可通過多種渠道報(bào)案，包括撥打110、119或12345熱線，或直接前往當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門或消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)場報(bào)案。報(bào)案時(shí)需提供事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過及傷亡情況等信息。例如，某市化工廠發(fā)生爆炸后，值班人員立即撥打應(yīng)急管理部門電話報(bào)案，值班人員記錄事故細(xì)節(jié)并生成報(bào)案編號。

（2）受理?xiàng)l件

受理機(jī)構(gòu)需在接到報(bào)案后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行初步審查，確認(rèn)事故是否屬于本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。受理?xiàng)l件包括：事故發(fā)生在安徽省行政區(qū)域內(nèi)；涉及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會影響；符合生產(chǎn)安全、道路交通事故或火災(zāi)事故類型。若不符合條件，如軍事設(shè)施事故，則不予受理并指引至相應(yīng)主管部門。例如，某縣交通事故造成人員受傷，交警大隊(duì)接到報(bào)案后，核實(shí)事故地點(diǎn)在縣內(nèi)且涉及車輛碰撞，決定受理并啟動調(diào)查。

2.現(xiàn)場勘查

（1）勘查要求

現(xiàn)場勘查由責(zé)任認(rèn)定主體組織，需在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成?？辈槿藛T需佩戴標(biāo)識，使用專業(yè)設(shè)備如相機(jī)、測量工具和采樣kit，記錄現(xiàn)場環(huán)境、痕跡物證及目擊者信息。勘查過程需全程錄像或拍照，確保證據(jù)完整。例如，某建筑工地坍塌事故中，應(yīng)急管理部門工作人員測量坍塌面積、提取混凝土樣本，并繪制現(xiàn)場平面圖。

（2）證據(jù)保全

證據(jù)保全包括物證、書證和電子證據(jù)的收集。物證如受損設(shè)備、殘留物需封存并標(biāo)注編號；書證如操作記錄、培訓(xùn)檔案需復(fù)印原件；電子證據(jù)如監(jiān)控錄像需備份并公證。證據(jù)需存入專用檔案袋，由兩名以上人員簽字確認(rèn)，防止篡改。例如，某商場火災(zāi)事故中，消防救援機(jī)構(gòu)提取監(jiān)控錄像并刻錄光盤，同時(shí)收集消防設(shè)施檢查記錄作為書證。

（二）責(zé)任認(rèn)定流程

1.證據(jù)收集與分析

（1）證據(jù)類型

證據(jù)分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。直接證據(jù)如目擊者證言、監(jiān)控錄像，能直接證明事故原因；間接證據(jù)如設(shè)備檢測報(bào)告、安全制度文件，需結(jié)合分析。例如，某道路交通事故中，交警收集車輛制動痕跡作為直接證據(jù)，同時(shí)調(diào)取駕駛員體檢報(bào)告作為間接證據(jù)。

（2）分析方法

分析采用因果鏈法和比對法。因果鏈法梳理事故發(fā)生的邏輯順序，如操作失誤導(dǎo)致設(shè)備故障；比對法對比標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際行為，如檢查是否違反安全規(guī)程。分析需由專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，形成書面分析報(bào)告。例如，某煤礦瓦斯爆炸事故中，專家團(tuán)隊(duì)分析瓦斯監(jiān)測記錄與操作日志，確定違規(guī)操作是直接原因。

2.責(zé)任判定會議

（1）會議組織

責(zé)任判定會議由牽頭部門組織，邀請相關(guān)主體、法律顧問和技術(shù)專家參與。會議需在勘查結(jié)束后7日內(nèi)召開，通報(bào)證據(jù)分析結(jié)果，討論責(zé)任劃分。會議記錄需詳細(xì)記錄各方意見，并由主持人簽字確認(rèn)。例如，某跨市交通事故中，省公安廳交警總隊(duì)組織會議，邀請事故發(fā)生地交警、保險(xiǎn)公司代表參與，討論責(zé)任比例。

（2）表決機(jī)制

表決采用多數(shù)制，由全體參會人員投票決定。責(zé)任等級分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任和無責(zé)任。若投票未達(dá)成一致，則由牽頭部門負(fù)責(zé)人最終裁定。例如，某工廠火災(zāi)事故中，參會人員對管理責(zé)任投票，多數(shù)意見認(rèn)定企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)人據(jù)此簽署認(rèn)定意見。

（三）結(jié)果送達(dá)與申訴

1.認(rèn)定書制作與送達(dá)

（1）格式要求

認(rèn)定書需包含事故概況、責(zé)任認(rèn)定依據(jù)、責(zé)任等級及處理建議。格式采用統(tǒng)一模板，標(biāo)題為“安徽省事故責(zé)任認(rèn)定書”，正文分條列項(xiàng)，結(jié)尾加蓋認(rèn)定主體公章。例如，某道路交通事故認(rèn)定書詳細(xì)描述碰撞經(jīng)過，引用《道路交通安全法》條款，并標(biāo)注駕駛員承擔(dān)主要責(zé)任。

（2）送達(dá)方式

認(rèn)定書需在會議結(jié)束后10日內(nèi)制作完成，通過郵寄、當(dāng)面送達(dá)或電子方式送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)需有回執(zhí)記錄，當(dāng)事人拒收的，則留置送達(dá)并記錄在案。例如，某企業(yè)收到安全生產(chǎn)事故認(rèn)定書后，法定代表人簽字確認(rèn)接收，并留存送達(dá)回執(zhí)。

2.申訴與復(fù)核

（1）申訴條件

當(dāng)事人對認(rèn)定結(jié)果不服的，可在收到認(rèn)定書15日內(nèi)向上級主管部門提出申訴。申訴需提交書面材料，說明異議理由并提供新證據(jù)。例如，某駕駛員對交通事故認(rèn)定不服，提交新的監(jiān)控錄像作為證據(jù)，申請省公安廳復(fù)核。

（2）復(fù)核程序

復(fù)核由上級部門在30日內(nèi)完成，包括重新審查證據(jù)、組織聽證會或委托第三方鑒定。復(fù)核結(jié)果維持或變更原認(rèn)定，并書面通知當(dāng)事人。例如，某火災(zāi)事故申訴后，省消防救援機(jī)構(gòu)委托專家重新分析起火原因，最終變更了責(zé)任劃分。

五、事故責(zé)任認(rèn)定監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制

（一）內(nèi)部監(jiān)督體系

1.上級監(jiān)督機(jī)制

（1）層級審核制度

事故責(zé)任認(rèn)定書需經(jīng)三級審核。初稿由經(jīng)辦人簽字后提交科室負(fù)責(zé)人審核，重點(diǎn)核查證據(jù)鏈完整性；再報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，評估法律適用準(zhǔn)確性；最終由主要負(fù)責(zé)人簽批，確保責(zé)任劃分符合法規(guī)。例如，某市應(yīng)急管理局在處理建筑坍塌事故時(shí)，認(rèn)定書經(jīng)經(jīng)辦人、安全監(jiān)管科、分管副局長三級審核，發(fā)現(xiàn)對監(jiān)理責(zé)任認(rèn)定存在爭議，補(bǔ)充現(xiàn)場檢測報(bào)告后重新裁定。

（2）專項(xiàng)抽查制度

上級主管部門每年按5%比例隨機(jī)抽取下級認(rèn)定案例進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)檢查程序合規(guī)性、證據(jù)充分性及責(zé)任比例合理性。抽查發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令30日內(nèi)整改并通報(bào)批評。如省應(yīng)急管理廳2023年抽查16起事故認(rèn)定，對3起證據(jù)不足的案例退回重審。

2.同級監(jiān)督機(jī)制

（1）部門協(xié)作監(jiān)督

應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)建立交叉監(jiān)督機(jī)制。每季度召開聯(lián)席會議，通報(bào)典型事故認(rèn)定案例，互查程序漏洞。例如，某市交警大隊(duì)在分析交通事故時(shí)發(fā)現(xiàn)消防部門對某起事故的起火時(shí)間認(rèn)定存疑，聯(lián)合開展復(fù)勘，調(diào)整了責(zé)任劃分。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察介入

對涉及公職人員的責(zé)任認(rèn)定，同步移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查是否存在失職瀆職。如某縣應(yīng)急管理局在事故調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)偽造安全記錄，經(jīng)紀(jì)委調(diào)查后認(rèn)定存在包庇行為，相關(guān)人員被立案審查。

（二）外部監(jiān)督渠道

1.社會監(jiān)督制度

（1）信息公開機(jī)制

事故認(rèn)定書在政府官網(wǎng)公示7日，隱去隱私信息后允許公眾查閱。重大事故認(rèn)定結(jié)果召開新聞發(fā)布會，由負(fù)責(zé)人解讀責(zé)任依據(jù)。例如，某化工廠爆炸事故認(rèn)定書公示期間，收到市民對安全監(jiān)管的3條建議，被納入整改方案。

（2）舉報(bào)獎勵制度

任何單位或個人發(fā)現(xiàn)認(rèn)定程序違法、結(jié)果不公的，可通過12345熱線或“皖事通”APP舉報(bào)。經(jīng)查實(shí)的，給予2000元獎勵并嚴(yán)格保密。2022年某舉報(bào)人反映交警篡改監(jiān)控記錄，經(jīng)查實(shí)后撤銷原認(rèn)定并獎勵舉報(bào)人。

2.媒體監(jiān)督規(guī)范

（1）采訪備案制度

媒體需提前3個工作日向認(rèn)定主體提交采訪申請，明確報(bào)道范圍。認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定專人對接，提供經(jīng)審核的公開信息。

（2）報(bào)道糾偏機(jī)制

對存在事實(shí)偏差的報(bào)道，認(rèn)定主體在24小時(shí)內(nèi)通過官方渠道發(fā)布聲明，要求媒體更正。如某電視臺誤報(bào)“企業(yè)主負(fù)全責(zé)”，經(jīng)核查后更正為“主要責(zé)任”，并公開致歉。

（三）救濟(jì)程序設(shè)計(jì)

1.申訴受理規(guī)則

（1）申訴主體范圍

事故當(dāng)事人、利害關(guān)系人及法定代理人可在收到認(rèn)定書15日內(nèi)提出申訴。單位需提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件并加蓋公章，個人需提供身份證及委托書。

（2）申訴材料要求

申訴書需載明事實(shí)與理由，附新證據(jù)清單。證據(jù)包括但不限于：重新檢測報(bào)告、現(xiàn)場監(jiān)控、證人證言等。材料不齊的，允許5日內(nèi)補(bǔ)正。

2.復(fù)議審理程序

（1）分級審理機(jī)制

一般事故由市級主管部門復(fù)議，較大及以上事故由省級主管部門組織專家會審。復(fù)議組由3-5名法律、技術(shù)專家組成，實(shí)行回避制度。

（2）調(diào)查核實(shí)方式

復(fù)議期間可采取實(shí)地勘驗(yàn)、詢問當(dāng)事人、委托第三方鑒定等措施。如某交通事故申訴中，復(fù)議組調(diào)取路口新增監(jiān)控，推翻原“同等責(zé)任”認(rèn)定，改判“主要責(zé)任”。

3.司法銜接機(jī)制

（1）訴訟告知義務(wù)

復(fù)議決定作出后3日內(nèi)告知當(dāng)事人可向人民法院提起行政訴訟。起訴時(shí)需提供認(rèn)定書、復(fù)議決定書及證據(jù)材料。

（2）證據(jù)移送規(guī)則

法院要求補(bǔ)充證據(jù)的，認(rèn)定主體應(yīng)在7日內(nèi)移送全部案卷材料。如某火災(zāi)事故訴訟中，法院要求提供消防設(shè)施檢測原始記錄，認(rèn)定機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)取并移交。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

1.認(rèn)定主體追責(zé)

（1）過錯情形列舉

存在以下情形之一的啟動追責(zé)：故意歪曲事實(shí)、偽造證據(jù)；應(yīng)回避未回避；超期未作出認(rèn)定；濫用職權(quán)減輕責(zé)任。

（2）追責(zé)方式分級

輕微過錯予以誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的給予行政降級；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。2021年某交警因接受宴請違規(guī)認(rèn)定責(zé)任，被開除公職并判刑。

2.當(dāng)事人懲戒

（1）虛假舉報(bào)處理

對捏造事實(shí)、偽造證據(jù)的申訴人，列入失信名單并處5000元罰款；構(gòu)成犯罪的追究誣告陷害罪。

（2）惡意訴訟規(guī)制

無正當(dāng)理由反復(fù)申訴、濫用訴權(quán)的，法院可裁定不予受理并訓(xùn)誡；造成損失的承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

（五）監(jiān)督保障措施

1.能力建設(shè)保障

（1）專業(yè)培訓(xùn)制度

每年組織認(rèn)定人員參加不少于40學(xué)時(shí)的法律、技術(shù)培訓(xùn)，考核不合格者暫停辦案資格。

（2）專家智庫建設(shè)

建立省級事故認(rèn)定專家?guī)?，涵蓋化工、建筑、交通等領(lǐng)域，復(fù)雜事故必須咨詢專家意見。

2.技術(shù)支撐保障

（1）電子監(jiān)督平臺

開發(fā)“安徽省事故認(rèn)定監(jiān)督系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)案件全流程線上留痕，自動預(yù)警超期未辦案件。

（2）證據(jù)保全技術(shù)

配備便攜式物證采集箱、無人機(jī)航拍設(shè)備，確?，F(xiàn)場勘查及時(shí)精準(zhǔn)。

3.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

將監(jiān)督救濟(jì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保鑒定、聽證、專家咨詢等費(fèi)用足額撥付。

六、附則

（一）術(shù)語解釋

1.核心概念界定

（1）事故責(zé)任：指因違反法律法規(guī)、規(guī)章或操作規(guī)程，對事故發(fā)生或擴(kuò)大具有因果關(guān)系的主體所承擔(dān)的法律后果。

（2）原因力：指當(dāng)事人的行為對事故結(jié)果產(chǎn)生的實(shí)際影響程度，通過技術(shù)分析量化評估。

（3）復(fù)合型事故：涉及兩個及以上領(lǐng)域（如生產(chǎn)安全與道路交通事故）的交叉事故類型。

2.主體稱謂說明

（1）認(rèn)定主體：指依法負(fù)責(zé)