無證商販城市管理規(guī)勸演講人：日期:目錄CATALOGUE背景與現(xiàn)狀分析法規(guī)政策依據(jù)規(guī)勸方法與策略管理挑戰(zhàn)分析優(yōu)化解決方案總結(jié)與展望01背景與現(xiàn)狀分析無證商販定義與類型法律定義無證商販指未經(jīng)工商登記、未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自占用公共空間從事商品銷售或服務提供的個體經(jīng)營者，其經(jīng)營活動不受法律保護且缺乏稅務監(jiān)管。01流動攤販以推車、地攤等形式高頻流動于街巷、地鐵口等區(qū)域，常見于早餐、水果、日用品銷售，具有經(jīng)營靈活但衛(wèi)生條件差的特點。固定無照商戶長期租用非商業(yè)用房（如居民樓底層）開設小店，隱蔽性強，易形成“黑窩點”隱患，如無證餐飲或維修鋪。季節(jié)性臨時商販節(jié)假日或特定時段集中出現(xiàn)的攤販（如年貨集市、夜市燒烤），管理難度隨人流波動增大。020304城市分布現(xiàn)狀統(tǒng)計高發(fā)區(qū)域分布集中于老舊社區(qū)、學校周邊、交通樞紐及城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些區(qū)域因監(jiān)管盲區(qū)多、消費需求大而成為無證經(jīng)營溫床。02040301時間分布特征早高峰（6:00-8:00）以早餐攤為主，晚高峰（17:00-22:00）以小吃攤居多，部分區(qū)域夜間攤販數(shù)量可達白天的3倍。密度與規(guī)模數(shù)據(jù)一線城市核心區(qū)無證商販密度可達每平方公里50-80個，二三線城市城鄉(xiāng)結(jié)合部占比超60%，形成規(guī)?；疑a(chǎn)業(yè)鏈。行業(yè)類型占比食品類占45%（含餐飲、零食），日用品占30%，維修服務占15%，其余為非法出版物或盜版商品。社會影響評估社會影響評估負面經(jīng)濟影響市容環(huán)境破壞公共安全風險社會治理矛盾沖擊合法商戶經(jīng)營，導致正規(guī)市場稅收流失，據(jù)測算單個無證餐飲攤年逃稅額度可達2-5萬元。占道經(jīng)營引發(fā)交通擁堵事故率上升30%，且無證食品攤販的食源性中毒事件占比超同類事件的70%。隨意丟棄垃圾、油污污染路面，部分區(qū)域環(huán)衛(wèi)成本因此增加15%-20%，影響城市文明形象。暴力抗法事件中60%涉及無證商販，同時其低價服務滿足低收入群體需求，直接取締易引發(fā)輿情爭議。02法規(guī)政策依據(jù)相關法律法規(guī)解讀《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》明確禁止占用道路、廣場等公共場所從事無證經(jīng)營活動，要求商販依法辦理營業(yè)執(zhí)照并在指定區(qū)域經(jīng)營，違者將面臨行政處罰或物品暫扣?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須取得許可證，無證商販銷售的食品存在安全隱患，監(jiān)管部門有權依法查處并追溯源頭責任?！稛o照經(jīng)營查處取締辦法》賦予市場監(jiān)管部門對無證經(jīng)營行為的執(zhí)法權，包括責令停止經(jīng)營、沒收違法所得及工具等強制措施。城市管理職責劃分市場監(jiān)管部門負責核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可，對無證商販的主體資格進行核查，牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法行動。城管執(zhí)法部門承擔市容秩序維護職責，對占道經(jīng)營、流動攤販等行為實施現(xiàn)場規(guī)勸或處罰，必要時聯(lián)合公安等部門清理整治。街道社區(qū)落實屬地管理責任，通過日常巡查、宣傳教育等方式引導商販合法經(jīng)營，建立疏導點緩解矛盾。規(guī)勸政策框架疏導結(jié)合措施在非主干道或閑置場地設置臨時經(jīng)營區(qū)，降低準入門檻，引導商販登記備案并規(guī)范經(jīng)營行為。社會共治機制鼓勵商戶協(xié)會、志愿者參與監(jiān)督，通過“紅黑榜”公示典型案例，形成輿論引導與公眾監(jiān)督合力。分級分類管理根據(jù)商販經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域影響程度劃分風險等級，對首次違規(guī)者以教育為主，屢犯者納入重點監(jiān)管名單。03020103規(guī)勸方法與策略傾聽與共情在規(guī)勸過程中，執(zhí)法人員需主動傾聽商販的實際困難與訴求，通過共情建立信任關系，避免對立情緒升級。例如，詢問商販經(jīng)營動機并分析其經(jīng)濟壓力，提供替代性解決方案。語言規(guī)范化與溫和表達使用清晰、禮貌的執(zhí)法用語，避免命令式口吻。例如，“請您配合移至指定區(qū)域”而非“立刻離開”，減少商販抵觸心理。普法教育與政策宣傳結(jié)合具體案例解釋無證經(jīng)營的違法后果及社會危害，如占用公共資源、食品安全風險等，同時告知合法經(jīng)營申請流程與扶持政策。溝通技巧與實踐勸導流程標準化分級分類處理根據(jù)商販違規(guī)程度（如初次、多次）制定差異化管理措施。初次違規(guī)以教育為主，多次違規(guī)則逐步升級至暫扣物品或行政處罰，確保執(zhí)法公平性。記錄與反饋閉環(huán)全程記錄勸導時間、地點、商販反饋及處理結(jié)果，定期匯總分析高頻問題，優(yōu)化政策或調(diào)整執(zhí)法資源分配。多部門協(xié)同機制聯(lián)合市場監(jiān)管、社區(qū)街道等部門開展聯(lián)合勸導，明確分工。例如，城管負責現(xiàn)場秩序，市場監(jiān)管指導證照辦理，社區(qū)提供臨時攤位信息。典型案例應用科技助力執(zhí)法案例運用無人機巡查與AI識別技術快速定位無證商販聚集點，提前介入勸導，減少現(xiàn)場沖突，提升執(zhí)法效率30%以上。03針對殘疾或低收入商販，協(xié)調(diào)社會機構提供技能培訓與小額貸款，幫助其轉(zhuǎn)型為固定店鋪經(jīng)營者，降低違規(guī)經(jīng)營復發(fā)率。02弱勢群體幫扶案例流動攤販集中疏導案例某區(qū)域通過劃定臨時疏導區(qū)，將分散攤販集中管理，提供統(tǒng)一衛(wèi)生標準和收費政策，既解決占道問題又保留民生需求，復購率達80%以上。0104管理挑戰(zhàn)分析無證商販通常采用流動經(jīng)營模式，執(zhí)法過程中難以固定違法證據(jù)，且易因商販迅速轉(zhuǎn)移而無法完成處罰程序。需結(jié)合監(jiān)控技術、群眾舉報等多渠道提升執(zhí)法效率。執(zhí)法難點識別流動性強導致取證困難部分區(qū)域?qū)o證經(jīng)營的定義存在爭議，例如臨時攤點與固定攤位的區(qū)分標準不統(tǒng)一，導致執(zhí)法人員自由裁量權過大，易引發(fā)糾紛。需細化地方性法規(guī)條款以明確執(zhí)法依據(jù)。法律界定模糊性城市核心區(qū)與邊緣地帶的管理需求差異顯著，但執(zhí)法力量往往集中于重點區(qū)域，造成邊緣地帶監(jiān)管真空。應建立動態(tài)巡查機制與分級管理策略。執(zhí)法資源分配不均多數(shù)無證商販缺乏穩(wěn)定就業(yè)渠道，依賴擺攤收入維持家庭開支，強制取締可能引發(fā)激烈對抗。需配套就業(yè)扶持政策以疏導矛盾。生計依賴與收入不穩(wěn)定部分商販因文化水平有限或信息閉塞，未能理解辦證流程或合規(guī)經(jīng)營要求，導致被動違法。應加強社區(qū)宣傳與一對一指導服務。對管理政策認知不足長期形成的占道經(jīng)營習慣使商販對規(guī)范化管理產(chǎn)生抵觸心理，認為固定攤位成本高、客流少。可通過試點示范與租金補貼逐步引導轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)經(jīng)營習慣固化商販抵制因素輿論應對策略通過政務平臺公開執(zhí)法依據(jù)、處罰標準及申訴渠道，避免公眾因信息不對稱產(chǎn)生誤解。定期發(fā)布典型案例以普及法規(guī)知識。透明化執(zhí)法流程公示建立多方協(xié)商機制輿情監(jiān)測與快速響應聯(lián)合商販代表、社區(qū)組織及行業(yè)協(xié)會召開聽證會，聽取利益相關方訴求，調(diào)整管理措施的合理性與可行性。組建專項小組監(jiān)控社交媒體及傳統(tǒng)媒體輿論動向，對不實信息24小時內(nèi)發(fā)布權威澄清，防止負面輿情擴散。05優(yōu)化解決方案政策調(diào)整建議簡化準入流程針對無證商販制定差異化的準入政策，降低合規(guī)門檻，提供便捷的登記注冊通道，引導其合法化經(jīng)營。分區(qū)域管理根據(jù)城市功能區(qū)劃設定彈性經(jīng)營區(qū)域，如劃定臨時疏導區(qū)或便民服務點，允許商販在特定時段和范圍內(nèi)有序經(jīng)營。動態(tài)監(jiān)管機制建立靈活的監(jiān)管體系，結(jié)合商販經(jīng)營規(guī)模、衛(wèi)生條件等指標實施分級管理，避免“一刀切”式執(zhí)法。稅收優(yōu)惠與補貼對合規(guī)轉(zhuǎn)型的無證商販提供階段性稅收減免或小額經(jīng)營補貼，減輕其經(jīng)濟負擔。多方協(xié)作機制跨部門聯(lián)動整合城管、市場監(jiān)管、衛(wèi)生等部門資源，成立聯(lián)合工作組，統(tǒng)一執(zhí)法標準并協(xié)調(diào)解決商販安置問題。社區(qū)參與治理鼓勵社區(qū)居委會、物業(yè)等基層單位參與商販管理，通過協(xié)商制定社區(qū)規(guī)范，平衡居民需求與商販生存空間。行業(yè)協(xié)會引導支持成立小商販行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律規(guī)范經(jīng)營行為，并代表商販群體與政府溝通訴求。第三方評估介入引入社會組織或?qū)I(yè)機構對管理政策實施效果進行獨立評估，為優(yōu)化措施提供數(shù)據(jù)支持。教育培訓措施定期組織法律法規(guī)、食品安全、衛(wèi)生標準等專題培訓，提升商販的合規(guī)意識和操作能力。合規(guī)經(jīng)營培訓開展移動支付、線上接單等數(shù)字化經(jīng)營工具的教學，推動商販適應現(xiàn)代商業(yè)模式。數(shù)字化工具普及聯(lián)合職業(yè)院校開設短期技能課程（如烹飪、商品陳列等），幫助商販提高經(jīng)營競爭力。職業(yè)技能提升010302針對執(zhí)法沖突頻發(fā)的商販群體，提供心理輔導服務，緩解其焦慮情緒并促進理性溝通。心理疏導服務0406總結(jié)與展望執(zhí)法效率提升集中整治行動有效減少了占道經(jīng)營現(xiàn)象，道路擁堵和垃圾隨意堆放問題得到明顯緩解，市民滿意度顯著提升。市容環(huán)境改善商販合規(guī)意識增強通過普法宣傳和柔性執(zhí)法相結(jié)合的方式，部分無證商販主動配合整改或申請合法經(jīng)營許可，合規(guī)經(jīng)營意識逐步形成。通過網(wǎng)格化管理和數(shù)字化監(jiān)控手段，顯著縮短了無證商販違規(guī)行為的響應時間，提高了執(zhí)法覆蓋率和精準度。管理成效評估長效機制建設商販疏導與幫扶政策多部門協(xié)同機制利用AI識別技術對重點區(qū)域進行全天候監(jiān)控，結(jié)合人工巡查形成“技防+人防”雙重保障，及時發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)行為。建立城管、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法平臺，明確職責分工，實現(xiàn)信息共享和快速聯(lián)動，避免管理真空地帶。劃定臨時疏導區(qū)并提供租金減免等優(yōu)惠，引導無證商販合法經(jīng)營，同時開展職業(yè)技能培訓，幫助其轉(zhuǎn)型為正規(guī)市場主體。123動態(tài)巡查與智能預警