交通疏導策略實施預案第一章總則1.1預案目的為有效應對城市交通擁堵、交通、大型活動等場景下的交通壓力，規(guī)范交通疏導流程，提升道路通行效率，保障公眾出行安全與順暢，特制定本預案。通過系統(tǒng)性、前瞻性的交通疏導策略，實現(xiàn)“快速響應、精準調(diào)控、協(xié)同聯(lián)動”的工作目標，最大限度減少交通擁堵時長，降低次生風險，提升城市交通運行質(zhì)量。1.2編制依據(jù)本預案依據(jù)《_________道路交通安全法》《城市道路交通組織優(yōu)化標準》（GB/T36680-2018）《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市交通流量特征、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點及歷史交通管理經(jīng)驗編制。1.3適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，因日常通勤、大型活動、惡劣天氣、施工圍擋、交通等引發(fā)的交通擁堵疏導工作，具體包括：常規(guī)時段疏導：早晚高峰（7:00-9:00、17:00-19:00）、周末及節(jié)假日期間重點區(qū)域（商圈、景區(qū)、交通樞紐）交通流調(diào)控；特殊事件疏導：大型文體活動（如體育賽事、演唱會）、重要會議（如國際論壇）、應急演練等引發(fā)的臨時性交通需求管理；突發(fā)狀況疏導：暴雨、冰雪等惡劣天氣導致的路面積水、結(jié)冰，交通、車輛故障等引發(fā)的交通中斷或嚴重擁堵；施工期疏導：道路維修、地鐵施工、管線工程等占道施工期間的路網(wǎng)分流與交通組織優(yōu)化。1.4工作原則以人為本，安全優(yōu)先：以保障行人、非機動車及機動車通行安全為首要目標，避免因疏導措施引發(fā)二次；預防為主，防治結(jié)合：通過歷史數(shù)據(jù)分析和實時監(jiān)測，提前預判擁堵風險，主動采取干預措施，減少擁堵發(fā)生；精準施策，動態(tài)調(diào)整：基于交通流量、車速、占有率等實時數(shù)據(jù)，針對性制定疏導方案，并根據(jù)現(xiàn)場情況動態(tài)優(yōu)化；協(xié)同聯(lián)動，高效處置：建立公安交管、交通運輸、城管、氣象、應急等部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享、資源整合、快速響應；公開透明，公眾參與：通過多種渠道及時發(fā)布路況信息、繞行提示，引導公眾合理規(guī)劃出行，鼓勵市民通過5等反饋交通問題。第二章組織架構(gòu)與職責分工2.1指揮體系架構(gòu)成立市交通疏導指揮部（以下簡稱“指揮部”），由分管副市長擔任總指揮，市公安局分管副局長、市交通運輸局局長擔任副總指揮，成員單位包括：市公安局交警支隊、市交通運輸局、市城市管理局、市氣象局、市應急管理局、市衛(wèi)健委、各區(qū)人民及重點景區(qū)、商圈管理單位。指揮部下設辦公室在市公安局交警支隊，負責日常協(xié)調(diào)與信息匯總。2.2職責分工2.2.1指揮部統(tǒng)籌部署全市交通疏導工作，研究制定重大疏導決策；啟動或終止應急響應等級，協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配；指導、監(jiān)督各區(qū)及成員單位疏導措施落實情況，評估處置效果。2.2.2辦公室（交警支隊）牽頭制定交通疏導專項方案，組織實施日常及應急疏導；負責交通實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析與預警，向指揮部提供決策支持；協(xié)調(diào)媒體發(fā)布路況信息、繞行指引，開展交通文明宣傳；建立交通疏導工作臺賬，定期總結(jié)評估并上報指揮部。2.2.3交通運輸局優(yōu)化公交、地鐵等公共交通運營調(diào)度，加密高峰班次，延長運營時間；協(xié)調(diào)出租車、網(wǎng)約車平臺運力，保障重點區(qū)域出行需求；負責長途客運、貨運車輛的繞行路線規(guī)劃與管控。2.2.4城市管理局規(guī)范占道施工審批，監(jiān)督施工單位設置圍擋、警示標志，減少對交通的影響；加強共享單車、電動車停放管理，清理違規(guī)停放車輛，保障人行道、非機動車道通行空間；惡劣天氣下組織清掃積雪、積水，保障路面通行條件。2.2.5氣象局提前24小時以上發(fā)布暴雨、冰雪、大霧等惡劣天氣預警信息，為交通疏導提供氣象支持；實時監(jiān)測降雨、降雪量級及路面溫度，輔助決策部門采取限速、封閉道路等措施。2.2.6應急管理局協(xié)調(diào)應急物資（如融雪劑、拖車、警示設備）儲備與調(diào)配；參與重大交通、自然災害等突發(fā)事件的交通疏導與救援工作。2.2.7衛(wèi)健委在交通、大型活動現(xiàn)場設置臨時醫(yī)療點，配備急救人員與車輛，保證受傷人員快速救治。2.2.8區(qū)人民及重點單位落實屬地交通疏導責任，組織街道、社區(qū)人員協(xié)助維護交通秩序；商圈、景區(qū)、學校等單位制定內(nèi)部交通組織方案，配合交管部門實施錯峰出行、預約限流等措施。第三章交通現(xiàn)狀分析與風險評估3.1交通現(xiàn)狀分析3.1.1路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與流量特征路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：本市建成區(qū)路網(wǎng)呈“環(huán)+放射”格局，主干道長度約850公里，次干道1200公里，支路2500公里。但支路利用率不足30%，部分區(qū)域“毛細血管”不暢，導致主干道交通壓力過大。流量分布：早晚高峰全市日均流量約380萬輛次，核心區(qū)（如CBD、老城區(qū)）主干道飽和度達0.85以上，其中“人民路-解放路”“中山路-長江路”等交叉口高峰時段擁堵指數(shù)超過2.0（嚴重擁堵）。擁堵熱點：學校周邊（如實驗小學、市第一中學）、醫(yī)院（市人民醫(yī)院、中心醫(yī)院）、商圈（萬達廣場、銀泰百貨）及交通樞紐（火車站、高鐵站）周邊道路常態(tài)化擁堵，早高峰7:30-8:30、晚高峰17:30-18:30為擁堵峰值時段。3.1.2主要交通問題節(jié)點擁堵：部分交叉口信號配時不合理，東西向與南北向綠波帶未協(xié)調(diào)，車輛平均延誤時間達120秒/輛；人車混行：非機動車、行人闖紅燈、逆行現(xiàn)象突出，老城區(qū)部分路段機非混行導致通行效率下降；施工影響：全年施工路段約120處，其中地鐵3號線、5號線施工導致“解放路-青年路”等路段通行能力減少40%，形成“瓶頸路段”；頻發(fā)：每月因追尾、剮蹭等輕微引發(fā)的擁堵約150起，占擁堵原因的35%，現(xiàn)場處置不及時加劇擁堵。3.2風險評估3.2.1常規(guī)風險高峰時段擁堵：預測2024年早晚高峰流量同比增加8%，核心區(qū)部分路段飽和度或超0.9，可能出現(xiàn)長時間擁堵（持續(xù)1小時以上）；大型活動疊加：年均舉辦大型活動200場以上，單場活動吸引觀眾5000人以上時，周邊道路流量激增200%，極易引發(fā)區(qū)域性擁堵；惡劣天氣影響：年均暴雨日約35天，冰雪天氣約5天，降雨時路面摩擦系數(shù)降低，風險增加3倍，通行效率下降50%。3.2.2突發(fā)風險重大交通：涉及?；愤\輸車、客運車輛的群死群傷，可能導致道路中斷4小時以上，引發(fā)次生擁堵；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性癱瘓：主干道橋梁、隧道發(fā)生坍塌或火災等事件，將導致區(qū)域路網(wǎng)交通流完全中斷，需啟動全域繞行方案；極端事件：如疫情封控、自然災害等，可能引發(fā)市民集中出行或物資運輸需求激增，對交通應急保障能力提出極高要求。第四章交通疏導核心策略4.1分級分類疏導策略根據(jù)擁堵嚴重程度、影響范圍及持續(xù)時間，將交通疏導分為三級響應機制，具體4.1.1Ⅲ級響應（輕度擁堵，黃色預警）啟動條件：單條主干道飽和度0.7-0.8，或局部路段延誤時間80-120秒/輛，預計持續(xù)30分鐘以上；疏導措施：①信號優(yōu)化：通過“綠波帶”協(xié)調(diào)系統(tǒng)，將主干道交叉口周期時長縮短10-15秒，增加東西向或南北向綠燈時間；②微循環(huán)改造：打開支路“斷頭路”，設置單行道（如“文苑路-育才路”調(diào)整為北向南單行），分流主干道流量；③引導提示：通過導航APP、誘導屏發(fā)布“前方擁堵，建議繞行路”信息，引導車輛提前分流。4.1.2Ⅱ級響應（中度擁堵，橙色預警）啟動條件：3條以上主干道飽和度超0.8，或區(qū)域性擁堵指數(shù)1.8-2.0，預計持續(xù)1小時以上；疏導措施：①遠端分流：在主干道入口（如“人民路與城北路交叉口”）設置分流點，引導車輛繞行外環(huán)路（如“北環(huán)西路-南環(huán)東路”）；②潮汐車道：在“中山路”（東向西流量大）設置潮汐車道，早高峰7:00-9:00開放東向西3車道，晚高峰反向調(diào)整；③公交優(yōu)先：在擁堵路段設置“公交專用道”，啟用信號優(yōu)先系統(tǒng)，公交車綠燈時長增加5秒，減少公交延誤；④警力駐點：安排交警在擁堵節(jié)點現(xiàn)場指揮，快速處理輕微（如使用“快處快撤”APP，10分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場處置）。4.1.3Ⅰ級響應（嚴重擁堵，紅色預警）啟動條件：核心區(qū)大面積擁堵，飽和度超0.9，擁堵指數(shù)超2.0，預計持續(xù)2小時以上；或發(fā)生重大交通、道路中斷等突發(fā)事件；疏導措施：①區(qū)域限行：對擁堵區(qū)域（如“CBD核心區(qū)”）實施“單雙號限行”或“尾號限行”，通過電子警察抓拍違規(guī)車輛；②臨時管制：封閉部分交叉口（如“解放路與青年路交叉口”禁止左轉(zhuǎn)），禁止貨車、非機動車進入主干道；③應急通道：在現(xiàn)場周邊設置“應急救援通道”，保證救護車、消防車通行，安排拖車24小時待命；④聯(lián)動處置：協(xié)調(diào)交通運輸部門增開“應急公交專線”，連接擁堵區(qū)域與地鐵站、換乘站，疏散人流；城管部門清理違停車輛，保障道路通行寬度。4.2關鍵節(jié)點專項疏導策略4.2.1學校周邊疏導問題分析：上下學時段接送車輛集中停放，導致校門口道路擁堵，非機動車、行人混行存在安全隱患；疏導措施：①錯峰出行：聯(lián)合學校制定“錯峰放學”方案，小學低年級（15:30放學）、高年級（16:00放學）、初中（16:30放學）分時段離校；②“護學崗”設置：每日上學、放學時段安排2名交警+3名學校保安+2名家長志愿者在校門口執(zhí)勤，引導學生過馬路，即停即走；③臨時停車泊位：在學校周邊支路（如“育才支路”）設置“限時停車泊位”（7:00-8:30、16:00-18:00允許臨時停放，違停拖車）；④單向通行：將學校所在路段（如“實驗小學路”）調(diào)整為“由東向西單向通行”，避免車輛對向行駛造成擁堵。4.2.2醫(yī)院周邊疏導問題分析：就醫(yī)車輛長時間停放，急救通道被占用，導致通行效率低下；疏導措施：①急救通道管控：在醫(yī)院入口50米處設置“急救通道”禁停標志，安排交警24小時巡查，違停車輛立即拖離；②即停即走區(qū)：在醫(yī)院門診樓前設置“即停即走區(qū)”（時長3分鐘），允許車輛臨時上下客，超時自動抓拍；③地下車庫引導：通過誘導屏顯示“地下剩余車位個”，引導車輛進入地下停車場，減少地面交通壓力；④出租車候客區(qū)：在醫(yī)院西門設置“出租車候客區(qū)”，安排專人調(diào)度，避免出租車隨意?？吭斐蓳矶?。4.2.3商圈周邊疏導問題分析：周末及節(jié)假日客流激增，商圈周邊道路停車位飽和，車輛繞行導致次干道擁堵；疏導措施：①預約停車：通過“停車”APP實行“預約停車”，提前1天釋放商圈周邊500個車位，未預約車輛引導至周邊停車場（如“萬達地下停車場”“銀泰立體車庫”）；②接駁巴士：在地鐵3號線“商圈站”至商場門口開通“免費接駁巴士”，每5分鐘一班，單程運行5分鐘，減少私家車進入；③單向循環(huán)：將商圈內(nèi)部道路（如“商圈環(huán)路”）調(diào)整為“逆時針單向循環(huán)”，設置“只出不進”“只進不出”標識，避免車輛對向擁堵；④共享單車管理：在商圈周邊設置“共享單車停放區(qū)”，安排專人規(guī)范停放，清理違規(guī)停放入行道、機動車道的車輛。4.2.4交通樞紐疏導問題分析：火車站、高鐵站客流量大，出租車、網(wǎng)約車、社會車輛集中接送，導致站前廣場道路擁堵；疏導措施：①分層分流：將站前道路分為“到達層”“出發(fā)層”，到達車輛從地下通道進入地下停車場，出發(fā)車輛從地面快速通道駛離；②網(wǎng)約車上客區(qū)：在站東側(cè)設置“網(wǎng)約車上客區(qū)”，劃分“即停即走”通道（時長2分鐘），通過APP叫號排隊，避免車輛聚集；③出租車候客區(qū)：在站西側(cè)設置“出租車候客區(qū)”，按“流水號”依次排隊，乘客通過排隊系統(tǒng)乘車，減少車輛空駛；④遠端換乘：在距離樞紐2公里的“換乘中心”設置臨時停車場，開通免費擺渡車，每10分鐘一班，引導社會車輛遠端停放。4.3動態(tài)交通流調(diào)控策略4.3.1信號智能控制系統(tǒng)系統(tǒng)架構(gòu)：全市建設“自適應信號控制系統(tǒng)”，覆蓋1200個交叉口，實時采集車流量、車速、占有率數(shù)據(jù)，通過算法動態(tài)調(diào)整信號配時；實施步驟：①數(shù)據(jù)采集：在交叉口進口道設置視頻檢測器、地磁線圈，每30秒更新一次流量數(shù)據(jù)；②模型計算：系統(tǒng)根據(jù)“韋伯斯特信號配時模型”，結(jié)合實時流量計算最佳周期時長、綠信比；③方案下發(fā)：通過4G/5G網(wǎng)絡將優(yōu)化方案下發(fā)至交叉口信號機，實現(xiàn)“秒級響應”調(diào)整；④效果評估：系統(tǒng)自動對比優(yōu)化前后的平均車速、延誤時間，擁堵指數(shù)報表，每周人工復核一次。4.3.2潮汐車道管理設置條件：單方向高峰小時流量比（大流量方向/小流量方向）≥1.5，且道路寬度≥3.5車道；實施流程：①調(diào)研評估：通過一周流量監(jiān)測，確定“中山路”早高峰東向西流量為4500輛/小時，西向東為1800輛/小時，流量比2.5，符合設置條件；②方案設計：將原東向西3車道調(diào)整為4車道（借用對向1條車道），設置“可變車道標識”（LED屏顯示“東向西”），配套抓拍系統(tǒng)；③設施安裝：安裝潮汐車道指示牌（帶LED燈）、隔離護欄（可移動式），地面施劃“黃色虛實線”；④運營管理：早高峰7:00-9:00開放東向西，晚高峰17:00-19:00開放西向東，安排交警現(xiàn)場引導，禁止對向車輛進入。4.3.3應急車道管控啟用條件：發(fā)生交通、自然災害等導致主干道擁堵，需優(yōu)先保障救援車輛通行；管控措施：①標識設置：在應急車道起點、終點設置“應急車道，禁止占用”標志，地面施劃“黃色實線”；②監(jiān)控抓拍：通過高空球機、卡口相機抓拍占用應急車道行為，自動識別車牌并推送至交警平臺，罰款200元、記6分；③動態(tài)調(diào)整：擁堵緩解后，通過誘導屏發(fā)布“應急車道解除占用”信息，恢復正常通行。4.4公共交通優(yōu)先與出行引導策略4.4.1公交運營優(yōu)化加密高峰班次：在“人民路”“中山路”等主干道高峰時段（7:00-9:00、17:00-19:00），將公交發(fā)車間隔從5分鐘縮短至3分鐘，減少候車時間；開通定制公交：針對大型企業(yè)、學校開通“定制公交”，通過“公交”APP預約，點對點接送，減少私家車出行；公交專用道管理：在公交專用道設置“電子警察”，抓拍社會車輛占用行為，罰款100元、記3分；高峰時段允許公交車使用“借道”功能，臨時借用相鄰車道超車。4.4.2出行信息發(fā)布發(fā)布渠道：通過“交警”公眾號、微博、抖音、導航APP（高德、）、交通誘導屏（覆蓋200個路口）、交通廣播（FM100.5）實時發(fā)布路況信息；內(nèi)容標準：包括擁堵路段、擁堵原因（如“處理”“施工圍擋”）、繞行路線（如“建議繞行路”）、預計恢復時間；每15分鐘更新一次，重大事件每5分鐘更新；個性化推送：通過導航APP用戶出行習慣，提前1小時推送“避堵路線”，如“您常走的解放路預計擁堵，建議走南環(huán)路”。4.4.3共享單車與慢行交通銜接停放區(qū)設置：在地鐵口、公交站、商圈周邊設置“共享單車停放區(qū)”，施劃白色標線，每個區(qū)域停放50-100輛單車；調(diào)度管理：共享單車企業(yè)安排10輛調(diào)度車，早高峰7:00-9:00將地鐵口積壓單車運至商圈，晚高峰反向調(diào)度；慢行環(huán)境優(yōu)化：在“濱江路”等非機動車道設置物理隔離欄，施劃彩色瀝青路面，提升騎行安全性；人行道設置“盲道+無障礙坡道”，保障行人通行。4.5應急事件快速響應與處置策略4.5.1交通“快處快撤”適用情形：僅造成財產(chǎn)損失、無人員傷亡的輕微交通（如追尾、剮蹭），車輛可移動；處置流程：①現(xiàn)場拍照：當事人用手機拍攝“前、后、側(cè)”3張照片（包含車牌號、道路標線、碰撞部位），通過“交管12123”APP；②快速撤離：雙方當事人立即撤離至不影響交通的地點（如路邊停車位），協(xié)商賠償事宜；③遠端處理：交警后臺審核照片，認定責任，通過APP推送《認定書》，無需現(xiàn)場等待；④違規(guī)處理：對不撤離現(xiàn)場的車輛，通過電子警察抓拍，罰款200元、記9分。4.5.2惡劣天氣應對暴雨天氣：①預警響應：氣象部門發(fā)布暴雨藍色預警（12小時內(nèi)降雨量≥50毫米）后，指揮部啟動Ⅲ級響應，交警、城管、排水部門全員上崗；②措施實施：在低洼路段（如“青年路下穿隧道”）設置警示標志，安排抽水泵排水；對積水深度超過30厘米的路段實施臨時封閉，引導車輛繞行；③后續(xù)處置：降雨結(jié)束后2小時內(nèi)清理積水，恢復交通，統(tǒng)計損失情況并上報指揮部。冰雪天氣：①物資準備：在5個倉庫儲備融雪劑200噸、防滑鏈500套、鐵鍬1000把，冬季11月至次年3月24小時待命；②作業(yè)流程：降雪量≤2cm時，撒布融雪劑；降雪量＞2cm時，出動除雪車（20輛）優(yōu)先清除主干道積雪；在橋梁、坡道鋪設防草墊，防止車輛打滑；③交通管制：對結(jié)冰嚴重的路段（如“城北路跨河大橋”）實施封閉，通過誘導屏發(fā)布“繞行橋”信息。4.5.3大型活動交通安保方案制定：活動舉辦前15天，交警支隊聯(lián)合主辦方制定《交通安保方案》，明確活動時間、地點、預計人數(shù)、周邊道路管制措施；交通組織：①管制區(qū)域：在活動場館周邊500米設置“交通管制區(qū)”，禁止社會車輛進入，僅持證車輛（工作車輛、急救車輛）可通行；②停車管理：在距離場館2公里的“P+R停車場”設置臨時停車點，開通免費接駁車，每10分鐘一班；③人流疏導：活動結(jié)束后，通過“分批離場”機制（按座位區(qū)域分批次引導），避免人群聚集；在地鐵口、公交站安排交警維持秩序。第五章保障措施5.1人員保障隊伍建設：組建100人“交通應急突擊隊”，由交警支隊骨干組成，定期開展信號優(yōu)化、處置、應急演練等培訓，每季度組織1次實戰(zhàn)演練；崗位設置：在早晚高峰、惡劣天氣、大型活動期間，增加執(zhí)勤警力200名，在擁堵節(jié)點、學校、醫(yī)院等重點部位定點值守；考核機制：將交通疏導工作納入交警個人績效考核，考核指標包括“擁堵指數(shù)下降率”“處置及時率”“公眾滿意度”，每月通報考核結(jié)果。5.2物資保障設備清單：配備拖車20輛、清障車10輛、融雪劑撒布車15輛、移動信號燈50套、無人機10架（用于空中監(jiān)控）、對講機500部；物資儲備：在全市設置5個物資儲備點（東、西、南、北、中），儲備融雪劑200噸、反光錐2000個、警示燈500個、急救包1000個，保證30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；維護管理：每月對應急設備進行檢查、保養(yǎng)，保證設備完好率100%；每半年更新一次物資儲備清單，及時補充消耗品。5.3技術保障平臺建設：升級“城市交通大腦”平臺，整合交通監(jiān)控、信號控制、公交調(diào)度、停車管理等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”全市交通狀況；數(shù)據(jù)共享：與交通運輸部門共享公交、地鐵實時客流數(shù)據(jù)，與氣象部門共享天氣預警數(shù)據(jù)，與城管部門共享施工圍擋信息，保證數(shù)據(jù)實時同步；技術支持：與高校、科技企業(yè)合作，研發(fā)“交通擁堵預測模型”“信號配時優(yōu)化算法”，提前24小時預測擁堵路段，為疏導決策提供支持。5.4聯(lián)動機制聯(lián)席會議制度：每月召開1次交通疏導工作聯(lián)席會議，由指揮部召集，成員單位通報工作進展，研究解決存在問題；信息通報流程：氣象部門提前24小時發(fā)布惡劣天氣預警，交警部門提前12小時啟動響應；發(fā)生交通后，交警部門5分鐘內(nèi)通報交通運輸、應急管理部門；協(xié)同處置流程：大型活動期間，公安交警負責交通管制，交通運輸部門負責接駁巴士運營，城管部門負責周邊環(huán)境治