ICS03.160

CCSA00

3206

地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3206/T1082—2024

一般工業(yè)項目"拿地即開工"工作規(guī)范

Workspecificationfor"landacquisitionandconstruction"ofgeneral

industrialprojects

2024-07-19發(fā)布2024-07-19實施

南通市市場監(jiān)督管理局??發(fā)布

DB3206/T1082—2024

目次

前言..................................................................................II

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4基本原則............................................................................2

5基本要求............................................................................2

6服務(wù)流程............................................................................2

7服務(wù)支撐............................................................................3

8評價改進(jìn)............................................................................3

附錄A（資料性）項目策劃生成管控條件清單..............................................5

附錄B（資料性）一般工業(yè)項目“拿地即開工”申報表......................................6

附錄C（資料性）代辦服務(wù)委托協(xié)議......................................................7

參考文獻(xiàn)...............................................................................9

I

DB3206/T1082—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由南通市數(shù)據(jù)局提出并歸口。

本文件起草單位：啟東市數(shù)據(jù)局、海安市數(shù)據(jù)局、南通市通州區(qū)數(shù)據(jù)局、如東縣數(shù)據(jù)局、如皋市公

共資源交易中心。

本文件主要起草人：李云丹、毛江華、朱成竹、張建馳、史曦、蔡春華、錢夢煜、黃未珊、劉華、

孫雯。

II

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一般工業(yè)項目"拿地即開工"工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了一般工業(yè)項目“拿地即開工”工作規(guī)范的基本原則、基本要求、服務(wù)流程、服務(wù)支撐、

評價改進(jìn)等要求。

本文件適用于土地出讓類工業(yè)項目。本文件不適用于：法律法規(guī)明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目；涉及重

大社會穩(wěn)定風(fēng)險、重大環(huán)境影響、公共安全的項目；涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)或儲運項

目，以及因環(huán)保、消防等原因不宜開展提前介入技術(shù)輔導(dǎo)的項目；國家規(guī)定的限制類和淘汰類項目，《外

商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》中的項目。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T38227—2019投資項目建設(shè)審批代辦服務(wù)規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

拿地即開工landacquisitionandconstruction

在項目取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)前的準(zhǔn)備時間內(nèi)，通過強化項目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，同步落實

項目開工前應(yīng)具備的各項建設(shè)條件和管控要求。在規(guī)定的時間內(nèi)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、

建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等許可，具備項目開工法定條件的項目審批服務(wù)方式。

3.2

合規(guī)性檢查compliancecheck

對擬建項目土地用途、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、災(zāi)害防御、國家安全等各類規(guī)

劃要求進(jìn)行檢查。

3.3

建設(shè)條件確定determinationofconstructionconditions

通過部門業(yè)務(wù)協(xié)同，明確開工前所需具備的各類建設(shè)條件和管控要求。

3.4

牽頭單位initiatingunit

由市（縣、區(qū)）人民政府指定的牽頭指導(dǎo)“拿地即開工”的工作部門。

3.5

1

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意向單位intendedunit

有項目投資意向的企業(yè)和社會組織。

4基本原則

4.1自愿守信

以企業(yè)自愿申請為前提，對提交申請材料的真實性承諾，自愿承擔(dān)項目前期策劃生成產(chǎn)生的設(shè)計、

環(huán)評、能評、水土保持、審圖等費用，及不能獲得項目用地、項目策劃生成期間國家相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)

整等風(fēng)險。

4.2合法合規(guī)

確?！澳玫丶撮_工”辦理過程中的合法合規(guī)，科學(xué)合理協(xié)調(diào)審批事項之間的關(guān)系。

4.3公平公正

所有在本規(guī)范要求范圍內(nèi)的項目經(jīng)合規(guī)性檢查認(rèn)可后，意向單位均平等享有提交“拿地即開工”申

請的權(quán)利。牽頭單位及行政審批部門在“拿地即開工”工作中保持公正，嚴(yán)禁徇私舞弊。

5基本要求

5.1人員要求

5.1.1應(yīng)具備較高的政治素養(yǎng)和較強的為民服務(wù)意識，做到忠于職守、廉潔奉公。

5.1.2應(yīng)具備良好的溝通、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)能力。

5.1.3應(yīng)熟悉相關(guān)政策法規(guī)、審批業(yè)務(wù)知識，線上線下辦理渠道和具體辦事流程。

5.2制度要求

滿足標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、電子化要求。

6服務(wù)流程

6.1前期策劃

6.1.1屬地鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）、街道辦事處組織開展項目合規(guī)性檢查，合理把握項目準(zhǔn)

入。

6.1.2對通過合規(guī)性檢查符合要求的擬建項目，確定建設(shè)條件，形成項目建設(shè)條件清單，清單涵蓋開

工前與立項、用地、規(guī)劃、設(shè)計、開工建設(shè)相關(guān)，包括各類行政許可、評估評價、中介服務(wù)、市政公用

服務(wù)等方面的建設(shè)條件和項目策劃生成管控條件清單(具體見附錄A)。

6.1.3經(jīng)合規(guī)性檢查符合要求的，意向單位可向牽頭單位提交“拿地即開工”申請表（具體見附錄B）。

6.1.4意向單位按屬地政府提供的地塊經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及管控要求、土地紅線圖、地形現(xiàn)狀圖、市政管

網(wǎng)圖等數(shù)據(jù)信息，先行開展項目總平方案（含管線綜合）、施工圖設(shè)計文件等材料的編制工作。

6.2項目生成

6.2.1牽頭單位主動與行政審批部門對接，行政審批部門圍繞“拿地即開工”申請項目合規(guī)性檢查和

2

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建設(shè)條件確定的內(nèi)容，開展從立項至施工許可階段涉及相關(guān)審批事項的技術(shù)性審查。

6.2.2意向單位確定施工、監(jiān)理單位，準(zhǔn)備各類審批事項報批資料。

6.2.3土地招拍掛前，牽頭單位協(xié)調(diào)意向單位與行政審批部門，完成對出讓地塊項目建設(shè)工程設(shè)計方

案、用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工圖設(shè)計文件的技術(shù)輔導(dǎo)。

6.2.4土地招拍掛階段，意向單位及時完成施工階段各類合同歸集準(zhǔn)備工作，牽頭單位協(xié)調(diào)行政審批

部門完成施工許可技術(shù)輔導(dǎo)。

6.2.5意向單位提交的申請材料、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化，或提供虛假資料，中途放棄，以及相關(guān)法

律法規(guī)、政策要求發(fā)生變化的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)依法處置。

6.3成果轉(zhuǎn)換

6.3.1意向單位成功競得土地使用權(quán)后正式確定為項目建設(shè)單位，簽訂土地出讓合同，按時繳清各項

稅費，根據(jù)審批要求向行政審批部門提交申報材料。

6.3.2行政審批部門根據(jù)建設(shè)項目審批流程，在項目取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)后，高效辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)

劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、審圖合格證、建筑工程施工許可證。

7服務(wù)支撐

7.1項目儲備

對通過合規(guī)性檢查符合要求的項目，應(yīng)及時納入項目儲備庫。對儲備庫內(nèi)項目，應(yīng)準(zhǔn)確掌握項目信

息，動態(tài)跟蹤項目進(jìn)度。

7.2部門協(xié)作

牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門。各部門應(yīng)密切配合，強化項目前期策劃生成，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，

實現(xiàn)“拿地即開工”。

7.3代辦幫辦

7.3.1各地項目審批部門應(yīng)按GB/T38227要求建立項目代辦幫辦服務(wù)團(tuán)隊。

7.3.2依托項目代辦幫辦服務(wù)團(tuán)隊，建立“拿地即開工”項目前期輔導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)項目投資意向單位

的代辦幫辦需求，簽訂代辦服務(wù)委托協(xié)議（具體見附錄C),配合行政審批部門，全程跟蹤服務(wù)，做好各

項服務(wù)工作。

7.4資料歸檔

應(yīng)將相關(guān)資料按GB/T32169.3—2015中4.7的要求歸檔。

8評價改進(jìn)

8.1評價

8.1.1應(yīng)建立工業(yè)項目“拿地即開工”服務(wù)評價機(jī)制，采用自我評價、建設(shè)單位評價、第三方評價等

方式，對服務(wù)全流程進(jìn)行評價。

8.1.2應(yīng)建立投訴機(jī)制，暢通投訴渠道。

8.2改進(jìn)

3

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應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。根據(jù)評價結(jié)果，及時采取措施，優(yōu)化工作流程，并對改進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤。

4

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A

A

附錄A

（資料性）

項目策劃生成管控條件清單

表A.1給出了項目策劃生成管控條件清單應(yīng)包含的內(nèi)容。

附表A.1項目策劃生成管控條件清單

管控維度管控要求

空間布局約束各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)要求。

嚴(yán)格落實污染物排放總量控制制度，用于建設(shè)項目的“可替代總量指標(biāo)”不得低于建設(shè)項目所需替代

污染物排放管控

的主要污染物排放總量指標(biāo)。

合理布局工業(yè)、商業(yè)、居住、科教等功能區(qū)塊，嚴(yán)格控制噪聲、惡臭、油煙等污染物排放較大的建設(shè)

環(huán)境風(fēng)險防控

項目布局。

資源利用效率

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，禁燃區(qū)禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的項目和設(shè)施。

要求

5

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附錄B

（資料性）

一般工業(yè)項目“拿地即開工”申報表

表B.1給出了一般工業(yè)項目“拿地即開工”申報表應(yīng)包含的內(nèi)容。

附表B.1一般工業(yè)項目“拿地即開工”申報表

申報單位名稱

申報單位信息統(tǒng)一社會信用代碼

法定代表人

（必填）（組織機(jī)構(gòu)代碼）

申報聯(lián)系人聯(lián)系方式

項目名稱

項目擬開工時間項目擬建成時間

總投資額（萬元）

擬建設(shè)項目

項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、

信息

能耗情況（可另附頁）

（必填）

建筑面積

用地面積（平方米）

（平方米）

項目建設(shè)地點

1.以上填報內(nèi)容及申請“拿地即開工”所提交材料均真實有效；

2.自愿承擔(dān)不能獲得項目用地、項目策劃生成期間國家相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等風(fēng)險；

3.嚴(yán)格按獲得審批許可的內(nèi)容組織實施，不擅自更改已批準(zhǔn)的設(shè)計方案及施工圖紙。因國家法

律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等原因確需調(diào)整的，本單位將依法重新組織申報。

項目申報單位4.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得

承諾開工建設(shè)。

5.未按《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建

設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

單位（簽章）：

年月日

項目所在鎮(zhèn)

單位（簽章）：

（園區(qū)、街道）

年月日

意見

牽頭部門單位（簽章）：

意見年月日

6

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B

B

附錄C

（資料性）

代辦服務(wù)委托協(xié)議

表C.1給出了代辦服務(wù)委托協(xié)議應(yīng)包含的內(nèi)容。

附表C.1代辦服務(wù)委托協(xié)議

代辦服務(wù)委托協(xié)議

委托方(甲方)：

受托方(乙方)：

甲乙雙方本著自愿委托、無償代辦的原則，經(jīng)友好協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議并共同遵守。

一、委托事項

甲方自愿將以下事項委托乙方提供代辦服務(wù)：

1.委托事項：

2.委托權(quán)限：甲方委托乙方申報審批各環(huán)節(jié)，領(lǐng)取審批決定文件。辦理過程中可根據(jù)審批部門需要另行簽署授權(quán)

委托書。

二、人員確定

1.甲方指派經(jīng)辦人(電話：），具體負(fù)責(zé)與乙方的日常溝通聯(lián)系，協(xié)助乙方開展工作。

2.乙方指派代辦幫辦員（電話：），為甲方提供有關(guān)服務(wù)。

3.雙方經(jīng)辦人分別代表甲方和乙方履行各自工作職責(zé)。雙方人員確定后，不宜隨意更改，確需變更，應(yīng)及時書面

通知對方。

三、甲方權(quán)利和義務(wù)

1.按時向乙方提供準(zhǔn)確、真實的申報材料，并對材料的合法性負(fù)責(zé)，因甲方弄虛作假，以欺騙手段等獲得審批結(jié)

果的，由此產(chǎn)生的法律后果，由甲方承擔(dān)。

2.因?qū)徟Y(jié)果引起的爭議，甲方可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，行政復(fù)議的被申請人和行政訴訟的被告為作出

行政許可的審批部門。

3.甲方應(yīng)及時繳納相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定其應(yīng)繳納的各類規(guī)費。

4.甲方發(fā)現(xiàn)乙方代辦人員明顯不稱職的，可向乙方述明原由，申請撤換。

5.對乙方代辦服務(wù)、廉政行為進(jìn)行監(jiān)督和評價，客觀反映代辦幫辦員的服務(wù)，并對代辦工作提出意見和建議。

四、乙方權(quán)利和義務(wù)

1.為甲方在相關(guān)部門辦理審批事項提供業(yè)務(wù)咨詢、指導(dǎo)、申報等服務(wù)。

2.根據(jù)申報進(jìn)度計劃進(jìn)行有序申報，確保各項工作有序、高效推進(jìn)。跟蹤審批進(jìn)度，及時向甲方反饋辦理進(jìn)展情

況，對疑難問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.乙方對甲方的信息負(fù)有保密義務(wù)，非經(jīng)甲方同意，不得向第三方透露。

4.乙方不得將甲方所委托事項轉(zhuǎn)委托給第三方。

5.乙方有義務(wù)保管甲方所提交的材料，若因丟失造成甲方損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

7

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附表C.1代辦服務(wù)委托協(xié)議（續(xù)）

五、協(xié)議終止

1.委托代辦事項辦結(jié)后，本協(xié)議自行終止。

2.甲方有權(quán)根據(jù)實際情況提出終止委托，委托終止。

3.申請不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)且不具備辦結(jié)條件，乙方在說明理由后，委托終止。

4.甲方在辦理過程中有弄虛作假行為以及拒不履行本協(xié)議約定職責(zé)行為的，乙方告知后有權(quán)立即終止本委托協(xié)

議。

六、爭議解決

雙方因本合同產(chǎn)生爭議的，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)