建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)用管理規(guī)定

一、總則第一條為規(guī)范建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱“安全文明施工費(fèi)用”）管理，保障工程施工安全，推進(jìn)文明施工，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)工程活動(dòng)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他相關(guān)單位，以及安全文明施工費(fèi)用的提取、預(yù)算編制、支付使用、監(jiān)督管理等活動(dòng)。第三條本規(guī)定所稱安全文明施工費(fèi)用，是指在建設(shè)工程造價(jià)中，為保障工程施工安全、文明施工措施落實(shí)而發(fā)生的專項(xiàng)費(fèi)用，包括安全施工措施費(fèi)、文明施工措施費(fèi)、環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。第四條安全文明施工費(fèi)用管理遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，堅(jiān)持?？顚Ｓ谩⒁?guī)范管理，科學(xué)計(jì)取、合理使用，全面覆蓋、重點(diǎn)保障，確保費(fèi)用投入與工程安全文明施工需求相適應(yīng)。

二、費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)

1.計(jì)取依據(jù)

1.1國(guó)家法律法規(guī)依據(jù)

安全文明施工費(fèi)用的計(jì)取首先必須遵循國(guó)家層面的法律法規(guī)。例如，《中華人民共和國(guó)建筑法》明確要求建設(shè)單位在工程概算中預(yù)留安全文明施工費(fèi)用，確保施工過程中安全措施的落實(shí)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定費(fèi)用提取比例不得低于工程造價(jià)的1.5%，具體比例由行業(yè)主管部門根據(jù)工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整。此外，《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》作為核心文件，詳細(xì)規(guī)定了費(fèi)用計(jì)取的基準(zhǔn)，如按工程造價(jià)分檔計(jì)取，高風(fēng)險(xiǎn)工程比例上浮20%。這些法律法規(guī)為費(fèi)用計(jì)取提供了法定框架，確保其合法性和強(qiáng)制性。實(shí)踐中，施工單位需依據(jù)這些文件編制費(fèi)用預(yù)算，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核，避免隨意性。

1.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范依據(jù)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是費(fèi)用計(jì)取的技術(shù)支撐。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一了全國(guó)計(jì)取規(guī)則，按工程類型劃分比例，如房屋建筑工程按1.2%計(jì)取，市政工程按1.8%計(jì)取。同時(shí)，各行業(yè)協(xié)會(huì)制定的操作指南，如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化了費(fèi)用構(gòu)成，包括防護(hù)設(shè)施、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等子項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)確保了費(fèi)用計(jì)取的公平性和一致性。例如，在橋梁工程中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求額外計(jì)入高空作業(yè)防護(hù)費(fèi)用，比例提高至2.0%。施工單位需參照標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)清單，建設(shè)單位據(jù)此審核，確保費(fèi)用覆蓋所有必要措施。

1.3地方性規(guī)定依據(jù)

地方政府根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定補(bǔ)充規(guī)定，優(yōu)化費(fèi)用計(jì)取。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海，通過地方條例提高費(fèi)用比例，以應(yīng)對(duì)高人工成本和環(huán)保要求；地震多發(fā)區(qū)則強(qiáng)制增加抗震設(shè)施費(fèi)用。地方規(guī)定需與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接，如《廣東省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)用管理辦法》規(guī)定，環(huán)保要求高的工程比例上浮10%。施工單位需結(jié)合地方政策調(diào)整預(yù)算，監(jiān)理單位監(jiān)督執(zhí)行，避免因地域差異導(dǎo)致費(fèi)用不足。實(shí)踐中，地方性規(guī)定往往通過地方造價(jià)信息期刊發(fā)布，施工單位定期更新依據(jù)。

2.計(jì)取方法

2.1定額計(jì)取法

定額計(jì)取法基于工程量清單和定額標(biāo)準(zhǔn)，精確計(jì)算費(fèi)用。具體操作中，施工單位依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，將安全文明施工費(fèi)用分解為人工、材料、機(jī)械等子項(xiàng)。例如，圍擋設(shè)施費(fèi)用按延米計(jì)價(jià)，安全培訓(xùn)按人次數(shù)計(jì)算。定額法適用于標(biāo)準(zhǔn)工程，如住宅樓，費(fèi)用可控制在預(yù)算范圍內(nèi)。監(jiān)理單位審核時(shí)，重點(diǎn)核對(duì)定額套用是否準(zhǔn)確，防止漏項(xiàng)或高估。實(shí)踐中，定額計(jì)取需結(jié)合市場(chǎng)價(jià)調(diào)整，如鋼材漲價(jià)時(shí)，材料費(fèi)比例上浮5%，確保費(fèi)用真實(shí)反映成本。

2.2比例計(jì)取法

比例計(jì)取法按工程造價(jià)百分比直接提取，簡(jiǎn)化操作流程。例如，交通工程按造價(jià)2.0%計(jì)取，水利工程按1.5%計(jì)取。比例法適用于工期短、風(fēng)險(xiǎn)低的工程，如道路維修。施工單位需在投標(biāo)書中明確比例，建設(shè)單位據(jù)此簽約。監(jiān)理單位監(jiān)督比例是否與工程風(fēng)險(xiǎn)匹配，如地下工程比例提高至2.5%。比例計(jì)取的靈活性在于，可根據(jù)工程規(guī)模調(diào)整，大型項(xiàng)目比例下浮，小型項(xiàng)目比例上浮，確保費(fèi)用充足。

2.3綜合計(jì)取法

綜合計(jì)取法結(jié)合定額和比例，適應(yīng)復(fù)雜工程。例如，高層建筑先按比例計(jì)取基礎(chǔ)費(fèi)用，再按定額補(bǔ)充特殊措施費(fèi)，如腳手架按面積計(jì)價(jià)。此法平衡了精確性和效率，施工單位需編制綜合預(yù)算表，建設(shè)單位審核總費(fèi)用。監(jiān)理單位重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)因素，如環(huán)保工程增加廢棄物處理費(fèi)比例10%。實(shí)踐中，綜合計(jì)取法通過軟件輔助計(jì)算，提高準(zhǔn)確性，減少人為誤差。

3.不同工程類型計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)

3.1房屋建筑工程

房屋建筑工程費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為造價(jià)的1.2%，但需細(xì)化子項(xiàng)。例如，住宅工程重點(diǎn)計(jì)入防護(hù)網(wǎng)費(fèi)用，按建筑面積每平方米15元計(jì)取；商業(yè)樓增加消防設(shè)施費(fèi)，比例提高至1.5%。施工單位需在預(yù)算中列出防護(hù)用品、警示標(biāo)志等明細(xì)，監(jiān)理單位審核清單完整性。實(shí)踐中，計(jì)取時(shí)考慮工程層數(shù)，超高層建筑比例上浮20%，確保高空安全措施到位。

3.2市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

市政工程按造價(jià)1.8%計(jì)取，強(qiáng)調(diào)公共安全。例如，地鐵工程計(jì)入通風(fēng)系統(tǒng)費(fèi)，按延米計(jì)算；道路工程增加交通疏導(dǎo)費(fèi)，比例提高至2.0%。施工單位需編制專項(xiàng)預(yù)算，覆蓋圍擋、照明等設(shè)施，建設(shè)單位據(jù)此撥付。監(jiān)理單位監(jiān)督費(fèi)用是否用于文明施工，如降噪措施。實(shí)踐中，計(jì)取時(shí)考慮交通影響，市中心工程比例上浮15%，減少擾民。

3.3交通水利工程

交通和水利工程按造價(jià)1.5%計(jì)取，注重環(huán)境適應(yīng)。例如，橋梁工程計(jì)入水上作業(yè)防護(hù)費(fèi)，按橋長(zhǎng)比例計(jì)算；水利工程增加防汛設(shè)施費(fèi)，比例提高至1.8%。施工單位需在預(yù)算中明確材料耐久性要求，監(jiān)理單位審核是否符合標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，計(jì)取時(shí)考慮地質(zhì)條件，軟土地基工程比例上浮10%，確?；A(chǔ)安全。

3.4特殊工程

特殊工程如高聳、地下工程，計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)靈活調(diào)整。高聳建筑如煙囪，比例提高至2.2%，計(jì)入防雷設(shè)施費(fèi)；地下工程如隧道，比例提高至2.5%，計(jì)入通風(fēng)監(jiān)測(cè)費(fèi)。施工單位需編制風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)算，建設(shè)單位審批。監(jiān)理單位重點(diǎn)檢查應(yīng)急措施，如逃生通道費(fèi)用。實(shí)踐中，計(jì)取時(shí)結(jié)合新技術(shù)，如BIM模型優(yōu)化費(fèi)用分配，提高效率。

4.費(fèi)用調(diào)整機(jī)制

4.1價(jià)格波動(dòng)調(diào)整

價(jià)格波動(dòng)調(diào)整應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，確保費(fèi)用充足。例如，鋼材漲價(jià)超過5%時(shí)，材料費(fèi)比例上浮3%；人工成本上升時(shí)，培訓(xùn)費(fèi)比例增加2%。施工單位需定期跟蹤價(jià)格指數(shù)，建設(shè)單位據(jù)此調(diào)整預(yù)算。監(jiān)理單位審核調(diào)價(jià)依據(jù)，如發(fā)票和市場(chǎng)報(bào)告。實(shí)踐中，調(diào)價(jià)機(jī)制通過合同條款明確，如季度審核一次，避免費(fèi)用不足。

4.2工程變更調(diào)整

工程變更調(diào)整應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)修改，費(fèi)用隨變動(dòng)。例如，新增樓層時(shí)，防護(hù)設(shè)施費(fèi)按面積追加；取消部分工序時(shí)，費(fèi)用相應(yīng)扣減。施工單位需提交變更預(yù)算，建設(shè)單位審批。監(jiān)理單位監(jiān)督變更合理性，如安全措施是否同步調(diào)整。實(shí)踐中，變更調(diào)整需書面記錄，確?？勺匪?。

4.3風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整

風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整應(yīng)對(duì)特殊環(huán)境，費(fèi)用上浮。例如，環(huán)保要求高的工程，廢棄物處理費(fèi)比例提高10%；高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域如化工廠，應(yīng)急演練費(fèi)增加5%。施工單位需評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建設(shè)單位據(jù)此簽約。監(jiān)理單位檢查風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，如防護(hù)用品配置。實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整通過專家評(píng)審，確?？茖W(xué)性。

三、費(fèi)用預(yù)算編制與審批流程

1.預(yù)算編制主體

1.1施工單位責(zé)任

施工單位作為安全文明施工費(fèi)用的直接使用者，需承擔(dān)預(yù)算編制的主體責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織技術(shù)、安全、財(cái)務(wù)等部門，依據(jù)工程特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及合同約定，編制專項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算。預(yù)算需覆蓋安全防護(hù)設(shè)施、文明施工措施、環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施等核心內(nèi)容，并附詳細(xì)清單及計(jì)算依據(jù)。施工單位需確保預(yù)算的全面性與準(zhǔn)確性，避免漏項(xiàng)或虛高。

1.2建設(shè)單位指導(dǎo)

建設(shè)單位需在招標(biāo)文件及施工合同中明確安全文明施工費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及管理要求。在預(yù)算編制階段，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供工程概況、周邊環(huán)境、特殊風(fēng)險(xiǎn)等信息，并組織召開預(yù)算編制協(xié)調(diào)會(huì)，確保費(fèi)用需求與工程實(shí)際匹配。建設(shè)單位對(duì)施工單位提交的預(yù)算草案進(jìn)行初步審核，提出修改意見。

1.3監(jiān)理單位監(jiān)督

監(jiān)理單位需全程監(jiān)督預(yù)算編制過程，重點(diǎn)審查費(fèi)用構(gòu)成的合理性、計(jì)取依據(jù)的合規(guī)性及與安全措施的對(duì)應(yīng)性。監(jiān)理人員需核對(duì)預(yù)算是否覆蓋強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)要求，如高處作業(yè)防護(hù)、臨時(shí)用電規(guī)范等，并檢查費(fèi)用是否與施工進(jìn)度計(jì)劃同步。監(jiān)理單位對(duì)預(yù)算編制中的爭(zhēng)議事項(xiàng)組織協(xié)調(diào)，確保各方達(dá)成一致。

2.預(yù)算編制依據(jù)

2.1工程合同文件

施工合同中關(guān)于安全文明施工費(fèi)用的條款是預(yù)算編制的直接依據(jù)。合同需明確費(fèi)用計(jì)取比例、支付節(jié)點(diǎn)、使用范圍及調(diào)整機(jī)制。例如，合同約定費(fèi)用按工程造價(jià)1.5%計(jì)取，分階段支付，其中30%用于前期安全設(shè)施搭建。施工單位需嚴(yán)格按合同條款分解費(fèi)用，避免超范圍列支。

2.2工程量清單與定額

工程量清單中的安全文明施工項(xiàng)目特征及工作內(nèi)容是預(yù)算編制的基礎(chǔ)。依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，施工單位需按分部分項(xiàng)工程清單編制預(yù)算，如“安全文明施工措施費(fèi)”按項(xiàng)計(jì)價(jià)，包含防護(hù)網(wǎng)、警示標(biāo)識(shí)等子項(xiàng)。同時(shí)參考地方定額標(biāo)準(zhǔn)，如某地區(qū)規(guī)定腳手架安全網(wǎng)按每平方米15元計(jì)取，確保預(yù)算符合市場(chǎng)行情。

2.3施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)中的專項(xiàng)方案是預(yù)算編制的技術(shù)支撐。針對(duì)深基坑、高支模等危大工程，專項(xiàng)方案需明確安全防護(hù)措施及資源配置，如“深基坑支護(hù)方案”中規(guī)定鋼板樁租賃費(fèi)、監(jiān)測(cè)設(shè)備費(fèi)等。施工單位需將專項(xiàng)方案中的技術(shù)要求轉(zhuǎn)化為具體費(fèi)用，確保預(yù)算與施工工藝緊密銜接。

2.4現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)

施工前的現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)直接影響預(yù)算準(zhǔn)確性。例如，周邊居民區(qū)密集的工程需增加降噪設(shè)施費(fèi)用，地質(zhì)條件復(fù)雜的工程需強(qiáng)化邊坡防護(hù)投入。施工單位需記錄現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素、交通狀況、地下管線等信息，作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。監(jiān)理單位需對(duì)勘查數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，確保費(fèi)用需求真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)條件。

3.預(yù)算編制方法

3.1清單計(jì)價(jià)法

清單計(jì)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)化工程，按工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)計(jì)算費(fèi)用。例如，某住宅工程將安全文明施工費(fèi)用分解為：圍擋設(shè)施（按延米計(jì)價(jià)）、安全通道（按面積計(jì)價(jià)）、消防器材（按套計(jì)價(jià)）等。施工單位需根據(jù)清單特征描述確定綜合單價(jià)，結(jié)合工程量計(jì)算總價(jià)。此方法便于費(fèi)用溯源，但需注意清單項(xiàng)目與實(shí)際施工的對(duì)應(yīng)性。

3.2成本分析法

成本分析法適用于特殊工程，通過分解資源要素計(jì)算費(fèi)用。例如，某橋梁工程需計(jì)算高空作業(yè)防護(hù)成本：安全帶（按工日×單價(jià)）、防墜網(wǎng)（按面積×單價(jià)）、培訓(xùn)費(fèi)（按人次×單價(jià)）。施工單位需收集市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械價(jià)格，結(jié)合施工周期測(cè)算總費(fèi)用。此方法靈活性強(qiáng)，但需確保成本數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

3.3經(jīng)驗(yàn)估算法

經(jīng)驗(yàn)估算法適用于小型或改造工程，參考?xì)v史項(xiàng)目數(shù)據(jù)。例如，某道路維修工程參考同類項(xiàng)目費(fèi)用，按每公里5萬元計(jì)取文明施工費(fèi)。施工單位需建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄不同工程類型的費(fèi)用指標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)波動(dòng)調(diào)整系數(shù)。此方法效率高，但需定期校準(zhǔn)數(shù)據(jù)，避免偏差過大。

3.4動(dòng)態(tài)調(diào)整法

動(dòng)態(tài)調(diào)整法應(yīng)對(duì)工程變更，預(yù)留費(fèi)用浮動(dòng)空間。例如，某高層建筑在預(yù)算中預(yù)留10%的應(yīng)急費(fèi)用，用于施工中新增的防護(hù)措施。施工單位需建立變更臺(tái)賬，記錄費(fèi)用增減原因及審批過程。此方法增強(qiáng)預(yù)算彈性，但需嚴(yán)格管控調(diào)整幅度，防止濫用。

4.預(yù)算審核流程

4.1施工單位自審

施工單位完成預(yù)算編制后，需組織內(nèi)部三級(jí)審核：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人初審重點(diǎn)檢查完整性，安全部門復(fù)審核查技術(shù)措施匹配性，財(cái)務(wù)部門終審確認(rèn)計(jì)價(jià)合理性。自審中發(fā)現(xiàn)的問題需及時(shí)修正，形成《預(yù)算自審報(bào)告》。施工單位需確保自審意見真實(shí)反映預(yù)算質(zhì)量，為后續(xù)審核奠定基礎(chǔ)。

4.2監(jiān)理單位審核

監(jiān)理單位收到預(yù)算后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成專業(yè)審核。審核內(nèi)容包括：費(fèi)用是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)是否有效、與施工進(jìn)度是否同步。監(jiān)理人員需實(shí)地核查安全設(shè)施配置計(jì)劃，如臨時(shí)用電線路是否按規(guī)范布設(shè)。對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)，監(jiān)理單位組織專題會(huì)議協(xié)調(diào)，形成《預(yù)算審核意見書》。

4.3建設(shè)單位終審

建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理審核后的預(yù)算進(jìn)行最終確認(rèn)。重點(diǎn)審查費(fèi)用總額是否在控制范圍內(nèi)，與項(xiàng)目總投資的協(xié)調(diào)性。建設(shè)單位可委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，確保計(jì)價(jià)公允。終審?fù)ㄟ^后，建設(shè)單位簽署《預(yù)算批復(fù)文件》，明確支付節(jié)點(diǎn)及監(jiān)管要求。

5.預(yù)算審批權(quán)限

5.1分級(jí)審批機(jī)制

根據(jù)工程規(guī)模實(shí)行分級(jí)審批：小型工程（造價(jià)<5000萬元）由建設(shè)單位直接審批；中型工程（5000萬-2億元）需經(jīng)建設(shè)單位總經(jīng)理辦公會(huì)審議；大型工程（>2億元）需報(bào)董事會(huì)或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。審批流程需記錄在案，確保權(quán)責(zé)清晰。

5.2特殊事項(xiàng)審批

對(duì)預(yù)算調(diào)整超過10%或涉及重大安全措施的變更，需啟動(dòng)專項(xiàng)審批。例如，某工程因地質(zhì)突變需增加邊坡防護(hù)費(fèi)用，施工單位需提交《變更申請(qǐng)報(bào)告》，附專家論證意見，經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位聯(lián)合審批后方可執(zhí)行。特殊事項(xiàng)審批需留存完整證據(jù)鏈，便于追溯。

5.3審批時(shí)限要求

各審批環(huán)節(jié)需明確時(shí)限：監(jiān)理審核≤5個(gè)工作日，建設(shè)單位終審≤10個(gè)工作日。緊急工程可啟動(dòng)綠色通道，但需書面說明原因。超期未審批的視為默認(rèn)通過，但需記錄在案。審批時(shí)限納入績(jī)效考核，避免拖延影響施工。

6.預(yù)算調(diào)整管理

6.1調(diào)整觸發(fā)條件

預(yù)算調(diào)整需滿足以下條件之一：工程量變更超過5%、材料價(jià)格波動(dòng)超過8%、政策法規(guī)更新、不可抗力事件。例如，某工程因鋼材漲價(jià)導(dǎo)致圍擋費(fèi)用超支，施工單位需提交調(diào)價(jià)申請(qǐng)，附市場(chǎng)價(jià)證明文件。

6.2調(diào)整程序規(guī)范

調(diào)整程序需遵循“申請(qǐng)-審核-審批-執(zhí)行”閉環(huán)：施工單位提出書面申請(qǐng)，說明調(diào)整原因及依據(jù)；監(jiān)理單位核查變更真實(shí)性；建設(shè)單位審批后下達(dá)《調(diào)整通知單》。調(diào)整后的預(yù)算需重新備案，納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

6.3調(diào)整結(jié)果公示

預(yù)算調(diào)整結(jié)果需在施工現(xiàn)場(chǎng)公示欄及項(xiàng)目管理系統(tǒng)中公開，公示期不少于3個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括調(diào)整金額、原因、審批文件編號(hào)等。接受施工單位及社會(huì)監(jiān)督，確保調(diào)整過程透明化。

四、費(fèi)用使用與支付管理

1.費(fèi)用使用范圍

1.1安全防護(hù)設(shè)施費(fèi)用

安全防護(hù)設(shè)施費(fèi)用專項(xiàng)用于保障施工人員人身安全，包括但不限于：臨邊洞口防護(hù)欄桿、安全通道搭設(shè)、腳手架安全網(wǎng)鋪設(shè)、施工用電系統(tǒng)三級(jí)配電保護(hù)裝置、消防器材配置與維護(hù)、高處作業(yè)防墜器及安全帶購(gòu)置等。施工單位需建立防護(hù)設(shè)施臺(tái)賬，記錄采購(gòu)時(shí)間、安裝位置、檢測(cè)周期，確保設(shè)施完好有效。例如，某住宅項(xiàng)目安全防護(hù)費(fèi)用占比預(yù)算45%，主要用于基坑周邊1.2米高防護(hù)欄桿及電梯井口定型化防護(hù)門安裝。

1.2文明施工措施費(fèi)用

文明施工措施費(fèi)用用于維護(hù)施工區(qū)域環(huán)境整潔與秩序，涵蓋：施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋設(shè)置（高度不低于2.5米）、車輛沖洗設(shè)備、場(chǎng)地硬化與綠化、材料堆碼標(biāo)識(shí)、施工公告牌及五牌一圖制作、防塵降噪措施（霧炮機(jī)、隔音屏障）、工人生活區(qū)衛(wèi)生設(shè)施等。施工單位需制定文明施工細(xì)則，明確每日清掃頻次及垃圾清運(yùn)流程。如某市政工程文明施工費(fèi)占比30%，重點(diǎn)投入于城市主干道沿線圍擋噴淋系統(tǒng)及夜間施工降噪設(shè)備。

1.3環(huán)境保護(hù)費(fèi)用

環(huán)境保護(hù)費(fèi)用專項(xiàng)用于施工期生態(tài)保護(hù)，包括：施工廢水沉淀池建設(shè)、建筑垃圾分類回收站設(shè)置、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、土壤保護(hù)覆蓋網(wǎng)購(gòu)置、夜間施工光污染控制措施、周邊綠化植被保護(hù)補(bǔ)償?shù)?。施工單位需委托第三方機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)污染物排放指標(biāo)，確保符合地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。例如，某跨江橋梁工程環(huán)保費(fèi)用占比20%，主要用于水上施工懸浮泥沙攔截系統(tǒng)及兩岸生態(tài)修復(fù)工程。

1.4臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用

臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用用于保障施工基本條件，包括：現(xiàn)場(chǎng)辦公室、宿舍、食堂、廁所等臨建房屋搭建，臨時(shí)道路硬化，給排水管網(wǎng)敷設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（如危險(xiǎn)源警示牌、安全操作規(guī)程牌）等。臨時(shí)設(shè)施需滿足消防、抗震、通風(fēng)等安全要求，并定期檢查維護(hù)。如某工業(yè)廠房項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)施費(fèi)占比15%，重點(diǎn)用于彩鋼板活動(dòng)房消防設(shè)施配置及食堂衛(wèi)生許可證辦理。

2.支付節(jié)點(diǎn)管理

2.1開工前期支付

工程開工后7日內(nèi)，建設(shè)單位按預(yù)算總額的30%支付前期費(fèi)用，用于安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)及文明施工準(zhǔn)備。施工單位需提交《前期費(fèi)用使用計(jì)劃》，明確防護(hù)圍擋、沖洗平臺(tái)、臨時(shí)用電等設(shè)施配置清單。監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)核查設(shè)施到位情況后簽署支付確認(rèn)單。例如，某地鐵項(xiàng)目開工前支付用于盾構(gòu)始發(fā)端頭加固及地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)。

2.2進(jìn)度節(jié)點(diǎn)支付

按工程形象進(jìn)度分階段支付，每完成主體結(jié)構(gòu)3層或完成重大危險(xiǎn)源施工（如深基坑開挖、高支模搭設(shè)），支付該階段對(duì)應(yīng)費(fèi)用的40%。施工單位需提交《進(jìn)度款支付申請(qǐng)》及安全措施實(shí)施影像資料，監(jiān)理單位核查安全防護(hù)與施工進(jìn)度匹配性。如某超高層建筑支付節(jié)點(diǎn)關(guān)聯(lián)核心筒施工進(jìn)度，確保外爬架安全網(wǎng)同步跟進(jìn)。

2.3竣工驗(yàn)收支付

工程竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，支付剩余30%費(fèi)用，用于臨時(shí)設(shè)施拆除、場(chǎng)地恢復(fù)及環(huán)保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。施工單位需提供《費(fèi)用使用明細(xì)表》及第三方環(huán)保檢測(cè)報(bào)告，建設(shè)單位組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。例如，某水電站項(xiàng)目尾款支付需通過魚類增殖放流站驗(yàn)收，確保生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)。

3.支付審核機(jī)制

3.1施工單位申報(bào)

施工單位按支付節(jié)點(diǎn)編制《安全文明施工費(fèi)用支付申請(qǐng)》，附費(fèi)用使用憑證（發(fā)票、租賃合同、采購(gòu)記錄）、安全措施實(shí)施照片、進(jìn)度報(bào)告等證明材料。申報(bào)材料需分類整理，建立電子臺(tái)賬備查。如某房建項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需同步提供腳手架驗(yàn)收合格證及特種作業(yè)人員培訓(xùn)記錄。

3.2監(jiān)理單位審核

監(jiān)理單位在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，重點(diǎn)核查：費(fèi)用使用范圍是否符合規(guī)定、憑證真實(shí)性、安全措施與申報(bào)進(jìn)度匹配性。采用現(xiàn)場(chǎng)抽查方式，隨機(jī)核防護(hù)設(shè)施實(shí)體狀態(tài)。對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)組織三方會(huì)商，形成《審核意見書》。例如，某橋梁工程監(jiān)理發(fā)現(xiàn)圍擋噴淋系統(tǒng)未啟用，暫緩支付相關(guān)費(fèi)用。

3.3建設(shè)單位審批

建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理意見進(jìn)行終審，確認(rèn)支付金額后簽署《支付通知書》。對(duì)超預(yù)算支出需提交專項(xiàng)說明，經(jīng)造價(jià)咨詢單位復(fù)核。審批流程納入項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上留痕。如某醫(yī)院項(xiàng)目因疫情增加防疫設(shè)施費(fèi)用，建設(shè)單位啟動(dòng)應(yīng)急審批通道。

4.?？顚Ｓ霉芾?/p>

4.1獨(dú)立賬戶管理

施工單位需在銀行開設(shè)安全文明施工費(fèi)用專用賬戶，實(shí)行收支兩條線管理。所有費(fèi)用支出必須通過該賬戶，禁止挪用工程款。建設(shè)單位按月核查賬戶流水，確保資金封閉運(yùn)行。例如，某化工項(xiàng)目要求專用賬戶留存不低于預(yù)算10%的應(yīng)急資金。

4.2使用臺(tái)賬制度

建立三級(jí)費(fèi)用使用臺(tái)賬：項(xiàng)目級(jí)按費(fèi)用類別記錄收支明細(xì)，公司級(jí)按工程歸集總支出，行業(yè)級(jí)匯總區(qū)域數(shù)據(jù)。臺(tái)賬需包含使用日期、金額、用途、責(zé)任人等信息，電子臺(tái)賬與紙質(zhì)憑證同步保存。如某軌道交通項(xiàng)目通過BIM平臺(tái)實(shí)現(xiàn)費(fèi)用使用可視化監(jiān)管。

4.3違規(guī)追責(zé)機(jī)制

對(duì)挪用、虛報(bào)、克扣安全文明施工費(fèi)用的行為，按合同約定處以1-3倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的列入行業(yè)黑名單。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)工人監(jiān)督費(fèi)用使用。例如，某項(xiàng)目因克扣防護(hù)用品采購(gòu)費(fèi)被處罰，項(xiàng)目經(jīng)理被吊銷執(zhí)業(yè)資格。

5.動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施

5.1月度核查制度

施工單位每月5日前提交《費(fèi)用使用報(bào)告》，監(jiān)理單位10日前完成現(xiàn)場(chǎng)核查，建設(shè)單位15日前形成監(jiān)管意見。核查采用“四查”方式：查臺(tái)賬、查現(xiàn)場(chǎng)、查憑證、查人員。如某開發(fā)區(qū)項(xiàng)目推行“安全文明施工費(fèi)用紅黃牌”預(yù)警機(jī)制。

5.2第三方審計(jì)

建設(shè)單位每半年委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查費(fèi)用計(jì)取合規(guī)性、使用合理性。審計(jì)結(jié)果作為工程款支付及信用評(píng)價(jià)依據(jù)。例如，某PPP項(xiàng)目要求審計(jì)報(bào)告納入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系。

5.3智能監(jiān)管平臺(tái)

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立監(jiān)管平臺(tái)，通過智能安全帽、揚(yáng)塵傳感器等設(shè)備實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，自動(dòng)比對(duì)費(fèi)用使用與安全措施落實(shí)情況。平臺(tái)設(shè)置預(yù)警閾值，超支或措施缺失時(shí)自動(dòng)告警。如某智慧工地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全文明施工費(fèi)用使用率實(shí)時(shí)監(jiān)控。

五、監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制

1.監(jiān)管主體職責(zé)

1.1政府監(jiān)管部門

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)安全文明施工費(fèi)用的宏觀監(jiān)管，制定地方實(shí)施細(xì)則，組織專項(xiàng)檢查。發(fā)現(xiàn)費(fèi)用挪用或安全措施缺失時(shí)，責(zé)令限期整改，并處工程造價(jià)1%-3%罰款。例如，某市住建局通過“雙隨機(jī)”檢查發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目圍擋高度不足1.8米，對(duì)施工單位處以20萬元罰款。

1.2建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位需對(duì)費(fèi)用使用負(fù)總責(zé)，未按約定支付導(dǎo)致安全事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。應(yīng)定期核查費(fèi)用臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)異常時(shí)立即暫停支付。如某開發(fā)商因拖欠安全防護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致腳手架坍塌事故，被判決承擔(dān)30%賠償責(zé)任。

1.3施工單位落實(shí)

施工單位是費(fèi)用使用的直接責(zé)任主體，未?？顚Ｓ没蚪档桶踩珮?biāo)準(zhǔn)的，暫停投標(biāo)資格6個(gè)月。項(xiàng)目經(jīng)理需簽署《費(fèi)用使用承諾書》，違規(guī)者記入個(gè)人信用檔案。例如，某項(xiàng)目經(jīng)理虛報(bào)防護(hù)用品采購(gòu)量，被吊銷建造師執(zhí)業(yè)資格。

2.日常監(jiān)督檢查

2.1定期巡查制度

監(jiān)理單位每周開展安全文明施工專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)檢查防護(hù)設(shè)施完好率、環(huán)保措施運(yùn)行狀態(tài)。采用“四不兩直”方式，突擊抽查現(xiàn)場(chǎng)。如某監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)某工地生活區(qū)消防通道被占用，立即簽發(fā)停工整改單。

2.2專項(xiàng)檢查行動(dòng)

針對(duì)深基坑、高支模等危大工程，組織專家開展飛行檢查。檢查費(fèi)用是否與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配，如隧道工程未按預(yù)算投入通風(fēng)設(shè)備，責(zé)令追加投入并通報(bào)批評(píng)。

2.3竣工核查驗(yàn)收

工程竣工時(shí)，核查安全文明施工費(fèi)用使用情況與預(yù)算差異率超過5%的，需提交專項(xiàng)說明。核查臨時(shí)設(shè)施拆除、場(chǎng)地恢復(fù)情況，未達(dá)標(biāo)的不予驗(yàn)收。如某項(xiàng)目因裸土覆蓋網(wǎng)未拆除，被要求整改后重新驗(yàn)收。

3.評(píng)估與信用管理

3.1安全文明施工評(píng)價(jià)

每季度開展安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，費(fèi)用使用情況占評(píng)分權(quán)重30%。評(píng)價(jià)結(jié)果分為“優(yōu)良、合格、不合格”三級(jí)，不合格項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管名單。例如，某項(xiàng)目因揚(yáng)塵超標(biāo)被評(píng)“不合格”，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

3.2信用檔案記錄

建立企業(yè)信用檔案，將費(fèi)用違規(guī)行為記入不良記錄。挪用費(fèi)用達(dá)10%以上的，信用等級(jí)降為C級(jí)，限制參與政府投資項(xiàng)目。如某建筑企業(yè)因連續(xù)3次違規(guī)，被列入“黑名單”2年。

3.3行業(yè)通報(bào)制度

對(duì)典型違規(guī)案例進(jìn)行行業(yè)通報(bào)，公開曝光處罰結(jié)果。如某省住建廳通報(bào)某項(xiàng)目克扣安全培訓(xùn)費(fèi)用，導(dǎo)致工人未持證上崗，引發(fā)事故的案例。

4.違規(guī)處罰措施

4.1經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)

未按規(guī)定計(jì)取費(fèi)用的，處合同價(jià)款2%罰款；挪用費(fèi)用的，處挪用金額1-3倍罰款；降低安全標(biāo)準(zhǔn)的，處3-5萬元罰款。如某項(xiàng)目未搭設(shè)安全通道，被處罰款5萬元。

4.2市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

連續(xù)兩年被處罰的企業(yè)，降低資質(zhì)等級(jí)；發(fā)生重大安全事故的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。如某施工企業(yè)因腳手架坍塌事故，被降為三級(jí)資質(zhì)。

4.3刑事責(zé)任追究

對(duì)造成重大傷亡事故的責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。如某項(xiàng)目經(jīng)理指使會(huì)計(jì)虛列安全費(fèi)用，構(gòu)成職務(wù)侵占罪，被判處有期徒刑3年。

5.申訴與復(fù)議程序

5.1申訴受理?xiàng)l件

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)提出書面申訴。需提供新證據(jù)或證明適用法律錯(cuò)誤，如某企業(yè)提交銀行流水證明費(fèi)用未挪用。

5.2復(fù)議審理流程

住建部門在30日內(nèi)完成復(fù)議審理，組織聽證會(huì)。維持原處罰或變更處罰結(jié)果需書面說明理由。如某項(xiàng)目通過聽證會(huì)證明環(huán)保設(shè)備已采購(gòu)，撤銷罰款決定。

5.3司法救濟(jì)途徑

對(duì)復(fù)議結(jié)果仍不服的，可提起行政訴訟。法院審查處罰程序合法性及證據(jù)充分性，如某企業(yè)因處罰程序違規(guī)，被法院判決撤銷處罰決定。

6.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

6.1信息公開公示

施工現(xiàn)場(chǎng)公示安全文明施工費(fèi)用使用明細(xì)，設(shè)置舉報(bào)箱。建設(shè)單位網(wǎng)站公開季度費(fèi)用使用報(bào)告，接受公眾查詢。如某地鐵項(xiàng)目每月公布防護(hù)用品采購(gòu)清單。

6.2舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

對(duì)舉報(bào)費(fèi)用挪用、安全措施缺失的，查實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)5000-2萬元。匿名舉報(bào)經(jīng)核實(shí)后，通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放獎(jiǎng)金。如某工人舉報(bào)未發(fā)放安全防護(hù)用品，獲獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

6.3媒體監(jiān)督作用

鼓勵(lì)媒體曝光違規(guī)案例，形成輿論壓力。如某電視臺(tái)暗訪發(fā)現(xiàn)某工地未搭設(shè)防護(hù)網(wǎng)，經(jīng)報(bào)道后企業(yè)立即整改并道歉。

六、附則

1.規(guī)章制度銜接

1.1法律法規(guī)適用性

本規(guī)定與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)沖突時(shí)，優(yōu)先適用《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等上位法。地方性法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于本規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。例如，某省規(guī)定環(huán)保費(fèi)用占比不得低于2%，而本規(guī)定要求1.5%，則按2%執(zhí)行。

1.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充

涉及鐵路、水利等特殊行業(yè)的工程，除執(zhí)行本規(guī)定外，還應(yīng)遵守《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》《水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等行業(yè)特殊要求。如水利工程需額外計(jì)入防汛應(yīng)急演練費(fèi)用，比例提高0.3%。

1.3合同條款優(yōu)先

施工合同中關(guān)于安全文明施工費(fèi)用的約定，與本規(guī)定不一致的，以合同約定為準(zhǔn)，但不得低于本規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。例如，合同約定費(fèi)用按2.0%計(jì)取，高于本規(guī)定1.5%的，按2.0%執(zhí)行。

2.特殊情況處理

2.1緊急工程簡(jiǎn)化流程

搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急工程，可簡(jiǎn)化預(yù)算編制與審批流程。施工單位先行墊付安全防護(hù)費(fèi)用，事后憑發(fā)票及影像資料申請(qǐng)補(bǔ)撥。如某地震后重建項(xiàng)目，政府開通綠色通道，3日內(nèi)完成費(fèi)用審批。

2.2不可抗力調(diào)整機(jī)制

因地震、洪水等不可抗力導(dǎo)致工程變更的，安全文明施工費(fèi)用可據(jù)實(shí)調(diào)整。施工單位需提交災(zāi)害損失證明及專家評(píng)估報(bào)告，建設(shè)單位在10日內(nèi)完成復(fù)核。例如，某洪水沖毀工地圍擋，費(fèi)用追加比例不超過原預(yù)算的15%。

2.3小型工程簡(jiǎn)易管