危險化學品工業(yè)生產(chǎn)許可證實施細則一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)許可證管理工作，保障危險化學品生產(chǎn)安全，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)，制定本細則。

（二）適用范圍

本細則適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事危險化學品生產(chǎn)的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的工業(yè)生產(chǎn)許可證申請、受理、審查、決定、延續(xù)、變更、撤銷、注銷等管理工作。危險化學品的具體范圍依照《危險化學品目錄》執(zhí)行。

（三）基本原則

危險化學品工業(yè)生產(chǎn)許可證管理遵循安全第一、預防為主、源頭管控、分類管理、便民高效的原則，嚴格把控企業(yè)安全生產(chǎn)條件，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提升行業(yè)安全管理水平。

（四）職責分工

國家市場監(jiān)督管理總局負責全國危險化學品工業(yè)生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理工作，制定實施細則，組織審查發(fā)證，監(jiān)督指導地方實施。省級市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品工業(yè)生產(chǎn)許可證的受理、審查、決定、送達以及日常監(jiān)督檢查工作。縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門等在各自職責范圍內(nèi)，配合做好危險化學品生產(chǎn)安全監(jiān)管相關(guān)工作。

二、申請與受理

（一）申請條件

企業(yè)申請危險化學品工業(yè)生產(chǎn)許可證，首先必須滿足一系列基本條件。這些條件確保企業(yè)在生產(chǎn)過程中能夠保障安全、合規(guī)運營?；疽蟀ㄆ髽I(yè)持有有效的營業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營范圍涵蓋危險化學品生產(chǎn)；企業(yè)法人代表需具備相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗，并經(jīng)過專業(yè)培訓；生產(chǎn)場所必須位于政府規(guī)劃的化工園區(qū)內(nèi)，遠離居民區(qū)和敏感區(qū)域；生產(chǎn)設(shè)施需符合國家技術(shù)標準，如防爆、防泄漏設(shè)備齊全；企業(yè)需建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，包括日常巡查、隱患排查和應(yīng)急演練機制。此外，企業(yè)必須配備專職安全管理人員，持證上崗，并定期接受考核。這些基本條件旨在從源頭篩選出具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)，減少事故風險。

特殊要求則針對危險化學品的具體特性，如易燃、易爆、有毒等屬性。例如，生產(chǎn)劇毒化學品的企業(yè)需額外提供儲存設(shè)施的防泄漏證明和周邊環(huán)境影響評估報告；涉及新型化學品的企業(yè)，需提交中試試驗的安全數(shù)據(jù)報告；企業(yè)需建立與生產(chǎn)規(guī)模匹配的應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的救援設(shè)備，如呼吸器、滅火器等；同時，企業(yè)必須通過第三方安全評估機構(gòu)的現(xiàn)場檢查，評估結(jié)果需達到“合格”以上等級。特殊要求強調(diào)企業(yè)對危險化學品特性的適應(yīng)性，確保生產(chǎn)活動不會對環(huán)境和社會造成危害。

申請條件還考慮企業(yè)持續(xù)合規(guī)的能力。企業(yè)需承諾在許可證有效期內(nèi)，定期更新安全生產(chǎn)記錄，并接受年度安全檢查。如果企業(yè)有歷史違規(guī)記錄，如曾發(fā)生安全事故或環(huán)保處罰，需額外提交整改報告和整改證明。這些條件共同構(gòu)成申請的門檻，引導企業(yè)主動提升安全管理水平，實現(xiàn)行業(yè)整體優(yōu)化。

（二）申請材料

企業(yè)提交申請材料時，需準備一系列文件，這些文件是評估企業(yè)資質(zhì)的基礎(chǔ)。必備文件包括工業(yè)生產(chǎn)許可證申請表，表格需如實填寫企業(yè)基本信息、生產(chǎn)規(guī)模和化學品種類；企業(yè)法人證明文件，如身份證復印件和法人資格證明；安全生產(chǎn)許可證副本，證明企業(yè)已具備基本安全資質(zhì)；生產(chǎn)場所證明，包括土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證；設(shè)備清單，詳細列出生產(chǎn)設(shè)備的名稱、型號和數(shù)量，并附有設(shè)備合格證書；員工花名冊，顯示安全管理人員和操作人員的資質(zhì)證書；以及應(yīng)急預案文本，涵蓋火災、泄漏等突發(fā)事件的處置流程。這些文件必須真實、完整，并由企業(yè)法人簽字蓋章，確保材料的法律效力。

附加文件根據(jù)企業(yè)具體情況而定。例如，生產(chǎn)易燃化學品的企業(yè)需提交消防驗收合格證；涉及有毒化學品的企業(yè)，需提供職業(yè)健康安全管理體系認證證書；新建企業(yè)需附環(huán)境影響評估報告，證明生產(chǎn)活動符合環(huán)保標準；老企業(yè)升級改造的，需提交技術(shù)改造方案和安全評估報告；如果企業(yè)使用進口原料，需提供進口化學品的安全說明書。附加文件旨在補充企業(yè)的安全管理和環(huán)保能力，全面評估申請的可行性。材料提交后，企業(yè)需通過指定渠道，如政府門戶網(wǎng)站或線下窗口，上傳或遞交文件，并保留提交憑證。

材料審查環(huán)節(jié)強調(diào)嚴謹性。相關(guān)部門在收到材料后，進行初步審核，檢查文件是否齊全、格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否一致。如果發(fā)現(xiàn)材料缺失或錯誤，如設(shè)備清單未更新，企業(yè)需在15個工作日內(nèi)補正。補正期間，申請暫停受理，企業(yè)需重新提交完整材料。材料審查過程透明化，企業(yè)可通過在線系統(tǒng)查詢進度，避免信息不對稱。這一環(huán)節(jié)確保只有符合條件的企業(yè)進入后續(xù)流程，提高許可證管理的效率。

（三）受理程序

企業(yè)提交申請材料后，受理程序啟動，這一過程注重便捷性和公正性。提交方式分為線上和線下兩種。線上提交通過國家市場監(jiān)督管理總局的官方網(wǎng)站進行，企業(yè)需注冊賬號，上傳電子文件，并使用數(shù)字證書簽名；線下提交則需前往企業(yè)所在地的省級市場監(jiān)督管理部門窗口，攜帶紙質(zhì)材料和復印件，由工作人員現(xiàn)場錄入系統(tǒng)。兩種方式均提供操作指南，幫助企業(yè)順利完成提交。線上提交優(yōu)勢在于24小時全天候服務(wù)，線下提交則適合不熟悉網(wǎng)絡(luò)操作的企業(yè)，確保覆蓋所有申請群體。

提交后，部門在5個工作日內(nèi)完成受理審查。審查內(nèi)容包括材料真實性核驗，如比對企業(yè)法人身份和營業(yè)執(zhí)照；合規(guī)性檢查，如評估應(yīng)急預案是否符合國家標準；完整性確認，如確保所有必備文件齊全。審查結(jié)果通過短信或郵件通知企業(yè)，并可在政府門戶網(wǎng)站查詢。如果材料不合格，部門會列出具體問題，如“設(shè)備清單未注明防爆等級”，企業(yè)需在10個工作日內(nèi)整改并重新提交。整改期間，企業(yè)可咨詢窗口工作人員獲取指導，確保補正準確高效。

受理程序還強調(diào)反饋機制。對于合格的申請，部門出具《受理通知書》，注明受理編號和預計審查時間；對于不合格的申請，部門發(fā)送《補正通知書》，詳細說明原因和整改要求。企業(yè)對受理結(jié)果有異議的，可在收到通知后3日內(nèi)提出書面申訴，由上級部門復核。整個受理流程平均耗時10天，確保企業(yè)快速進入審查階段。通過標準化操作，受理程序減少了人為干預，提升了許可證管理的公信力和企業(yè)滿意度。

三、審查與決定

（一）審查組織

危險化學品工業(yè)生產(chǎn)許可證的審查工作由省級市場監(jiān)督管理部門組織專業(yè)團隊實施，確保審查過程的科學性與權(quán)威性。審查團隊由具備化工專業(yè)背景、安全工程經(jīng)驗及現(xiàn)場審查能力的專家組成，成員需通過國家市場監(jiān)督管理總局的資質(zhì)認證，定期接受業(yè)務(wù)培訓。審查人員實行回避制度，若與企業(yè)存在利益關(guān)聯(lián)，如親屬任職或投資關(guān)系，必須主動申明并退出該次審查。審查流程采用分級負責制，省級部門負責初審，形成書面報告后報送國家市場監(jiān)督管理總局；總局組織專家進行復核，對高風險企業(yè)或復雜產(chǎn)品實施現(xiàn)場抽查。審查期間，企業(yè)需配合提供生產(chǎn)現(xiàn)場、技術(shù)檔案及人員操作記錄，審查人員有權(quán)調(diào)取任何相關(guān)資料并封存可疑證據(jù)。審查過程全程錄音錄像，確?？勺匪菪?，避免爭議。

審查團隊的分工明確且協(xié)作緊密。技術(shù)組負責核查生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施及操作規(guī)程的合規(guī)性，重點評估反應(yīng)釜、儲罐等關(guān)鍵設(shè)備的防爆等級與泄漏檢測裝置；安全組檢查安全管理制度、應(yīng)急預案及演練記錄，驗證員工對泄漏處置、火災撲救等技能的掌握程度；環(huán)保組監(jiān)測廢水、廢氣處理設(shè)施的運行參數(shù)，核對危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單與處置合同。審查前召開預備會議，明確審查標準與分工，審查期間每日召開碰頭會匯總問題，形成統(tǒng)一意見。對于跨省企業(yè)或涉及新型化學品的復雜案例，總局可邀請行業(yè)技術(shù)機構(gòu)參與聯(lián)合審查，提升專業(yè)判斷的準確性。

審查工作的規(guī)范性通過標準化流程保障。省級部門需提前10個工作日向企業(yè)發(fā)出《現(xiàn)場審查通知書》，明確審查時間、內(nèi)容及需準備的資料。審查人員抵達企業(yè)后，首先召開首次會議，說明審查依據(jù)與要求；隨后分組開展現(xiàn)場核查，采用“查閱資料+現(xiàn)場檢查+人員訪談”三結(jié)合方式，例如隨機抽取操作人員演示應(yīng)急操作，核對培訓記錄與實際能力的一致性。審查發(fā)現(xiàn)的問題需當場記錄，由企業(yè)負責人簽字確認；審查結(jié)束前召開末次會議，通報初步結(jié)論并聽取企業(yè)陳述。整個審查周期控制在20個工作日內(nèi)，特殊情況可延長10日，但需書面說明理由。

（二）審查內(nèi)容

安全生產(chǎn)管理體系的完整性是審查的核心內(nèi)容之一。審查人員首先核對企業(yè)是否建立覆蓋“風險辨識、隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)”的全鏈條管理制度，例如檢查《安全生產(chǎn)責任制》是否明確從法人到一線員工的職責劃分，是否定期開展風險分級管控。其次評估制度執(zhí)行的有效性，通過抽查近一年的安全檢查記錄，驗證是否發(fā)現(xiàn)并整改了如管道腐蝕、儀表失靈等隱患。應(yīng)急預案的實用性尤為關(guān)鍵，審查人員會要求企業(yè)模擬泄漏場景，測試應(yīng)急隊伍的響應(yīng)速度與處置流程，確保預案不流于形式。此外，還需審查安全投入的落實情況，如年度安全費用提取比例是否達到營業(yè)收入1.5%，是否用于設(shè)備更新或人員培訓。

生產(chǎn)設(shè)施與工藝的安全性直接關(guān)系事故風險。審查人員逐一核查生產(chǎn)車間的布局是否符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》，如安全間距是否達標、危險區(qū)域劃分是否合理。設(shè)備方面，重點檢查反應(yīng)釜、離心機等關(guān)鍵設(shè)備的定期檢驗報告，確認壓力容器是否在有效期內(nèi)，安全閥是否按期校驗。工藝控制系統(tǒng)的可靠性是審查重點，例如DCS系統(tǒng)的報警值設(shè)定是否合理，緊急停車聯(lián)鎖功能是否經(jīng)測試驗證。對于涉及硝化、氯化等高危工藝的企業(yè)，需額外評估自動化控制系統(tǒng)的冗余設(shè)計，確保在單點故障時仍能維持安全狀態(tài)?，F(xiàn)場檢查時，審查人員會測試可燃氣體檢測儀的靈敏度，檢查消防器材的完好狀態(tài)，并觀察員工是否規(guī)范佩戴防護用品。

環(huán)境合規(guī)與職業(yè)健康管理體現(xiàn)企業(yè)的社會責任。審查人員核查企業(yè)是否取得排污許可證，廢水處理設(shè)施是否穩(wěn)定運行，例如核對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與第三方檢測報告的一致性。危險廢物的管理是重點，檢查貯存場所是否符合“三防”要求（防滲漏、防流失、防揚散），轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否完整。職業(yè)健康方面，審查企業(yè)是否定期開展職業(yè)病危害因素檢測，如噪聲、粉塵濃度是否超標，員工是否按要求佩戴防護用具。同時，評估職業(yè)健康監(jiān)護檔案的完整性，確認接觸危害因素的員工是否按規(guī)定進行上崗前、在崗期間及離崗時的體檢。對于涉及劇毒化學品的企業(yè)，還需審查洗眼器、應(yīng)急噴淋等應(yīng)急設(shè)施的配備情況與維護記錄。

人員資質(zhì)與培訓能力反映企業(yè)的管理基礎(chǔ)。審查人員核對主要負責人、安全管理人員的安全資格證書是否在有效期內(nèi)，是否通過繼續(xù)教育更新知識。特種作業(yè)人員如焊工、電工的操作證需與實際崗位匹配，審查人員會隨機抽查員工進行現(xiàn)場操作考核，驗證證書與能力的對應(yīng)性。普通員工的培訓記錄是審查重點，例如新員工“三級安全教育”是否覆蓋崗位風險、操作規(guī)程及應(yīng)急處置知識，年度復訓時長是否達到規(guī)定學時。對于涉及新工藝或新設(shè)備的企業(yè)，需額外審查專項培訓方案與考核記錄，確保員工掌握變更后的操作要點。審查人員還會訪談員工，了解其對安全文化的認知程度，如是否知曉“不安全行為報告”渠道。

（三）審查決定

審查結(jié)論基于全面評估作出，分為通過、不通過與整改后復審三類。通過審查的企業(yè)需同時滿足所有核心指標，如安全管理體系運行有效、關(guān)鍵設(shè)備完好率100%、近三年無重大事故記錄等。省級部門在收到審查報告后5個工作日內(nèi)完成初審，國家市場監(jiān)督管理總局在10個工作日內(nèi)完成復核，確認無誤后作出準予許可的決定。許可證有效期統(tǒng)一為5年，載明企業(yè)名稱、地址、生產(chǎn)地址、許可范圍及產(chǎn)品明細等信息。許可證由國家局統(tǒng)一印制，通過省級部門送達企業(yè)，同時同步至全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

不通過審查的企業(yè)需明確整改要求。常見否決項包括關(guān)鍵設(shè)備未定期檢驗、應(yīng)急預案未實際演練、特種作業(yè)人員無證上崗等。省級部門向企業(yè)出具《不予許可決定書》，詳細列明不符合項及整改期限，一般不超過60日。整改期間企業(yè)需暫停相關(guān)生產(chǎn)活動，提交整改報告及佐證材料，如更換設(shè)備的合格證書、補充的培訓記錄等。整改完成后，企業(yè)可申請復審，審查組重點核查問題整改的徹底性，例如對曾泄漏的管道進行壁厚檢測，驗證整改效果。復審仍不通過的，企業(yè)需重新提交申請，再次接受完整審查流程。

審查結(jié)果通過多渠道公示，接受社會監(jiān)督。國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)每月公布通過審查的企業(yè)名單，包括許可證編號及有效期。省級部門在當?shù)卣W(wǎng)站同步發(fā)布，并在企業(yè)生產(chǎn)場所顯著位置懸掛許可證副本。對于不予許可的企業(yè)，除書面通知外，還在省級部門網(wǎng)站公示企業(yè)名稱及主要問題。公眾可通過“12315”平臺查詢企業(yè)許可狀態(tài)，舉報虛假信息。審查決定作出后，企業(yè)如對結(jié)果有異議，可在收到通知之日起15日內(nèi)向國家局提出書面申訴，申訴期間許可證暫不生效。國家局在30日內(nèi)組織復核，復核結(jié)論為最終決定。

四、延續(xù)與變更

（一）延續(xù)申請

1.申請條件

企業(yè)需在危險化學品工業(yè)生產(chǎn)許可證有效期屆滿前六個月內(nèi)提交延續(xù)申請，確保生產(chǎn)活動不中斷。申請企業(yè)必須持有有效許可證，且在有效期內(nèi)未發(fā)生重大安全事故或嚴重違規(guī)行為。企業(yè)需證明安全生產(chǎn)管理體系持續(xù)有效，包括定期安全檢查記錄、員工培訓更新情況及應(yīng)急演練成果。此外，生產(chǎn)設(shè)施必須保持良好狀態(tài)，關(guān)鍵設(shè)備如反應(yīng)釜、儲罐的檢驗報告需在有效期內(nèi)，且環(huán)保設(shè)施運行穩(wěn)定，符合排放標準。對于涉及高危工藝的企業(yè)，還需提供自動化控制系統(tǒng)的維護記錄，確保安全冗余功能正常。

2.申請材料

企業(yè)需準備完整的申請材料，包括延續(xù)申請表，詳細說明生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類及安全改進措施；安全生產(chǎn)許可證副本復印件，驗證當前資質(zhì)；安全評估報告，由第三方機構(gòu)出具，評估企業(yè)近一年的安全管理績效；設(shè)備清單及檢驗證書，證明設(shè)施符合國家標準；員工資質(zhì)證明，如特種作業(yè)人員操作證復印件；以及應(yīng)急預案文本，涵蓋最新風險點。材料需真實、完整，并由企業(yè)法人簽字蓋章，通過省級市場監(jiān)督管理部門線上或線下渠道提交，保留提交憑證。

3.審查程序

延續(xù)申請由省級部門受理后，在十五個工作日內(nèi)完成初步審查。審查人員核對材料完整性，如評估報告是否包含新工藝風險評估；現(xiàn)場檢查生產(chǎn)車間，驗證設(shè)備運行狀態(tài)；訪談員工，確認安全培訓落實情況。審查中發(fā)現(xiàn)問題，如設(shè)備未按時檢驗，企業(yè)需在十日內(nèi)補正。通過審查的，國家市場監(jiān)督管理總局在十日內(nèi)作出延續(xù)決定，許可證有效期延長五年；未通過的，企業(yè)需整改后重新申請。審查過程全程記錄，確保透明公正。

（二）變更申請

1.適用情形

企業(yè)在許可證有效期內(nèi)發(fā)生變更時，需提交變更申請，確保管理合規(guī)。常見情形包括企業(yè)名稱或法定代表人變更，需提供工商登記證明；生產(chǎn)地址遷移，需提交新場所的土地使用證及安全評估報告；生產(chǎn)范圍調(diào)整，如新增或減少危險化學品種類，需附工藝變更說明；以及生產(chǎn)規(guī)模擴大，需補充設(shè)備清單及產(chǎn)能證明。變更必須基于合法合規(guī)基礎(chǔ)，如地址遷移需遠離敏感區(qū)域，新增產(chǎn)品需符合國家目錄，避免安全風險。

2.申請流程

企業(yè)需在變更發(fā)生前三十日內(nèi)提交申請，通過省級部門指定平臺或窗口遞交材料。申請材料包括變更申請表，明確變更內(nèi)容及原因；相關(guān)證明文件，如新營業(yè)執(zhí)照副本、地址遷移協(xié)議；安全影響評估報告，分析變更對生產(chǎn)安全的潛在風險；以及員工培訓記錄，確保操作人員適應(yīng)新要求。部門在收到材料后，十個工作日內(nèi)完成形式審查，確認材料齊全后啟動實質(zhì)審查。

3.審查要求

審查人員重點評估變更后的安全合規(guī)性。對于地址遷移，核查新場所的消防驗收合格證及安全間距；對于產(chǎn)品調(diào)整，驗證生產(chǎn)工藝是否符合防爆、防泄漏標準；對于規(guī)模擴大，檢查應(yīng)急資源是否匹配，如救援隊伍和設(shè)備。審查通過后，部門更新許可證信息，企業(yè)可繼續(xù)生產(chǎn)；未通過的，企業(yè)需暫停變更活動，整改后重新申請。審查過程強調(diào)風險預防，確保變更不降低安全水平。

（三）注銷程序

1.注銷情形

企業(yè)需主動申請注銷許可證，在特定情形下終止生產(chǎn)資質(zhì)。常見情形包括企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)或解散，需提供工商注銷證明；生產(chǎn)許可證被撤銷或吊銷，如因重大事故或違規(guī)；以及許可證有效期屆滿未延續(xù)，視為自動注銷。注銷必須基于真實情況，企業(yè)需確保生產(chǎn)設(shè)施安全拆除，危險廢物妥善處理，避免環(huán)境污染。

2.注銷流程

企業(yè)需向省級部門提交注銷申請，附相關(guān)證明材料，如停產(chǎn)公告、破產(chǎn)裁定書。部門在收到申請后，五個工作日內(nèi)完成初審，確認材料無誤后，啟動注銷程序。注銷決定作出后，部門收回許可證副本，并在官網(wǎng)公告注銷信息，包括企業(yè)名稱及注銷日期。企業(yè)需配合現(xiàn)場核查，確保無遺留安全隱患，如設(shè)備停用、人員撤離。

3.后續(xù)處理

注銷完成后，企業(yè)需停止所有生產(chǎn)活動，清理現(xiàn)場，提交安全關(guān)閉報告。部門監(jiān)督危險廢物轉(zhuǎn)移，核對處置合同；注銷信息同步至全國系統(tǒng)，防止非法生產(chǎn)。企業(yè)如需重新申請，需從頭開始走流程，確保新資質(zhì)合規(guī)。整個過程注重閉環(huán)管理，維護行業(yè)安全秩序。

五、監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)管

1.巡查機制

市場監(jiān)督管理部門建立分級巡查制度，省級部門每季度對持證企業(yè)開展一次全面巡查，市級部門每月抽查，縣級部門每周重點檢查。巡查人員采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。重點檢查生產(chǎn)車間安全設(shè)施運行狀況，如可燃氣體報警器是否靈敏，消防器材是否在有效期內(nèi)，應(yīng)急通道是否暢通。同時查閱值班記錄、設(shè)備維護日志，核實員工是否按規(guī)程操作。發(fā)現(xiàn)如防護面具過期、管道標識模糊等問題，當場拍照取證并下達《現(xiàn)場檢查筆錄》。

2.檢查方式

監(jiān)管檢查結(jié)合線上監(jiān)測與線下核查。線上通過全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)，實時調(diào)取企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、安全報告及變更記錄，比對申報信息與實際運行情況。線下采用“雙隨機、一公開”模式，隨機抽取檢查對象和檢查人員，結(jié)果在部門官網(wǎng)公示。對涉及光氣、氯氣等劇毒化學品的企業(yè)，增加夜間突擊檢查，驗證應(yīng)急響應(yīng)能力。檢查中運用便攜式檢測儀，現(xiàn)場測量車間有毒氣體濃度，確保符合職業(yè)接觸限值。

3.報告制度

企業(yè)需在每年1月31日前提交年度安全生產(chǎn)報告，內(nèi)容包括上年度事故統(tǒng)計、隱患整改情況、安全投入明細及下年度計劃。報告需附第三方機構(gòu)評估意見，如安全評價報告、環(huán)保檢測數(shù)據(jù)。監(jiān)管人員對報告進行形式審查，重點核查數(shù)據(jù)一致性，如生產(chǎn)臺賬與申報產(chǎn)能是否匹配。發(fā)現(xiàn)報告造假或重大遺漏，如隱瞞事故，企業(yè)需在15日內(nèi)補正并說明原因。逾期未報或整改不力的，納入信用懲戒名單。

（二）問題處置

1.整改要求

監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)一般隱患，如滅火器壓力不足，企業(yè)需在7日內(nèi)整改完畢，提交整改前后對比照片及說明。重大隱患，如反應(yīng)釜安全閥失效，必須立即停產(chǎn)，24小時內(nèi)制定整改方案，30日內(nèi)完成整改。整改期間，監(jiān)管人員全程跟蹤，驗證措施有效性。例如對泄漏點焊接修復的企業(yè)，要求提供焊工資質(zhì)證書及焊縫探傷報告。整改完成后，企業(yè)申請復查，監(jiān)管人員現(xiàn)場確認簽字，方可恢復生產(chǎn)。

2.處罰措施

對違規(guī)企業(yè)實施階梯式處罰。首次輕微違規(guī)，如未及時更新應(yīng)急預案，給予書面警告并責令限期整改。再次違規(guī)或情節(jié)嚴重，如擅自擴大生產(chǎn)規(guī)模，處5萬元以上20萬元以下罰款，并暫扣許可證30日。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，如人員輕微中毒，處20萬元以上50萬元以下罰款，直接責任人納入行業(yè)黑名單。造成重大事故或環(huán)境事件的，吊銷許可證，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

3.吊銷情形

企業(yè)存在以下情形之一，許可證將被吊銷：發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；提供虛假材料騙取許可證；拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令；被吊銷安全生產(chǎn)許可證；或法律規(guī)定的其他嚴重違法行為。吊銷決定由國家市場監(jiān)督管理總局作出，省級部門送達《吊銷許可證通知書》，并在官網(wǎng)公告。企業(yè)需在公告發(fā)布后停止生產(chǎn)，10日內(nèi)交回許可證副本。吊銷信息同步至信用中國平臺，實施聯(lián)合懲戒。

（三）監(jiān)督保障

1.舉報渠道

建立多維度舉報體系。開通12315熱線、政府網(wǎng)站留言板、微信公眾號等線上渠道，以及企業(yè)所在地監(jiān)管局線下舉報箱。舉報內(nèi)容涉及無證生產(chǎn)、重大隱患、數(shù)據(jù)造假等，經(jīng)查證屬實給予最高10萬元獎勵。對舉報人信息嚴格保密，采用化名處理。例如某員工舉報企業(yè)篡改檢測數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門突擊檢查確認后，給予該員工5萬元獎勵并協(xié)助其調(diào)離原崗位。

2.信用管理

實施企業(yè)信用分級分類監(jiān)管。根據(jù)安全記錄、合規(guī)狀況、整改效果等指標，將企業(yè)分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級。A級企業(yè)減少檢查頻次，優(yōu)先享受政策扶持；D級企業(yè)每月檢查，限制新增產(chǎn)能。信用信息通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示，作為招投標、融資等參考。例如某企業(yè)因連續(xù)兩次整改不力被降為D級，銀行據(jù)此暫停其貸款審批。

3.協(xié)同監(jiān)管

推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法。市場監(jiān)督管理部門與應(yīng)急管理部門共享檢查計劃，同步開展“雙隨機”聯(lián)合檢查，避免重復檢查。生態(tài)環(huán)境部門參與環(huán)保設(shè)施核查，消防部門驗證消防驗收合規(guī)性。建立聯(lián)席會議制度，每季度通報監(jiān)管數(shù)據(jù)，如某企業(yè)因環(huán)保處罰被列入失信名單，市場監(jiān)管部門同步啟動許可證復核。對跨區(qū)域企業(yè)，實行“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

六、附則

（一）解釋權(quán)

1.負責部門

本細則的解釋權(quán)歸國家市場監(jiān)督管理總局所有。企業(yè)或公眾對條款內(nèi)容存在疑問時，可向所在地的省級市場監(jiān)督管理部門提出書面咨詢，省級部門在收到咨詢后10個工作日內(nèi)進行初步核實，并將匯總意見上報總局。總局組織專家團隊進行專業(yè)研判，形成統(tǒng)一解釋意見，通過官方網(wǎng)站或公告形式發(fā)布。解釋過程注重公平性，避免主觀臆斷，確保所有企業(yè)獲得一致理解。例如，某企業(yè)對“生產(chǎn)設(shè)施安全間距”條款提出疑問，總局會結(jié)合行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，出具書面說明，明確具體執(zhí)行標準。

2.解釋程序

解釋程序遵循透明化原則。企業(yè)可通過郵寄、電子郵件或在線平臺提交申請，需注明企業(yè)名稱、許可證編號及具體問題?？偩衷谑盏缴暾埡?5個工作日內(nèi)啟動審查，必要時邀請行業(yè)協(xié)會或第三方機構(gòu)參與論證。解釋結(jié)果以《實施細則解釋函》形式送達企業(yè)，并同步更新至全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)。對于涉及重大安全風險的條款，解釋前會征求應(yīng)急管理部門意見，確保解釋內(nèi)容與安全生產(chǎn)法規(guī)一致。程序設(shè)計旨在減少歧義，如某企業(yè)因設(shè)備安裝位置爭議申請解釋，總局會依據(jù)《化工企業(yè)安全設(shè)計規(guī)范》提供具體指導意見。

3.應(yīng)用案例

解釋權(quán)在實際應(yīng)用中保障了細則的權(quán)威性。2022年，某省企業(yè)對“應(yīng)急演練頻次”條款存在分歧，省級部門上報總局后，總局組織專家現(xiàn)場調(diào)研，明確要求高危工藝企業(yè)每季度演練一次，其他企業(yè)每半年一次。解釋后，企業(yè)按新標準調(diào)整計劃，避免了執(zhí)行偏差。此外，解釋過程注重反饋機制，企業(yè)對解釋結(jié)果有異議的，可在30日內(nèi)申請復核，總局在20個工作日內(nèi)作出最終決定，確保問題閉環(huán)管理。

（二）生效日期

1.實施時間

本細則自2025年1月1日起正式生效。生效前已取得許可證的企業(yè)，其許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，無需重新申請。生效后，所有新申請或延續(xù)申請均按新細則執(zhí)行。生效日期的設(shè)定充分考慮了行業(yè)過渡期，允許企業(yè)有充足