[某省水利廳]防汛抗旱應急管理體系建設第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置[某省]防汛抗旱突發(fā)事件，全面提升防汛抗旱應急能力，健全應急管理體系，最大程度減少事件造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的社會生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本省防汛抗旱實際，制定本體系。

第二條本體系以保障人民群眾生命安全為首要任務，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化各級責任，完善監(jiān)測預警、指揮協(xié)調(diào)、搶險救援、物資保障、信息發(fā)布等機制，確保防汛抗旱工作高效有序開展。

第三條本體系的核心目標是：

（一）提升應急響應能力，實現(xiàn)監(jiān)測預警、決策指揮、搶險救援等環(huán)節(jié)的快速銜接；

（二）健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責清晰的應急管理體系；

（三）減少災害造成的直接和間接損失，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

第四條本體系保障對象為：

（一）[居民]生命安全與身體健康；

（二）[居民]房屋、農(nóng)田、基礎(chǔ)設施等財產(chǎn)安全；

（三）正常的社會生產(chǎn)生活秩序；

（四）[社會]穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

第五條本體系的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《國家防汛抗旱應急預案》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（四）《中華人民共和國水法》；

（五）《某省防汛條例》；

（六）相關(guān)防汛抗旱技術(shù)標準和規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。省水利廳設立防汛抗旱指揮部（以下簡稱指揮部），作為全省防汛抗旱工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督全省防汛抗旱應急工作。建立健全監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、會商決策等機制，確保在汛情旱情發(fā)生時能夠快速啟動應急程序，實現(xiàn)指揮調(diào)度的扁平化、高效化，做到反應迅速、處置果斷。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級負責”的原則，明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級防汛抗旱指揮機構(gòu)的職責分工。省指揮部負責組織指導全省防汛抗旱工作，市、縣級指揮部負責本行政區(qū)域的指揮調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部負責具體落實和應急處置。各級責任主體應按照權(quán)限和職責，落實轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱各項任務。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防抗救相結(jié)合”的方針，強化汛情旱情監(jiān)測預報，定期開展風險隱患排查評估，加強水利工程調(diào)度預演和應急演練。建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置的閉環(huán)管理機制，對潛在風險及時采取預防性措施，力爭將汛情旱情控制在初期、萌芽狀態(tài)，最大限度減少災害損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。加強水利、氣象、應急、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間的信息共享、會商研判和協(xié)同聯(lián)動，形成跨部門、跨區(qū)域的應急協(xié)作機制。充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)作用，動員社會力量參與防汛抗旱工作，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、社會參與的群防群控體系，提升全社會抵御災害的能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。按照汛情旱情的性質(zhì)、程度和影響范圍，依法分類實施應急響應措施。在處置過程中，應充分考慮[居民]的生命財產(chǎn)安全，保障基本生活物資供應，維護社會秩序穩(wěn)定。堅持依法依規(guī)辦事，保障各方合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當，防止次生衍生災害發(fā)生。

第三條適用范圍

本體系適用于[某省]范圍內(nèi)因防汛抗旱引發(fā)的各類突發(fā)事件應急處置工作。本體系所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共服務中斷、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴重后果的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的群體性事件，如非法集會、游行、示威、騷亂等；因征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等引發(fā)的集體上訪、群體性械斗等；以及破壞社會穩(wěn)定的其他事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的針對[居民]的嚴重暴力犯罪事件，如劫持人質(zhì)、持刀傷人等；重大盜竊、搶劫、詐騙等影響社會治安的刑事案件；以及涉及公共安全的恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：因洪水、干旱、內(nèi)澇等引發(fā)的工程失事，如水庫潰壩、堤防決口、水閘失事、灌溉設施垮塌等；因汛情旱情引發(fā)的電力、通信、交通等基礎(chǔ)設施中斷事件；以及由災害次生、衍生的爆炸、火災、中毒等事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：因洪水、干旱導致的水源污染引發(fā)的傳染病疫情；因災情引發(fā)的食品衛(wèi)生安全事件；以及需要動員[居民]進行應急防疫的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：暴雨、暴雪、冰雹、大風、干旱、高溫、低溫凍害、大霧、霾等氣象災害；以及由上述災害引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：攻擊防汛抗旱信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡攻擊事件；泄露防汛抗旱工作重要信息、影響搶險救災指揮決策的信息安全事件；以及利用網(wǎng)絡傳播謠言、制造恐慌、擾亂社會秩序的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]因汛情旱情影響舉辦的各類考試中，出現(xiàn)的因自然災害導致考場中斷、試卷損壞、考生無法正?？荚嚨仁录?/p>

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因汛情旱情引發(fā)的民族宗教沖突、涉外事件；以及其他在防汛抗旱背景下發(fā)生的，嚴重影響[社會]安全穩(wěn)定的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

省水利廳成立防汛抗旱突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），作為全省防汛抗旱突發(fā)事件應急工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)。領(lǐng)導小組下設辦公室及八個專項應急處置工作組，分別負責不同類型的突發(fā)事件應急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：省水利廳廳長

副組長：省水利廳分管防汛抗旱工作的副廳長、省防汛抗旱指揮部副總指揮

成員：省水利廳各處室主要負責同志、省防汛抗旱指揮部成員單位負責同志

領(lǐng)導小組職責：

（一）統(tǒng)一決策指揮全省防汛抗旱突發(fā)事件的應急響應行動，研究決定重大應急事項；

（二）部署、協(xié)調(diào)、指導全省防汛抗旱突發(fā)事件的應急處置工作，下達應急處置工作任務；

（三）組織開展會商研判，評估事件影響，決定信息發(fā)布；

（四）向上級主管部門報告重大汛情旱情及應急處置情況；

（五）組織開展災后恢復重建的指導與協(xié)調(diào)。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導小組辦公室設在省水利廳辦公室，負責領(lǐng)導小組日常工作及汛情旱情信息的匯總、分析、報送等工作。

領(lǐng)導小組辦公室主要職責：

（一）負責收集、整理、分析全省防汛抗旱突發(fā)事件的有關(guān)信息，及時向領(lǐng)導小組報告；

（二）根據(jù)領(lǐng)導小組決策部署，草擬應急處置工作方案、決定等，并提出具體措施建議；

（三）負責組織會商研判，協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應急處置工作；

（四）負責應急處置信息的匯總、分析、上報和發(fā)布工作；

（五）負責災情統(tǒng)計、損失評估等工作；

（六）負責總結(jié)防汛抗旱突發(fā)事件應急處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進措施；

（七）負責領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

第七條處置工作組及主要職責

針對不同類型的防汛抗旱突發(fā)事件，領(lǐng)導小組下設以下八個專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：省水利廳分管信訪維穩(wěn)工作的負責同志

副組長：省水利廳辦公室主要負責同志

成員單位：省水利廳辦公室、省信訪局、省公安廳、省司法廳、省應急管理廳等相關(guān)部門

辦公室地點：省水利廳辦公室

主要職責：

（一）負責涉水社會安全事件的輿情監(jiān)測和研判，及時掌握事件動態(tài)；

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事件調(diào)查，提出處置方案；

（三）組織開展矛盾調(diào)解和化解工作，維護社會穩(wěn)定；

（四）依法打擊涉水違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；

（五）根據(jù)領(lǐng)導小組決策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應急處置工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：省水利廳分管安全保衛(wèi)工作的負責同志

副組長：省水利廳安全保衛(wèi)負責同志

成員單位：省水利廳辦公室、省公安廳、省司法廳、省應急管理廳等相關(guān)部門

辦公室地點：省水利廳保衛(wèi)處

主要職責：

（一）負責涉水重大治安、刑事案件的安全保衛(wèi)工作；

（二）組織開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、秩序維護等工作；

（三）配合公安機關(guān)開展案件偵破工作；

（四）做好受災群眾的安置和救助工作；

（五）根據(jù)領(lǐng)導小組決策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應急處置工作。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：省水利廳分管工程安全工作的負責同志

副組長：省水利廳工程安全負責同志

成員單位：省水利廳工程建設管理局、省水利廳安全監(jiān)督局、省應急管理廳等相關(guān)部門

辦公室地點：省水利廳工程建設管理局

主要職責：

（一）負責水利工程安全事故的應急處置工作；

（二）組織開展事故調(diào)查，分析事故原因；

（三）指導水利工程安全搶險和修復工作；

（四）做好受災群眾的安置和救助工作；

（五）根據(jù)領(lǐng)導小組決策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應急處置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：省水利廳分管水環(huán)境治理工作的負責同志

副組長：省水利廳水環(huán)境治理負責同志

成員單位：省水利廳水資源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委員會等相關(guān)部門

辦公室地點：省水利廳水資源局

主要職責：

（一）負責水污染事件、飲用水安全保障等公共衛(wèi)生事件的應急處置工作；

（二）組織開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評估；

（三）指導水污染事件應急處置和飲用水安全保障工作；

（四）做好受災群眾的安置和救助工作；

（五）根據(jù)領(lǐng)導小組決策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應急處置工作。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：省水利廳分管防汛抗旱工作的負責同志

副組長：省水利廳防汛抗旱負責同志

成員單位：省水利廳水文局、省應急管理廳、省自然資源廳等相關(guān)部門

辦公室地點：省水利廳水文局

主要職責：

（一）負責汛情、旱情、水旱災害的監(jiān)測預警和評估；

（二）組織編制和實施防汛抗旱預案；

（三）指導水利工程防洪抗旱調(diào)度和搶險救災工作；

（四）做好受災群眾的安置和救助工作；

（五）根據(jù)領(lǐng)導小組決策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應急處置工作。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：省水利廳分管信息化工作的負責同志

副組長：省水利廳信息化負責同志

成員單位：省水利廳辦公室、省水利廳信息中心等相關(guān)部門

辦公室地點：省水利廳信息中心

主要職責：

（一）負責防汛抗旱信息系統(tǒng)安全保障工作；

（二）組織開展網(wǎng)絡安全監(jiān)測、預警和應急處置；

（三）指導網(wǎng)絡安全事件處置和恢復工作；

（四）根據(jù)領(lǐng)導小組決策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應急處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：省水利廳分管人事教育的負責同志

副組長：省水利廳人事教育負責同志

成員單位：省水利廳人事處、省水利廳教育處等相關(guān)部門

辦公室地點：省水利廳人事處

主要職責：

（一）負責省水利廳舉辦的各類考試的安全保障工作；

（二）組織開展考試安全風險評估和隱患排查；

（三）指導考試安全事件的應急處置工作；

（四）根據(jù)領(lǐng)導小組決策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應急處置工作。

8.突發(fā)事件信息工作組

組長：省水利廳分管宣傳工作的負責同志

副組長：省水利廳宣傳負責同志

成員單位：省水利廳辦公室、省水利廳宣傳中心等相關(guān)部門

辦公室地點：省水利廳辦公室

主要職責：

（一）負責防汛抗旱突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和報送工作；

（二）組織開展信息發(fā)布和輿情引導工作；

（三）指導媒體做好防汛抗旱突發(fā)事件的宣傳報道工作；

（四）根據(jù)領(lǐng)導小組決策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應急處置工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置防汛抗旱突發(fā)事件，確保信息報送及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

省水利廳各部門及各單位在預防預警信息工作中應遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握并上報事件動態(tài)。

（二）首報意識。建立首報責任制，任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風險隱患，必須第一時間向[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室報告。

（三）真實性。信息內(nèi)容必須客觀真實，嚴禁虛報、瞞報、漏報和遲報。報送信息應以事實為依據(jù)，經(jīng)核實確認。

（四）完整性。信息報送應包含應急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的全面性和系統(tǒng)性。

（五）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，應按規(guī)定進行續(xù)報，直至事件結(jié)束。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

防汛抗旱突發(fā)事件的預防預警信息報送應遵循以下流程：

（一）事發(fā)單位或個人發(fā)現(xiàn)事件后，立即向其所屬單位報告。

（二）所屬單位初步核實后，立即將信息報送至[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室。

（三）防汛抗旱指揮部辦公室接到信息后，進行核實、分析研判，必要時可越級上報，并立即報告省水利廳防汛抗旱突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。

（四）領(lǐng)導小組根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定信息報送范圍和級別，并上報省委、省政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室應在接到報告后，按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）立即以電話方式向領(lǐng)導小組組長和副組長報告事件基本情況，報告內(nèi)容應包括事件類別、發(fā)生時間、地點、初步原因、已造成的影響等。

（二）在電話報告的同時，啟動書面報告程序，在2小時內(nèi)將《防汛抗旱突發(fā)事件緊急報告》送達領(lǐng)導小組，并抄送相關(guān)成員單位。

（三）書面報告應包含應急信息核心要素，并附上相關(guān)證據(jù)材料。

（四）領(lǐng)導小組審核同意后，將緊急報告報送省委、省政府及上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的防汛抗旱突發(fā)事件信息應包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、具體坐標）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受災面積等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的原因初步分析。

（六）評估：事件可能造成的損失評估，包括經(jīng)濟損失、社會影響等。

（七）措施：已采取的應急處置措施和效果。

（八）進展：事件發(fā)展態(tài)勢、處置進展情況。

（九）建議：對下一步應急處置工作的意見和建議。

（十）報送單位及聯(lián)系人：報送信息的單位名稱及聯(lián)系人姓名、電話。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災害：如重大洪澇、干旱、地震、滑坡、崩塌、泥石流等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災害事件。

（二）重大事故災難：如重要水利工程（水庫、堤防、水閘等）垮塌、重大水污染事件等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的事故事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如因洪水、干旱導致的水源污染引發(fā)的傳染病疫情，造成重大人員傷亡或影響公共安全的公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的防汛抗旱相關(guān)突發(fā)事件，可能引發(fā)重大影響或需要協(xié)調(diào)處理的事件。

（五）重大預警動向：如預測可能發(fā)生重大汛情旱情，并可能引發(fā)嚴重后果的預警信息。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能引發(fā)重大社會影響或需要上級協(xié)調(diào)處理的涉水突發(fā)事件。

第九條預防預警行動

在省水利廳防汛抗旱突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關(guān)部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理

各工作組及部門應在領(lǐng)導小組的指導下，加強應急機制的日常建設與管理，包括但不限于：

（一）完善信息報送、分析研判、會商決策、指揮協(xié)調(diào)等機制的運行流程；

（二）明確各級責任主體的職責分工，確保應急機制有效運轉(zhuǎn)；

（三）定期檢查評估應急機制的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進；

（四）加強與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

2.持續(xù)完善各類應急預案

各工作組及部門應結(jié)合實際，持續(xù)完善各類防汛抗旱應急預案，包括：

（一）修訂完善省級、市（地）、縣（市、區(qū)）三級防汛抗旱總體預案及專項預案、部門預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預案和村（社區(qū)）預案；

（二）針對重要水利工程、重點區(qū)域、重大風險點等，制定更具針對性的專項應急預案和現(xiàn)場處置方案；

（三）定期組織預案評估和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設

各工作組及部門應加強應急隊伍建設，提升應急隊伍的專業(yè)化水平，包括：

（一）組建專兼職相結(jié)合的防汛抗旱應急隊伍，明確隊伍規(guī)模、人員構(gòu)成和職責分工；

（二）加強應急隊伍的業(yè)務培訓和技能演練，提升隊伍的應急處置能力；

（三）配備必要的應急救援裝備，確保隊伍能夠快速響應、高效處置突發(fā)事件。

4.定期組織應急培訓和模擬演練

各工作組及部門應定期組織開展應急培訓和模擬演練，提高應急人員的實戰(zhàn)能力，包括：

（一）組織防汛抗旱知識培訓，提高應急人員的風險防范意識和應急處置能力；

（二）定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應急演練，檢驗預案的可行性和隊伍的實戰(zhàn)能力；

（三）針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，并改進應急預案和應急處置措施。

5.做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護

各工作組及部門應做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護工作，確保需要時能充足、及時供應，包括：

（一）根據(jù)實際需求，制定應急物資儲備計劃，明確儲備品種、數(shù)量和儲備地點；

（二）建立應急物資管理制度，規(guī)范物資的采購、儲存、發(fā)放和補充等工作；

（三）定期檢查和維護應急物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量符合要求；

（四）加強應急物資的調(diào)配和運輸管理，確保物資能夠及時送達需要的地方。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱工作的實際，將事件分為以下四個等級：

（一）I級（紅色預警）：特別重大（Ⅰ級）事件。指發(fā)生重大洪水、干旱災害，造成或可能造成[居民]死亡30人以上，或[居民]失蹤、被困100人以上，或需緊急轉(zhuǎn)移安置[居民]10萬人以上，或直接經(jīng)濟損失100億元人民幣以上，或造成重大基礎(chǔ)設施嚴重損毀，或發(fā)生重大水污染事件，嚴重影響[社會]安全穩(wěn)定，需要省級統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的防汛抗旱突發(fā)事件。主要包括：

1.大型水庫發(fā)生垮壩、重大堤防決口、重要水閘失事等造成特別重大損失的工程安全事故；

2.發(fā)生重大洪澇、干旱災害，造成或可能造成[居民]死亡、失蹤、被困等嚴重后果的災害事件；

3.發(fā)生重大水污染事件，嚴重影響[社會]飲用水安全，需要采取緊急處置措施的事件。

（二）II級（橙色預警）：重大（Ⅱ級）事件。指發(fā)生較大洪水、干旱災害，造成或可能造成[居民]死亡10人以上、30人以下，或[居民]失蹤、被困50人以上、100人以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置[居民]1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟損失50億元人民幣以上、100億元人民幣以下，或造成較大基礎(chǔ)設施損毀，或發(fā)生較大水污染事件，需要省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的防汛抗旱突發(fā)事件。主要包括：

1.中型水庫發(fā)生垮壩、重要堤防決口、重要水閘失事等造成重大損失的工程安全事故；

2.發(fā)生較大洪澇、干旱災害，造成較大范圍[居民]受災，需要實施緊急救援措施的事件；

3.發(fā)生較大水污染事件，造成[社會]飲用水安全受到威脅，需要采取較大范圍應急措施的事件。

（三）III級（黃色預警）：較大（Ⅲ級）事件。指發(fā)生一般洪水、干旱災害，造成或可能造成[居民]死亡3人以上、10人以下，或[居民]失蹤、被困20人以上、50人以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置[居民]5000人以上、1萬人以下，或直接經(jīng)濟損失1億元人民幣以上、50億元人民幣以下，或造成一定程度的基礎(chǔ)設施損毀，或發(fā)生一般水污染事件，需要采取應急監(jiān)測、處置措施的事件。主要包括：

1.發(fā)生一般洪水、干旱災害，造成[居民]受災，需要實施一般性救援措施的事件；

2.發(fā)生一般水污染事件，造成[居民]健康受到一定影響，需要開展環(huán)境監(jiān)測和應急處理的事件。

（四）IV級（藍色預警）：一般（Ⅳ級）事件。指發(fā)生較小范圍洪水、干旱災害，造成或可能造成[居民]死亡2人以下，或[居民]失蹤、被困10人以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置[居民]5000人以下，或直接經(jīng)濟損失1億元人民幣以下，或造成局部基礎(chǔ)設施損毀，或發(fā)生輕微水污染事件，影響有限，需要采取局部應急措施的事件。主要包括：

1.發(fā)生較小范圍洪水、干旱災害，造成[居民]局部受災，需要開展應急巡查和救助的事件；

2.發(fā)生輕微水污染事件，影響范圍有限，需要開展環(huán)境監(jiān)測和應急處理的事件。

2.各級事件應急響應程序

依據(jù)事件等級，啟動相應級別的應急響應程序，確保應急處置工作有序開展。

（一）特別重大（Ⅰ級）事件應急響應

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認發(fā)生I級（紅色預警）事件。

2.響應流程：

（1）事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即核實情況，20分鐘內(nèi)將初步信息（包括事件類別、時間、地點、初步原因、影響范圍等）報告至[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室。

（二）[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室接報后，立即核實信息，20分鐘內(nèi)啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并上報省防汛抗旱指揮部。

（三）省防汛抗旱指揮部接報后，20分鐘內(nèi)核實信息，立即啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部（必要時由主要負責同志擔任總指揮），迅速發(fā)布應急通告，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應急處置工作。

（四）[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室在1小時內(nèi)將事件詳細情況及處置進展向省防汛抗旱指揮部報告，并根據(jù)指令開展相關(guān)工作。

（五）現(xiàn)場指揮部應立即組織力量趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，開展搶險救援、人員疏散、物資調(diào)撥等應急處置工作，并及時向省防汛抗旱指揮部報告現(xiàn)場情況及處置措施。

（六）信息發(fā)布由省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切，維護[社會]穩(wěn)定。

（七）各級響應啟動后，省防汛抗旱指揮部根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)駐點部隊、專業(yè)搶險隊伍和社會力量參與應急處置，并視情提請上級部門指導支持。

（二）重大（Ⅱ級）事件應急響應

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認發(fā)生II級（橙色預警）事件。

2.響應流程：

（一）事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即核實情況，20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室。

（二）[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室接報后，20分鐘內(nèi)啟動Ⅱ級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并上報省防汛抗旱指揮部。

（三）省防汛抗旱指揮部接報后，20分鐘內(nèi)核實信息，啟動Ⅱ級應急響應，指導[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部開展工作。

（四）[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室在1小時內(nèi)將事件詳細情況及處置進展向省防汛抗旱指揮部報告，并根據(jù)指令開展相關(guān)工作。

（五）現(xiàn)場指揮部應立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，并隨時向省防汛抗旱指揮部報告現(xiàn)場情況及處置措施。

（六）信息發(fā)布由省防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)[社會]面信息發(fā)布，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切。

（七）各級響應啟動后，省防汛抗旱指揮部指導[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部組織開展應急處置工作，并視情提請上級部門指導支持。

（三）較大（Ⅲ級）事件應急響應

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認發(fā)生Ⅲ級（黃色預警）事件。

嚴格遵循“分級負責、屬地管理”原則，由[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急處置工作。

（一）事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即核實情況，20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室。

（二）[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室接報后，20分鐘內(nèi)啟動Ⅲ級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并上報省防汛抗旱指揮部。

（三）省防汛抗旱指揮部接報后，20分鐘內(nèi)核實信息，指導[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部開展工作。

（四）[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室在1小時內(nèi)將事件詳細情況及處置進展向省防汛抗旱指揮部報告，并根據(jù)指令開展相關(guān)工作。

（五）現(xiàn)場指揮部應立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，并隨時向省防汛抗旱指揮部報告現(xiàn)場情況及處置措施。

（六）信息發(fā)布由省防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)[社會]面信息發(fā)布，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切。

（七）各級響應啟動后，省防汛抗旱指揮部指導[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部組織開展應急處置工作，并視情提請上級部門指導支持。

（四）一般（Ⅳ級）事件應急響應

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認發(fā)生IV（藍色預警）事件。

嚴格遵循“分級負責、屬地管理”原則，由[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急處置工作。

（一）事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即核實情況，20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室。

（二）[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室接報后，20分鐘內(nèi)啟動Ⅳ級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并上報省防汛抗旱指揮部。

（三）省防汛抗旱指揮部接報后，20分鐘內(nèi)核實信息，指導[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部開展工作。

（四）[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況及處置進展向省防汛抗旱指揮部報告，并根據(jù)指令開展相關(guān)工作。

（五）現(xiàn)場指揮部應立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，并隨時向省防汛抗旱指揮部報告現(xiàn)場情況及處置措施。

（六）信息發(fā)布由省防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)[社會]面信息發(fā)布，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切。

（七）各級響應啟動后，省防汛抗旱指揮部指導[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部組織開展應急處置工作，并視情提請上級部門指導支持。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部作為應急處置的核心決策指揮機構(gòu)，承擔以下核心任務：

（一）統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場指揮部實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同作戰(zhàn)，確保應急處置工作有序開展。

（二）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序，保障[居民]生命財產(chǎn)安全。

（三）掌握進展。及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢和處置進展情況，為科學決策提供依據(jù)，并根據(jù)事態(tài)變化調(diào)整應急處置方案。

（四）及時報告。按規(guī)定向[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱指揮部和省防汛抗旱指揮部報告事件情況、處置措施和需要協(xié)調(diào)支持的事項。

（五）信息引導。根據(jù)省防汛抗旱指揮部授權(quán)，適時發(fā)布信息，引導輿論，穩(wěn)定[社會]情緒，維護[社會]穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)運行機制，確保信息渠道暢通，保障信息傳遞的及時性、準確性和完整性。主要包括：

（一）信息收集：建立健全監(jiān)測預警體系，通過水文監(jiān)測、氣象預警、工程巡查、輿情監(jiān)測等多種渠道收集[轄區(qū)內(nèi)]防汛抗旱信息，確保第一時間掌握汛情旱情動態(tài)。

（二）信息傳遞：構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的通訊網(wǎng)絡，確保信息在各級指揮部之間、指揮部與現(xiàn)場之間的快速傳遞，保障應急指令和信息的準確傳達。

（三）信息報送：明確信息報送的流程、時限和內(nèi)容要求，規(guī)范信息報送的格式和規(guī)范，確保信息報送的規(guī)范化和標準化。

（四）信息處理：建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行綜合分析，為應急決策提供科學依據(jù)。

（五）傳輸渠道：完善衛(wèi)星通信、無線通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種通訊渠道，確保在極端條件下信息傳輸?shù)臅惩ā?/p>

（六）設備保障：定期維護檢修通訊設備，確保設備完好率100%，并配備必要的應急通信保障隊伍，隨時準備搶修受損通信設施。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障：將防汛抗旱應急經(jīng)費納入[轄區(qū)內(nèi)]年度財政預算，確保應急響應、搶險救援、災后恢復等各項工作順利開展。

（二）物資儲備：建立分級負責、分類儲備、平戰(zhàn)結(jié)合的應急物資儲備制度，明確各類應急物資的品種、數(shù)量、儲備地點和保管要求，確保應急物資的充足供應。

（三）物資管理：明確物資的采購、儲存、保管、維護、調(diào)撥、供應等環(huán)節(jié)的管理職責，確保物資管理規(guī)范有序。

（四）資金管理：規(guī)范應急資金使用，確保資金使用的公開、公平、公正，并加強資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)浪費、挪用、侵占等行為。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）隊伍組建：組建專兼職相結(jié)合的防汛抗旱應急隊伍，包括專業(yè)搶險隊伍、志愿者隊伍等，明確隊伍的組成部門、人員構(gòu)成、裝備配置和職責分工，并定期開展培訓和演練，提升隊伍的應急處置能力。

（二）技術(shù)支撐：加強防汛抗旱應急技術(shù)體系建設，引進先進的監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、搶險救援等技術(shù)裝備，提升應急處置的科技含量。

（三）專業(yè)指導：建立專家咨詢機制，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)專家參與應急處置工作，為應急處置提供專業(yè)指導和技術(shù)支持。

（四)人員培訓：定期組織應急知識和技能培訓，提高應急隊伍的應急處置能力，并加強對[居民]的防災減災知識普及，提升[居民]的自救互救能力。

第十四條培訓與演練保障

（一）培訓體系：建立健全分層分類的應急培訓體系，針對不同層級、不同崗位、不同對象開展有針對性的培訓，提升應急隊伍的專業(yè)化水平。

（二）演練機制：定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應急演練，檢驗預案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，并針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善應急預案。

（三）交流協(xié)作：加強部門間、區(qū)域間的溝通協(xié)調(diào)，推動應急資源共享和信息互通，提升協(xié)同應對能力。

（四）考核評估：建立健全應急培訓和演練的考核評估機制，確保培訓和演練的針對性和實效性。

第十五條加強保障建設

[某省水利廳]將建立健全與防汛抗旱應急工作相適應的保障體系，從制度建設、組織領(lǐng)導、物資儲備、軟硬件設