[某市商務(wù)局]食品安全監(jiān)管與信用體系建設(shè)規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]食品安全突發(fā)事件，提高食品安全事故應(yīng)急處置能力，健全食品安全應(yīng)急機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市商務(wù)局成立食品安全安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，確保信息報告、風(fēng)險評估、指揮調(diào)度、處置落實等環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準研判、高效處置。

2.分級負責(zé)，屬地管理。遵循市商務(wù)局指導(dǎo)、區(qū)（縣）商務(wù)局負責(zé)、市場監(jiān)督管理部門協(xié)同的分級負責(zé)原則，以及誰主管、誰負責(zé)的屬地管理原則。各區(qū)（縣）商務(wù)局及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工和本規(guī)范，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的先期處置和具體落實工作，其主要負責(zé)人是本轄區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防為主、常備不懈的方針，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查和風(fēng)險研判，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早評估、早處置。對可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題，要立即采取有效措施，防止事態(tài)演變和擴散，將風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、市場監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門之間的信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主體和市場社會監(jiān)督力量的作用，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、社會監(jiān)督相結(jié)合的群防群控工作格局，共同維護食品安全。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅持依法處置原則，根據(jù)食品安全突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度和可控性，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。處置過程中，要充分保護[居民]的合法權(quán)益，維護社會秩序穩(wěn)定。做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、程序合法，確保處置結(jié)果合理合法、公開公正。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]商務(wù)局主管的轄區(qū)內(nèi)，因食品安全問題引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置與信用體系建設(shè)工作。本規(guī)范所稱食品安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]健康嚴重損害、死亡，或是公共財產(chǎn)損失，擾亂[社會]正常秩序，損害政府聲譽，以及影響市場穩(wěn)定的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因食品安全問題引發(fā)的群體性事件，如大規(guī)模集體食物中毒引發(fā)的抗議活動、圍堵政府或企業(yè)場所等；因食品安全謠言或信息不實傳播引發(fā)的社會恐慌事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的重大食品安全犯罪案件，如非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品、使用非食用物質(zhì)或禁用添加劑等，造成嚴重后果；因食品安全糾紛引發(fā)的嚴重治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。[轄區(qū)內(nèi)]食品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，如食品原料倉庫火災(zāi)、食品加工設(shè)備爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏等，造成人員傷亡或環(huán)境污染；因自然災(zāi)害（如地震、洪水）導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]食品供應(yīng)鏈中斷或食品污染。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的食源性疾病疫情，如因食用受污染食品引發(fā)的大范圍、同源性的急性腸道疾病或傳染病爆發(fā)；重大食品安全風(fēng)險隱患，如食品中檢出嚴重超標(biāo)污染物或致病微生物，可能引發(fā)公共衛(wèi)生危機。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的地震、洪水、干旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，導(dǎo)致食品原料供應(yīng)中斷、食品儲存條件破壞、食品污染或食品安全風(fēng)險增加。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對[轄區(qū)內(nèi)]食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或政府食品安全監(jiān)管部門的官方網(wǎng)站、信息系統(tǒng)、電子商務(wù)平臺等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵或數(shù)據(jù)泄露事件，影響食品安全信息發(fā)布、監(jiān)測預(yù)警或應(yīng)急處置。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因食品安全問題引發(fā)的涉外事件；對[社會]穩(wěn)定構(gòu)成威脅的其他非前述類別但與食品安全密切相關(guān)的突發(fā)事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市商務(wù)局成立食品安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立以下八個專項應(yīng)急處置工作組：社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組。

第五條食品安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市商務(wù)局主要負責(zé)人

副組長：市商務(wù)局分管食品安全工作的負責(zé)人

成員：市商務(wù)局辦公室、法規(guī)處、市場秩序處、流通業(yè)發(fā)展處、電子商務(wù)處、財務(wù)處、人事處、機關(guān)黨委、以及市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安部門、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，研究決定事件的性質(zhì)、級別，批準啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)駐市相關(guān)部隊、武警部隊參與應(yīng)急救援，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室，負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)收集、分析、核實食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理事件的指導(dǎo)意見和具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組；起草領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件、報告和信息簡報；協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作；組織開展事件調(diào)查評估；督促檢查各部門、各單位落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策和應(yīng)急處理工作的情況；總結(jié)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)；指導(dǎo)全市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類食品安全突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管食品安全工作的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、法規(guī)處、市場秩序處、市市場監(jiān)督管理局、市公安部門、市信訪部門等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)分析研判可能引發(fā)社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素，協(xié)調(diào)處理因食品安全事件引發(fā)的群體性事件；配合公安、信訪等部門開展矛盾化解、人員疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作；維護應(yīng)急處置現(xiàn)場秩序，保障信息暢通；及時上報事件進展和處置情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管執(zhí)法工作的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市市場監(jiān)督管理局主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局法規(guī)處、市場秩序處、市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查部門、市公安部門治安部門等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局。

主要職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)開展食品安全刑事案件的偵查工作；對涉嫌犯罪的食品安全案件進行偵查取證，依法打擊違法犯罪行為；維護食品安全市場秩序，防范和打擊制假售假等違法犯罪活動；及時上報案件偵辦進展和處置情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管流通業(yè)或電子商務(wù)的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局流通業(yè)發(fā)展處、電子商務(wù)處、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局、市交通運輸部門等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)因食品安全相關(guān)事故（如食品生產(chǎn)經(jīng)營單位事故、食品安全事故引發(fā)的次生災(zāi)害）造成的損失評估和救援工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援、物資供應(yīng)和災(zāi)后重建；維護事故現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通；及時上報事故情況、救援進展和處置情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管人事或協(xié)調(diào)工作的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、人事處、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室、市衛(wèi)生健康委員會、市疾控中心等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)開展食品安全事件相關(guān)的流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險評估；配合衛(wèi)生健康部門開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和健康宣教工作；協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實防控措施，控制疫情傳播；及時上報事件調(diào)查進展、風(fēng)險評估結(jié)果和處置情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管應(yīng)急協(xié)調(diào)或綜合工作的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、流通業(yè)發(fā)展處、電子商務(wù)處、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市氣象部門等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)因自然災(zāi)害（如洪水、地震）影響食品安全供應(yīng)或安全的事件的應(yīng)對工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展受災(zāi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的救助和幫扶；組織開展受災(zāi)地區(qū)的食品安全監(jiān)測和評估；保障受災(zāi)地區(qū)市場食品供應(yīng)和價格穩(wěn)定；及時上報自然災(zāi)害影響情況、食品安全狀況和處置情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管信息化或宣傳工作的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、電子商務(wù)處、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室、市網(wǎng)信辦等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)監(jiān)測、分析和處置涉及食品安全的市場信息、輿情信息網(wǎng)絡(luò)安全事件；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件的應(yīng)急處置；維護食品安全信息發(fā)布渠道暢通和信息安全；及時上報網(wǎng)絡(luò)安全事件情況、處置進展和輿情動態(tài)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（本組職責(zé)在食品安全監(jiān)管與信用體系建設(shè)規(guī)范中適用性較弱，如確有相關(guān)場景可參照調(diào)整）。組長由市商務(wù)局分管人事或相關(guān)工作的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、人事處、市市場監(jiān)督管理局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)處理因食品安全問題影響相關(guān)考試（如從業(yè)人員資格考核）安全的突發(fā)事件；組織開展事件調(diào)查，落實整改措施；確?？荚嚬焦M行；維護考試秩序和社會穩(wěn)定；及時上報事件情況、處置進展和影響評估。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組。組長由市商務(wù)局分管辦公室工作的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、法規(guī)處、市場秩序處、市市場監(jiān)督管理局、市宣傳部、市信訪部門等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)收集、匯總、分析各類與食品安全相關(guān)的突發(fā)公共事件信息，包括社會輿情、信訪投訴、媒體報道等；負責(zé)起草有關(guān)信息報告、新聞稿和宣傳材料；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；及時、準確、全面地上報各類信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件，建立健全覆蓋事前預(yù)防、事中監(jiān)測預(yù)警和事后信息報告的全鏈條信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

食品安全突發(fā)事件信息的報送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

(2)首報意識。發(fā)生或發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件潛在風(fēng)險時，第一時間向指定的信息接收部門報告。

(3)真實性。報送的信息必須客觀、準確、真實，不得歪曲、瞞報、漏報或虛報。

(4)完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的內(nèi)容，確保信息全面。

(5)續(xù)報要求。對正在發(fā)生或持續(xù)發(fā)展的突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置進展，按規(guī)定進行階段性續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

食品安全突發(fā)事件信息的報送流程遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一規(guī)范，按以下步驟執(zhí)行：

(1)首報部門：事件發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)單位（如食品生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門、醫(yī)療機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等）作為首報單位，負責(zé)第一時間將事件信息報告至市商務(wù)局指定的信息接收部門（市商務(wù)局辦公室）。

(2)辦公室處理：市商務(wù)局辦公室接到首報信息后，應(yīng)立即進行核實、分析，初步判斷事件性質(zhì)和級別，并迅速報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，協(xié)調(diào)相關(guān)部門核實信息，研判事件態(tài)勢，決定信息報送的層級和方式。

(4)上級報告：根據(jù)事件級別和領(lǐng)導(dǎo)小組決策，由市商務(wù)局辦公室或指定的牽頭部門，按照規(guī)定程序和時限向市委、市政府、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委等上級主管部門報告事件信息。

各環(huán)節(jié)責(zé)任部門必須明確專人負責(zé)信息報送工作，確保信息渠道暢通、責(zé)任到人。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴重社會影響的食品安全突發(fā)事件，必須啟動緊急書面信息報送流程：

(1)初步報告：事件發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)單位在向市商務(wù)局辦公室電話報告的同時，應(yīng)立即著手撰寫簡要書面報告。

(2)加急傳遞：市商務(wù)局辦公室收到電話報告后，應(yīng)立即通知書面報告撰寫部門，要求以最快速度完成報告，并通過加密、加急方式傳遞至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(3)審核報送：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對收到的緊急書面報告進行快速審核，確認內(nèi)容要素齊全、格式規(guī)范后，立即以最快渠道（如專人遞送、加密傳真、內(nèi)部應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)等）報送至市委、市政府及上級主管部門。書面報告必須包含應(yīng)急信息核心要素清單的全部內(nèi)容。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的所有食品安全突發(fā)事件信息，均應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到事件發(fā)生單位或區(qū)域）。

(3)規(guī)模：涉及食品種類、數(shù)量，受影響人數(shù)，潛在危害范圍等。

(4)傷亡：已發(fā)生或預(yù)計可能發(fā)生的健康損害情況，包括疑似中毒人數(shù)、已確診人數(shù)、重癥人數(shù)、死亡人數(shù)等。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑因素。

(6)評估：根據(jù)初步掌握的情況對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢進行的初步評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施（如控制現(xiàn)場、封存樣品、疏散人員、醫(yī)療救治、信息發(fā)布等）。

(8)進展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進展，以及下一步計劃。

(9)聯(lián)系人：負責(zé)后續(xù)信息溝通的聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式。

(10)報告單位：信息報送單位的名稱。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限規(guī)定

根據(jù)上級要求，下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災(zāi)害引發(fā)的食品安全事件；

(2)重大事故災(zāi)難引發(fā)的食品安全事件；

(3)重大公共衛(wèi)生事件（符合國家或省界定標(biāo)準）；

(4)涉及國防安全、港澳臺同胞、對外交往等領(lǐng)域的緊急動態(tài)可能引發(fā)或關(guān)聯(lián)的食品安全事件；

(5)可能引發(fā)重大食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險預(yù)警信息或敏感輿情動向；

(6)其他可能嚴重影響國家安全、社會穩(wěn)定和公共安全的重大涉食突發(fā)情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市商務(wù)局食品安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，加強日常巡查和風(fēng)險排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除食品安全風(fēng)險隱患。定期檢查應(yīng)急組織體系、信息報送渠道、物資儲備等落實情況，確保應(yīng)急機制處于激活狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、監(jiān)管職責(zé)調(diào)整、食品安全形勢變化以及實際演練情況，定期對市、區(qū)（縣）兩級食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及各專項預(yù)案、部門預(yù)案進行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。明確不同級別、類型事件的具體響應(yīng)程序和處置措施。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建專兼結(jié)合的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急隊伍，包括專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和后勤保障人員。加強隊伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。明確隊伍的組成、職責(zé)、聯(lián)系方式，并建立日常管理制度，確保隊伍隨時處于待命狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。每年至少組織開展一次覆蓋各工作組、相關(guān)部門及重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，普及應(yīng)急知識，提高人員應(yīng)急意識和自救互救能力。有計劃地組織不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練（桌面推演、實戰(zhàn)演練），檢驗預(yù)案的有效性，磨合協(xié)調(diào)機制，鍛煉隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，儲備必要的應(yīng)急響應(yīng)物資，包括但不限于快速檢測設(shè)備、樣品采集工具、防護用品、應(yīng)急通訊設(shè)備、照明設(shè)備、生活必需品以及必要的醫(yī)療救治物資等。建立健全應(yīng)急物資臺賬，明確種類、數(shù)量、存放地點、保管責(zé)任和更新補充機制，定期檢查維護，確保物資處于良好狀態(tài)，需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍以及事件發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指發(fā)生涉及[居民]生命安全，造成或可能造成30人以上死亡或危及生命，或100人以上嚴重中毒，或影響范圍涉及全市，或發(fā)生在重要活動期間，或引發(fā)重大社會影響和公共恐慌的食品安全突發(fā)事件。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指發(fā)生涉及[居民]生命安全，造成或可能造成10人以上、29人以下死亡或危及生命，或50人以上、99人以下嚴重中毒，或影響范圍涉及[轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域，或造成較嚴重社會影響的食品安全突發(fā)事件。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指發(fā)生涉及[居民]生命安全，造成或可能造成3人以上、9人以下死亡或危及生命，或10人以上、49人以下嚴重中毒，或影響范圍涉及[轄區(qū)內(nèi)]特定行業(yè)或區(qū)域，造成一定社會影響或經(jīng)濟損失的食品安全突發(fā)事件。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警）：一般事件。指發(fā)生涉及[居民]生命安全，造成或可能造成2人以下死亡或危及生命，或10人以下嚴重中毒，或僅影響[轄區(qū)內(nèi)]個別食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或少量[居民]，造成有限社會影響或經(jīng)濟損失的食品安全突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，市商務(wù)局及相關(guān)單位應(yīng)按照事件等級，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)程序包括以下核心內(nèi)容和時間要求：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市商務(wù)局辦公室。市商務(wù)局辦公室接報后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)人匯報，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局等上級主管部門報告。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立由主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮的現(xiàn)場指揮部，并迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。核心動作包括：立即組織專業(yè)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展先期處置（如現(xiàn)場封控、樣本采集、人員疏散、信息核實等）；總指揮迅速集結(jié)相關(guān)成員單位負責(zé)人，研究制定應(yīng)急處置方案；市商務(wù)局辦公室在1小時內(nèi)形成初步事件報告，包括基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)解決的問題等，報送市委、市政府及上級主管部門；根據(jù)總指揮指示，由相關(guān)部門負責(zé)收集、核實、上報信息，并適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市商務(wù)局辦公室。市商務(wù)局辦公室接報后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)人匯報，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局等上級主管部門報告。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立由分管負責(zé)人擔(dān)任總指揮的現(xiàn)場指揮部，并迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。核心動作包括：立即組織專業(yè)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展先期處置；總指揮迅速集結(jié)相關(guān)成員單位負責(zé)人，研究制定應(yīng)急處置方案；市商務(wù)局辦公室在1小時內(nèi)形成初步事件報告，包括基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)解決的問題等，報送市委、市政府及上級主管部門；根據(jù)總指揮指示，由相關(guān)部門負責(zé)收集、核實、上報信息，并適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市商務(wù)局辦公室。市商務(wù)局辦公室接報后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)人匯報，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局等上級主管部門報告。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立由分管負責(zé)人擔(dān)任總指揮的現(xiàn)場指揮部，并迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。核心動作包括：立即組織專業(yè)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展先期處置；總指揮迅速集結(jié)相關(guān)成員單位負責(zé)人，研究制定應(yīng)急處置方案；市商務(wù)局辦公室在1小時內(nèi)形成初步事件報告，包括基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)解決的問題等，報送市委、市政府及上級主管部門；根據(jù)總指揮指示，由相關(guān)部門負責(zé)收集、核實、上報信息，并適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市商務(wù)局辦公室。市商務(wù)局辦公室接報后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)人匯報，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局等上級主管部門報告。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，由市商務(wù)局牽頭成立現(xiàn)場指揮部（可由相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任總指揮），并迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。核心動作包括：立即組織專業(yè)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展先期處置；總指揮迅速集結(jié)相關(guān)成員單位負責(zé)人，研究制定應(yīng)急處置方案；市商務(wù)局辦公室在1小時內(nèi)形成初步事件報告，包括基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)解決的問題等，報送市委、市政府及上級主管部門；根據(jù)總指揮指示，由相關(guān)部門負責(zé)收集、核實、上報信息，并適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件影響范圍，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進展。密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時收集、分析現(xiàn)場信息，準確研判風(fēng)險，為決策提供依據(jù)。

(3)及時報告。按照規(guī)定的報告制度，及時、準確、客觀地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件情況、處置進展和需求。

(4)適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)上級要求和現(xiàn)場情況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時、準確、客觀地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，引導(dǎo)社會輿論，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋信息收集、監(jiān)測、傳遞、報送、處理全流程的管理機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準確、信息處理高效。完善包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式的通訊網(wǎng)絡(luò)，確保極端條件下信息傳遞的可靠性。定期檢查和維護通訊設(shè)備，確保其處于良好工作狀態(tài)。建立信息安全管理制度，保障信息傳輸過程的安全，防止信息泄露、篡改或中斷。明確信息報送的層級、程序、時限和內(nèi)容要求，確保信息及時、準確、完整地傳遞至各級責(zé)任主體。指定專門機構(gòu)或人員負責(zé)信息的統(tǒng)一收集、分析、研判和報送，確保信息處理的規(guī)范性和時效性。

第十二條物資與資金保障

市商務(wù)局將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費納入年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級和實際需要，建立應(yīng)急經(jīng)費快速撥付機制，確保應(yīng)急處置資金及時、足額到位。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)風(fēng)險評估和需求預(yù)測，儲備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：醫(yī)療救治藥品和器械、個人防護用品、應(yīng)急通訊設(shè)備、照明設(shè)備、生活保障物資（食品、飲用水、帳篷等）、救援工具、消毒防疫用品、應(yīng)急運輸車輛等。明確應(yīng)急物資的品種、數(shù)量、儲存地點、保管單位、維護保養(yǎng)、更新補充、調(diào)用審批等，確保物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥有序。指定專人或?qū)ｉT機構(gòu)負責(zé)應(yīng)急物資的日常管理，定期檢查維護，確保物資處于良好狀態(tài)，需要時能夠快速、高效地調(diào)配。特殊應(yīng)急物資實行嚴格的出入庫管理和專項登記制度，確保專物專用、責(zé)任到人。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立市、區(qū)（縣）分級負責(zé)、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的人員保障機制。組建由市商務(wù)局牽頭，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急管理等相關(guān)部門參與的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急專業(yè)隊伍，包括現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護組、技術(shù)保障組、后勤保障組、信息宣傳組等。明確各應(yīng)急隊伍的職責(zé)分工、人員構(gòu)成、裝備配置和訓(xùn)練要求，提升隊伍的專業(yè)化水平和實戰(zhàn)能力。加強應(yīng)急隊伍的人員培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)知識、應(yīng)急處置技能、心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。積極引進和推廣先進的食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置等技術(shù)和設(shè)備，提升應(yīng)急處置的科技支撐能力。建立專家咨詢機制，組建由食品安全、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、法律等領(lǐng)域的專家?guī)欤瑸橹卮笫称钒踩话l(fā)事件提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

市商務(wù)局制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展針對食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置程序、信息報告、媒體溝通等。通過培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。定期組織不同規(guī)模、不同場景的食品安全