ICS03.020CCSA20DB4419DB4419/T24—2024東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布IDB4419/T24—2024前言 III 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14基本原則 14.1黨建引領(lǐng) 14.2需求導(dǎo)向 14.3因地制宜 14.4多元共治 25孵化機(jī)構(gòu) 26孵化對(duì)象 26.1基本條件 26.2類別 27孵化目標(biāo) 38服務(wù)流程及要求 38.1服務(wù)流程 38.2入殼前 38.3入殼 48.4孵化培育 4 59改進(jìn)反饋 69.1定期公開(kāi) 69.2持續(xù)改進(jìn) 6附錄A（規(guī)范性）服務(wù)流程 7DB4419/T24—2024本文件按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由東莞市社會(huì)組織事務(wù)中心提出。本文件由東莞市民政局歸口。本文件主要起草單位：東莞市社會(huì)組織事務(wù)中心、東莞市現(xiàn)代社會(huì)組織研究與評(píng)估中心、東莞市社會(huì)組織總會(huì)、東莞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院、東莞市寮步社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、東莞市東城社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。本文件主要起草人：黃榮峰、關(guān)平、歐廣豪、袁偉華、陳雯雯、馮春玲、李劍敏、徐道穩(wěn)、徐選國(guó)、葉健輝、張倩恒、張學(xué)煥、祁潤(rùn)林、劉沛堂、張勝攜。DB4419/T24—20241社區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)指南本文件規(guī)定了社區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、孵化機(jī)構(gòu)、孵化對(duì)象、孵化目標(biāo)、服務(wù)流程及要求、改進(jìn)反饋等內(nèi)容。本文件適用于東莞市范圍內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)的相關(guān)工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T20647.1—2006社區(qū)服務(wù)指南第1部分：總則3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。社區(qū)community聚居在一定地域內(nèi)的人們所組成的多種社會(huì)關(guān)系生活共同體。社區(qū)社會(huì)組織communitysocialorganization由本社區(qū)為主的居民、法人和其他組織自愿發(fā)起，以社區(qū)為主要活動(dòng)區(qū)域，以服務(wù)社區(qū)居民、滿足社區(qū)需求、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展為宗旨的非營(yíng)利性社會(huì)組織。下列情況不列入社區(qū)社會(huì)組織范圍：社區(qū)居（村）委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)；不具備組織形式或以營(yíng)利為目的組織；業(yè)主委員會(huì)。4基本原則4.1黨建引領(lǐng)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)和確保社區(qū)社會(huì)組織始終堅(jiān)持正確政治方向，更好服務(wù)大局。4.2需求導(dǎo)向以居民需求為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況，將滿足居民需求作為社區(qū)社會(huì)組織成立合理性的必要條件。4.3因地制宜根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織的地域性特征，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展情況，采取適宜的行動(dòng)方案。DB4419/T24—202424.4多元共治重視居民自主參與，鏈接社區(qū)轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、專業(yè)社工、市場(chǎng)主體資源，提升社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力。5孵化機(jī)構(gòu)5.1由村（居）委會(huì)、政府設(shè)立的社會(huì)工作站點(diǎn)或第三方機(jī)構(gòu)等承擔(dān)社區(qū)社會(huì)組織孵化工作。5.2孵化機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：a)由專人負(fù)責(zé)；b)具有大專及以上學(xué)歷的工作人員；c)熟悉孵化流程和制度要求；d)擁有開(kāi)展孵化工作的師資力量；e)具備指導(dǎo)開(kāi)展黨建工作的能力。5.3若為第三方機(jī)構(gòu)，還應(yīng)符合以下要求：a)在民政部門注冊(cè)登記；b)連續(xù)3年按時(shí)年報(bào)，且年報(bào)審核通過(guò)。5.4孵化機(jī)構(gòu)師資力量要求應(yīng)包括：a)社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)專家或?qū)W者；b)取得社會(huì)工作中級(jí)及以上證書；c)具有相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上職稱；d)具有至少一年或以上的社會(huì)組織行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。6孵化對(duì)象6.1基本條件孵化對(duì)象在申請(qǐng)孵化前宜具備的基本條件包括但不限于：a)尚未備案或注冊(cè)的組織，有創(chuàng)立方案或服務(wù)項(xiàng)目；已備案或注冊(cè)的尚處于起步階段的組織，開(kāi)展至少1項(xiàng)常規(guī)性服務(wù)項(xiàng)目；b)有明確的服務(wù)宗旨，且服務(wù)宗旨符合中國(guó)憲法和法律的規(guī)定；c)創(chuàng)立方案或服務(wù)項(xiàng)目以公益性為取向，為非營(yíng)利性，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合社會(huì)需求，具有一定的創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)展?jié)摿涂陕涞匦裕籨)人數(shù)在2人以上，有相對(duì)固定的業(yè)務(wù)骨干或有明確的負(fù)責(zé)人；e)有開(kāi)展活動(dòng)所需的場(chǎng)所；f)開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目所需資金有合法的籌資方案或渠道。6.2類別孵化對(duì)象可分為以下類別：a)公益慈善類：指社區(qū)社會(huì)組織中以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)、環(huán)保等符合法律法規(guī)規(guī)定范圍的各類組織；b)生活服務(wù)類：指社區(qū)社會(huì)組織中開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、托幼、文化教育、就業(yè)培訓(xùn)、家政維修等便民利民服務(wù)的各類組織；DB4419/T24—20243c)社區(qū)事務(wù)類：指社區(qū)社會(huì)組織中開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生、治安巡邏、安全管理、心理健康、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、物業(yè)協(xié)商、紅白理事、糾紛調(diào)處、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)等活動(dòng)的組織，以及社區(qū)各類老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等各類組織；d)文體活動(dòng)類：指社區(qū)社會(huì)組織中開(kāi)展書畫、球類、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武術(shù)、戲曲、樂(lè)器等活動(dòng)的各類組織；e)其他類。7孵化目標(biāo)7.1通過(guò)孵化，使孵化對(duì)象具備社區(qū)社會(huì)組織相關(guān)的知識(shí)、運(yùn)作能力和運(yùn)作技巧。7.2社區(qū)社會(huì)組織知識(shí)，可包括但不限于：a)黨建基本知識(shí)；b)基礎(chǔ)知識(shí)；c)業(yè)務(wù)知識(shí)；d)登記與管理；e)人力資源管理；f)財(cái)務(wù)政策與管理。7.3社區(qū)社會(huì)組織能力，可包括但不限于a)組織內(nèi)部管理建設(shè)能力；b)文案書寫與媒體運(yùn)用能力；c)項(xiàng)目策劃與項(xiàng)目實(shí)施能力；d)公開(kāi)演講與協(xié)商游說(shuō)能力；e)資源籌集能力。7.4社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)作技巧，可包括但不限于a)村（居）民的需求調(diào)查：共同性需求、個(gè)性化需求；b)村（居）的需求分析：需求滿足情況、反映需求渠道；c)社區(qū)志愿服務(wù)制度化建設(shè)與管理。8服務(wù)流程及要求8.1服務(wù)流程見(jiàn)附錄A。8.2入殼前8.2.1孵化機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)擬成立的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行需求評(píng)估。8.2.2孵化機(jī)構(gòu)可選擇走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談、訪談等方式開(kāi)展需求評(píng)估。8.2.3需求評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：a)村(居)民興趣愛(ài)好的滿足；b)特殊群體服務(wù)需求的滿足；c)村(居)民參與志愿服務(wù)意愿；d)其他村(居)民公共服務(wù)需求的滿足；e)潛在孵化對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)作思路、孵化需求等信息的收集。DB4419/T24—202448.2.4需求評(píng)估結(jié)束后，孵化機(jī)構(gòu)應(yīng)形成需求評(píng)估報(bào)告，需求評(píng)估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：a)需求評(píng)估過(guò)程、方式和內(nèi)容；b)組織成立的必要性和可行性分析。8.2.5需求評(píng)估時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮為老年人、婦女、兒童、殘疾人、退役軍人、失業(yè)人員、服刑人員或強(qiáng)制戒毒等限制自由人員的未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。8.3入殼8.3.1提出申請(qǐng)8.3.1.1發(fā)起人應(yīng)向村(居)民委員會(huì)提出申請(qǐng)。8.3.1.2村(居)民委員會(huì)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初審，并形成初審報(bào)告，提交給孵化機(jī)構(gòu)。8.3.1.3初審報(bào)告內(nèi)容可包括擬成立社區(qū)社會(huì)組織類別、發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展愿景、與屬地創(chuàng)新治理的符合程度以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。8.3.2簽訂協(xié)議孵化機(jī)構(gòu)應(yīng)與發(fā)起人、村(居)民委員會(huì)簽訂孵化協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容由三方自行協(xié)商確定，并附上孵化工作計(jì)劃和時(shí)間安排。8.4孵化培育8.4.1黨的建設(shè)8.4.1.1按照中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）等通知要求，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。8.4.1.2堅(jiān)持應(yīng)建盡建的原則，有3名以上正式黨員的，都要成立社會(huì)組織黨組織；暫不具備組建條件的，可通過(guò)黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。8.4.1.3為孵化對(duì)象提供黨建工作指導(dǎo)、政策咨詢、黨群活動(dòng)等，有效開(kāi)展黨員咨詢服務(wù)、黨員教育培訓(xùn)、政策解讀和主題黨日活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和社會(huì)組織黨組織同步孵化、同步指導(dǎo)、同步發(fā)展。8.4.1.4通過(guò)成果展示、研討交流、黨群互動(dòng)、項(xiàng)目合作等形式，引導(dǎo)孵化對(duì)象的黨員積極參與公益活動(dòng)。8.4.1.5為孵化對(duì)象提供黨建工作指導(dǎo)服務(wù)，可包括：a)成立黨組織，規(guī)范發(fā)展黨員；b)制定黨支部工作和學(xué)習(xí)計(jì)劃；c)建立健全黨內(nèi)政治生活制度；d)按規(guī)定核算并收繳黨費(fèi)；e)開(kāi)展黨建共建相關(guān)工作。8.4.2業(yè)務(wù)指導(dǎo)為孵化對(duì)象提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，可包括：a)擬訂社區(qū)社會(huì)組織目標(biāo)與章程；b)做好社區(qū)社會(huì)組織理事會(huì)人選推薦；DB4419/T24—20245c)制定社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃；d)制定社區(qū)社會(huì)組織財(cái)務(wù)和人員管理制度；e)日常管理和政策法律服務(wù)。8.4.3能力提升8.4.3.1業(yè)務(wù)培訓(xùn)8.4.3.1.1基礎(chǔ)性培訓(xùn)：可包括登記備案流程指導(dǎo)、社區(qū)社會(huì)組織基礎(chǔ)知識(shí)解讀、志愿者招募、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。8.4.3.1.2專業(yè)化培訓(xùn)：可包括服務(wù)理念、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理等。8.4.3.1.3品牌化培訓(xùn)：可包括品牌建設(shè)與管理、資金募集、等級(jí)評(píng)估等。8.4.3.2人才培育8.4.3.2.1定期開(kāi)展孵化對(duì)象負(fù)責(zé)人和骨干人才培訓(xùn)。8.4.3.2.2建立社區(qū)社會(huì)組織儲(chǔ)備人才庫(kù)。8.4.3.2.3鼓勵(lì)孵化對(duì)象從業(yè)人員參加社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)和全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，有條件的地方視情況對(duì)參加考試人員給予考試教材、考前培訓(xùn)等幫扶激勵(lì)。8.4.4加強(qiáng)保障8.4.4.1強(qiáng)化培育8.4.4.1.1孵化機(jī)構(gòu)宜根據(jù)孵化協(xié)議對(duì)孵化工作進(jìn)行中期評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整孵化計(jì)劃。8.4.4.1.2孵化機(jī)構(gòu)宜通過(guò)搭建平臺(tái)，以小微項(xiàng)目為支撐，鼓勵(lì)微隊(duì)伍申請(qǐng)社區(qū)保障資金，運(yùn)營(yíng)小微項(xiàng)8.4.4.1.3孵化機(jī)構(gòu)宜對(duì)孵化對(duì)象開(kāi)展多級(jí)培力，依托或聯(lián)合院校、有關(guān)培訓(xùn)基地等，通過(guò)主題培訓(xùn)、參訪、沙龍、工作坊、實(shí)地指導(dǎo)等多種方式，提升隊(duì)伍能力。8.4.4.1.4孵化機(jī)構(gòu)宜打造本土宣講隊(duì)，研發(fā)課程包，助力社區(qū)骨干梳理和形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。8.4.4.2保障措施8.4.4.2.1孵化機(jī)構(gòu)宜聯(lián)合政府其他部門與社會(huì)力量，為孵化對(duì)象提供支持和保障，包括但不限于：a)政策支持：政策咨詢、登記指導(dǎo)、章程示范、制度建設(shè)等；b)能力建設(shè)：學(xué)習(xí)培訓(xùn)、內(nèi)部治理、項(xiàng)目策劃、活動(dòng)開(kāi)展等；c)資源平臺(tái)：政府購(gòu)買服務(wù)、公益招投標(biāo)、社工督導(dǎo)、社區(qū)實(shí)踐、交流合作等；d)日常督導(dǎo)：財(cái)務(wù)管理、活動(dòng)協(xié)助、服務(wù)評(píng)估等；e)宣傳推廣：對(duì)外交流、典型推介、項(xiàng)目推廣等；f)其他社區(qū)社會(huì)組織需要的資源。8.4.4.2.2孵化機(jī)構(gòu)宜發(fā)揮社區(qū)公益潛能，利用社區(qū)能人、賢士、愛(ài)心人士等的優(yōu)勢(shì)和資源，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供人才支撐。8.5.1效果評(píng)估孵化結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，應(yīng)對(duì)孵化對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為合格和不合格。DB4419/T24—202468.5.2孵化完成8.5.2.1對(duì)評(píng)估合格且符合社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)的法定登記條件的孵化對(duì)象，可協(xié)助其到市民政部門申請(qǐng)登記。8.5.2.2對(duì)評(píng)估合格但未達(dá)到法定登記條件的孵化對(duì)象，應(yīng)按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和成員構(gòu)成在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府等進(jìn)行備案。8.5.2.3對(duì)評(píng)估不合格的孵化對(duì)象，應(yīng)當(dāng)結(jié)合組織規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對(duì)象等實(shí)際情況，建立自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，由村（居）委會(huì)引導(dǎo)其完善自身建設(shè)或重新接受孵化。8.5.3跟蹤服務(wù)8.5.3.1對(duì)于評(píng)估合格的孵化對(duì)象進(jìn)行跟蹤服務(wù)，跟蹤服務(wù)期不少于1年。8.5.3.2加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織品牌塑造，培養(yǎng)品牌管理