收低向物行編寫單位公眾環(huán)境研究中心公眾環(huán)境研究中心（IPE）是一家在北京注冊的公益環(huán)境整理和分析政府和企業(yè)公開的環(huán)境信息，搭建環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫和“蔚藍地圖”網站、“蔚藍地圖”APP兩個應用平臺，整合環(huán)境數(shù)據(jù)服務于綠色采購、綠色金融和政府環(huán)境決策，通過企業(yè)、政府、公益組織、研究機構等多方合力，撬動大批企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保轉型，促進環(huán)境信息公開和環(huán)境治理機制的完善。綠色江南綠色江南公眾環(huán)境關注中心是一家2012年3月22日在蘇州注冊成立的環(huán)保公益組織。綠色江南始終秉承著“我們消滅污染，不是消滅污染企業(yè)，而是推動污染企業(yè)治理污染，從而消滅污染”的工作態(tài)度，堅持以“在監(jiān)督中服務，在服務中監(jiān)督”的工作方式開展工作，充分與生態(tài)環(huán)境部門保持友好合作，促進企業(yè)節(jié)能減排，主動承擔社會責任，實現(xiàn)多元共治，社會共享，人人支持環(huán)保，人人參與環(huán)保的大格局。技術指導單位中國環(huán)境科學研究院(CRAES)中國環(huán)境科學研究院（ChineseResofEnvironmentalSciences，CRAES）是國家級社會公益非營利性科研機構，成立于1978年12月31日，業(yè)務上接受中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部指導。作為生態(tài)環(huán)境領域的科研國家隊和主力軍，CRAES長期圍繞國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展創(chuàng)新性、基礎性重大環(huán)境保護科學研究，致力于為國家經濟社會發(fā)展和環(huán)境決策提供戰(zhàn)略性、前性和全局性的科技支撐，服務于經濟社會發(fā)展中重大環(huán)境問題的工程技術與咨詢需要。編寫組成員執(zhí)筆：馬軍、沈蘇南、方應君、陽平堅參與調研：何繼江、吳昌華、郭紅艷、金哲、陳靖、設計與可視化：石歡、郭華鑫報告聯(lián)系人ipe@lvse_jiangnan@126.com免責聲明本研究報告由公眾環(huán)境研究中心（IPE）和綠色江南（PECC）撰寫，研究報告中所提供的信息僅供參考。本報告根據(jù)公開、合法渠道獲得相關數(shù)據(jù)和信息，并盡可能保證可靠、準確和完整。本報告不能作為IPE或綠色江南承擔任何法律責任的依據(jù)或者憑證。IPE和綠色江南將根據(jù)相關法律要求及實際情況隨時補充、更正和修訂有關信息，并盡可能及時發(fā)布。IPE和綠色江南對于本報告所提供信息所導致的任何直接的或者間接的后果不承擔任何責任。如引用發(fā)布本報告，需注明出處為IPE和綠色江南，且不得對本報告進行有悖原意的引用、刪節(jié)和修改。本報告之聲明及其修改權、更新權及最終解釋權均歸前言從煙雨江南的粉墻黛瓦，到華北平原的廣袤田野；從嶺南丘陵的層層梯田，到西部戈壁的浩瀚沙海，直至雪域高原的離天最近處——一片片深藍的光伏板，正以驚人的速度，在中國大地上延伸。在東中部地區(qū)，分布式光伏如星辰般灑落，在城市的屋頂、工廠的廠區(qū)、鄉(xiāng)村的庭院遍地開花；在遼闊的西部大地，集中式光伏電站宛如一片片藍色海洋，在無垠的荒漠、蒼茫的戈壁、巍峨的高原上鋪展開來，將太陽無盡的能量轉化為清潔電力。截至2025年7月，這幅藍色畫卷的總裝機量已達到驚人的11.1億千瓦，較去年同期增長50.8%。中國的光伏圖景正在以驚人的速度延展。2024年，中國光伏新增裝機量占全球新增光伏裝機量的61.24%，連續(xù)十一年蟬聯(lián)全球首位，光伏發(fā)電量貢獻了全球光伏發(fā)電量的39.38%。當2025年第一季度，中國風電和光伏發(fā)電累計裝機量達到14.82億千瓦，歷史性超越火電裝機量（14.51億千瓦）的時刻，中國能源體系正式邁入了“風光領跑”的新紀元。中國不僅提前六年實現(xiàn)了氣候雄心目標（風光發(fā)電裝機量12億千瓦還為全球實現(xiàn)可再生能源三倍目標注入了強勁動在這片藍色版圖上，每一塊光伏板都在講述自己的大量的光伏發(fā)電設施深入負荷中心，讓電力的生產與消費前所未有地貼近，在每一片可利用的屋頂、每一寸閑置的土地上生根發(fā)芽，讓工廠更綠，助力全球產業(yè)鏈加速脫碳。在廣大鄉(xiāng)村，分布式光伏的推廣助力推進能源普惠，成為農村參與能源轉型的載體，為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）7設定的“確保人人獲得可負擔、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”提供了可行路徑。屋頂上的一面面微光，正在匯聚成改變生活、賦能社區(qū)的強大力西北無垠的曠野，是陽光最為慷慨的地方。這里的集中式光伏電站成為支撐能源轉型的“主動脈”。在曾經被視為“不毛之地”的荒漠戈壁上，建立起一座座清潔能源的大型工程。在世界屋脊青藏高原，光伏陣列在稀薄的空氣中汲取耀眼的陽光，轉化為綠色電能，減少化石能源燃燒帶來污染和碳排放，為應對全球環(huán)境和氣光伏地圖清晰地顯示著這些“藍色能源基地”的密度與規(guī)模。它們不僅源源不斷地輸送著綠色電力，支撐起東部發(fā)展的脈搏，更在荒漠治理、生態(tài)修復和促進當?shù)亟洕l(fā)展方面展現(xiàn)潛力。從全球來看，集中式光伏電站的規(guī)模化建設，也可能引發(fā)土地利用、生態(tài)擾動及社區(qū)問題。應對這些挑戰(zhàn)，多地在近年來的光伏建設中，探索農光互補、漁光互補、牧光互補，建設光伏扶貧項目，以及將光伏發(fā)電和采煤/采礦沉陷區(qū)和石漠化山區(qū)修復相結合，實現(xiàn)能源轉型與土地可持續(xù)利用的共贏。在部分偏遠地區(qū)，一批分布式光伏成了陽光銀行，為村民帶來收益；在西北干旱地區(qū)，部分光伏電站在轉化陽光能量的同時，通過減少蒸發(fā)留住更多水分，助力荒漠化治理。在東中部的廣袤農田，一些光伏電站拓展“棚頂發(fā)電、棚下種植”的雙贏路徑，一批水上光伏項目在探索為漁民開拓新的收入來源；在西南石漠化山區(qū)，部分光伏項目已經開始嘗試將發(fā)電與修復結合；在北方采煤塌陷區(qū)，光伏電站成為新的土地利用形式，一些地區(qū)也在探索"板上發(fā)電、板下修復，板間種植"。生產能力和市場應用能力等方面領跑全球。從星羅棋布的分布式微光，到規(guī)模龐大的集中式陣列，中國光伏建設的擴展，是全球能源轉型的最大嘗試。而這樣大規(guī)模的低碳能源轉型，也不可避免地面臨用地、建設、儲能、傳輸、應用等多方面挑戰(zhàn)，對傳統(tǒng)的能源體系帶來改變，對固有的利益格局帶來沖擊。我們期待各界更多關注光伏發(fā)電建設，通過政策優(yōu)化、機制改善、技術創(chuàng)新，促進產業(yè)實現(xiàn)綠色能源轉型和可持續(xù)發(fā)展的深度結合，為建設美麗中國、守護地球摘要摘要2025年，正值《巴黎協(xié)定》簽署十周2025年，正值《巴黎協(xié)定》簽署十周年與中國“雙碳”目標提出五周年。面對日益嚴峻的全球氣候危機和復雜多變的國際形勢，中國堅定履行氣候承諾，大力推進能源轉型，在光伏建設領域取得了舉世矚目的成就，助力中國實現(xiàn)雙碳目標和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的同時，也為全球應對氣候變化注入了強大動力。中國光伏產業(yè)在過去十年間實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，裝機容量與發(fā)電量均呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，成為全球能源轉型的主要引擎。光伏裝機與發(fā)電量高速增長2013年至2024年，中國太陽能發(fā)電裝機量從1589萬千瓦激增至8.8億千瓦，增長56倍，年均增速高達44%。光伏裝機占全國總裝機量的比重從1.41%提升至26.48%。2024年，風電與光伏總裝機量已達14億千瓦，提前六年實現(xiàn)2030年目標。2025年1月至7月，中國新增光伏裝機2.23億千瓦，累計裝機規(guī)模突破11億千瓦。該裝機規(guī)模年發(fā)電量能夠替代1.56億噸標準煤，大幅度避免碳排放。自“雙碳”目標發(fā)布以來，新增光伏裝機量持續(xù)超越火電，2025年1-7月新增光伏裝機量是新增火電的5.3倍，表明中國的電力系統(tǒng)增量正快速實現(xiàn)清潔化。在發(fā)展模式上，集中式光伏與分布式光伏齊頭并進。截至2025年二季度，集中式光伏并網容量為），分布式光伏并網容量為4.92億千瓦（44.8%）。光伏發(fā)電量也同步實現(xiàn)高速增長。2013年至2024年，中國太陽能發(fā)電量從84億千瓦時增至8390.4億千瓦時，增長近100倍，占總發(fā)電量的比重從0.2%躍升至8.3%。2024年，太陽能發(fā)電量已能滿足中國城鎮(zhèn)居民的年生活用電需求。東中西部光伏發(fā)展各有側重為最大化利用資源稟賦并適應經濟社會需求，中國光伏建設因地制宜，形成了鮮明的“西集東散”發(fā)展格局。在廣袤的西部地區(qū)，一批國家級清潔能源基地正在崛起。內蒙古、青海、新疆、甘肅、寧夏等西北省區(qū)，憑借沙漠、戈壁、荒漠帶來的土地資源和優(yōu)越的光照條件，大力發(fā)展集中式光伏發(fā)以青海省為例，通過建設大規(guī)模光儲項目和多能互補系統(tǒng)，青海新能源裝機占比全國第一，人均光伏裝機量高達6.2千瓦。為促進“綠電”外送，青海電網近年來發(fā)展全面提速。2020年，世界首條以輸送新能源為主的輸電大通道——青豫特高壓直流工程建成投運。2025年，青豫直流最大運行累計輸送電量超過600億千瓦時，外送范圍拓展至15個省區(qū)市，青海綠電點亮了北京大興機場和杭州亞運會賽場。中部地區(qū)集中式和分布式建設并行。中部地區(qū)可供大規(guī)模光伏建設的土地資源不如西部充裕，當?shù)乩蒙衬?、石漠化地區(qū)，丘陵緩坡的低效利用地，采煤采礦沉陷區(qū)，以及魚塘水面等，建設了一批集中式光伏發(fā)電項目。而在人口密集的平原地區(qū)，比如直面挑戰(zhàn)，探索創(chuàng)新解決方案隨著光伏等新能源占比快速提高，其波動性、不穩(wěn)定性、儲能不足、電網承載力有限等問題日益凸顯。同時，大規(guī)模光伏建設也帶來了土地利用、生態(tài)環(huán)境和社會影響等挑戰(zhàn)。為此，各方積極探索創(chuàng)新解決方案，力求實現(xiàn)光伏建設與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)農業(yè)大省河南的平原地區(qū)，則以發(fā)展分布式光伏為主。江蘇、浙江、廣東等沿海省份，見縫插針的分布式光伏成為發(fā)展的重點。這些省份的分布式光伏裝機占比遠超全國平均水平。山東通過“整縣屋頂光伏開發(fā)”模式，調動地方政府、企業(yè)和居民的積極性，工商業(yè)和戶用光伏雙輪驅動，光伏總裝機量全國第一，全省的光伏總裝機量可位居世界第六。近年來，山東探索虛擬電廠、現(xiàn)貨交易等機制，為高滲透率分布式能源系統(tǒng)的運作為制造業(yè)強省和全球供應鏈基地，江蘇、浙江和廣東2025年上半年工商業(yè)光伏增量排名全國前三位，工商業(yè)光伏并網容量占分布式光伏比重高達66.4%、88.2%和85.1%。得益于其龐大的廠房資源和強勁的產業(yè)鏈綠電需求，蘇浙粵將分布式光伏與高端制造業(yè)深度融合，助力產業(yè)鏈實現(xiàn)低碳轉型的同時，促進了對分布式光伏發(fā)電的有效消納。應對生態(tài)環(huán)境和社會影響針對部分光伏項目違規(guī)占用耕地、林地、河湖及生態(tài)保護區(qū)的情況，國家出臺《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》，明確規(guī)定光伏方陣用地嚴禁占用耕地和生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)先利用沙漠、戈壁等未利用地。水利部也出臺政策，防止光伏電站建設對防洪、供水和水生態(tài)環(huán)境造成影響中國積極探索“光伏+”模式以應對生態(tài)挑戰(zhàn)。國家林草局等三部門聯(lián)合印發(fā)《三北沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙規(guī)劃》，旨采煤沉陷區(qū)通過安裝光伏設施“板上發(fā)電、板下修復”。在西南石漠化地區(qū)，光伏建設不僅提供清潔電力，還通過替代薪柴消費此外，各地還通過農光互補、漁光互補、牧光互補、林光互補等模式，探索提升土地利用效率，避免侵占優(yōu)質耕地，并創(chuàng)造就業(yè)機會，促進鄉(xiāng)村經濟增長。例如，江蘇鹽城阜寧縣的協(xié)鑫新上發(fā)電、板下種植”，帶動農民增收。光伏結合公共建筑和基礎設施也成為重要方向，如中國船舶燃料有限責任公司江陰碳中和水上綠色綜合服務區(qū)安裝大功率光近年來，中國光伏發(fā)電站的平均利用小時數(shù)和有效利用率呈加強電網調峰、儲能和智能化調度能力建設，提升跨區(qū)域電力互濟能力，促進可再生能源的有效消納。模式助力平滑輸出、減少棄光，還能參與電網調峰調頻。部分項目更進一步探索“光氫儲”一體化，將多余電力用于電解水制氫，實現(xiàn)綠電的就地高效轉化和存儲。根據(jù)《新型儲能規(guī)?；ㄔO專項行動方案（2025—2027年）》，截至2024年底，我國已建成投運新型儲能項目累計裝機規(guī)模達7376萬千瓦/1.68億千瓦時，約為“十三五”末的20倍，較2023年底增長超過130%。助力全球達成可再生能源三在全球范圍內承擔了“壓艙石”2021年，國家能源局啟動整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，有力推動分布式光伏快速發(fā)展。然而，快速的裝機節(jié)奏也帶來消納空間告急、并網困難等問題，例如山東省曾出現(xiàn)負電為規(guī)范分布式光伏發(fā)展，2025年1月，國家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》，覆蓋項目全生命周期管理，要求電網企業(yè)提供差異化接入服務，省級能源主管部門建立配電網可開放容量預警機制，并要求新建分布式光伏項目實現(xiàn)“可觀、可測、可調、可控”。針對農村分布式光伏發(fā)展中遭遇的瓶頸，國家能源局發(fā)布《關于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》，強調尊重農民意愿，規(guī)范市場秩序，保障農戶利益，并將光伏建設與和美麗鄉(xiāng)村建設相結合，提升農村能源普惠水平；要求電網企業(yè)加強配套電網改造升級，保障農村地區(qū)分布式光伏可持續(xù)發(fā)展。山東、浙江等省積極探索，采取底線調控、鼓勵配儲、完善電力市場、農網升級改造、推進鄉(xiāng)村電氣化等方式，提升電網承載力。聯(lián)合國最新報告顯示，全球可再生能源裝機容量已接近化石燃料，幾乎所有新增發(fā)電能力都來自可再生能源，其發(fā)電量已占全球總發(fā)電量的三分之一。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，清潔能源時代已然到來，2023年全球清潔能源投資達2萬億美元，已超過化石燃料。太陽能和海上風能成本大幅下降，清潔能源行業(yè)已創(chuàng)造近3500萬個就業(yè)崗位。清潔能源不僅促進綠色增長，保障能源安全，還能實現(xiàn)能源普惠，為全球應對氣候變化帶來希望。中國在全球光伏建設中扮演著核心角色。2024年中國光伏新增裝機量達2.78億千瓦，占全球新增光伏裝機量的61.5%。中國光伏累計裝機量已超過全球排名第二至第三十一位國家的總和，光伏發(fā)電量占全球光伏發(fā)電量的39.1%，超過全球排名第二至第九位國家的總和。在新型儲能方面，中國新增裝機規(guī)模接近全球第二至第十位新增裝機總和的兩倍。但若不考慮中國這一“強勁發(fā)動機”，其他國家和地區(qū)可再生能源增速遠低于COP28“可再生能源裝機容量增至3倍”目標所需的速度。除中國以外的新興市場和發(fā)展中經濟體則面臨債務負擔重、融資成本高、電網老舊、技術落后、人才短缺等挑戰(zhàn)，清潔能源投資遠低于可持續(xù)發(fā)展目標所需水平。保障各國都能“用得上、用得起、用得好”中國不僅大力推動自身能源轉型，也通過技術創(chuàng)新和產業(yè)輸出，降低了全球能源轉型成本，為能源普惠和應對氣候變化做出了重要貢獻。“十四五”期間，中國光伏產業(yè)“出?！币褟漠a品銷售轉向技術和資本輸出。據(jù)統(tǒng)計，中國已在海外投資建設了143個光伏電廠，進一步促進了全球光伏發(fā)展?！蹲匀弧芬豁椂垦芯抗烙嫞瑥?008年到2020年，全球化的光伏組件市場為美德等國節(jié)省了數(shù)十億到上百億美元。另一項研究表明，2024年中國出口的清潔能源裝備在海外投入使用后，每年將避免碳排放量達2.2億噸。一個清潔能源的新時代正在到來。作為全球最大的光伏市場和生產國，中國如何解決高比例可再生能源并網，如何平衡能源發(fā)展與生態(tài)保護，如何構建健康的分布式能源市場，不僅關系到自身“雙碳”目標的實現(xiàn)，其探索的路徑、制定的標準和形成的經驗，都將為世界其他國家提供關鍵的“中國方案”和實踐借鑒。通過多方參與的“每人一千瓦”光伏項目，課題組看到中國蓬勃發(fā)展的分布式光伏正在帶動更多場景、更多類型利益主體參與，共享能源普惠的紅利，實現(xiàn)環(huán)境、經濟、社會多個可持續(xù)發(fā)展目標，為公眾帶來實實在在的“參與感”和“獲得感”。浙江省杭州市臨安區(qū)是其中一個突出的案例。以“每人一千瓦光伏”倡議為牽引，臨安區(qū)積極構建政策引領、產業(yè)協(xié)同、技術支撐與民生共富相結合的“臨安模式”，努力破解縣域光伏發(fā)為“整縣推進”光伏項目提供可復制樣本。近期出現(xiàn)的RWA（現(xiàn)實世界資產）投融資探索，有望為光伏資產流動性提升和綠色項目融資開辟新路徑。將十四億千瓦的宏大敘事分解為“每人一千瓦”的個體參與，動員全社會力量，不但將進一步激發(fā)中國的能源轉型活力，同時也會為世界提供氣候融資的創(chuàng)新思路，助力全球可再生能源三倍報告提請關注古特雷斯秘書長提出的六點建議，包括通過新的國家氣候計劃，全力推進能源轉型，兌現(xiàn)到2030年可再生能源產能增加兩倍的全球承諾，建設21世紀能源系統(tǒng)，用可再生能源滿足AI等所有新增電力需求，幫助低收入國家實現(xiàn)能源公正轉型，通過貿易和投資推動新能源時代向前發(fā)展。為應對氣候變化，加速光伏建設和綠色轉型，報告也提出六項政策建議：一是制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，強化頂層設計，建立跨部門協(xié)同機制；二是構建新型電力系統(tǒng)，加快發(fā)展“源網荷儲”一體化項目，加快電網基礎設施升級，深化電力市場改革，深度融加強光伏組件回收利用；四是優(yōu)化分布式光伏市場，創(chuàng)新投融資工具；五是建設零碳供應鏈，推進行業(yè)深度脫碳；六是深化光伏國際合作，克服貿易保護主義，發(fā)揮光伏巨大減碳作用，造福世2025年9月24日，習近平主席鄭重宣布中國新一輪國家自主貢獻：“到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好。非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應型社會基本建成?！痹摮兄Z為中國下一階段光伏發(fā)展確立了清晰的航標，將驅動光伏產業(yè)在技術創(chuàng)新、市場穩(wěn)健、環(huán)境友好方面邁出更大步伐，以空前的規(guī)模和速度推進能源結構的深度變革，不僅為國內經濟的綠色轉型提供核心動力，而且在構建高比例可再生能源電力系統(tǒng)方面積累的實踐經驗與解決方案，能夠為世界各國應對氣候變化、實現(xiàn)能源自給提供寶貴的借鑒與堅實的產業(yè)支持，強有力地推動全球可持續(xù)發(fā)展進程，共創(chuàng)清潔美麗的未來。全球其他地區(qū)光伏建設滯后于氣候目標保障各國都能”用得上、用得起、用得好”65中國光伏建設取得驚人進展2025年是《巴黎協(xié)定》簽署十周年，也是中國提出“雙碳”目標五周年。近年來，全球升溫不斷刷新紀錄，極端天氣事件此起彼伏，氣候危機日益凸顯。與此同時，地緣政治緊張給全球合力應對氣候變化帶來重大挑戰(zhàn)，全球碳排放不降反升，《巴黎協(xié)定》確立的溫升控制目標岌岌可危。面對復雜多變的形勢，中國對外堅守氣候承諾，對內大力推進能源轉型，可再生能源取得驚人進展。光伏裝機高速增長2013年至2024年，中國太陽能發(fā)電裝機量從1589萬千瓦增長到8.8億千瓦1，是2013年的56倍。光伏裝機年均增速高達44%，占全國總裝機量比重從1.41%增長到26.48%。2024年，風電、光伏裝機量合計達到14億千瓦，提前6年超額完成2030年風光發(fā)電總裝機12億千瓦的目標。1.如無特別說明，中國裝機量數(shù)據(jù)來自2014-2025年1-7月，中國光伏發(fā)電裝機量新增2.23億千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模突破一年大約發(fā)電1.23萬億千瓦時，可替代1.56億噸標準煤，能夠滿足近5億戶家庭年雖然火力發(fā)電仍是中國最主要的電力供應來源，但雙碳目標發(fā)布以來，中國新增光伏發(fā)電裝機量持續(xù)超過火電裝機，2025年1-7月新增光伏裝機是新增火電裝機的5.3圖4中國新增光伏裝機量和火電裝機量（單位：萬千瓦）2.國家能源局.2025年1-7月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].國家能源局網站.2025-8-23.https://www./20250823/7e111f0a60ac44集中式光伏和分布式光伏建設齊頭并進。截至2025年二季度，累計集中式光伏并網容量6.05億千瓦，占55.2%，分布式光伏并網容量4.92億千瓦，占44.8%。3光伏發(fā)電量同步迅速增長2013年-2024年，中國太陽能發(fā)電量從84億千瓦時增長到8390.4億千瓦時4，是2013年的100倍，占總發(fā)電量比重從2013年的0.2%增長到2024年的8.3%。圖72013-2024年中國各能源類型發(fā)電量變化（單位：億千瓦時）圖8光伏地圖2016-2022年全國分省光伏發(fā)電量4.如無特別說明，中國發(fā)電量數(shù)據(jù)來自2014-2022年中國能源統(tǒng)計年鑒和2024年中國國民經濟043e8a7fe4446dd6d972013-2024年，中國太陽能發(fā)電量占全社會用電量比重從0.2%增長到8.5%。2024年，中國城鎮(zhèn)居民生活用電量為8341億千瓦時5，鄉(xiāng)村居民生活用電量為6601億千瓦時，意味著太陽能發(fā)電量終于可以完全滿足城鎮(zhèn)居民生活用電需要，滿足鄉(xiāng)村居民生活用電需要還有較大富余。5.中國電力企業(yè)聯(lián)合會.2024-2025年度全國電力供需形似分析預測報告./news/hy/202501/t20250126_17東中西部光伏發(fā)展各有側重光伏發(fā)電按照項目開發(fā)建設管理方式不同分為集中式光伏電站和分布式光伏發(fā)電兩種。分布式光伏電站是指在用戶側開發(fā)、在配電網接入、原則上在配電網系統(tǒng)就近平衡調節(jié)的光伏發(fā)電設施，分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。6集中式光伏電站是在大面積空曠地帶集中建設的光伏發(fā)電設施，發(fā)電通常直接并入公共電網，接入高壓輸電系統(tǒng)，由電網統(tǒng)一調配供電。2024年以來，中國集中式光伏發(fā)展穩(wěn)定，分布式光伏建設在多省提速。截至2025年二季度，累計集中式和分布式光伏發(fā)電并網容量較2024年同期分別增長了 6.國家能源局.《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》問答（2025年版）.dca28f9186e848dda1d690d192fa50f8/20250411dca28f9186e848dda1d690d192fa50f8_113000de00999福建、山東、西藏外，其余省級行政區(qū)分布式光伏增速均高于集中式光伏，其中四川、貴州兩個分布式光伏基數(shù)較低的省份增速高達684.3%和西部著力開發(fā)集中式光伏電站打開蔚藍光伏地圖，可以清晰地看到中國光伏電站類型在不同地區(qū)各有側重，形成鮮明的對比，其中東部沿海代表分布式光伏的藍色柱通常較高，西部則以代表集中式光伏的黃色柱為主，中部和東北地區(qū)兩種顏色較我國的西北、西南高原地區(qū)，地廣人稀，尤其西北地區(qū)降水量有限，有大片沙集中式光伏電站打開蔚藍光伏地圖，可以清晰地看到中國光伏電站類型在不同地區(qū)各有側重，形成鮮明的對比，其中東部沿海代表分布式光伏的藍色柱通常較高，西部則以代表集中式光伏的黃色柱為主，中部和東北地區(qū)兩種顏色較年第一季度中國部分省級行政區(qū)進入“十四五”，西部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電光伏基地建設加速推進。2022年4月，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點年第一季度中國部分省級行政區(qū) cal/20240816/2bb01546e8cd4420b4289c28e30ec案例：青海建成綠電大省2024年，青海風、光發(fā)電量為418.52億千活動，累計清潔發(fā)電351.36億千瓦時，相當于減少燃煤1596.4萬噸，減排二氧化碳2874.1萬噸，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益多方共贏。10在政策支持引導下，青海省發(fā)展了多能源互補發(fā)電系統(tǒng)和大規(guī)模電化學儲能技術，建設了貴南新型電力系統(tǒng)科研實證基地，建立了全球首個智能組串式構網型儲能電站，還積極推進大規(guī)模風光基地建設，如柴達木沙漠基地和海南藏族自2024年，青海風、光發(fā)電量為418.52億千活動，累計清潔發(fā)電351.36億千瓦時，相當于減少燃煤1596.4萬噸，減排二氧化碳2874.1萬噸，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益多方共贏。10在政策支持引導下，青海省發(fā)展了多能源互補發(fā)電系統(tǒng)和大規(guī)模電化學儲能技術，建設了貴南新型電力系統(tǒng)科研實證基地，建立了全球首個智能組串式構網型儲能電站，還積極推進大規(guī)模風光基地建設，如柴達木沙漠基地和海南藏族自烏圖美仁、德令哈西出口等三個光伏新能源基地持續(xù)天數(shù)“綠電”供電范圍79三江源地區(qū)為了進一步推動清潔能源的發(fā)展，青海省先后制定《青海省關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》、《青海打造國家清潔持儲能產業(yè)發(fā)展的若干措施》、《青海省國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)行動方案（2021—2023年）》等政策，加快推動清潔能源開發(fā)、新型電力系統(tǒng)構發(fā)展機制建設“六大行動”。海西州的新能源裝機總量在2025年3月底戈荒”大基地的建設進程，到2025年，格爾木東基地將形成光伏、風電、煤電、光熱、抽水蓄能一體化發(fā)展格局。根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布的規(guī)劃布局方案，海南州規(guī)劃建設的新海南州清潔能源總裝機容量達4916萬千瓦，并網裝機2726萬千瓦，占全省52%12。海南州生態(tài)光伏園區(qū)和龍羊峽水光互補發(fā)電站的裝機規(guī)模獲得為促進“綠電”外送，青海電網近年來發(fā)展全面提速。2020年，世界首條以輸送新能源為主的輸電大通道——青豫特高壓直流工程建成投運。2025年，青豫直流最大運行功率提升至600萬千瓦，累計輸送電量超過600億千瓦時，外送范圍拓展至15個省區(qū)市，青海綠電點亮了北京大興機 12.海南州清潔能源總裝機容量達4916萬千瓦[t20211119_525665021.14.打造國家清潔能源產業(yè)高地的青海實踐——青海在全國率先實現(xiàn)新能源裝/20250102/5c846f3光伏調研實景——西部綠色江南行程3萬公里，無人機飛行3000公里，調研了我國東、中、西部地區(qū)光伏建設的面貌。在廣袤的西部地區(qū)，綠色江南通過無人機的天眼，真實記錄下集中式光伏建設的巨大規(guī)模。中部地區(qū)兼顧集中式和分布式光伏建設在我國華中、華北和華南的部分地區(qū)，以及東北地區(qū)，是第二階梯與第三階梯的過渡地帶，人口密度總體大于西部，可供大規(guī)模光伏建設的土地資源不如西部充裕，但當?shù)乩蒙衬?、石漠化土地，丘陵緩坡的低效利用地，采煤采礦沉陷區(qū)，以及魚塘水面等，建設了一批集中式光伏發(fā)電項目，在人口密集、人地關系緊張地區(qū)發(fā)展分例如，大唐華銀婁底生態(tài)治理100萬千瓦光伏項目利用重金屬污染區(qū)、石漠化區(qū)、采礦塌陷區(qū)，涉及湖南婁底冷水江、漣源、新化三地，占地近3萬畝，是中南四省唯一列入國家首批大型風電光伏基地清單的34個項目之一。2024年，婁底百萬光伏項目提供清潔電量超10億千瓦時，節(jié)約標煤約30萬噸，減少二氧化碳排放78萬噸、二氧化硫排放0.25萬噸，可滿足約33萬個普通家庭年用電需求。15農業(yè)大省河南較為特殊，該省平原地區(qū)以耕地為主，且大多為基本農田，山區(qū)水土生態(tài)較為脆弱，且多位于生態(tài)紅線內17，因此分布式光伏占比顯著高于中部其他省份，與東部省份相當。15.河南省發(fā)改委等.河南省新能源16.孫巖輝.湘中因你而美麗——大唐華銀婁底生態(tài)光伏項目走筆[N].2023-7-mtgz/2024/12/I1313445217.河南省發(fā)改委等.河南省新能東部大力發(fā)展分布式光伏，同時力圖形成突破東部電力需求大省見縫插針推進分布式光伏建設，截至2025年第二季度，僅山東、江蘇、浙江、廣東四省分布式光伏并網容量就占全國分布式光伏裝機并網容量的51.1%，占本省光伏裝機并網容量的比重高達65.0%、71.0%、83.1%和72.8%。山東通過“整縣屋頂光伏開發(fā)”模式，調動地方政府、企業(yè)和居民的積極性，工商業(yè)和戶用光伏雙輪驅動，光伏總裝機量全國第一，全省光伏總裝機量可位居世界第六。作為制造業(yè)強省和全球供應東部大力發(fā)展分布式光伏，同時力圖形成突破東部電力需求大省見縫插針推進分布式光伏建設，截至2025年第二季度，僅山東、江蘇、浙江、廣東四省分布式光伏并網容量就占全國分布式光伏裝機并網容量的51.1%，占本省光伏裝機并網容量的比重高達65.0%、71.0%、83.1%和72.8%。山東通過“整縣屋頂光伏開發(fā)”模式，調動地方政府、企業(yè)和居民的積極性，工商業(yè)和戶用光伏雙輪驅動，光伏總裝機量全國第一，全省光伏總裝機量可位居世界第六。作為制造業(yè)強省和全球供應鏈基地，江蘇、浙江和廣東2025年上半年工商業(yè)光伏增量排名全國前三位，工商業(yè)光伏并網容量占分布式光伏比重高達66.4%、88.2%和85.1%。得益于其龐大的廠房資源和強勁的產業(yè)鏈綠電需求，蘇浙粵將分布式光伏與高端制造業(yè)深度融合，助力產業(yè)鏈實現(xiàn)低碳轉型的同時，促進了對分布式光伏發(fā)整縣分布式光伏助力山東成為光伏第一大省案例：“十四五”以來，山東新能源和可再生能源裝機以年均25.2%的速度增長，裝機規(guī)模和發(fā)電量三年實現(xiàn)“雙翻番”。2024年，山東新能源和可再生能源裝機容量達到1.15597億千瓦，增長23.0%；占全省全部裝機容量的49.8%22，其中光伏是絕對主力，裝機達7352.53萬千瓦23，占比達63.6%。如果將山東一省與全球比較，其光伏裝機規(guī)模位居世界第六。山東為人口稠密的工業(yè)、能源和農業(yè)大省，土地資源稀缺。早期山東的光伏建設也是以集中式光伏為主，主要依靠采煤沉陷區(qū)、漁光互補、農光互補的發(fā)展規(guī)劃，加22.山東省統(tǒng)計局.2024年山東省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計23.劉童,葛暢.山東電網風電光f21a0026e77047b1a68f637da36445b0/案例：河南蘭考縣光伏革命試點2018年7月，國家能源局批復蘭考成為全國首個農村能源革命建設試點縣。該縣立足能源開發(fā)，全縣非化石能源消費占比從22%提高到80.4%，電能占終端能源消費比重從37.5%提高到67.3%，可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重從21%提高到95%。18河南省蘭考縣付樓村打造了全國首個集風(微電樁)、放(V2G，即利用電動汽車特有的儲能功能與電網雙向互動送電)于一體的村級綜合智慧零碳電廠項目。項目將聚合縣域的10萬千瓦光伏、5萬千瓦風電、10兆瓦/20兆瓦時用戶側儲能、數(shù)十座充電站以及V2G車輛。20項目建設的付樓村零碳村莊，已被納入河南省首批源網荷儲一體化實施方案，也是全省唯一的整村類源網荷儲試點。零碳村莊模式將發(fā)揮全村新能源綠電優(yōu)勢，為居民、學校、小商超、游學中心和農產品加工廠等多種場景提供綠色能源，助力鄉(xiāng)村優(yōu)化能源結構，為村集體和村民增加收入，每年可為村集體收入增加5萬元到10萬元。 19.河南蘭考：用新能源繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷[N].中國新聞20.中國電能賦能蘭考能源革命[N].電力網.2024-11-7.http://mpolitics/2023-10/23/c_案例：江蘇省分布式光伏工商業(yè)唱主角江蘇是中國經濟強省，也是用能大省，20242024年，江蘇新能源總發(fā)電裝機達8808萬千瓦，占全省總發(fā)電裝機43.2%，歷史性地超過煤電。其中，凈增新能源發(fā)電裝機2278萬千瓦，同比增長55%；分布式光伏裝機增量居全國第一，裝機案例：江蘇省分布式光伏工商業(yè)唱主角江蘇是中國經濟強省，也是用能大省，20242024年，江蘇新能源總發(fā)電裝機達8808萬千瓦，占全省總發(fā)電裝機43.2%，歷史性地超過煤電。其中，凈增新能源發(fā)電裝機2278萬千瓦，同比增長55%；分布式光伏裝機增量居全國第一，裝機達4570萬千瓦，月均增量達150萬千瓦25。截至2025年二季度，江蘇省光伏發(fā)電裝機并網容量達8372.1萬千瓦，其中分布式光伏5945.7萬千瓦，位居全國第一。2022年，江蘇省發(fā)布《江蘇省“十四五”可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃》提出聚焦可持續(xù)發(fā)展，全力推進分布式光伏發(fā)電，探索形成“政府引導、極大地促進了分布式光伏發(fā)展，帶動分布式光伏新增并網容量顯著上升。和山東省不同，江蘇省分布式光伏以工商業(yè)工廠密布、屋頂面積較多，分布式光伏安裝條件較好；作為全球產業(yè)鏈中心之一，清潔電力需求強勁，消納分布式光伏發(fā)電的空間較大。 25.倪敏.去年江蘇超六成用電量到了這里感受一只“電表”折射出的經濟脈動[N在分布式光伏建設中，山東以工商業(yè)與戶用光伏雙輪驅動，截至2025年二季度，分布式光伏并網容量達5929.1萬千瓦。山東大規(guī)模的分布式光伏建設，有力推動了全國碳排放第一大省的能源轉型。在這場縣域能源革命中，壽光、鄆城等10個縣（市）分布式光伏滲透率超90%，實現(xiàn)縣山東省分布式光伏不僅是可再生能源裝機超越火電的“第一推力”，更通過技術創(chuàng)新（如虛擬電廠）、商業(yè)模式（如戶用光伏金融）和制度突破（現(xiàn)貨交易試點），為全國探索如何運行“高滲透率分布式能源系統(tǒng)”，以清潔、低碳和可負擔的清潔能源達成能源轉型、經濟增長與民生改例如，在整縣光伏建設中，山東對公共建筑采用國企投資+工程總承包模式開發(fā)。其中，諸城市財政局建成全省首個“綠色低碳”辦公示范項目，裝機容量45.39千瓦，年發(fā)電量約5.9萬千瓦時，年可節(jié)約標準煤30噸、減排二氧化碳70噸；探索建設山東首個縣級虛擬電廠，依托新光驛站微電網項目，打造集屋頂光伏發(fā)電、光伏車棚、智慧路燈、大型充電站為一體的新能源綜合利用精品示范工程，力爭實現(xiàn)“零碳”辦公和“全時段”不間斷供電，構建“3公里”充電生態(tài)圈。對工商業(yè)建筑，采用自投、融資租賃和合同能源管理模式，支持企業(yè)自主開發(fā)。其中，國家電投采用合同能源管理模式，投資1860萬元，利用奧揚科技公司廠區(qū)屋頂打造低碳循環(huán)工廠示范項目，同步建設光伏車棚，裝機容量4兆瓦，年發(fā)電量492萬千瓦時，每年可節(jié)約標準煤1519噸、減排二氧化碳4151噸，相當于植樹造林196畝。對整村建筑，采用國企投資、農戶出租屋頂模式降低農戶借貸風險、穩(wěn)定多方收益。其中，昌城鎮(zhèn) 模式，先后開發(fā)81戶，裝機容量1.4兆瓦，每戶每年可增加收入2000元左右，以每塊光伏板50元價 格租賃農戶屋頂，每塊光伏板10元看護費給村集體，集體經濟增收約5萬元24。與此同時，江蘇省有大量光伏龍頭企業(yè)，產業(yè)鏈完整，還有多家上市光伏企業(yè)，也助推了工商業(yè)分布式光伏的發(fā)展26。雖然分布式光伏在東部地區(qū)唱主角，但東部也在尋求發(fā)展集中式光伏的機會。其中一個方式，是利用當?shù)睾饪v橫的優(yōu)勢，以及沿海的大面積灘涂，通過漁光互補等項目，開發(fā)集中式光伏。江蘇省還在全省推廣公共機構分布式光伏統(tǒng)一采購和建設，抓住整縣試點機遇，推進黨政機關、各級中小學校等公共機構積極參與，并推動開展“光伏+充電樁”、“光伏+儲能”、全電廚房、電鍋爐等多種形式的電能替代，解決部分公共機構消納能力弱的問題。公共機構的分布式光伏建設不僅節(jié)約了財政資金，減少了碳排放，又起到了很好的示范引領作用，帶動了產業(yè)發(fā)展27。26.相楠等.中國分布式光伏高質量發(fā)展探討山東省和tent/uploads/2024/10/2024distributed-socom/20250705/715e96e8071949bd899e0ffb8ad584c7 直面挑戰(zhàn)，探索創(chuàng)新解決方案隨著光伏、風電等可再生能源占比快速提高，新能源發(fā)電的波動性和不穩(wěn)定性、儲能設施不足、電網承載能力有限、傳統(tǒng)調度模式不適應，以及政策與市場機制的不完善集中式光伏和風電的大規(guī)模擴展，也會帶來土地利用方式的變化，引發(fā)潛在生態(tài)環(huán)境和社會影響，包括但不限于西部脆弱敏感生態(tài)區(qū)林草地侵占、生態(tài)廊道阻隔、棲息地破碎化、鳥類遷徙通道影響、局地小氣候變化等。受限于時間跨度不夠長和科學研究不足，諸多可能的影響還不足以被完全識別，需加以密切關注和跟蹤研究。與此同時，在光伏發(fā)電超常規(guī)的快速發(fā)展中，一些項目出現(xiàn)了重建設、輕維護的傾向；部分項目盈利能力堪憂；面對風光組件退役潮帶來的廢棄和處置問題，技術儲備不面對這些問題，各方探索解決方案，力圖將光伏建設和可持續(xù)發(fā)展目標相結合，逐步形成了一系列良好實踐。應對生態(tài)環(huán)境和社會影響在光伏項目高歌猛進的過程中，部分項目存在違規(guī)占用耕地、林地、保護區(qū)及泄洪區(qū)等的情況，甚至出現(xiàn)“光伏圈地”、改變地表形態(tài)、破壞植被、破壞河湖生態(tài)等問題，亟需明確禁止性規(guī)定，平衡“綠色能源發(fā)展”與“國土空間可持續(xù)利用”的雙重戰(zhàn)略目標要求，并解決歷史遺留問題與地方政策沖突。2022年，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，淮南金輝光伏科技有限公司、淮南中電焦崗湖光伏發(fā)電有限責任公司、潁上聚安光伏發(fā)電有限公司3家光伏發(fā)電企業(yè)自2015年以來違規(guī)占用焦崗湖水域3400多畝，建設光伏發(fā)電項目，部分光伏項目還占用焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區(qū)。2023年4月，安徽省淮南市毛集區(qū)下達違建光伏項目限期拆除通知，要求相關企業(yè)拆除違法構筑物；阜陽市潁上縣針對光伏項目違規(guī)侵占焦崗湖問題，制定了拆除方案。2023年11月，違建項目全部光伏板及相關組件拆除完畢。282024年以來，國家和地方自然資源和林草部門公開披露了多起違法用地的光伏項目，如河北省陽原縣四起未經林草部門審核同意，非法使用草地/草原用地案，云南省華能瀾滄江（巍山）新能源有限公司擅自占用林地107.85畝建設光伏電站案29，貴州省黔西市洪家渡水光互補農業(yè)光伏電站違法占用林地、草地案，興仁市巴鈴大山農業(yè)光伏電站違法占用林地案、三都水族自治縣周覃農業(yè)光伏電站違法占用林地案、平塘縣大塘塘