某市公安局反恐防暴專項(xiàng)工作方案

一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處置各類恐怖襲擊和暴力事件，最大程度地減少其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本專項(xiàng)工作方案。（二）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：把反恐防暴工作的重點(diǎn)放在預(yù)防上，強(qiáng)化情報(bào)信息收集和分析研判，加強(qiáng)日常防范措施，做好應(yīng)對(duì)各類恐怖襲擊和暴力事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。各部門、各警種按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好反恐防暴工作。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生恐怖襲擊和暴力事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門和警種快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)對(duì)合力，有效控制局勢(shì)，及時(shí)妥善處置。4.科學(xué)決策，依法處置：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行科學(xué)決策。嚴(yán)格依法辦事，確保反恐防暴工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。（三）適用范圍本方案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類恐怖襲擊和暴力事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）反恐防暴工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立某市公安局反恐防暴工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市公安機(jī)關(guān)反恐防暴工作，研究制定反恐防暴工作的政策、措施和規(guī)劃，決定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。（二）日常辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市公安局反恐支隊(duì)，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市公安機(jī)關(guān)反恐防暴日常工作；收集、分析、匯總反恐防暴情報(bào)信息，提出工作建議；組織制定和修訂反恐防暴應(yīng)急預(yù)案；組織開展反恐防暴培訓(xùn)和演練等工作。（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)生恐怖襲擊和暴力事件時(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)和規(guī)模，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由市公安局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)警種和屬地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為成員?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，制定處置方案，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。（四）各部門職責(zé)1.反恐支隊(duì)：承擔(dān)反恐防暴工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)收集、分析、研判反恐防暴情報(bào)信息，掌握全市恐怖活動(dòng)和暴力犯罪的動(dòng)態(tài)；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市公安機(jī)關(guān)開展反恐防暴工作；牽頭制定反恐防暴應(yīng)急預(yù)案，并組織演練；負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。2.情報(bào)中心：加強(qiáng)情報(bào)信息收集工作，拓寬情報(bào)來源渠道，及時(shí)獲取涉及恐怖襲擊和暴力事件的情報(bào)線索，并進(jìn)行分析研判，為反恐防暴工作提供情報(bào)支持。3.特警支隊(duì)：承擔(dān)處置恐怖襲擊和暴力事件的突擊攻堅(jiān)任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)恐怖分子和暴力犯罪分子的抓捕、圍堵等工作；參與重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)和巡邏防控工作。4.刑偵支隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)恐怖襲擊和暴力事件的偵查工作，收集證據(jù)，查明案件真相，依法打擊犯罪嫌疑人；配合特警支隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。5.治安支隊(duì)：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安的管理，落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，排查治安隱患；負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查；組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與反恐防暴工作。6.交警支隊(duì)：在恐怖襲擊和暴力事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲S護(hù)交通秩序，確保應(yīng)急救援車輛和人員的通行順暢；配合其他警種開展相關(guān)工作。7.法制支隊(duì)：為反恐防暴工作提供法律支持，指導(dǎo)民警依法開展工作；對(duì)涉及反恐防暴的法律問題進(jìn)行研究和解答；參與對(duì)恐怖襲擊和暴力事件的調(diào)查處理，確保依法辦案。8.信通部門：保障反恐防暴工作中的通信暢通，建立健全應(yīng)急通信保障體系，及時(shí)為現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參戰(zhàn)單位提供通信設(shè)備和技術(shù)支持。9.后勤保障部門：負(fù)責(zé)反恐防暴工作所需的物資、裝備、器材的儲(chǔ)備、供應(yīng)和管理；做好應(yīng)急救援人員的生活保障工作。10.宣傳部門：負(fù)責(zé)制定反恐防暴宣傳方案，開展反恐防暴宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的反恐防暴意識(shí)和能力；及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布事件信息，正確引導(dǎo)輿論，避免引起社會(huì)恐慌。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.情報(bào)信息收集：建立多渠道、全方位的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，充分利用人力情報(bào)、技術(shù)情報(bào)、群眾舉報(bào)等多種手段，廣泛收集涉及恐怖襲擊和暴力事件的情報(bào)線索。加強(qiáng)與其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)等部門的情報(bào)交流與合作，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外恐怖活動(dòng)的最新動(dòng)態(tài)。2.重點(diǎn)目標(biāo)防范：對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)部位，進(jìn)行全面排查和評(píng)估，確定重點(diǎn)防范目標(biāo)。督促指導(dǎo)重點(diǎn)目標(biāo)單位落實(shí)安全防范主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，完善安全防范設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。公安機(jī)關(guān)加大對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的巡邏防控力度，提高見警率和管事率。3.社會(huì)面防控：加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類不穩(wěn)定因素，防止被恐怖分子和暴力犯罪分子利用。強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作，發(fā)動(dòng)和組織群眾參與治安防范，形成群防群治的良好局面。加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)物品的管理，嚴(yán)格審批、登記、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，防止流入非法渠道。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)恐怖襲擊和暴力事件的威脅程度、可能造成的危害后果等因素，將預(yù)警分為四級(jí)，即紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）、橙色預(yù)警（嚴(yán)重）、黃色預(yù)警（較重）、藍(lán)色預(yù)警（一般）。2.預(yù)警發(fā)布：市公安局反恐防暴工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)情報(bào)信息分析研判結(jié)果，提出預(yù)警建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，通過電視、廣播、短信、微博、微信等渠道向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)，向各相關(guān)部門、警種和重點(diǎn)目標(biāo)單位通報(bào)預(yù)警情況，做好防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。3.預(yù)警行動(dòng)：發(fā)布預(yù)警信息后，各相關(guān)部門和警種按照職責(zé)分工，采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)。加強(qiáng)情報(bào)信息收集和分析研判，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)；加大對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)和人員密集場(chǎng)所的巡邏防控力度；做好應(yīng)急處置力量、裝備和物資的準(zhǔn)備工作；組織重點(diǎn)目標(biāo)單位開展安全檢查和隱患排查，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.一旦發(fā)生恐怖襲擊和暴力事件，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)警，并盡可能提供事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況、人員傷亡等信息。2.接警單位應(yīng)當(dāng)迅速核實(shí)情況，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。同時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知相關(guān)警種和部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置1.初期處置：屬地公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)迅速派出警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取必要的措施，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，疏散群眾，控制局勢(shì)，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。在確保安全的前提下，盡量收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，查明事件的基本情況。2.現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)：現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各參戰(zhàn)力量開展處置工作。根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定科學(xué)合理的處置方案，明確各參戰(zhàn)單位的任務(wù)和職責(zé)，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)。3.應(yīng)急處置措施-武力打擊：對(duì)于正在實(shí)施恐怖襲擊和暴力犯罪的，在警告無效的情況下，依法果斷使用武器，迅速將其擊斃或抓獲，及時(shí)制止犯罪行為。-人質(zhì)解救：如果事件中有人員被劫持為人質(zhì)，在確保人質(zhì)安全的前提下，制定周密的解救方案，組織專業(yè)力量實(shí)施解救行動(dòng)?？梢圆扇≌勁?、攻心、突襲等多種手段，盡快解救人質(zhì)。-現(xiàn)場(chǎng)救援：組織醫(yī)療急救力量對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，及時(shí)送往附近醫(yī)院進(jìn)行治療。同時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援工作，如滅火、排爆、清理現(xiàn)場(chǎng)等，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。-交通管制：交警部門在現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲O(shè)置警示標(biāo)志，疏導(dǎo)交通，確保應(yīng)急救援車輛和人員能夠快速、安全到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。-治安管控：治安部門和屬地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的治安管控，維護(hù)社會(huì)秩序，防止出現(xiàn)哄搶、騷亂等情況。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可疑人員和物品進(jìn)行盤查、檢查，防止恐怖分子和暴力犯罪分子再次發(fā)動(dòng)襲擊。（三）后續(xù)處置1.調(diào)查取證：刑偵部門負(fù)責(zé)對(duì)事件進(jìn)行全面調(diào)查，收集證據(jù)，查明事件的原因、經(jīng)過和犯罪嫌疑人的身份、背景等情況。依法對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行審訊，深挖線索，擴(kuò)大戰(zhàn)果。2.善后處理：協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府做好遇難人員的善后處理工作，包括遺體處置、家屬安撫、賠償?shù)仁乱恕?duì)受傷人員進(jìn)行妥善救治和康復(fù)治療。做好受影響群眾的心理疏導(dǎo)工作，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活。3.恢復(fù)重建：對(duì)遭受破壞的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和重點(diǎn)目標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)重建方案，盡快組織實(shí)施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。五、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定培訓(xùn)計(jì)劃：市公安局反恐防暴工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)反恐防暴工作的實(shí)際需要，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)對(duì)象等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括反恐防暴法律法規(guī)、反恐防暴形勢(shì)與任務(wù)、恐怖襲擊和暴力事件的特點(diǎn)與應(yīng)對(duì)方法、應(yīng)急處置技能、武器裝備使用、現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)等方面的知識(shí)和技能。3.培訓(xùn)方式：采取集中授課、實(shí)地演練、模擬實(shí)戰(zhàn)、案例分析等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。邀請(qǐng)專家學(xué)者、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的民警進(jìn)行授課，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。4.培訓(xùn)要求：全體公安民警應(yīng)當(dāng)積極參加反恐防暴培訓(xùn)，不斷提高自身的反恐防暴意識(shí)和能力。各部門、各警種要認(rèn)真組織實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。（二）演練1.制定演練計(jì)劃：市公安局反恐防暴工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃和反恐防暴工作實(shí)際，制定年度演練計(jì)劃，明確演練的類型、規(guī)模、時(shí)間、地點(diǎn)和參演單位等。2.演練類型：包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。桌面演練主要是通過模擬事件場(chǎng)景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和推演，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力。實(shí)戰(zhàn)演練則是在真實(shí)場(chǎng)景或模擬真實(shí)場(chǎng)景下，組織各參戰(zhàn)力量進(jìn)行實(shí)地演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。3.演練評(píng)估：演練結(jié)束后，由市公安局反恐防暴工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括演練方案的執(zhí)行情況、各參戰(zhàn)單位的應(yīng)急響應(yīng)速度、協(xié)同配合能力、應(yīng)急處置措施的有效性等方面。針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。六、保障措施（一）通信保障信通部門要建立健全反恐防暴應(yīng)急通信保障體系，配備先進(jìn)的通信設(shè)備和技術(shù)手段，確保在恐怖襲擊和暴力事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各參戰(zhàn)單位之間、各參戰(zhàn)單位之間能夠保持通信暢通。加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)備的日常維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和測(cè)試，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。（二）裝備保障后勤保障部門要根據(jù)反恐防暴工作的需要，配備充足的武器裝備、防護(hù)器材、應(yīng)急救援設(shè)備等物資，并建立完善的裝備管理制度。加強(qiáng)對(duì)裝備的采購、儲(chǔ)備、調(diào)配和使用管理，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新?lián)Q代，確保裝備性能良好、數(shù)量充足。（三）經(jīng)費(fèi)保障財(cái)務(wù)部門要將反恐防暴工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保反恐防暴工作的順利開展。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。（四）技術(shù)保障科技部門要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等單位的合作，積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的反恐防暴技術(shù)和設(shè)備，提高公安機(jī)關(guān)的