城市基礎(chǔ)設(shè)施移交管理規(guī)范指引城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市運(yùn)行的核心支撐，其移交管理（涵蓋PPP項(xiàng)目期滿移交、企業(yè)退出移交、權(quán)屬變更移交等場景）直接關(guān)系資產(chǎn)效能延續(xù)、公共服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定及公共利益維護(hù)?？茖W(xué)規(guī)范的移交管理，可厘清參與方權(quán)責(zé)、優(yōu)化流程效率，保障設(shè)施平穩(wěn)過渡至接收主體，為城市高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。本文從前期準(zhǔn)備、過程管理、運(yùn)維銜接、風(fēng)險(xiǎn)防控、保障機(jī)制五維度，梳理移交管理核心要點(diǎn)，形成實(shí)操性指引。一、移交前期準(zhǔn)備：厘清基礎(chǔ)，夯實(shí)移交前提移交前期需圍繞項(xiàng)目信息、技術(shù)資料、法律合規(guī)、資產(chǎn)清查四大核心維度開展工作，確保移交邊界清晰、依據(jù)充分。（一）項(xiàng)目基礎(chǔ)信息梳理明確移交范圍（含設(shè)施本體、附屬設(shè)施、配套管網(wǎng)、智能化系統(tǒng)等），結(jié)合移交觸發(fā)條件（如合同期滿、政策調(diào)整、主體變更），形成移交清單。清單需區(qū)分核心設(shè)施（如污水處理廠主體工藝設(shè)備）與一般設(shè)施（如廠區(qū)綠化），標(biāo)注功能定位、服務(wù)區(qū)域、設(shè)計(jì)參數(shù)等關(guān)鍵信息，避免移交遺漏或范圍爭議。（二）技術(shù)資料歸集核驗(yàn)全面收集設(shè)計(jì)圖紙（含竣工圖）、施工記錄、設(shè)備說明書、運(yùn)維手冊、檢測報(bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等技術(shù)資料，核查資料完整性、準(zhǔn)確性：對缺失資料（如部分隱蔽工程記錄），要求責(zé)任方限期補(bǔ)正；對存疑資料（如設(shè)備參數(shù)與實(shí)際運(yùn)行不符），聯(lián)合技術(shù)專家、原施工方開展現(xiàn)場核驗(yàn)，確保資料可支撐后續(xù)運(yùn)維、改造決策。（三）法律合規(guī)性審查審批文件核查：查驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營階段的規(guī)劃許可、環(huán)評批復(fù)、施工許可等文件，確認(rèn)手續(xù)合法合規(guī)；合同履約審查：對照PPP協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等合同文本，核查付費(fèi)機(jī)制執(zhí)行、績效指標(biāo)完成度（如污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率），明確移交方履約責(zé)任；權(quán)屬與糾紛排查：委托法務(wù)團(tuán)隊(duì)核查資產(chǎn)權(quán)屬（如不動產(chǎn)登記證），確認(rèn)無抵押、查封等權(quán)利受限情況；排查項(xiàng)目債務(wù)（如工程款拖欠），要求移交方移交前結(jié)清或明確債務(wù)承擔(dān)主體。（四）資產(chǎn)清查與評估資產(chǎn)清查：對設(shè)施資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)）進(jìn)行全面盤點(diǎn)，登記造冊（含資產(chǎn)名稱、數(shù)量、購置時(shí)間、折舊情況），明確資產(chǎn)物理狀態(tài)、功能完整性（如橋梁承載能力是否滿足設(shè)計(jì)要求）；第三方評估：對經(jīng)營性設(shè)施（如垃圾焚燒廠）或需定價(jià)移交的資產(chǎn)，委托第三方評估機(jī)構(gòu)評估資產(chǎn)現(xiàn)值、剩余使用壽命，為移交定價(jià)提供依據(jù)；對無償移交項(xiàng)目（如PPP期滿移交），評估資產(chǎn)完整性、損耗程度，作為責(zé)任追溯依據(jù)。二、移交過程管理：嚴(yán)控流程，保障移交質(zhì)量移交過程需聚焦現(xiàn)場查驗(yàn)、手續(xù)辦理、檔案移交、過渡期管理，確保資產(chǎn)、資料、責(zé)任同步移交。（一）現(xiàn)場查驗(yàn)機(jī)制組建由建設(shè)、運(yùn)維、技術(shù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員組成的查驗(yàn)小組，對照移交清單和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》），逐項(xiàng)核驗(yàn)：實(shí)體質(zhì)量：檢查設(shè)施結(jié)構(gòu)安全（如橋梁裂縫、管網(wǎng)滲漏）、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)（如泵站揚(yáng)程、變壓器負(fù)載）、外觀完好度（如道路路面破損率）；功能完整性：驗(yàn)證設(shè)施是否滿足設(shè)計(jì)服務(wù)能力（如污水處理廠日處理量是否達(dá)標(biāo)）。對查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改責(zé)任方、整改期限，整改完成后組織復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格方可進(jìn)入交接環(huán)節(jié)。（二）交接手續(xù)辦理完成現(xiàn)場查驗(yàn)且整改合格后，簽訂移交協(xié)議書，明確：移交時(shí)間、資產(chǎn)范圍、技術(shù)資料清單；雙方權(quán)責(zé)（如移交方需確保設(shè)施正常運(yùn)行至移交日，接收方自移交日起承擔(dān)運(yùn)維責(zé)任）；爭議解決方式（如仲裁或訴訟管轄）。移交協(xié)議應(yīng)附資產(chǎn)清單、查驗(yàn)報(bào)告、技術(shù)資料目錄等作為附件，確保權(quán)責(zé)可追溯。（三）檔案與數(shù)據(jù)移交紙質(zhì)檔案：移交設(shè)計(jì)圖紙、運(yùn)維記錄等紙質(zhì)資料，要求資料簽字蓋章完整、版本唯一；數(shù)字化檔案：移交BIM模型、運(yùn)維管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、智慧設(shè)施算法模型（如智能信號燈配時(shí)算法），確保數(shù)據(jù)格式兼容、權(quán)限清晰；培訓(xùn)交底：對數(shù)字化系統(tǒng)（如SCADA系統(tǒng)），移交方需向接收方開展操作培訓(xùn)，確保接收方團(tuán)隊(duì)具備系統(tǒng)管理能力。（四）過渡期管理若移交后需移交方協(xié)助運(yùn)維過渡（如PPP項(xiàng)目原運(yùn)營商協(xié)助培訓(xùn)），應(yīng)在協(xié)議中約定：過渡期時(shí)長（一般為3-6個(gè)月）、協(xié)助內(nèi)容（如設(shè)備操作培訓(xùn)、應(yīng)急處置指導(dǎo)）；費(fèi)用承擔(dān)（或約定無償協(xié)助）；過渡期內(nèi)設(shè)施故障處置責(zé)任（一般由移交方承擔(dān)維保，接收方協(xié)助）。三、移交后運(yùn)維銜接：無縫過渡，保障服務(wù)延續(xù)移交后需重點(diǎn)銜接運(yùn)維責(zé)任、方案、應(yīng)急機(jī)制，確保公共服務(wù)質(zhì)量不下降。（一）運(yùn)維責(zé)任劃分以移交日為運(yùn)維責(zé)任分界點(diǎn)：移交日前的質(zhì)量缺陷、債務(wù)糾紛由移交方負(fù)責(zé)；移交日后的運(yùn)維、更新改造由接收方負(fù)責(zé)（或按合同約定）。涉及跨部門接收（如市政設(shè)施從企業(yè)移交至城管部門），需明確接收主體及協(xié)同機(jī)制（如城管、住建、水務(wù)部門的職責(zé)分工），避免管理真空。（二）運(yùn)維方案交接移交方應(yīng)向接收方移交運(yùn)維方案，包括：日常維護(hù)流程（如道路清掃頻次、管網(wǎng)巡檢周期）；應(yīng)急處置預(yù)案（如管網(wǎng)爆管、泵站停電處置流程）；關(guān)鍵設(shè)備維保周期（如電梯年檢、變壓器大修計(jì)劃）。同步開展實(shí)操培訓(xùn)（如設(shè)備操作、系統(tǒng)管理培訓(xùn)），確保接收方運(yùn)維團(tuán)隊(duì)具備獨(dú)立運(yùn)維能力。對特許經(jīng)營項(xiàng)目，還需移交績效評價(jià)體系（如公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率考核標(biāo)準(zhǔn)），保障服務(wù)質(zhì)量延續(xù)。（三）應(yīng)急機(jī)制銜接移交前，移交方應(yīng)向接收方交底歷史應(yīng)急事件處置經(jīng)驗(yàn)（如臺風(fēng)期間泵站排澇方案），移交：應(yīng)急物資儲備清單（如防汛沙袋、搶修設(shè)備）；合作維保單位信息（如管網(wǎng)搶修隊(duì)伍、設(shè)備廠家售后聯(lián)系方式）；確保接收方接手后能快速響應(yīng)突發(fā)事件，保障城市運(yùn)行安全。四、風(fēng)險(xiǎn)防控與爭議解決：預(yù)判隱患，化解移交矛盾移交過程需重點(diǎn)防控質(zhì)量、權(quán)屬、合同三類風(fēng)險(xiǎn)，建立多元爭議解決機(jī)制。（一）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控查驗(yàn)強(qiáng)化：對隱蔽工程（如地下管網(wǎng)、橋梁樁基）采用無損檢測、鉆孔取樣等方式核驗(yàn)；質(zhì)保約定：要求移交方提供質(zhì)量保證期（如移交后1-2年質(zhì)保），質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題由移交方無償修復(fù)；保險(xiǎn)銜接：對重大設(shè)施（如跨江大橋），移交前延續(xù)工程質(zhì)量保險(xiǎn)，移交后由接收方續(xù)保，轉(zhuǎn)移質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。（二）權(quán)屬與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)屬核查：移交前核查資產(chǎn)權(quán)屬證明，確保無權(quán)利受限情況；對產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)，聯(lián)合自然資源部門開展確權(quán)；債務(wù)清查：清查項(xiàng)目債務(wù)（如工程款、設(shè)備款拖欠），要求移交方移交前結(jié)清或明確債務(wù)承擔(dān)主體，避免接收方承擔(dān)連帶責(zé)任。（三）合同爭議處理合同履約爭議：若移交觸發(fā)于合同約定（如PPP合同期滿），嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行，重點(diǎn)核查績效指標(biāo)完成度（如垃圾焚燒廠發(fā)電量達(dá)標(biāo)率）；政策調(diào)整爭議：因政策調(diào)整（如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級）導(dǎo)致提前移交，雙方應(yīng)協(xié)商調(diào)整移交條件（如資產(chǎn)補(bǔ)償、過渡期安排），協(xié)商不成可引入第三方調(diào)解（如行業(yè)協(xié)會、政府主管部門調(diào)解）或仲裁、訴訟。五、保障機(jī)制：系統(tǒng)支撐，確保移交落地建立組織、制度、監(jiān)督三維保障機(jī)制，為移交管理提供長效支撐。（一）組織保障建議成立由政府主管部門（如發(fā)改委、住建局）牽頭，財(cái)政、審計(jì)、法務(wù)等部門參與的移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)移交中的跨部門事項(xiàng)（如資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資金結(jié)算），明確各單位職責(zé)，避免推諉。（二）制度保障地方立法：地方政府可制定《城市基礎(chǔ)設(shè)施移交管理辦法》，細(xì)化移交流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如設(shè)施查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)可參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、責(zé)任追究機(jī)制；專項(xiàng)指引：對不同類型項(xiàng)目（交通、水務(wù)、能源）制定專項(xiàng)指引，提高針對性（如軌道交通移交需重點(diǎn)關(guān)注信號系統(tǒng)、列車調(diào)度數(shù)據(jù)移交）。（三）監(jiān)督與評估過程監(jiān)督：移交過程接受審計(jì)、紀(jì)檢部門監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失、公共利益不受損；后評估機(jī)制：移交完成后1年內(nèi)，開展后評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（如移交流程效