[成都某景區(qū)]地震災(zāi)害游客疏散管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[成都某景區(qū)]地震災(zāi)害事件，提升景區(qū)應(yīng)急能力，健全地震災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)、生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案規(guī)定，結(jié)合[成都某景區(qū)]實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本辦法設(shè)立[成都某景區(qū)]地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），作為景區(qū)地震災(zāi)害游客疏散工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)地震災(zāi)害發(fā)生后的游客疏散組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專項(xiàng)工作組，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮體系。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保在地震災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間組織游客安全有序疏散。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循“屬地管理”原則，以[成都某景區(qū)]管轄區(qū)域?yàn)榛締卧鞔_各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)單位及服務(wù)提供者的職責(zé)。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)總責(zé)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本景區(qū)地震災(zāi)害游客疏散預(yù)案，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)游客疏散工作。各運(yùn)營(yíng)單位和服務(wù)提供者在其職責(zé)范圍內(nèi)，落實(shí)具體疏散任務(wù)，確保游客疏散工作有序進(jìn)行。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，定期開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患評(píng)估，對(duì)景區(qū)內(nèi)建筑物、游樂(lè)設(shè)施、道路、橋梁等關(guān)鍵部位進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，提高抗震設(shè)防能力。強(qiáng)化地震災(zāi)害知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，提升[居民/員工]的防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息研判機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地震動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早行動(dòng)，將地震災(zāi)害影響和危害控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立健全[成都某景區(qū)]地震災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)指揮部與地方政府、應(yīng)急管理部門(mén)、公安部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)、通信部門(mén)等外部救援力量的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，強(qiáng)化景區(qū)內(nèi)部各部門(mén)、各崗位之間的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，形成景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)單位、服務(wù)提供者及[居民/員工]共同參與的群防群控工作格局，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效聯(lián)動(dòng)。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在地震災(zāi)害游客疏散過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、保護(hù)生命為首要原則，依法依規(guī)、合情合理處置各類突發(fā)事件。充分尊重游客的合法權(quán)益，根據(jù)地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍和游客的具體情況，采取科學(xué)合理的疏散路線和方式，保障疏散過(guò)程的安全、有序。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)疏散過(guò)程中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，依法打擊擾亂秩序、破壞財(cái)產(chǎn)等違法行為，維護(hù)良好的疏散秩序和景區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[成都某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)地震災(zāi)害發(fā)生后的游客疏散應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)/企業(yè)]生產(chǎn)、生活秩序受到影響，[社會(huì)/企業(yè)]聲譽(yù)受到損害的事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)游客或[居民/員工]的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性滋事，各類邪教的非法傳教活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序的事件，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響景區(qū)及周邊社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民/員工]或游客的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、游樂(lè)設(shè)施故障等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，景區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)[居民/員工]或游客健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)景區(qū)[居民/員工]或游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如暴雨、冰雹）、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、破壞性活動(dòng)；破壞景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、通信等信息系統(tǒng)運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別不適用于景區(qū)，故刪除）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等引發(fā)的對(duì)景區(qū)游客疏散、[居民/員工]安置造成嚴(yán)重影響的事件，以及其他未列入前述各類別的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[成都某景區(qū)]成立地震災(zāi)害突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為景區(qū)地震災(zāi)害游客疏散工作的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)類型事件的應(yīng)急處置工作。

第五條地震災(zāi)害突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：景區(qū)分管安全、運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、工程部、宣傳部、醫(yī)療點(diǎn)、各主要景點(diǎn)管理部門(mén)、后勤保障部門(mén)、合作單位（如旅行社、酒店）負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮景區(qū)地震災(zāi)害發(fā)生后的游客疏散應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；下達(dá)應(yīng)急處置總體指令和任務(wù)；協(xié)調(diào)各方資源，督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作；決定信息發(fā)布口徑；審定應(yīng)急狀態(tài)解除。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)地震災(zāi)害游客疏散工作的日常協(xié)調(diào)、信息匯總和后勤保障。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和上報(bào)地震災(zāi)害實(shí)時(shí)信息及游客疏散動(dòng)態(tài)；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，制定具體的游客疏散方案和指令，并協(xié)調(diào)傳達(dá)至各工作組及現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急物資、交通工具和人員；收集整理應(yīng)急處置過(guò)程中的各類資料，提出改進(jìn)建議；對(duì)景區(qū)地震災(zāi)害游客疏散工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或指定景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：安保部負(fù)責(zé)人

成員：安保部、辦公室、宣傳部、法律顧問(wèn)等相關(guān)部門(mén)人員。

辦公室地點(diǎn)：安保部

核心職責(zé)：維護(hù)景區(qū)內(nèi)外部秩序穩(wěn)定，預(yù)防和處置因地震引發(fā)的群體性事件、非法集會(huì)、謠言傳播等社會(huì)安全問(wèn)題；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制，配合公安機(jī)關(guān)處置可能出現(xiàn)的違法犯罪行為；保護(hù)游客和景區(qū)工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：安保部分管負(fù)責(zé)人

成員：安保部巡邏、安保人員，必要時(shí)可請(qǐng)求地方政府公安部門(mén)支援。

辦公室地點(diǎn)：安保部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和治安管理；開(kāi)展游客疏導(dǎo)和分流，防止擁擠踩踏事件發(fā)生；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理地震引發(fā)的盜竊、搶劫等刑事案件。

3.事故災(zāi)害類應(yīng)急處置工作組（非地震次生災(zāi)害部分）

組長(zhǎng)：由工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：工程部分管負(fù)責(zé)人

成員：工程部維修、設(shè)備人員，后勤保障部門(mén)人員。

辦公室地點(diǎn)：工程部

核心職責(zé)：排查和處置地震后景區(qū)內(nèi)可能存在的建筑物結(jié)構(gòu)隱患、消防設(shè)施損壞、水電中斷、游樂(lè)設(shè)施故障等非地震直接引發(fā)的事故隱患；負(fù)責(zé)受損設(shè)施的搶修和應(yīng)急保障，確保疏散通道暢通和安全。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由景區(qū)醫(yī)療點(diǎn)負(fù)責(zé)人或指定分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：宣傳部負(fù)責(zé)人

成員：醫(yī)療點(diǎn)醫(yī)護(hù)人員，辦公室、后勤保障部門(mén)人員。

辦公室地點(diǎn)：景區(qū)醫(yī)療點(diǎn)

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害中受傷游客和景區(qū)工作人員的緊急醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；開(kāi)展災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和消毒工作，預(yù)防和控制傳染病疫情的發(fā)生和蔓延；提供必要的心理疏導(dǎo)和健康咨詢服務(wù)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（地震次生災(zāi)害部分）

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任（地震為主責(zé)時(shí)）

副組長(zhǎng)：分管安全或運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)

成員：工程部、各景點(diǎn)管理部門(mén)、后勤保障部門(mén)等熟悉地形和環(huán)境的人員。

辦公室地點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

核心職責(zé)：監(jiān)測(cè)和評(píng)估地震可能引發(fā)的次生災(zāi)害，如山體滑坡、泥石流、堰塞湖等；組織人員撤離至安全區(qū)域；負(fù)責(zé)災(zāi)情信息收集和上報(bào)；配合外部救援力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由景區(qū)辦公室或宣傳部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：信息中心或宣傳部分管負(fù)責(zé)人

成員：信息中心技術(shù)人員，辦公室、宣傳部相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：信息中心或辦公室

核心職責(zé)：保障地震災(zāi)害發(fā)生后的通信聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息；監(jiān)控和處置可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息；保護(hù)景區(qū)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全，防止因地震導(dǎo)致的信息丟失或泄露。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（不適用景區(qū)，保留此編號(hào)作為備用）

組長(zhǎng)：（備用）

副組長(zhǎng)：（備用）

成員：（備用）

辦公室地點(diǎn)：（備用）

核心職責(zé)：（備用）

8.信息工作組

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或指定景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：辦公室負(fù)責(zé)人

成員：辦公室文秘、宣傳部、各工作組聯(lián)絡(luò)員等。

辦公室地點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害游客疏散全過(guò)程的信息收集、整理、分析、報(bào)送和發(fā)布工作；建立與新聞媒體、上級(jí)主管部門(mén)、周邊社區(qū)等的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；撰寫(xiě)新聞稿、應(yīng)急預(yù)案等文字材料；管理景區(qū)官方信息發(fā)布平臺(tái)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保地震災(zāi)害游客疏散信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

景區(qū)各部門(mén)及有關(guān)單位在地震災(zāi)害游客疏散工作中，承擔(dān)信息報(bào)送主體責(zé)任。信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性：信息報(bào)送要做到快速反應(yīng)，第一時(shí)間將突發(fā)事件信息傳遞至指定渠道。

（2）首報(bào)意識(shí)：一旦發(fā)現(xiàn)或接到地震災(zāi)害相關(guān)信息，無(wú)論事件性質(zhì)和規(guī)模如何，均須第一時(shí)間進(jìn)行首次報(bào)告。

（3）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得虛構(gòu)、隱瞞或歪曲事實(shí)。

（4）完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部?jī)?nèi)容，確保信息全面、系統(tǒng)。

（5）續(xù)報(bào)要求：事件情況發(fā)生變化或處置過(guò)程中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

景區(qū)地震災(zāi)害游客疏散信息實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)制度。信息報(bào)送流程如下：

（1）[轄區(qū)內(nèi)]各部門(mén)或現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害信息后，立即向本部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并第一時(shí)間向景區(qū)辦公室報(bào)告簡(jiǎn)要信息。

（2）景區(qū)辦公室接到信息后，進(jìn)行初步核實(shí)、分析研判，認(rèn)為屬于地震災(zāi)害游客疏散事件且需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，立即向地震災(zāi)害突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，決定信息報(bào)送級(jí)別和上報(bào)對(duì)象，并組織撰寫(xiě)正式報(bào)告。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將應(yīng)急信息按程序上報(bào)至[上級(jí)]主管部門(mén)（如成都市文化和旅游局、成都市應(yīng)急管理局等）及相關(guān)部門(mén)（如公安、衛(wèi)健、氣象等）。根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，可能還需同時(shí)上報(bào)至四川省相應(yīng)主管部門(mén)或省委、省政府。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

遇特別重大、重大地震災(zāi)害，或可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的情況，啟動(dòng)緊急書(shū)面信息報(bào)送流程：

（1）景區(qū)辦公室立即將口頭報(bào)告內(nèi)容整理成緊急書(shū)面信息初稿，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)完成審閱，并簽署意見(jiàn)后，由辦公室負(fù)責(zé)人簽字并加蓋景區(qū)公章（或按授權(quán)代章）。

（3）辦公室在2小時(shí)內(nèi)將正式緊急書(shū)面報(bào)告通過(guò)加密渠道或特快專遞方式報(bào)送至[上級(jí)]主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)，并抄送省委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送地震災(zāi)害游客疏散信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（景區(qū)名稱、具體區(qū)域、經(jīng)緯度）。

（3）規(guī)模：受影響游客數(shù)量、景區(qū)內(nèi)工作人員數(shù)量、受災(zāi)范圍等。

（4）傷亡：已確認(rèn)的游客和工作人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：地震的基本參數(shù)（震級(jí)、震源深度、震中位置）及初步分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件影響、發(fā)展趨勢(shì)、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施（如疏散指令、警戒設(shè)置、醫(yī)療救助、信息發(fā)布等）。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、現(xiàn)場(chǎng)狀況、人員安置、救援進(jìn)展等。

（9）訴求：需要上級(jí)或外部協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

（10）報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的部門(mén)、單位名稱及聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送正式書(shū)面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：指造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大基礎(chǔ)設(shè)施損毀的地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：指在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重環(huán)境污染或社會(huì)影響的工程事故、生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：指在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成群體性不明原因疾病、傳染病疫情等，嚴(yán)重危害公眾健康的事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：指可能影響景區(qū)安全穩(wěn)定或涉及國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的敏感事項(xiàng)。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：指接獲權(quán)威部門(mén)發(fā)布的，可能對(duì)景區(qū)造成重大影響的災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染等預(yù)警信息。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：指其他可能引發(fā)嚴(yán)重后果、需要立即報(bào)告的重大事項(xiàng)。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在地震災(zāi)害突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[企業(yè)內(nèi)]各部門(mén)必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理

各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[企業(yè)內(nèi)]各部門(mén)應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程。定期對(duì)應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送、物資保障、后勤支持等機(jī)制進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，確保應(yīng)急機(jī)制的完好性和有效性，做到有備無(wú)患。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，結(jié)合景區(qū)實(shí)際，定期對(duì)《[成都某景區(qū)]地震災(zāi)害游客疏散管理辦法》及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。預(yù)案修訂應(yīng)充分考慮地震災(zāi)害的多樣性、復(fù)雜性及潛在影響，明確不同等級(jí)地震災(zāi)害下的游客疏散路線、安置點(diǎn)、交通保障、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等具體措施，并確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)高度重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，依托[企業(yè)內(nèi)]現(xiàn)有資源，組建專兼職相結(jié)合的地震災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)員的應(yīng)急處置能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和自我保護(hù)能力。同時(shí)，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)員職責(zé)，定期組織隊(duì)伍集結(jié)和點(diǎn)名，確保隊(duì)伍處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織[企業(yè)內(nèi)]各部門(mén)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急隊(duì)伍成員及[居民/員工]開(kāi)展地震災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，普及自救互救技能。定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的地震災(zāi)害游客疏散模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，磨合各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決演練中暴露出的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)，根據(jù)景區(qū)游客承載量、疏散距離、可能受影響人數(shù)等因素，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)和保管要求。建立健全應(yīng)急物資管理制度，指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放和更新，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷，確保在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間滿足游客疏散和臨時(shí)安置的需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡及社會(huì)影響等因素，將地震災(zāi)害游客疏散事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)紅/特別重大事件：指發(fā)生發(fā)生在[企業(yè)內(nèi)]的地震災(zāi)害，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會(huì)影響，需要跨[企業(yè)內(nèi)]協(xié)調(diào)處置或需要上級(jí)協(xié)調(diào)、支援的事件。

（2）II級(jí)橙/重大事件：指發(fā)生發(fā)生在[企業(yè)內(nèi)]的地震災(zāi)害，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或造成較大社會(huì)影響，需[企業(yè)內(nèi)]主要負(fù)責(zé)部門(mén)協(xié)調(diào)處置的事件。

（3）III級(jí)黃/較大事件：指發(fā)生發(fā)生在[企業(yè)內(nèi)]的地震災(zāi)害，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或造成一定社會(huì)影響，需[企業(yè)內(nèi)]相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處置的事件。

（4）IV級(jí)藍(lán)/一般事件：指發(fā)生發(fā)生在[企業(yè)內(nèi)]的地震災(zāi)害，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或造成局部影響，[企業(yè)內(nèi)]相關(guān)部門(mén)可自行處置的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級(jí)（紅）事件應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生I級(jí)事件后，[企業(yè)內(nèi)]各部門(mén)應(yīng)在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施，并按以下流程執(zhí)行響應(yīng)：

①20分鐘內(nèi)：事發(fā)部門(mén)立即將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室迅速核實(shí)并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

②立即啟動(dòng)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定啟動(dòng)《[成都某景區(qū)]地震災(zāi)害游客疏散管理辦法》I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立地震災(zāi)害突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度。

③1小時(shí)內(nèi)：景區(qū)辦公室將事件基本情況（含傷亡、影響范圍、處置措施等）通過(guò)加密渠道或特快專遞方式上報(bào)至[上級(jí)]主管部門(mén)（如成都市文化和旅游局、成都市應(yīng)急管理局等）及相關(guān)部門(mén)（如公安、衛(wèi)健、氣象等），并根據(jù)需要及時(shí)上報(bào)至省委、省政府。

④核心動(dòng)作：現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織開(kāi)展游客緊急疏散、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)警戒、次生災(zāi)害防范、信息發(fā)布、后勤保障等工作。各部門(mén)按照預(yù)案分工，攜帶應(yīng)急物資，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)行指揮部指令。加強(qiáng)與公安、醫(yī)療、交通等外部救援力量的溝通協(xié)調(diào)，請(qǐng)求支援。

（2）II級(jí)（橙）事件應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生II級(jí)事件后，[企業(yè)內(nèi)]各部門(mén)應(yīng)在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施，并按以下流程執(zhí)行響應(yīng)：

①20分鐘內(nèi)：事發(fā)部門(mén)立即將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室迅速核實(shí)并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

②立即啟動(dòng)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定啟動(dòng)《[成都某景區(qū)]地震災(zāi)害游客疏散管理辦法》II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立地震災(zāi)害突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度。

③1小時(shí)內(nèi)：景區(qū)辦公室將事件基本情況（含傷亡、影響范圍、處置措施等）通過(guò)加密渠道或特快專遞方式上報(bào)至[上級(jí)]主管部門(mén)（如成都市文化和旅游局、成都市應(yīng)急管理局等）及相關(guān)部門(mén)（如公安、衛(wèi)健、氣象等）。

④核心動(dòng)作：現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織開(kāi)展游客有序疏散、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)警戒、次生災(zāi)害防范、信息發(fā)布、后勤保障等工作。各部門(mén)按照預(yù)案分工，攜帶應(yīng)急物資，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)行指揮部指令。加強(qiáng)與公安、醫(yī)療、交通等外部救援力量的溝通協(xié)調(diào)，視情請(qǐng)求支援。

（3）III級(jí)（黃）事件應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生III級(jí)事件后，[企業(yè)內(nèi)]各部門(mén)應(yīng)在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施，并按以下流程執(zhí)行響應(yīng)：

①20分鐘內(nèi)：事發(fā)部門(mén)立即將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室迅速核實(shí)并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。

②立即啟動(dòng)：領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)決定啟動(dòng)《[成都某景區(qū)]地震災(zāi)害游客疏散管理辦法》III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)人牽頭成立，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。

③1小時(shí)內(nèi)：景區(qū)辦公室將事件基本情況（含傷亡、影響范圍、處置措施等）通過(guò)常規(guī)渠道上報(bào)至[上級(jí)]主管部門(mén)（如成都市文化和旅游局、成都市應(yīng)急管理局等）及相關(guān)部門(mén)（如公安、衛(wèi)健、氣象等）。

④核心動(dòng)作：現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織開(kāi)展游客引導(dǎo)疏散、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)警戒、隱患排查、信息發(fā)布、后勤保障等工作。各部門(mén)按照預(yù)案分工，攜帶應(yīng)急物資，根據(jù)指令有序參與現(xiàn)場(chǎng)處置。加強(qiáng)與公安、醫(yī)療等外部力量的溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)請(qǐng)求支援。

（4）IV級(jí)（藍(lán)）事件應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生IV級(jí)事件后，[企業(yè)內(nèi)]各部門(mén)應(yīng)在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施，并按以下流程執(zhí)行響應(yīng)：

①20分鐘內(nèi)：事發(fā)部門(mén)立即將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室迅速核實(shí)并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

②立即啟動(dòng)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任決定啟動(dòng)《[成都某景區(qū)]地震災(zāi)害游客疏散管理辦法》IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，由景區(qū)辦公室或指定的部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要成立臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

③1小時(shí)內(nèi)：景區(qū)辦公室將事件基本情況（含傷亡、影響范圍、處置措施等）通過(guò)常規(guī)渠道上報(bào)至[上級(jí)]主管部門(mén)（如成都市文化和旅游局、成都市應(yīng)急管理局等）及相關(guān)部門(mén)（如公安、衛(wèi)健、氣象等）。

④核心動(dòng)作：景區(qū)辦公室或臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織開(kāi)展游客有序疏散引導(dǎo)、傷員初步救治、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、隱患排查、信息發(fā)布等工作。相關(guān)部門(mén)根據(jù)指令配合開(kāi)展應(yīng)急處置。密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

地震災(zāi)害突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指揮部在應(yīng)急處置中承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)：迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織力量維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止次生災(zāi)害發(fā)生，確保人員安全。

（2）掌握進(jìn)展：通過(guò)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員詢問(wèn)等方式，全面掌握地震災(zāi)害情況、游客疏散進(jìn)展、資源需求等信息，為指揮部決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照預(yù)案規(guī)定的級(jí)別和內(nèi)容，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和所需支援情況。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)事件發(fā)展和信息發(fā)布口徑，適時(shí)通過(guò)景區(qū)公告、官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)游客行為，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

景區(qū)應(yīng)建立健全覆蓋景區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)域、全天候運(yùn)行的綜合應(yīng)急通訊與信息保障體系，確保地震災(zāi)害發(fā)生后的信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，信息傳輸渠道完善，通訊設(shè)備完好暢通。核心要求包括：

（1）機(jī)制健全：制定詳細(xì)的通訊聯(lián)絡(luò)方案，明確各類信息的收集渠道、傳遞程序、報(bào)送要求和處理流程。建立健全信息報(bào)送制度，明確各層級(jí)、各部門(mén)在信息報(bào)送中的職責(zé)，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。建立信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)、有效的分析研判，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。

（2）渠道完善：構(gòu)建包括有線電話、無(wú)線通訊、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種通訊方式在內(nèi)的多元化通訊網(wǎng)絡(luò)，確保在常規(guī)通訊設(shè)施可能受損的情況下，信息傳遞的暢通。定期對(duì)通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其完好性和可靠性。

（3）設(shè)備完好暢通：確保所有應(yīng)急通訊設(shè)備處于良好狀態(tài)，定期進(jìn)行測(cè)試和維護(hù)，配足備品備件。制定通訊設(shè)備應(yīng)急搶修方案，明確搶修流程和責(zé)任分工。加強(qiáng)與電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備供應(yīng)商等單位的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急通訊保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第十二條物資與資金保障

（1）資金保障：景區(qū)應(yīng)將地震災(zāi)害游客疏散應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立應(yīng)急預(yù)備金，確保應(yīng)急處置工作的資金需求。建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用審批制度，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用管理，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。定期對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用的合理性、合規(guī)性和效益性。

（2）物資保障：建立覆蓋景區(qū)轄區(qū)內(nèi)游客應(yīng)急疏散需求的應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、儲(chǔ)存地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)充更新等內(nèi)容。應(yīng)急物資包括但不限于：

①醫(yī)療救助類：急救藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療包、擔(dān)架、臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)設(shè)備和藥品、消毒用品等。

②救生類：救生衣、救生圈、救援繩索、破拆工具、照明設(shè)備等。

③生活類：飲用水、食品、應(yīng)急帳篷、床具、照明設(shè)備、手電筒、雨衣、保暖用品等。

④防護(hù)類：安全帽、防護(hù)服、防護(hù)手套、口罩、護(hù)目鏡等。

⑤通訊類：對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、充電寶等。

景區(qū)應(yīng)急物資管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，建立物資出入庫(kù)登記制度，確保物資的安全、規(guī)范管理。制定應(yīng)急物資運(yùn)輸方案，確保在需要時(shí)能夠快速、安全地運(yùn)輸?shù)轿弧?/p>

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障：景區(qū)應(yīng)組建專兼職相結(jié)合的地震災(zāi)害應(yīng)急保障隊(duì)伍，作為應(yīng)急處置工作的骨干力量。保障隊(duì)伍由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、工程部、醫(yī)療點(diǎn)等部門(mén)人員組成，并根據(jù)需要吸納外部專業(yè)力量。保障隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，提升其應(yīng)急處置能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和自我保護(hù)能力。建立健全保障隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)員職責(zé)，定期組織隊(duì)伍集結(jié)和點(diǎn)名，確保隊(duì)伍處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（2）技術(shù)保障：景區(qū)應(yīng)建立地震災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)保障體系，明確技術(shù)保障隊(duì)伍的組成、職責(zé)和任務(wù)。技術(shù)保障隊(duì)伍由景區(qū)信息中心、工程部、專業(yè)救援隊(duì)伍等組成，并配備必要的專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)保障隊(duì)伍應(yīng)配備先進(jìn)的救援設(shè)備和技術(shù)手段，如生命探測(cè)儀、無(wú)人機(jī)、通信設(shè)備、照明設(shè)備、破拆工具等，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。建立健全技術(shù)保障機(jī)制，明確技術(shù)保障隊(duì)伍的響應(yīng)程序、工作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保技術(shù)保障工作高效、有序、有力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)保障：景區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)制度，定期組織[居民/員工]進(jìn)行地震災(zāi)害知識(shí)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，提高[居民/員工]的防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括地震災(zāi)害相關(guān)知識(shí)、應(yīng)急處置流程、自救互救技能、應(yīng)急心理疏導(dǎo)等。培訓(xùn)形式可采取講座、授課、實(shí)操演練等多種方式。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（2）演練保障：景區(qū)應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的地震災(zāi)害游客疏散模擬演練，檢驗(yàn)《[成都某景區(qū)]地震災(zāi)害游客疏散管理辦法》的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，磨合各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。演練內(nèi)容應(yīng)包括游客疏散、傷員救治、次生災(zāi)害防范、信息發(fā)布、后勤保障等。演練結(jié)束后，應(yīng)組織參演人員對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析演練中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。

（3）交流協(xié)作：景區(qū)應(yīng)