2025年公務員考試申論試題與參考答案給定資料1.2024年7月，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源授權運營規(guī)范（試行）》，首次將“數(shù)據(jù)財政”寫入部門規(guī)章，明確政府可將脫敏后的公共數(shù)據(jù)按“場景準入、分級定價、按效分成”原則向市場開放。2.東部H市把全市2.3萬路視頻監(jiān)控、12億條交通卡口記錄、3.6億條水電氣繳費數(shù)據(jù)打包成“城市數(shù)據(jù)礦”，通過公開招標授予兩家國資控股公司20年特許經(jīng)營權，起拍價18億元，最終成交價52億元，溢價189%。3.中標企業(yè)成立“數(shù)據(jù)運營子公司”，一年內(nèi)推出“車路協(xié)同誘導”“貨車信用畫像”“商業(yè)選址熱力”等48款API接口，調(diào)用量27億次，收入7.4億元，毛利率62%。企業(yè)向市財政分成1.85億元，占當年全市一般公共預算收入的1.1%。4.西部Q縣擁有全國最大的高原夏菜種植基地，但長期面臨“菜賤傷農(nóng)”。2024年，縣國資集團以全縣183萬畝耕地土壤墑情、歷年價格、全國批發(fā)市場到貨量為底層數(shù)據(jù)，建成“高原夏菜價格預測模型”，提前10天預測均價誤差率僅3.7%。模型以每查詢0.4元價格向600余家合作社、經(jīng)銷商開放，累計查詢81萬次，幫助農(nóng)戶錯峰上市，平均畝增收益420元。5.某智庫調(diào)研顯示，目前全國已有18個省成立“數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中心”，但僅有不到30%的基層單位具備數(shù)據(jù)治理能力；數(shù)據(jù)黑市交易規(guī)模約為合規(guī)市場的4.6倍，一條“某市育齡婦女明細記錄”可賣到0.6元/條。6.2025年1月，財政部印發(fā)《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計處理的指導意見》，要求行政事業(yè)單位在資產(chǎn)負債表“無形資產(chǎn)”科目下增設“政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)”子目，按歷史成本加后續(xù)評估增值入賬，折舊年限暫定為5—15年。7.全國人大代表李某在審議預算報告時提出：“數(shù)據(jù)財政是把雙刃劍，既要防止‘一賣了之’的短期變現(xiàn)沖動，也要警惕‘數(shù)據(jù)鴻溝’加劇區(qū)域、群體間新的不平等?！?.某理工大學團隊測算，若將全國公共數(shù)據(jù)全部合規(guī)授權，潛在年產(chǎn)值可達3.6萬億元，相當于2024年全國土地出讓收入的54%；但與此同時，數(shù)據(jù)泄露、算法歧視、平臺壟斷等風險也將同步放大。作答要求一、請根據(jù)給定資料，概括“數(shù)據(jù)財政”改革的主要做法及初步成效。（10分）要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。二、結(jié)合資料，談談“數(shù)據(jù)財政”在縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的獨特價值。（15分）要求：觀點鮮明，分析透徹，不超過300字。三、假如你是H市財政局工作人員，請就“如何平衡數(shù)據(jù)要素高效流通與公民個人信息保護”寫一份政策建議，供領導參閱。（20分）要求：措施具體，邏輯嚴謹，1000字左右。四、請結(jié)合對全部資料的理解，圍繞“數(shù)據(jù)財政：從土地紅利到數(shù)據(jù)紅利的可持續(xù)之路”這一主題，自擬角度，寫一篇議論文。（55分）要求：立意深刻，論證充分，結(jié)構完整，1200—1500字。【參考答案】一、主要做法及初步成效做法：1.制度先行，出臺授權運營規(guī)范；2.場景準入，按效分成；3.資產(chǎn)入賬，納入資產(chǎn)負債表；4.分級定價，公開招標。成效：1.財政獲得一次性溢價收入和持續(xù)分成；2.企業(yè)開發(fā)API快速盈利；3.農(nóng)戶借助預測模型增收；4.數(shù)據(jù)要素市場初具規(guī)模。二、縣域經(jīng)濟獨特價值1.把“沉睡”的耕地、氣候、價格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可定價資產(chǎn)，為財政開辟新稅源；2.以低成本模型替代傳統(tǒng)“田間地頭的經(jīng)驗”，降低信息不對稱，提升議價權；3.數(shù)據(jù)收益反哺數(shù)字基建，形成“越用越值錢”的滾雪球效應；4.通過數(shù)據(jù)接口輸出區(qū)域公共品牌，吸引東部資本下沉，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)據(jù)鴻溝”。三、政策建議H市財政局關于平衡數(shù)據(jù)要素高效流通與個人信息保護的政策建議尊敬的領導：數(shù)據(jù)財政試點一年以來，我市實現(xiàn)分成收入1.85億元，但也出現(xiàn)“數(shù)據(jù)裸奔”“算法黑箱”等群眾投訴127起。為在釋放要素價值與守護公民隱私之間求得最大公約數(shù)，提出如下建議：（一）建立“三清單”制度，夯實流通邊界1.數(shù)據(jù)資源清單：對全市573類公共數(shù)據(jù)逐條梳理，形成“禁止開放”“有條件開放”“無條件開放”三級目錄，禁止開放類一律不上鏈；2.個人信息清單：依據(jù)《個人信息保護法》第4條，將“可直接識別”與“間接可識別”字段拆庫分表，建立“個人敏感信息負面清單”，任何主體不得原始出庫；3.責任主體清單：按照“誰主管、誰授權、誰負責”原則，將數(shù)據(jù)生命周期責任壓實到24個委辦局主要負責人，出現(xiàn)泄露即啟動“一案雙查”，既查企業(yè)，也查局長。（二）打造“可用不可見”的流通底座1.建設市級隱私計算節(jié)點，采用多方安全計算與聯(lián)邦學習技術，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)不動模型動”。企業(yè)僅獲得經(jīng)同態(tài)加密后的梯度參數(shù)，無法反推原始個人信息；2.引入“數(shù)據(jù)沙箱”機制，對高風險場景（如人臉、DNA、健康檔案）實行“隔離倉”運行，分析結(jié)果須通過“人工+算法”雙審核，審核日志保存不少于15年；3.建立“數(shù)據(jù)保險池”，財政每年安排3000萬元保費，為合規(guī)使用個人信息的企業(yè)提供限額1億元的數(shù)據(jù)泄露責任險，降低創(chuàng)新試錯成本。（三）創(chuàng)新“分成+稅收”雙層調(diào)節(jié)機制1.分成端：將“按效分成”升級為“按風險分成”，對涉及個人敏感信息的產(chǎn)品，市財政分成比例上浮5個百分點，用于設立“個人信息保護公益基金”，專項支持隱私計算技術攻關；2.稅收端：爭取國家層面在我市試點“數(shù)據(jù)增值稅”，對調(diào)用個人信息次數(shù)超過1000萬次/年的企業(yè)，按0.3%稅率征收，稅款直達市網(wǎng)信辦，用于數(shù)據(jù)安全基礎設施；3.建立“數(shù)據(jù)價值反哺”賬戶，企業(yè)每繳納1元數(shù)據(jù)稅，可獲得等值算力券，在政務云購買AI訓練資源，實現(xiàn)“取之于數(shù)、用之于數(shù)”。（四）構建“全民監(jiān)管”的透明生態(tài)1.上線“數(shù)安通”小程序，市民可一鍵查詢本人數(shù)據(jù)被調(diào)用記錄，對未授權調(diào)用可“秒投訴”，投訴直聯(lián)市大數(shù)據(jù)中心值班臺，2小時內(nèi)必須給出核查回執(zhí)；2.建立“數(shù)據(jù)倫理委員會”，成員包括人大代表、律師、程序員、外賣騎手等，對重大場景進行倫理聽證，聽證結(jié)果作為財政分成比例浮動的重要依據(jù)；3.每季度發(fā)布“數(shù)據(jù)財政陽光報告”，用可視化圖表向社會公開數(shù)據(jù)調(diào)用次數(shù)、分成金額、泄露事件、整改結(jié)果，讓數(shù)據(jù)財政運行在“玻璃房”中。（五）實施“人才強數(shù)”工程1.設立“數(shù)據(jù)守門人”崗位，計劃3年內(nèi)培養(yǎng)1000名通過注冊個人信息保護師（CIPP）考試的專業(yè)人才，財政按每人2萬元給予補貼；2.與高校共建“數(shù)據(jù)治理聯(lián)合實驗室”，對畢業(yè)留H市工作5年以上的博士，給予30萬元購房補貼，把“保護隱私”嵌入從教科書到實驗室的全鏈條；3.建立“數(shù)據(jù)執(zhí)法尖兵”隊伍，從公安、市監(jiān)、財政抽調(diào)骨干，與頭部企業(yè)安全專家混編作戰(zhàn)，對數(shù)據(jù)黑產(chǎn)開展“跨云追捕”，力爭2026年黑市交易規(guī)模下降50%。通過以上五方面舉措，可在釋放數(shù)據(jù)要素紅利的同時，把個人信息泄露風險降至最低，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)財政”行穩(wěn)致遠。四、議論文數(shù)據(jù)財政：從土地紅利到數(shù)據(jù)紅利的可持續(xù)之路過去三十年，地方財政靠“賣地”完成了原始積累；未來三十年，靠什么？答案越來越清晰地指向——數(shù)據(jù)。當土地紅利遞減、房地產(chǎn)模式遭遇天花板，公共數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正以“取之不盡、用之不竭”的特性，成為接替土地的第二財政“蓄水池”。然而，數(shù)據(jù)財政并非簡單的“賣數(shù)”，而是一場涉及治理理念、利益分配、技術倫理的系統(tǒng)性重構。只有走出“一賣了之”的短視，跨越“數(shù)據(jù)鴻溝”的暗流，才能把潛在的紅利轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的動能。數(shù)據(jù)財政之“新”，首先在于價值源泉的轉(zhuǎn)換。土地財政的底層邏輯是空間稀缺性，而數(shù)據(jù)財政的底層邏輯是信息密度。H市把3.6億條水電氣繳費記錄變成“城市數(shù)據(jù)礦”，一次溢價就獲得52億元，相當于賣出1700畝核心地塊，卻無須承擔拆遷、安置、環(huán)保等隱性成本。更重要的是，土地一次拍賣即“終點”，數(shù)據(jù)卻可循環(huán)使用、越用越富：同一批交通卡口數(shù)據(jù)，既能生成“紅綠燈智能配時”方案，也能孵化“貨車信用畫像”，邊際成本趨近于零，收益曲線呈指數(shù)型上揚。這種“滾雪球”效應，使數(shù)據(jù)財政具備了跨越經(jīng)濟周期的能力。然而，價值源泉的轉(zhuǎn)換也伴隨著風險源頭的轉(zhuǎn)換。土地財政的風險是“高房價”與“高負債”，數(shù)據(jù)財政的風險則是“高泄露”與“高歧視”。某智庫報告顯示，數(shù)據(jù)黑市規(guī)模已達合規(guī)市場的4.6倍，一條“育齡婦女明細記錄”僅售0.6元，低廉的價格背后是對人格權益的赤裸踐踏。一旦公共數(shù)據(jù)被濫用，其破壞力遠超“爛尾樓”：算法標簽可能讓農(nóng)民工子女在入學積分中被隱形扣分，信用評分可能讓孕婦在求職面試前就被“算法過濾”。因此，數(shù)據(jù)財政要想可持續(xù)，必須完成從“價格導向”到“責任導向”的范式革命。責任導向的第一要義，是把“全民所有”量化成“全民可感”。Q縣的高原夏菜預測模型之所以廣受農(nóng)戶歡迎，關鍵不在于技術多炫酷，而在于每一次查詢都能讓農(nóng)民多賺420元。數(shù)據(jù)收益只有以“可見、可算、可得”的方式反哺個體，才能避免“富了平臺、窮了百姓”的分配悖論。為此，應建立“數(shù)據(jù)分紅”機制：財政可將數(shù)據(jù)溢價收入的固定比例打入“數(shù)字民生券”專戶，以教育、醫(yī)保、養(yǎng)老等場景化消費券形式直達個人賬戶，讓每個人都能在數(shù)據(jù)價值鏈中找到自己的坐標。責任導向的第二要義，是把“算法權力”關進“制度籠子”。數(shù)據(jù)財政一旦脫離透明監(jiān)管，極易蛻變?yōu)椤皵?shù)據(jù)利維坦”。H市試點“數(shù)安通”小程序，讓市民像查話費一樣查“誰動了我的數(shù)據(jù)”，就是把“算法黑箱”變成“算法玻璃房”。下一步，應把“數(shù)據(jù)倫理聽證”寫入地方立法，任何涉及個人敏感信息的場景，都必須經(jīng)過隨機抽選的“數(shù)據(jù)陪審團”評議，聽證結(jié)果實時上鏈存證，確保技術不再“裸奔”。責任導向的第三要義，是把“數(shù)據(jù)鴻溝”變成“數(shù)據(jù)跳板”。傳統(tǒng)土地財政加劇了城鄉(xiāng)差距，數(shù)據(jù)財政若處理不當，也會重演“馬太效應”。東部城市擁有更密集的傳感器、更充沛的算力，自然能拍出更高溢價；西部縣域若僅靠“賣原始數(shù)據(jù)”，難免淪為“數(shù)字殖民地”。破解之道在于“數(shù)據(jù)飛地”：由中央財政牽頭，在東部建設“區(qū)域數(shù)據(jù)托管中心”，西部縣域以“數(shù)據(jù)入股”方式共享收益，同時引入東部資本、技術、人才，在西部本地孵化“數(shù)據(jù)深加工”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“東數(shù)西算”向“東數(shù)西創(chuàng)”升級，讓數(shù)據(jù)財政成為區(qū)域協(xié)調(diào)的新杠桿。更深層的可持續(xù)，在于把“數(shù)據(jù)財政”嵌入“數(shù)據(jù)主權”的大棋局。今天，全球已有150個國家出臺數(shù)據(jù)本地化政策，數(shù)據(jù)不再是簡單的經(jīng)濟要素，而是與國家主權、民族命運緊密相連的戰(zhàn)略資源。從這個視角看，中國率先探索“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬”，不僅是為了彌補土地收入下滑，更是在為數(shù)字時代的主權資產(chǎn)負債表奠基。未來，當跨國數(shù)據(jù)流動成為常態(tài)，誰擁有更大規(guī)模、更高質(zhì)量、更強治理的公共數(shù)據(jù)池，誰就能在全球稅收競爭、算法標準制定、