一、開篇引思：為何要關注“社區(qū)規(guī)劃參與”？演講人CONTENTS開篇引思：為何要關注“社區(qū)規(guī)劃參與”？社區(qū)規(guī)劃的三重屬性高中生參與社區(qū)規(guī)劃的獨特價值：青年視角為何不可替代？如何參與？社區(qū)規(guī)劃參與的“四步行動指南”案例啟示：那些“被高中生改變的社區(qū)”結語：社區(qū)規(guī)劃參與，是“現(xiàn)在”更是“未來”目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之社區(qū)規(guī)劃參與課件01開篇引思：為何要關注“社區(qū)規(guī)劃參與”？開篇引思：為何要關注“社區(qū)規(guī)劃參與”？作為一名從事城鄉(xiāng)規(guī)劃教育十余年的從業(yè)者，我常被學生問：“社區(qū)規(guī)劃不都是專家和政府的事嗎？我們高中生能參與什么？”去年春天，我?guī)W生參與了所在街道“老舊小區(qū)口袋公園改造”項目，過程中一名女生在調研日志里寫道：“當我蹲在樓下聽78歲的王奶奶說‘就想有個能曬背的石凳’，才明白規(guī)劃不是圖紙上的線條，是真實的生活溫度。”這句話讓我意識到：社區(qū)規(guī)劃參與，本質上是一場“讓空間回應人”的實踐，而高中生作為社區(qū)未來的主人，正是連接“現(xiàn)在”與“未來”的關鍵紐帶。社區(qū)規(guī)劃的核心內涵：從“空間設計”到“人的參與”傳統(tǒng)認知中，社區(qū)規(guī)劃常被簡化為“畫圖紙、定指標”的技術工作，但2023年《城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制指南》明確提出：“現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃是政府、居民、社會組織等多元主體共同參與的公共治理過程，核心是通過空間優(yōu)化實現(xiàn)社區(qū)共同體的共建共享?！边@一轉變背后，是規(guī)劃理念從“以物為本”到“以人為本”的深刻變革。02社區(qū)規(guī)劃的三重屬性社區(qū)規(guī)劃的三重屬性空間屬性：涉及居住、公共服務、交通、綠化等物質空間的布局優(yōu)化；社會屬性：需要協(xié)調不同年齡、職業(yè)、文化背景居民的需求矛盾；治理屬性：是基層民主實踐的重要載體，考驗多元主體的協(xié)商能力。參與式規(guī)劃的時代價值2025年，我國城鎮(zhèn)化率預計突破70%，社區(qū)類型更加多元（既有商品房社區(qū)、老舊小區(qū)，也有城鄉(xiāng)結合部社區(qū)），單一主體的“自上而下”規(guī)劃已難以滿足需求。世界城市規(guī)劃師聯(lián)合會（UIA）研究顯示：居民參與度每提升10%，規(guī)劃方案落地后的滿意度可提高15%-20%。這正是“參與”被納入社區(qū)規(guī)劃核心環(huán)節(jié)的底層邏輯。03高中生參與社區(qū)規(guī)劃的獨特價值：青年視角為何不可替代？高中生參與社區(qū)規(guī)劃的獨特價值：青年視角為何不可替代？有人質疑：“高中生社會經(jīng)驗不足，參與規(guī)劃能提出什么有效建議？”但過去三年我指導學生完成的12個社區(qū)規(guī)劃項目（涵蓋養(yǎng)老、兒童友好、社區(qū)商業(yè)等主題）證明：青年視角恰恰能填補傳統(tǒng)規(guī)劃的“盲區(qū)”。代際需求的“翻譯器”：連接老中青三代的需求斷層以2024年某社區(qū)“兒童友好空間改造”項目為例：社區(qū)原有規(guī)劃僅設置了滑梯和沙坑，但學生通過問卷發(fā)現(xiàn)：60歲以上老人希望“能坐著看孩子玩”（需增設帶遮陽的休息座椅）；10-15歲青少年覺得“滑梯太幼稚”（需增加攀爬網(wǎng)、迷你籃球場）；家長更關注“安全視線無死角”（需調整綠植高度、增設監(jiān)控位）。學生將這些分散的需求整理成“需求熱力圖”，最終方案中，場地被劃分為“低齡游戲區(qū)-青少年活動區(qū)-家長看護區(qū)”，空間利用率提升30%，居民滿意度從62%躍升至91%。這說明：高中生既是“兒童需求”的直接體驗者，又是觀察“長輩需求”的觀察者，天然具備代際溝通的橋梁作用。技術工具的“創(chuàng)新者”：數(shù)字時代的參與新可能區(qū)別于老一輩居民，高中生是“數(shù)字原住民”，能熟練運用無人機測繪、3D建模、在線協(xié)作平臺等工具，為社區(qū)規(guī)劃注入技術活力。在2024年“社區(qū)微更新”項目中，學生團隊用手機APP收集了200余份電子問卷，用無人機拍攝社區(qū)現(xiàn)狀視頻，用SketchUp制作改造前后的對比模型，這些成果不僅讓居民更直觀理解方案，也為規(guī)劃師提供了精準的數(shù)據(jù)支撐。正如項目合作方——市規(guī)劃院的李工所說：“你們的模型里連樹影的角度都考慮到了，這種細致度是我們傳統(tǒng)調研容易忽略的。”社區(qū)未來的“共建者”：培養(yǎng)公共意識的實踐場域聯(lián)合國《青年參與城市規(guī)劃指南》指出：“15-18歲是公共意識形成的關鍵期，參與社區(qū)規(guī)劃能幫助青年理解‘個人需求’與‘公共利益’的關系?！痹谌ツ甑摹吧鐓^(qū)議事會”模擬活動中，一名學生從最初堅持“拆除所有停車位建籃球場”，到后來主動提出“錯時共享車位”方案，他在總結中寫道：“原來規(guī)劃不是‘我要什么’，而是‘我們一起要什么’?！边@種認知轉變，正是公民意識培養(yǎng)的生動體現(xiàn)。04如何參與？社區(qū)規(guī)劃參與的“四步行動指南”如何參與？社區(qū)規(guī)劃參與的“四步行動指南”明確了價值，接下來需要解決“怎么參與”的問題。結合實踐經(jīng)驗，我將參與過程總結為“調研-協(xié)商-提案-監(jiān)督”四個階段，每個階段都有具體的方法和工具。第一階段：需求調研——用“觀察+記錄”讀懂社區(qū)調研是規(guī)劃的起點，但絕不是簡單發(fā)問卷。有效的社區(qū)調研需要“眼到、耳到、手到”：第一階段：需求調研——用“觀察+記錄”讀懂社區(qū)空間觀察法：帶著“五感”走社區(qū)視覺：記錄建筑新舊程度、公共設施破損情況（如路燈是否缺失、座椅是否開裂）；1聽覺：在不同時段（早7點、晚6點）記錄噪音來源（是廣場舞、快遞車還是商鋪喇叭）；2觸覺：觸摸圍墻、欄桿的材質（是否有尖銳邊角？是否防滑？）；3嗅覺：留意垃圾站、下水道的異味范圍；4時間維度：繪制“社區(qū)24小時活動地圖”（比如早8點-9點是早餐攤聚集區(qū)，晚7點-8點是廣場舞集中時段）。5深度訪談法：讓居民“說真話”的技巧6選擇合適對象：不僅找“熱心居民”，也要找“沉默的大多數(shù)”（如獨居老人、上班族）；7設計開放問題：避免“您對社區(qū)滿意嗎？”這類封閉問題，改用“您每天在社區(qū)最常去的地方是哪里？為什么？”；8第一階段：需求調研——用“觀察+記錄”讀懂社區(qū)空間觀察法：帶著“五感”走社區(qū)記錄非語言信息：訪談時注意觀察居民的表情（提到某設施時皺眉）、動作（指向某個角落），這些可能比語言更真實。去年帶學生調研時，我們曾忽略社區(qū)入口的“隱形障礙”——臺階高度不一，但一位坐輪椅的阿姨在訪談中反復摸自己的膝蓋，提醒我們注意到這個細節(jié)，最終方案中將臺階改為緩坡+扶手，這正是“深度觀察”的價值。第二階段：協(xié)商討論——用“共識”替代“爭議”調研后會得到大量分散的需求（可能有沖突，比如老人要安靜、年輕人要社區(qū)劇場），這時候需要通過協(xié)商形成共識。第二階段：協(xié)商討論——用“共識”替代“爭議”參與式工作坊：讓想法“可視化”可以用“拼貼畫”“卡片投票”等工具：拼貼畫：給居民提供社區(qū)現(xiàn)狀圖、彩紙、貼紙，讓他們貼上“最想保留的元素”（如老槐樹）和“最想改變的地方”（如雜亂的車棚）；卡片投票：將收集到的需求印成卡片（如“建兒童樂園”“增設充電樁”“拓寬步道”），每人發(fā)5張“支持票”，得票前3的需求優(yōu)先納入方案。角色互換練習：培養(yǎng)同理心組織“身份體驗日”，讓學生扮演不同角色（如社區(qū)工作者、快遞員、退休教師），模擬處理規(guī)劃矛盾。比如在“停車位爭議”中，扮演車主的學生最初堅持“必須增加車位”，但扮演商戶的學生提醒：“車位占了人行道，顧客都沒法進店了。”這種體驗能讓參與者更理解多元需求的合理性。第三階段：方案提案——用“專業(yè)+溫度”呈現(xiàn)建議提案不是“寫作文”，需要兼顧專業(yè)性和可操作性。學生團隊可以參考《社區(qū)規(guī)劃提案編制導則》，重點關注以下內容：問題界定清晰：用數(shù)據(jù)說話（如“社區(qū)現(xiàn)有座椅12個，覆蓋半徑超50米的區(qū)域有3處，老年人平均等待座位時間8分鐘”）；目標明確具體：避免“提升社區(qū)品質”這類空泛表述，改為“在3個月內，于1號樓至5號樓之間增設4個帶遮陽的休息座椅，覆蓋半徑≤30米”；方案可視化：用手繪圖、模型或短視頻展示改造前后對比（比如用手機拍攝現(xiàn)狀，用P圖軟件“模擬”新增座椅的位置）；實施路徑可行：列出所需資源（如資金、材料、人力）、時間節(jié)點（如4月調研、5月協(xié)商、6月施工）、責任主體（如社區(qū)居委會、物業(yè)、志愿者）。32145第三階段：方案提案——用“專業(yè)+溫度”呈現(xiàn)建議我們曾指導學生為社區(qū)菜市場設計“雨天通行方案”，提案中不僅畫了防滑地墊的鋪設位置，還計算了地墊的成本（每平方米50元，共需10平方米，合計500元），并聯(lián)系到本地一家建材企業(yè)愿意捐贈，這樣的提案很快被社區(qū)采納。第四階段：監(jiān)督反饋——讓規(guī)劃“落地生花”很多參與停留在“提建議”階段，但真正的參與要貫穿規(guī)劃實施全程。建立監(jiān)督臺賬：將提案中的關鍵指標（如座椅數(shù)量、地墊防滑等級）列成清單，定期（每周/每月）實地核查；動態(tài)調整方案：實施中可能遇到新問題（如新增座椅被電動車占用），需要及時組織“復盤會”，提出解決方案（如增設隔離樁、劃設“座椅保護區(qū)域”）；成果傳播推廣：通過社區(qū)公眾號、短視頻平臺分享改造前后的變化（如“我們的提案讓奶奶們有了曬太陽的地方”），吸引更多居民參與后續(xù)規(guī)劃。去年學生參與的“社區(qū)兒童閱讀角”項目，實施后發(fā)現(xiàn)書架高度不適合低齡兒童，團隊立即聯(lián)系施工方調整高度，并制作了“兒童友好空間使用指南”手冊，這種“參與-實施-優(yōu)化”的閉環(huán)，讓規(guī)劃真正服務于居民需求。05案例啟示：那些“被高中生改變的社區(qū)”案例啟示：那些“被高中生改變的社區(qū)”為了讓大家更直觀理解參與的力量，我選取三個典型案例：案例1：“銀發(fā)友好”電梯加裝——從反對到支持的轉折某老舊小區(qū)6號樓無電梯，70歲以上居民占比45%，但1-2層居民因擔心采光、房價影響強烈反對。學生團隊做了三件事：01用3D軟件模擬電梯加裝后的采光變化（顯示1層正午采光僅減少15分鐘）；02訪談1-2層居民的真實需求（“怕電梯噪音”“怕占用活動空間”）；03提出“錯時施工+隔音棉+電梯旁增設小花園”的補償方案。04最終，6號樓成為該街道首個“居民全票通過”的電梯加裝項目，學生還被邀請在街道經(jīng)驗分享會上發(fā)言。05案例2：“流動的社區(qū)書箱”——解決兒童閱讀資源不均城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的外來務工子女占比60%，家長反映“孩子沒地方看書”。學生團隊發(fā)現(xiàn)：社區(qū)有20%的家庭有閑置兒童書籍；快遞驛站每天有100+人次停留；便利店愿意提供2平米空間。他們設計了“快遞驛站+便利店”的流動書箱：居民捐贈書籍→分類編號→放置在驛站和便利店→掃碼登記借閱→每月舉辦“換書會”。項目實施半年，累計借閱量超800次，被《城市規(guī)劃》雜志作為“微治理創(chuàng)新案例”報道。案例3：“社區(qū)時間銀行”——用規(guī)劃激活社區(qū)活力某新建商品房社區(qū)“鄰里陌生”，學生調研發(fā)現(xiàn)：75%的居民希望“認識鄰居”；60%的退休老人有“發(fā)揮余熱”的需求；30%的雙職工家庭需要“臨時看娃”幫助。他們借鑒“時間銀行”理念，在社區(qū)中心規(guī)劃了“互助空間”：一層設“需求墻”（貼“求輔導作業(yè)”“求代買藥品”等紙條）；二層設“技能交換區(qū)”（老人教剪紙、年輕人教手機使用）；三層設“共享廚房”（每月組織一次“家宴”）。現(xiàn)在，這個空間已成社區(qū)“最熱鬧的地方”，居民自發(fā)組建了8支志愿服務隊，真正實現(xiàn)了“規(guī)劃一個空間，激活一個社區(qū)”。06結語：社區(qū)規(guī)劃參與，是“現(xiàn)在”更是“未來”結語：社區(qū)規(guī)劃參與，是“現(xiàn)在”更是“未來”回到最初的問題：“高中生為什么要參與社區(qū)規(guī)劃？”三年前，我可能會說“這是公民教育的一部分”；但現(xiàn)在，我更想說：“因為你們正在書寫社區(qū)的未來?！碑斈愣紫聛砺犂先酥v述往事，當你為小朋友設計游戲空間，當你在協(xié)商會上學會傾聽不同聲音，這些經(jīng)歷都會變成你心中的“社區(qū)地圖”——那不是一