市公安局治安案件查處實(shí)施辦法

一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范市公安局治安案件查處工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市公安局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)治安案件的受理、調(diào)查、決定和執(zhí)行等工作。（三）基本原則治安案件查處工作應(yīng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)的原則，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。同時(shí)，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。二、治安案件的受理（一）受理渠道1.公安機(jī)關(guān)及其人民警察在日常工作中發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為線索，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記并啟動(dòng)調(diào)查程序。2.對(duì)于公民、法人和其他組織通過書面、口頭、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式報(bào)案、控告、舉報(bào)的治安案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。接受報(bào)案、控告、舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問清楚案件的基本情況，包括發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)、人員、經(jīng)過等，并制作詢問筆錄。3.對(duì)于扭送的違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)立即予以接收，問明情況并做好記錄。（二）受理程序1.受理案件的民警應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案材料進(jìn)行初步審查，判斷是否屬于治安案件的受理范圍。對(duì)于不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知報(bào)案人向有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案。2.經(jīng)審查，認(rèn)為有違反治安管理行為發(fā)生，且屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)立即受理，并填寫《受案登記表》。《受案登記表》應(yīng)當(dāng)載明案件來源、報(bào)案人基本情況、簡(jiǎn)要案情等內(nèi)容。3.對(duì)于情況緊急的治安案件，受理民警應(yīng)當(dāng)在受理的同時(shí)，采取緊急措施，制止違法行為，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，救治受傷人員。三、治安案件的調(diào)查（一）調(diào)查措施1.傳喚-需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用《傳喚證》傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。-傳喚應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。-公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。2.詢問-詢問違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行。-詢問違法嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其必須如實(shí)回答公安機(jī)關(guān)的提問，并記錄在案。對(duì)與本案無關(guān)的問題，違法嫌疑人有權(quán)拒絕回答。-詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。-詢問證人、被害人，可以在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，也可以到證人、被害人所在單位、住處或者證人、被害人提出的地點(diǎn)進(jìn)行。在必要的時(shí)候，可以書面、電話或者當(dāng)場(chǎng)通知證人、被害人到公安機(jī)關(guān)提供證言。3.檢查-對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。-檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。-檢查的情況應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和見證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，人民警察應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。4.扣押-對(duì)與案件有關(guān)需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。對(duì)與案件無關(guān)的物品，不得扣押。-對(duì)扣押的物品，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)見證人和被扣押物品持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列清單一式二份，由調(diào)查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。-對(duì)扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得挪作他用；對(duì)不宜長(zhǎng)期保存的物品，按照有關(guān)規(guī)定處理。經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還；經(jīng)核實(shí)屬于他人合法財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐罅⒓赐诉€；滿六個(gè)月無人對(duì)該財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利或者無法查清權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。（二）調(diào)查期限公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。四、治安案件的決定（一）處罰的適用1.對(duì)違反治安管理的行為人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害后果，依照法律的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。2.已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。3.精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。4.盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。5.違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：-情節(jié)特別輕微的；-主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；-出于他人脅迫或者誘騙的；-主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；-有立功表現(xiàn)的。6.違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：-有較嚴(yán)重后果的；-教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；-對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；-六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。（二）處罰的決定程序1.簡(jiǎn)易程序-違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。-當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定的，人民警察應(yīng)當(dāng)向違反治安管理行為人出示工作證件，并填寫處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；有被侵害人的，并將決定書副本抄送被侵害人。-處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及公安機(jī)關(guān)名稱，并由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章。2.一般程序-對(duì)適用簡(jiǎn)易程序以外的其他治安案件，應(yīng)當(dāng)適用一般程序進(jìn)行調(diào)查處理。-調(diào)查終結(jié)后，辦案民警應(yīng)當(dāng)制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，提出處理意見，報(bào)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批?！栋讣{(diào)查終結(jié)報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括案件來源、發(fā)案經(jīng)過、調(diào)查情況、證據(jù)情況、處理意見等內(nèi)容。-公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況，分別作出以下決定：-確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；-依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；-違法行為已涉嫌犯罪的，移送主管機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；-發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人有其他違法行為的，在對(duì)違反治安管理行為作出處罰決定的同時(shí)，通知有關(guān)行政主管部門處理。-對(duì)治安案件進(jìn)行處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。-公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作治安管理處罰決定書。治安管理處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰的種類和依據(jù)、處罰的執(zhí)行方式和期限、對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期等內(nèi)容。治安管理處罰決定書應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)加蓋印章。五、治安案件的執(zhí)行（一）罰款的執(zhí)行1.受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：-被處五十元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無異議的；-在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；-被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。2.人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。3.人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；在水上、旅客列車上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸或者到站之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。（二）行政拘留的執(zhí)行1.對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。2.被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。3.擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：-與本案無牽連；-享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；-在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?有能力履行擔(dān)保義務(wù)。4.擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)保證被擔(dān)保人不逃避行政拘留處罰的執(zhí)行。擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù)，致使被擔(dān)保人逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其處三千元以下罰款。5.被決定給予