ICS13.100

CCSJ09

15

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)

DB15/T3703.1—2024

特種設(shè)備雙重預(yù)防機制

第1部分：基本要求

Dualpreventionmechanismforspecialequipment——

Part1：Basicrequirements

2024-10-25發(fā)布2024-11-25實施

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB15/T3703.1—2024

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4基本原則............................................................................2

5工作流程............................................................................3

6機構(gòu)設(shè)置............................................................................3

7制度建設(shè)............................................................................4

8人員培訓(xùn)............................................................................4

9風(fēng)險分級管控........................................................................4

10隱患排查治理.......................................................................4

11文件管理...........................................................................4

12持續(xù)改進(jìn)...........................................................................5

附錄A（資料性）特種設(shè)備雙重預(yù)防機制工作流程圖........................................6

I

DB15/T3703.1—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

本文件是DB15/T3703《特種設(shè)備雙重預(yù)防機制》的第1部分。DB15/T3703已經(jīng)發(fā)布了以下部分：

——第1部分：基本要求；

——第2部分：特種設(shè)備風(fēng)險分級管控通則；

——第3部分：特種設(shè)備隱患排查通則。

本文件由內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局提出。

本文件由內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAM/TC12）歸口。

本文件起草單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備檢驗研究院、通遼市應(yīng)急保障中心。

本文件主要起草人：張東宏、李文官、范曉東、王海忠、秦柏江、徐光、吉春生、楊鳴遠(yuǎn)、尤海珍、

韓繼鵬、李文忠、門嗣睿、馬振玉、劉金、田昆、楊金翠、李軼、王秀軍、劉濤、趙偉。

II

DB15/T3703.1—2024

引言

構(gòu)建特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理的雙重預(yù)防機制是有效防范遏制特種設(shè)備安全

生產(chǎn)事故的關(guān)鍵途徑。特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)是通過全員參與、全崗位覆蓋、全過程監(jiān)管、全時段落

實來完善企業(yè)內(nèi)部安全管理及應(yīng)急處理機制，使企業(yè)能夠?qū)ψ陨泶嬖诘娘L(fēng)險有深刻的認(rèn)識，促使企業(yè)提升

自身安全生產(chǎn)水平。雙重預(yù)防機制的有效實施將使得安全管理體系更加具有系統(tǒng)性、針對性。經(jīng)“特種設(shè)

備雙重預(yù)防機制”項目部署會及內(nèi)蒙古自治區(qū)煤化工用壓力容器壓力管道標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項目專家論證，特

制定《特種設(shè)備雙重預(yù)防機制》，由三個部分構(gòu)成。

——第1部分：基本要求。目的在于規(guī)范本文件特種設(shè)備使用單位、電梯維護保養(yǎng)單位雙重預(yù)防機制

建設(shè)的基本要求、工作程序、制度建設(shè)、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、文件管理、持續(xù)改進(jìn)等

內(nèi)容。指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域特種設(shè)備使用單位雙重預(yù)防機制的建設(shè)、實施和持續(xù)改進(jìn)。

——第2部分：特種設(shè)備風(fēng)險分級管控通則。目的在于規(guī)范特種設(shè)備使用單位、電梯維護保養(yǎng)單位雙

重預(yù)防機制建設(shè)的特種設(shè)備風(fēng)險分級管控的術(shù)語和定義、基本要求、評價方法、工作程序、特種

設(shè)備分級管控、特種設(shè)備使用單位分級管控等內(nèi)容。

——第3部分：特種設(shè)備隱患排查通則。目的在于規(guī)范內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備使用單位、電梯維護保

養(yǎng)單位對在用特種設(shè)備的隱患排查和治理。

III

DB15/T3703.1—2024

特種設(shè)備雙重預(yù)防機制第1部分：基本要求

1范圍

本文件規(guī)定了特種設(shè)備使用單位雙重預(yù)防機制建設(shè)的基本要求、工作程序、制度建設(shè)、風(fēng)險分級管控、

隱患排查、文件管理、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。電梯維護保養(yǎng)單位可參照執(zhí)行。

本文件適用于指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域特種設(shè)備使用單位雙重預(yù)防機制的建設(shè)、實施和持續(xù)改

進(jìn)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文

件。

GB/T24353風(fēng)險管理指南

GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南

NB/T10749煤化工企業(yè)土壤污染隱患排查管理規(guī)程

TSG03特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則

TSG08特種設(shè)備使用管理規(guī)則

DB15/T3703.2特種設(shè)備雙重預(yù)防機制第2部分：特種設(shè)備風(fēng)險分級管控通則

DB15/T3703.3特種設(shè)備雙重預(yù)防機制第3部分：特種設(shè)備隱患排查治理通則

3術(shù)語和定義

GB/T45001、GB/T24353、NB/T10749、TSG03、TSG08界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

風(fēng)險risk

不確定性的影響。

[來源：GB/T45001-2020，3.20]

3.2

風(fēng)險管理riskmanagement

指導(dǎo)和控制組織與風(fēng)險相關(guān)的協(xié)調(diào)活動。

[來源：GB/T24353-2022，3.2，有修改]

3.3

風(fēng)險控制riskcontrol

1

DB15/T3703.1—2024

保持和（或）改變風(fēng)險的措施。

[來源：GB/T24353-2022，3.8，有修改]

3.4

風(fēng)險評估riskassessment

為有效的風(fēng)險應(yīng)對提供基于證據(jù)的信息和分析。

3.5

雙重預(yù)防機制doubleprevention

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。

3.6

風(fēng)險分級管控managementandcontrolforriskclassification

風(fēng)險管理，包括危險源辨識、風(fēng)險評價分級、風(fēng)險管控。

3.7

隱患排查治理hiddendangerinvestigationandmanagement

對風(fēng)險點的管控措施通過隱患排查等方式進(jìn)行全面管控，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點管控措施潛在的隱患，及時

對隱患進(jìn)行治理。

[來源：NB/T10749-2021，3.4，有修改]

4基本原則

4.1組織有力、制度保障

特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的雙重預(yù)防機制建設(shè)組織機構(gòu)，應(yīng)建立能夠保障雙重預(yù)防

體系全過程有效運行的管理制度。

4.2全員參與、分級負(fù)責(zé)

特種設(shè)備使用單位從基層操作人員到最高管理者，應(yīng)參與風(fēng)險辨識、分析、評價和管控及隱患排查治

理工作；特種設(shè)備使用單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險級別，確定落實管控措施責(zé)任單位的層級；風(fēng)險分級管控應(yīng)以確保

風(fēng)險管控措施持續(xù)有效為工作目標(biāo)；特種設(shè)備使用單位應(yīng)分級開展隱患排查治理，及時消除事故隱患。

4.3機制建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)

特種設(shè)備使用單位應(yīng)建設(shè)符合本單位實際的特種設(shè)備雙重預(yù)防機制。特種設(shè)備使用單位應(yīng)完成風(fēng)險分

級管控體系、隱患排查治理體系的制度設(shè)計、文件編制、組織實施，進(jìn)行風(fēng)險辨識、風(fēng)險分級、風(fēng)險管控、

隱患排查、隱患治理和持續(xù)改進(jìn)等相關(guān)具體工作。

4.4系統(tǒng)規(guī)范、融合深化

特種設(shè)備使用單位的特種設(shè)備雙重預(yù)防體系應(yīng)與現(xiàn)行安全管理體系緊密結(jié)合，應(yīng)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、

職業(yè)健康安全管理體系等安全管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，形成一體化

的安全管理體系，使風(fēng)險分級管控、隱患排查有機融合于生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。

2

DB15/T3703.1—2024

4.5注重實際、強化過程

特種設(shè)備使用單位應(yīng)根據(jù)自身實際，強化過程管理，制定雙重預(yù)防體系配套的過程管理制度，在風(fēng)險

分級管控和隱患排查治理中應(yīng)找準(zhǔn)關(guān)鍵風(fēng)險點，合理確定管控層級，及時開展隱患排查治理，完善控制措

施。

4.6激勵約束、重在落實

特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立完善的風(fēng)險分級管控、隱患排查治理目標(biāo)考核制度，按照“全員、全過程、

全方位”的原則，明確每一個崗位落實風(fēng)險分級管控、隱患排查治理的具體責(zé)任，并通過評審、更新，不

斷完善特種設(shè)備雙重預(yù)防體系，形成激勵先進(jìn)、鞭策落后的工作機制。

4.7落實責(zé)任、規(guī)范運行

4.7.1特種設(shè)備使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)實施本單位特種設(shè)備

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。

4.7.2采用先進(jìn)的管理方法和手段，建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，落實各項防

范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

4.7.3建立全過程安全管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”（安全責(zé)任

到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位）。建立健全以特種設(shè)備使用單位為

主體的隱患排查整治機制，實行自查、自改、自報閉環(huán)管理，確保整改責(zé)任、資金、措施、時限和應(yīng)急預(yù)

案“五落實”（隱患排查治理責(zé)任落實、隱患排查治理措施落實、隱患排查治理資金落實、隱患排查治理

時限落實、落實隱患排查治理預(yù)案）。

4.7.4積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理，特種設(shè)備使用單位應(yīng)根據(jù)單位實際，按照設(shè)備風(fēng)險等級每年

至少開展1次安全風(fēng)險評估和風(fēng)險辨識，安全隱患應(yīng)逐臺（套）登記、評估、報告、監(jiān)控、整改。

4.7.5負(fù)責(zé)將本單位特種設(shè)備安全風(fēng)險管控、隱患排查治理情況上報所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，

并接受監(jiān)督檢查。

4.7.6加強信息化投入，積極利用信息化手段開展風(fēng)險防控和隱患排查治理工作，對重點作業(yè)場所、重

要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和重大危險源開展實時監(jiān)控，提升預(yù)警預(yù)報和事故預(yù)控能力。

4.7.7特種設(shè)備使用單位主要負(fù)責(zé)人為本單位特種設(shè)備安全第一責(zé)任人，對本單位特種設(shè)備雙重預(yù)防工

作全面負(fù)責(zé)。

4.7.8特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險公告制度。在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，

制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故類別及后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告

方式等內(nèi)容。對存在較大風(fēng)險、重大風(fēng)險的工作場所和崗位，應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)識，并強化危險源監(jiān)測和

預(yù)警。

5工作流程

特種設(shè)備使用單位參照附錄A開展特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)工作并持續(xù)改進(jìn)。

6機構(gòu)設(shè)置

6.1特種設(shè)備使用單位應(yīng)按TSG08的相關(guān)要求，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或指定專人管理，配備相應(yīng)

的安全管理人員和作業(yè)人員。

6.2設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)的特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)由該機構(gòu)負(fù)責(zé)特種設(shè)備雙重預(yù)防工作，主要

成員由主要負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及安全員等組成。

3

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6.3未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)的特種設(shè)備使用單位，應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備雙重預(yù)防工作。

7制度建設(shè)

7.1特種設(shè)備使用單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立特種設(shè)備風(fēng)險分級管控制度和隱患排查治理制

度、安全培訓(xùn)制度等。根據(jù)本單位的實際情況，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理過程管理的相關(guān)制度。

7.2特種設(shè)備使用單位應(yīng)明確各層級、各崗位特種設(shè)備雙重預(yù)防工作的職責(zé)，形成文件或納入本單位崗

位安全生產(chǎn)管理職責(zé)之中。

7.3特種設(shè)備使用單位應(yīng)制定特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)實施方案，明確工作目標(biāo)、組織機構(gòu)、教育培

訓(xùn)、實施步驟及經(jīng)費保障等內(nèi)容。

8人員培訓(xùn)

8.1特種設(shè)備使用單位應(yīng)健全、落實特種設(shè)備安全培訓(xùn)制度，將特種設(shè)備風(fēng)險辨識、風(fēng)險分級方法、風(fēng)

險管控措施、隱患排查規(guī)定、安全風(fēng)險清單、隱患清單及相應(yīng)的應(yīng)急管控措施作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，加強

對特種設(shè)備使用人員的雙重預(yù)防知識培訓(xùn)。

8.2特種設(shè)備使用單位應(yīng)確保所有從事特種設(shè)備相關(guān)工作，或受特種設(shè)備風(fēng)險影響的人員具備相應(yīng)的能

力，該能力應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的教育培訓(xùn)或工作經(jīng)歷來確定。

8.3特種設(shè)備使用單位應(yīng)制定雙重預(yù)防機制培訓(xùn)計劃（明確學(xué)時、培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、考核方式、獎

懲等），分層次、分階段組織相關(guān)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束應(yīng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果計入培訓(xùn)檔案。特種設(shè)備使

用單位應(yīng)形成完整的、可追溯的培訓(xùn)檔案。

8.4特種設(shè)備更新后應(yīng)及時組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

8.5風(fēng)險信息更新后應(yīng)及時組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

9風(fēng)險分級管控

9.1特種設(shè)備使用單位應(yīng)按照DB15/TXXXX.2的要求制定風(fēng)險分級管控工作程序。

9.2特種設(shè)備使用單位應(yīng)按本單位制定的風(fēng)險分級管控制度和工作程序的要求開展風(fēng)險分級管控工作。

9.3特種設(shè)備使用單位的風(fēng)險分級管控應(yīng)包含工作準(zhǔn)備、風(fēng)險評估（包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評

價）、風(fēng)險分級管控、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

9.4特種設(shè)備使用單位應(yīng)將風(fēng)險分級評價結(jié)果（紅、橙、黃、藍(lán)四色圖）進(jìn)行公告警示。

9.5特種設(shè)備使用單位應(yīng)將重大風(fēng)險清單上報所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。

10隱患排查治理

10.1特種設(shè)備使用單位應(yīng)按照DB15/TXXXX.3的要求制定隱患排查治理工作程序。

10.2特種設(shè)備使用單位應(yīng)按本單位制定的隱患排查治理制度和工作程序開展隱患排查治理工作。

10.3特種設(shè)備使用單位的隱患排查治理工作應(yīng)包含制定計劃、隱患排查、隱患治理、隱患治理驗收等內(nèi)

容。

10.4特種設(shè)備使用單位的隱患排查治理計劃應(yīng)明確各部門各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍、內(nèi)容、頻次和

要求，要全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接，實施閉環(huán)管理。

11文件管理

4

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11.1特種設(shè)備使用單位應(yīng)完整保存風(fēng)險分級管控和隱患排查治理過程的記錄資料，并分類建檔管理。

11.2特種設(shè)備使用單位宜對相關(guān)文件進(jìn)行信息化管理，將識別出的風(fēng)險和排查出的隱患錄入管理平臺，

實現(xiàn)對本單位的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的信息化管理。

11.3特種設(shè)備使用單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險再評估結(jié)論，每年至少更新1次風(fēng)險清單、事故隱患清單。

12持續(xù)改進(jìn)

12.1評審

特種設(shè)備使用單位每年至少對風(fēng)險分級管控機制進(jìn)行一次系統(tǒng)性評審。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)與

特種設(shè)備相關(guān)的非常規(guī)作業(yè)活動、新增功能性區(qū)域、裝置或設(shè)施等適時開展風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價。

12.2更新

特種設(shè)備使用單位應(yīng)主動根據(jù)以下情況變化對風(fēng)險管控的影響，及時針對變化范圍開展風(fēng)險分析，及

時更新風(fēng)險信息：

——法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化所引起風(fēng)險程度的改變；

——發(fā)生事故后，有對事故、事件或其他信息的新認(rèn)識，需要對相關(guān)風(fēng)險的再評價；

——組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；

——補充新辨識出的風(fēng)險評價；

——風(fēng)險程度變化后，需要對風(fēng)險控制措施的調(diào)整。

12.3溝通

特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立不同職能和層級間的內(nèi)部溝通，以及與相關(guān)方的外部風(fēng)險管控溝通機制，及

時有效傳遞風(fēng)險信息。

12.4效果

通過特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)至少在以下方面有所改進(jìn)：

——每一輪風(fēng)險辨識和評價后，應(yīng)使原有管控措施得到改進(jìn)，或者通過增加新的管控措施提高安全可

靠性；

——重大風(fēng)險場所、部位的警示標(biāo)識得到保持和改善；

——涉及重大風(fēng)險部位的作業(yè)、屬于重大風(fēng)險的作業(yè)建立了專人監(jiān)護制度；

——員工對所從事崗位的風(fēng)險有更充分的認(rèn)識，安全技能和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高；

——保證風(fēng)險管控措施持續(xù)有效的制度得到改進(jìn)和完善，風(fēng)險管控能力得到加強；

——根據(jù)改進(jìn)的風(fēng)險管控措施，完善隱患排查項目清單，使隱患排查工作更有針對性。

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附錄A