道路運(yùn)輸領(lǐng)域汛期安全防范六條措施

一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，聚焦道路運(yùn)輸領(lǐng)域汛期安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化源頭管控、過(guò)程監(jiān)管和應(yīng)急處置，全面提升安全防范能力，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和道路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

1.2工作目標(biāo)

1.3基本原則

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理貫穿汛期全過(guò)程；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，明確各方職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局；堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同區(qū)域、不同運(yùn)輸方式特點(diǎn)制定差異化防范措施；堅(jiān)持快速響應(yīng)、協(xié)同處置，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效率。

二、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

2.1建立健全監(jiān)測(cè)體系

2.1.1完善監(jiān)測(cè)設(shè)備布局

在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，汛期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的核心在于覆蓋關(guān)鍵路段和區(qū)域。監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)優(yōu)先部署在易發(fā)生滑坡、塌方、積水等災(zāi)害的地段，如山區(qū)公路、低洼隧道和橋梁附近。設(shè)備類型包括水位傳感器、雨量計(jì)、視頻監(jiān)控?cái)z像頭和地質(zhì)監(jiān)測(cè)儀，這些設(shè)備需實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，確保在暴雨等極端天氣下能捕捉異常信號(hào)。布局上，應(yīng)遵循“點(diǎn)線面結(jié)合”原則，即在重點(diǎn)點(diǎn)位設(shè)置固定監(jiān)測(cè)站，在主干道沿線部署移動(dòng)監(jiān)測(cè)車，在區(qū)域中心建立數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)。例如，在長(zhǎng)江沿岸的公路，可每5公里設(shè)置一個(gè)水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，結(jié)合無(wú)人機(jī)巡檢，形成立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)備安裝需考慮環(huán)境適應(yīng)性，如防水、防雷設(shè)計(jì)，避免汛期設(shè)備失效。

監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)是保障體系有效性的關(guān)鍵。應(yīng)指定專業(yè)團(tuán)隊(duì)定期檢查設(shè)備狀態(tài)，每季度進(jìn)行校準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。同時(shí)，建立設(shè)備故障快速響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，如水位驟升，需在30分鐘內(nèi)啟動(dòng)維修流程。此外，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年對(duì)監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行效能評(píng)估，根據(jù)反饋優(yōu)化設(shè)備布局，比如在歷史災(zāi)害多發(fā)區(qū)增加監(jiān)測(cè)密度。通過(guò)這些措施，監(jiān)測(cè)體系能實(shí)時(shí)捕捉風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，為預(yù)警提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.2加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制

數(shù)據(jù)共享是提升監(jiān)測(cè)效率的核心環(huán)節(jié)。需整合氣象、水利、交通等多部門數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)兼容不同來(lái)源的數(shù)據(jù)格式，如氣象局的降雨預(yù)報(bào)、水文局的水位數(shù)據(jù)，以及交通運(yùn)輸部門的路況信息。通過(guò)API接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，確保各部門能基于同一數(shù)據(jù)源決策。例如，在汛期來(lái)臨前，平臺(tái)可自動(dòng)整合未來(lái)72小時(shí)的降雨預(yù)測(cè)和河流水位數(shù)據(jù)，生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。

共享機(jī)制需明確責(zé)任分工和數(shù)據(jù)安全規(guī)范。氣象部門負(fù)責(zé)提供實(shí)時(shí)天氣數(shù)據(jù)，水利部門監(jiān)測(cè)河流水位，交通部門反饋道路狀況。數(shù)據(jù)交換頻率應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，汛期每15分鐘更新一次非涉密數(shù)據(jù)，非汛期每日更新一次。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)加密和訪問(wèn)權(quán)限控制，防止敏感信息泄露。例如，道路運(yùn)輸企業(yè)可通過(guò)授權(quán)賬號(hào)獲取路段風(fēng)險(xiǎn)提示，而公眾則通過(guò)官方APP查詢公開(kāi)信息。通過(guò)高效共享，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能快速轉(zhuǎn)化為預(yù)警依據(jù)，減少信息孤島問(wèn)題。

2.2強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布

2.2.1建立快速發(fā)布渠道

預(yù)警信息的及時(shí)發(fā)布是防范災(zāi)害的關(guān)鍵。需構(gòu)建多渠道發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，包括短信、廣播、社交媒體和道路電子顯示屏。短信服務(wù)應(yīng)覆蓋所有道路運(yùn)輸從業(yè)人員，如司機(jī)和調(diào)度員，確保信息直達(dá)終端。廣播系統(tǒng)可在偏遠(yuǎn)地區(qū)通過(guò)應(yīng)急廣播站播報(bào)，覆蓋無(wú)信號(hào)區(qū)域。社交媒體平臺(tái)如微信和微博，用于推送圖文預(yù)警，吸引公眾關(guān)注。道路電子顯示屏則安裝在收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)，實(shí)時(shí)顯示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

發(fā)布流程需標(biāo)準(zhǔn)化，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。預(yù)警信息由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)生成后，經(jīng)交通部門審核，分級(jí)發(fā)布。例如，藍(lán)色預(yù)警（一般風(fēng)險(xiǎn)）通過(guò)短信和APP推送，黃色預(yù)警（較高風(fēng)險(xiǎn)）增加廣播和電子屏顯示，紅色預(yù)警（高風(fēng)險(xiǎn)）則啟動(dòng)全渠道廣播。發(fā)布時(shí)間控制在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前1小時(shí)，給運(yùn)輸企業(yè)和公眾留出反應(yīng)時(shí)間。例如，在暴雨來(lái)臨前，系統(tǒng)自動(dòng)向司機(jī)發(fā)送繞行建議，避免被困積水路段。通過(guò)快速響應(yīng)，預(yù)警信息能有效引導(dǎo)避險(xiǎn)行為。

2.2.2提高預(yù)警精準(zhǔn)度

精準(zhǔn)預(yù)警依賴于數(shù)據(jù)分析和模型優(yōu)化。需利用歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。模型應(yīng)結(jié)合地形、降雨強(qiáng)度和交通流量等因素，計(jì)算路段風(fēng)險(xiǎn)概率。例如，在山區(qū)公路，模型可分析坡度、土壤濕度和歷史滑坡數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)塌方風(fēng)險(xiǎn)。模型需定期更新，每季度加入新數(shù)據(jù)，提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性。

預(yù)警內(nèi)容需具體化，避免模糊表述。信息應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)類型、影響區(qū)域、建議措施和更新時(shí)間。例如，“預(yù)計(jì)未來(lái)3小時(shí)內(nèi)，G205國(guó)道K120-K150段積水風(fēng)險(xiǎn)高，建議車輛繞行S省道，更新時(shí)間14:30”。同時(shí)，提供多語(yǔ)言版本，滿足不同群體需求。通過(guò)精準(zhǔn)預(yù)警，運(yùn)輸企業(yè)能提前調(diào)整計(jì)劃，如暫停危險(xiǎn)品運(yùn)輸，減少事故發(fā)生。

2.3提升應(yīng)急響應(yīng)能力

2.3.1定期開(kāi)展演練

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)警系統(tǒng)有效性的重要手段。需制定年度演練計(jì)劃，覆蓋不同場(chǎng)景，如暴雨導(dǎo)致道路中斷、車輛被困等。演練頻率為每季度一次，參與人員包括交通部門、運(yùn)輸企業(yè)、救援隊(duì)伍和公眾。演練形式包括桌面推演和實(shí)戰(zhàn)模擬，桌面推演用于流程優(yōu)化，實(shí)戰(zhàn)模擬測(cè)試實(shí)際操作。例如，在模擬積水路段，救援隊(duì)伍需快速設(shè)置警示標(biāo)志，疏散車輛，并報(bào)告指揮部。

演練后需評(píng)估效果并改進(jìn)。評(píng)估指標(biāo)包括響應(yīng)時(shí)間、信息傳遞準(zhǔn)確性和處置效率。例如，演練中若發(fā)現(xiàn)預(yù)警發(fā)布延遲，需優(yōu)化短信發(fā)送流程；若救援隊(duì)伍裝備不足，需補(bǔ)充應(yīng)急物資。評(píng)估結(jié)果公開(kāi)分享，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。通過(guò)持續(xù)演練，應(yīng)急團(tuán)隊(duì)能熟練應(yīng)對(duì)汛期風(fēng)險(xiǎn)，提升整體響應(yīng)水平。

2.3.2配備應(yīng)急物資

應(yīng)急物資是響應(yīng)行動(dòng)的物質(zhì)保障。需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)儲(chǔ)備物資，包括救生衣、拖車?yán)K、抽水泵和通訊設(shè)備。物資存放點(diǎn)應(yīng)設(shè)在交通便利的區(qū)域，如服務(wù)區(qū)和應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。例如，在易積水路段，每個(gè)倉(cāng)庫(kù)配備5臺(tái)抽水泵和200件救生衣。物資管理需動(dòng)態(tài)更新，每月檢查庫(kù)存，及時(shí)補(bǔ)充消耗品，如電池和燃料。

物資使用需標(biāo)準(zhǔn)化，避免浪費(fèi)。制定物資分配指南，明確不同場(chǎng)景下的調(diào)用流程。例如，在紅色預(yù)警時(shí)，優(yōu)先保障救援隊(duì)伍和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛。同時(shí)，建立物資共享機(jī)制，相鄰地區(qū)可互相支援，提高資源利用率。通過(guò)充足物資儲(chǔ)備，應(yīng)急響應(yīng)能快速展開(kāi)，減少災(zāi)害損失。

三、強(qiáng)化隱患排查治理

3.1建立常態(tài)化排查機(jī)制

3.1.1明確排查責(zé)任主體

道路運(yùn)輸領(lǐng)域隱患排查需明確企業(yè)主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部巡查制度，由安全管理部門牽頭，對(duì)所屬車輛、線路、場(chǎng)站開(kāi)展日常檢查。重點(diǎn)車輛如長(zhǎng)途客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車需每日出車前進(jìn)行安全性能檢測(cè)，駕駛員需簽署安全承諾書。監(jiān)管部門則通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行抽查，每年覆蓋率達(dá)到100%。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限，形成“企業(yè)自查、行業(yè)督查、政府抽查”的三級(jí)責(zé)任體系。

針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域如山區(qū)公路、臨水臨崖路段，應(yīng)設(shè)立專職巡查隊(duì)伍。巡查人員需具備地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別能力，配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，每周至少開(kāi)展兩次徒步巡查。巡查記錄需實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，確保問(wèn)題可追溯。例如，在川藏公路沿線，巡查人員發(fā)現(xiàn)邊坡裂縫后立即上報(bào)，交通部門隨即啟動(dòng)應(yīng)急加固工程，避免塌方事故發(fā)生。

3.1.2推行分級(jí)分類排查

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化排查策略。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域如隧道、橋梁、易澇點(diǎn)需每日巡查，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每周巡查兩次，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每周巡查一次。排查內(nèi)容涵蓋路面狀況、排水設(shè)施、邊坡穩(wěn)定性、交通標(biāo)志標(biāo)線等。例如，在沿海地區(qū)，重點(diǎn)排查道路排水系統(tǒng)是否被海浪沖毀，警示標(biāo)志是否清晰可見(jiàn)。

季節(jié)性排查需結(jié)合氣象預(yù)警提前部署。汛期來(lái)臨前一個(gè)月，開(kāi)展專項(xiàng)排查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查涵洞、排水溝、擋土墻等設(shè)施。對(duì)排查出的隱患按“紅黃藍(lán)”三色分級(jí)管理：紅色隱患（如路基塌陷）立即停運(yùn)整改，黃色隱患（如排水不暢）限期72小時(shí)內(nèi)處理，藍(lán)色隱患（如標(biāo)線模糊）一周內(nèi)完成修復(fù)。通過(guò)分級(jí)管控，確保資源優(yōu)先投入最緊急的問(wèn)題。

3.2完善隱患治理閉環(huán)管理

3.2.1實(shí)施動(dòng)態(tài)銷號(hào)制度

隱患治理需建立“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)流程。發(fā)現(xiàn)隱患后，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)生成整改工單，明確責(zé)任單位、整改標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。整改完成后，由責(zé)任單位提交整改報(bào)告，監(jiān)管部門組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。復(fù)核通過(guò)后系統(tǒng)自動(dòng)銷號(hào)，未通過(guò)則重新啟動(dòng)整改流程。例如，某運(yùn)輸公司因車輛制動(dòng)系統(tǒng)隱患被責(zé)令整改，更換剎車片后需提供檢測(cè)報(bào)告，經(jīng)交警部門驗(yàn)證合格方可銷號(hào)。

重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度。對(duì)可能導(dǎo)致群死群傷的隱患，如危橋、高邊坡滑坡點(diǎn)，由省級(jí)交通部門掛牌督辦，每周調(diào)度整改進(jìn)展。整改期間需設(shè)置警示標(biāo)志、限行措施，必要時(shí)封閉道路。整改完成后組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格閉環(huán)管理，確保隱患整改“零遺漏”。

3.2.2強(qiáng)化聯(lián)合治理行動(dòng)

跨部門協(xié)作是高效治理的關(guān)鍵。建立交通、應(yīng)急、氣象、水利等部門聯(lián)合治理機(jī)制，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)隱患治理進(jìn)展。針對(duì)跨區(qū)域隱患，如省際交界處的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，成立聯(lián)合工作組，制定統(tǒng)一治理方案。例如，在鄂豫交界的山區(qū)公路，兩省交通部門共同投資加固邊坡，同步設(shè)置監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共防。

動(dòng)態(tài)調(diào)整治理優(yōu)先級(jí)。根據(jù)氣象預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)突發(fā)隱患啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。例如，暴雨導(dǎo)致某路段積水達(dá)30厘米，交通部門立即聯(lián)合消防部門抽排水，同時(shí)調(diào)整公交線路繞行。治理過(guò)程全程視頻記錄，納入案例庫(kù)用于培訓(xùn)。通過(guò)快速聯(lián)動(dòng)，最大限度減少災(zāi)害影響。

3.3提升科技化排查能力

3.3.1推廣智能監(jiān)測(cè)設(shè)備

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升排查效率。在重點(diǎn)路段安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)路面位移、積水深度、邊坡形變等參數(shù)。例如，在隧道入口安裝毫米波雷達(dá)，可檢測(cè)車輛異常停留并自動(dòng)報(bào)警；在低洼路段部署水位監(jiān)測(cè)儀，當(dāng)積水超過(guò)閾值時(shí)自動(dòng)推送預(yù)警信息。

無(wú)人機(jī)巡查彌補(bǔ)人工盲區(qū)。組建無(wú)人機(jī)巡查隊(duì)伍，對(duì)人工難以到達(dá)的區(qū)域開(kāi)展航拍。無(wú)人機(jī)搭載高清攝像頭和熱成像儀，可識(shí)別裂縫、滲水等隱蔽隱患。巡查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至指揮中心，生成三維隱患地圖。例如，在云貴高原的盤山公路，無(wú)人機(jī)每周完成全線航拍，發(fā)現(xiàn)3處潛在滑坡點(diǎn)并提前加固。

3.3.2構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)

整合多源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警。建立道路運(yùn)輸安全數(shù)據(jù)庫(kù)，整合歷史事故數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、路況數(shù)據(jù)，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)模型預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)熱點(diǎn)。例如，分析近五年汛期事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某路段因排水不暢導(dǎo)致事故率上升30%，隨即納入重點(diǎn)治理清單。

開(kāi)發(fā)移動(dòng)端隱患上報(bào)系統(tǒng)。鼓勵(lì)公眾、駕駛員通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)隱患，上傳位置、照片和描述。系統(tǒng)自動(dòng)生成工單并分派至責(zé)任單位，處理進(jìn)度實(shí)時(shí)反饋。例如，司機(jī)發(fā)現(xiàn)路面塌陷后拍照上傳，系統(tǒng)自動(dòng)定位并通知路政部門，2小時(shí)內(nèi)完成臨時(shí)封閉。通過(guò)全民參與，形成“群防群治”格局。

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)治理效果評(píng)估。對(duì)已銷號(hào)隱患進(jìn)行回溯分析，評(píng)估治理后事故發(fā)生率變化，優(yōu)化排查策略。例如，某路段完成排水系統(tǒng)改造后，積水事故下降80%，該經(jīng)驗(yàn)被推廣至同類區(qū)域。通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提升隱患治理的科學(xué)性。

四、提升應(yīng)急保障能力

4.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

4.1.1制定分級(jí)響應(yīng)預(yù)案

針對(duì)不同等級(jí)汛情制定差異化響應(yīng)方案。藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）由縣級(jí)交通運(yùn)輸部門啟動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)控易澇點(diǎn)，調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍待命；黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）由市級(jí)部門統(tǒng)籌，限制危險(xiǎn)品運(yùn)輸，準(zhǔn)備抽排設(shè)備；橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）需省級(jí)協(xié)調(diào)，跨區(qū)域調(diào)撥物資，封閉高風(fēng)險(xiǎn)路段；紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)，實(shí)施交通管制，疏散受困人員。預(yù)案明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人，如預(yù)警發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)指揮、信息上報(bào)等，確保指令直達(dá)執(zhí)行層。

預(yù)案需覆蓋全場(chǎng)景風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)道路中斷、車輛被困、場(chǎng)站進(jìn)水等典型險(xiǎn)情，細(xì)化處置流程。例如，當(dāng)隧道積水超過(guò)50厘米時(shí)，立即關(guān)閉隧道，同時(shí)組織上游放水，同步調(diào)集大型抽水泵；當(dāng)客運(yùn)車輛滯留山區(qū)時(shí)，優(yōu)先疏散老人兒童，通過(guò)直升機(jī)或越野車轉(zhuǎn)運(yùn)。預(yù)案每?jī)赡晷抻喴淮危Y(jié)合最新災(zāi)害案例和演練效果優(yōu)化處置步驟。

4.1.2強(qiáng)化預(yù)案銜接機(jī)制

建立跨部門預(yù)案聯(lián)動(dòng)清單。與氣象部門共享暴雨預(yù)警閾值，當(dāng)預(yù)測(cè)降雨量達(dá)50毫米/小時(shí)時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)道路運(yùn)輸響應(yīng)；與應(yīng)急管理部門明確救援力量協(xié)同流程，如消防車輛優(yōu)先保障人員轉(zhuǎn)運(yùn)，交通部門負(fù)責(zé)道路搶通。聯(lián)合制定《汛期應(yīng)急資源調(diào)度協(xié)議》，明確物資調(diào)用權(quán)限和補(bǔ)償機(jī)制。

企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案無(wú)縫銜接。要求運(yùn)輸企業(yè)制定專項(xiàng)子預(yù)案，如長(zhǎng)途客車遇洪水改線方案、貨運(yùn)車輛繞行指引等。企業(yè)預(yù)案需納入政府應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息同步。例如，某物流公司車輛在山區(qū)遇險(xiǎn)，其GPS定位自動(dòng)推送至指揮中心，救援力量同步接收位置信息。

4.2建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

4.2.1組建多層級(jí)救援力量

打造“1+3+N”應(yīng)急隊(duì)伍體系。“1”支市級(jí)專業(yè)隊(duì)伍配備破拆、照明、通信等專業(yè)裝備；“3”支縣級(jí)隊(duì)伍側(cè)重區(qū)域救援，每縣至少30人；“N”支企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍由運(yùn)輸企業(yè)組建，重點(diǎn)培訓(xùn)駕駛員和乘務(wù)員開(kāi)展初期自救。專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)值班，汛期全員在崗待命。

社會(huì)力量納入救援網(wǎng)絡(luò)。建立志愿者登記制度，培訓(xùn)沖鋒舟操作、心肺復(fù)蘇等技能，與民間救援隊(duì)簽訂合作協(xié)議。例如，在長(zhǎng)江沿岸地區(qū)，組織漁民成立水上救援隊(duì)，熟悉當(dāng)?shù)厮那闆r，可快速響應(yīng)落水事故。

4.2.2強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練

開(kāi)展“盲演+復(fù)盤”訓(xùn)練模式。每月組織夜間突擊演練，模擬暴雨、塌方等突發(fā)場(chǎng)景，考核隊(duì)伍響應(yīng)速度和處置能力。演練后立即復(fù)盤，分析裝備調(diào)度、通訊聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)問(wèn)題。例如，某次演練中發(fā)現(xiàn)偏遠(yuǎn)山區(qū)信號(hào)中斷，隨即補(bǔ)充衛(wèi)星電話裝備。

針對(duì)性提升特殊技能。為山區(qū)隊(duì)伍培訓(xùn)繩索救援、直升機(jī)接駁等技能；為平原隊(duì)伍強(qiáng)化水域救援訓(xùn)練，如沖鋒舟駕駛、溺水急救。每年選派骨干參加國(guó)家應(yīng)急管理部高級(jí)培訓(xùn)，掌握國(guó)際先進(jìn)的救援技術(shù)。

4.3儲(chǔ)備關(guān)鍵應(yīng)急物資

4.3.1科學(xué)配置物資儲(chǔ)備

按“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則布局物資庫(kù)。省級(jí)儲(chǔ)備大型設(shè)備，如200臺(tái)大功率抽水泵、5套應(yīng)急照明系統(tǒng)；市級(jí)儲(chǔ)備中型物資，包括50艘沖鋒舟、30臺(tái)發(fā)電機(jī)；縣級(jí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)物資，如救生衣、鐵鍬、帳篷等。儲(chǔ)備點(diǎn)覆蓋所有高速公路服務(wù)區(qū)和重點(diǎn)縣道，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

實(shí)行物資“電子標(biāo)簽”管理。每件物資粘貼二維碼，掃碼可查看數(shù)量、有效期、位置信息。系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警臨近過(guò)期物資，提前3個(gè)月啟動(dòng)更新流程。例如，某縣發(fā)現(xiàn)救生圈即將過(guò)期，立即申請(qǐng)調(diào)撥新物資并銷毀舊品。

4.3.2建立物資調(diào)度平臺(tái)

開(kāi)發(fā)“一鍵調(diào)撥”系統(tǒng)。整合所有儲(chǔ)備點(diǎn)數(shù)據(jù)，根據(jù)災(zāi)情位置自動(dòng)計(jì)算最優(yōu)調(diào)配路線。例如，某路段積水嚴(yán)重，系統(tǒng)同時(shí)指令最近儲(chǔ)備點(diǎn)調(diào)運(yùn)抽水泵，相鄰區(qū)域調(diào)派沙袋和警示標(biāo)志，避免重復(fù)運(yùn)輸。

建立“戰(zhàn)時(shí)”物資征用機(jī)制。在極端情況下，可征用社會(huì)資源補(bǔ)充缺口，如向建筑企業(yè)借用挖掘機(jī)，向商場(chǎng)征用臨時(shí)照明設(shè)備。明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和歸還流程，確保資源高效利用。

4.4開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練

4.4.1組織多場(chǎng)景綜合演練

每季度開(kāi)展“全要素”實(shí)戰(zhàn)演練。模擬暴雨導(dǎo)致隧道塌方、客運(yùn)車輛側(cè)翻等復(fù)合型災(zāi)害，檢驗(yàn)指揮調(diào)度、醫(yī)療救護(hù)、輿情應(yīng)對(duì)等全鏈條能力。演練邀請(qǐng)公眾參與，模擬群眾疏散、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等場(chǎng)景，提升社會(huì)協(xié)同能力。

推行“不打招呼”突擊演練。隨機(jī)選擇時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。例如，凌晨3時(shí)在山區(qū)公路模擬車輛被困，考核隊(duì)伍30分鐘內(nèi)集結(jié)裝備抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的能力。

4.4.2演練后深度復(fù)盤改進(jìn)

建立“四維評(píng)估”機(jī)制。從響應(yīng)速度、處置效果、資源消耗、公眾滿意度四個(gè)維度量化評(píng)分，形成紅黃藍(lán)三色改進(jìn)清單。紅色問(wèn)題如通訊中斷，需48小時(shí)內(nèi)完成整改；黃色問(wèn)題如裝備不足，一周內(nèi)補(bǔ)充到位。

推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法。將演練中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新方法納入預(yù)案，例如某次演練中無(wú)人機(jī)投送救生圈效果顯著，修訂為標(biāo)準(zhǔn)救援手段。組織跨區(qū)域交流，分享“山區(qū)道路快速搶通”“水上人員轉(zhuǎn)運(yùn)”等典型案例。

五、強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)

5.1分層分類開(kāi)展安全培訓(xùn)

5.1.1針對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)

道路運(yùn)輸從業(yè)人員是汛期安全的第一道防線。需建立覆蓋駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員、安全員的分級(jí)培訓(xùn)體系。駕駛員培訓(xùn)重點(diǎn)包含暴雨天氣行車技巧、車輛涉水操作規(guī)范、緊急避險(xiǎn)路線選擇等內(nèi)容。例如，通過(guò)模擬器訓(xùn)練駕駛員在積水路段判斷水深的方法，強(qiáng)調(diào)“不明水深切勿強(qiáng)行通過(guò)”的原則。乘務(wù)員培訓(xùn)側(cè)重乘客疏散引導(dǎo)、應(yīng)急設(shè)備使用及心理安撫技巧，如演練車輛側(cè)翻時(shí)如何快速開(kāi)啟安全門、組織乘客有序撤離。

培訓(xùn)形式需多樣化，避免單一授課。采用“理論+實(shí)操”模式，每月組織一次集中培訓(xùn)，每季度開(kāi)展一次應(yīng)急演練。例如，在山區(qū)公路沿線，聯(lián)合消防部門開(kāi)展車輛被困救援演練，讓駕駛員學(xué)習(xí)使用破窗錘、安全錘等工具。培訓(xùn)內(nèi)容需更新，每年汛期前補(bǔ)充新案例，如2022年某省暴雨導(dǎo)致隧道積水事故的處置經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

5.1.2針對(duì)企業(yè)管理層培訓(xùn)

企業(yè)管理層決策直接影響汛期安全防范效果。培訓(xùn)內(nèi)容聚焦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、資源調(diào)配、應(yīng)急處置指揮等能力提升。例如，通過(guò)分析近年典型事故案例，講解如何根據(jù)氣象預(yù)警提前調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃，如暫停夜間山區(qū)班車、避開(kāi)低洼路段等。培訓(xùn)形式以工作坊為主，組織跨企業(yè)交流，分享“如何建立汛期值班制度”“如何與地方政府應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)”等實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。

管理層培訓(xùn)需強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)。明確企業(yè)法定代表人的安全主體責(zé)任，簽訂《汛期安全承諾書》，將防范措施納入績(jī)效考核。例如，某運(yùn)輸集團(tuán)將汛期事故率與管理者獎(jiǎng)金直接掛鉤，倒逼風(fēng)險(xiǎn)防控措施落地。培訓(xùn)后組織閉卷考試，確保管理層掌握《道路運(yùn)輸企業(yè)汛期安全操作指南》等核心內(nèi)容。

5.2創(chuàng)新安全宣傳方式

5.2.1利用新媒體平臺(tái)普及知識(shí)

依托短視頻、直播等新媒體手段擴(kuò)大宣傳覆蓋面。制作“汛期行車安全”系列短視頻，通過(guò)真實(shí)事故動(dòng)畫演示車輛涉水熄火后的正確操作（如切勿二次點(diǎn)火），在抖音、快手等平臺(tái)投放。例如，某市交通運(yùn)輸局聯(lián)合網(wǎng)紅主播開(kāi)展“安全行車”直播，實(shí)時(shí)解答網(wǎng)友關(guān)于暴雨行車的問(wèn)題，單場(chǎng)直播覆蓋超50萬(wàn)觀眾。

開(kāi)發(fā)互動(dòng)式宣傳產(chǎn)品。推出“汛期安全知識(shí)”微信小程序，設(shè)置答題闖關(guān)、模擬駕駛等模塊，用戶完成學(xué)習(xí)可獲得電子安全證書。例如，駕駛員通過(guò)小程序?qū)W習(xí)“積水路段判斷”課程后，需通過(guò)3次模擬測(cè)試才能獲得證書，強(qiáng)化知識(shí)掌握。

5.2.2深化傳統(tǒng)宣傳渠道滲透

在車站、服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所設(shè)置固定宣傳陣地。利用候車廳LED屏滾動(dòng)播放警示案例，如“2021年某省暴雨導(dǎo)致客車側(cè)翻事故”紀(jì)錄片；在衛(wèi)生間、車廂內(nèi)張貼“暴雨天逃生指南”海報(bào)，圖文展示安全錘使用方法、逃生路線圖等關(guān)鍵信息。例如，某客運(yùn)集團(tuán)在每輛長(zhǎng)途客車座椅背后放置防汛應(yīng)急卡，包含緊急聯(lián)系人、自救步驟等內(nèi)容。

開(kāi)展“安全宣傳進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。組織志愿者深入居民區(qū)，發(fā)放《乘客防汛安全手冊(cè)》，講解暴雨天乘車注意事項(xiàng)。例如，針對(duì)老年乘客群體，用方言演示如何通過(guò)車門應(yīng)急閥逃生，避免因操作不當(dāng)延誤逃生時(shí)機(jī)。

5.3組織應(yīng)急演練與技能比武

5.3.1企業(yè)常態(tài)化演練

要求運(yùn)輸企業(yè)每月至少開(kāi)展一次專項(xiàng)演練。演練場(chǎng)景需貼近實(shí)際，如“暴雨導(dǎo)致車輛被困積水路段”“乘客突發(fā)疾病需緊急轉(zhuǎn)運(yùn)”等。例如，某公交公司模擬暴雨中車輛拋錨，訓(xùn)練駕駛員設(shè)置警示標(biāo)志、安撫乘客情緒、聯(lián)系救援的完整流程。演練后需填寫《演練評(píng)估表》，重點(diǎn)檢查響應(yīng)時(shí)間、處置規(guī)范性等指標(biāo)，對(duì)未達(dá)標(biāo)人員重新培訓(xùn)。

推行“盲演”模式檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力。隨機(jī)選擇時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)展無(wú)預(yù)警演練，例如凌晨2時(shí)在山區(qū)公路模擬車輛側(cè)翻，考核駕駛員在黑暗環(huán)境下的快速反應(yīng)能力。演練結(jié)果納入企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)，與線路審批、資質(zhì)升級(jí)掛鉤。

5.3.2行業(yè)性技能比武

每?jī)赡昱e辦一次“道路運(yùn)輸防汛技能大賽”，設(shè)置知識(shí)競(jìng)賽、實(shí)操考核兩大板塊。知識(shí)競(jìng)賽考察從業(yè)人員對(duì)《汛期安全操作規(guī)程》的掌握程度；實(shí)操考核包括車輛涉水駕駛、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急設(shè)備使用等項(xiàng)目。例如，在模擬積水路段，參賽選手需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成車輛安全?？?、乘客疏散、救援信號(hào)發(fā)送等任務(wù)。

大賽設(shè)置“創(chuàng)新應(yīng)急技術(shù)”獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)實(shí)用工具。例如，某運(yùn)輸公司設(shè)計(jì)的“車載水位報(bào)警器”在大賽中獲獎(jiǎng)，該設(shè)備可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)積水深度并自動(dòng)報(bào)警，已在全省推廣使用。獲獎(jiǎng)案例納入行業(yè)培訓(xùn)教材，推動(dòng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)共享。

5.4建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制

5.4.1編制實(shí)用培訓(xùn)教材

組織專家團(tuán)隊(duì)編寫《道路運(yùn)輸領(lǐng)域汛期安全實(shí)操手冊(cè)》，內(nèi)容涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置、設(shè)備使用等模塊。手冊(cè)采用“圖文+案例”形式，如用對(duì)比圖展示“安全通過(guò)積水路段”與“強(qiáng)行涉水導(dǎo)致熄火”的區(qū)別；收錄近五年典型事故的處置復(fù)盤，分析成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)。例如，手冊(cè)中詳細(xì)記錄“2020年某隧道積水事故”中，駕駛員如何通過(guò)車窗逃生、如何引導(dǎo)乘客有序撤離的全過(guò)程。

開(kāi)發(fā)分層級(jí)培訓(xùn)課件。針對(duì)駕駛員制作15分鐘微課程，聚焦“暴雨天行車五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)超速、不準(zhǔn)急剎、不準(zhǔn)涉深水等）；針對(duì)管理層制作案例分析課件，解析“如何提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域”。課件定期更新，每年汛期前補(bǔ)充新案例、新要求。

5.4.2推廣“師徒制”傳承經(jīng)驗(yàn)

建立老帶新技能傳承機(jī)制。由經(jīng)驗(yàn)豐富的駕駛員帶教新入職人員，傳授“聽(tīng)雨聲判斷路況”“看水流方向選擇繞行路徑”等實(shí)戰(zhàn)技巧。例如，在山區(qū)線路，老司機(jī)向新員工演示如何通過(guò)觀察山體裂縫、水流渾濁度等跡象預(yù)判滑坡風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)立“安全標(biāo)兵”崗位。評(píng)選年度防汛安全表現(xiàn)突出的從業(yè)人員，組織其開(kāi)展巡回宣講，分享個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。例如，某長(zhǎng)途汽車站“安全標(biāo)兵”講述2021年暴雨中如何通過(guò)提前檢查車輛排水系統(tǒng)避免事故，其經(jīng)驗(yàn)被錄制成培訓(xùn)視頻供全站學(xué)習(xí)。

六、健全監(jiān)督考核與責(zé)任落實(shí)機(jī)制

6.1完善責(zé)任體系建設(shè)

6.1.1明確各級(jí)責(zé)任主體

交通運(yùn)輸部門需建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定年度考核細(xì)則；市級(jí)部門落實(shí)屬地管理，每月開(kāi)展專項(xiàng)督查；縣級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)行具體措施，每周報(bào)送隱患整改進(jìn)展。企業(yè)層面，運(yùn)輸企業(yè)法定代表人為第一責(zé)任人，簽訂《汛期安全責(zé)任狀》，將安全指標(biāo)納入高管績(jī)效考核。例如，某省交通運(yùn)輸廳要求所有客運(yùn)企業(yè)繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，發(fā)生事故后直接抵扣罰款，倒逼責(zé)任落實(shí)。

跨部門責(zé)任需通過(guò)聯(lián)席會(huì)議明確。水利部門負(fù)責(zé)河道清淤，氣象部門提供精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌救援力量，交通部門保障道路暢通。建立《部門責(zé)任清單》，細(xì)化32項(xiàng)具體任務(wù)，如“氣象部門需在暴雨前6小時(shí)通報(bào)預(yù)警信息”。對(duì)推諉扯皮現(xiàn)象實(shí)行“雙通報(bào)”制度，同時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。

6.1.2建立責(zé)任追溯制度

實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的簽字背書機(jī)制。檢查人員需在《隱患排查表》上簽字確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)重大隱患未上報(bào)的，終身追責(zé)。例如，某縣路政巡查員隱瞞邊坡裂縫隱患，導(dǎo)致塌方事故后，被追究刑事責(zé)任并納入行業(yè)黑名單。

推行“一案雙查”問(wèn)責(zé)模式。既追究直接責(zé)任人，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致事故的，除處罰企業(yè)外，暫停相關(guān)監(jiān)管部門評(píng)優(yōu)資格。某市因連續(xù)發(fā)生兩起涉水事故，對(duì)交通局分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并取消年度評(píng)先資格。

6.2強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制

6.2.1設(shè)計(jì)科學(xué)考核指標(biāo)

構(gòu)建“過(guò)程+結(jié)果”雙維度考核體系。過(guò)程指標(biāo)包括隱患整改率、應(yīng)急演練頻次、培訓(xùn)覆蓋率等，權(quán)重占60%；結(jié)果指標(biāo)考核事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損