暴雨安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效防范和應(yīng)對暴雨災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障城市運行安全和公眾生命財產(chǎn)安全，規(guī)范暴雨應(yīng)急處置工作流程，提升應(yīng)急響應(yīng)和搶險救災(zāi)能力，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》及XX省、XX市關(guān)于暴雨災(zāi)害防御的相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)暴雨（含大暴雨、特大暴雨）災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后處置等工作。暴雨引發(fā)的洪澇、內(nèi)澇、山洪、滑坡、泥石流等次生、衍生災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置，適用本預(yù)案。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確保受災(zāi)群眾基本生活。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強暴雨監(jiān)測預(yù)警和隱患排查整治，強化工程防御和非工程防御措施，降低災(zāi)害風(fēng)險。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門、區(qū)（縣）政府按照職責(zé)分工，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立高效應(yīng)急聯(lián)動機制，整合應(yīng)急資源，確保一旦發(fā)生暴雨災(zāi)害，迅速啟動響應(yīng)，科學(xué)有效處置。

5.依法規(guī)范，科學(xué)處置。遵循相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，運用現(xiàn)代科技手段提升應(yīng)急決策和搶險救災(zāi)能力。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1.暴雨應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

暴雨應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由市人民政府市長擔(dān)任組長，分管應(yīng)急管理工作的副市長擔(dān)任副組長，成員包括應(yīng)急管理、水利、氣象、公安、交通、住建、衛(wèi)健、教育等部門主要負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市暴雨災(zāi)害應(yīng)急處置工作，研究決定應(yīng)急處置重大事項，啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)。

2.區(qū)縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)

各區(qū)（縣）人民政府參照市級機構(gòu)設(shè)置，成立本級暴雨應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)暴雨災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急工作組，落實具體防范措施，確保責(zé)任到人。

（二）辦事機構(gòu)

1.應(yīng)急管理局牽頭職責(zé)

市應(yīng)急管理局作為暴雨應(yīng)急工作的牽頭單位，負責(zé)組織協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急準備工作，監(jiān)測預(yù)警信息的匯總分析，應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練，以及應(yīng)急物資的儲備和管理。在暴雨災(zāi)害發(fā)生時，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組開展指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)救援力量和資源調(diào)配。

2.綜合協(xié)調(diào)組

綜合協(xié)調(diào)組由應(yīng)急管理局、發(fā)改委、財政局等部門組成，負責(zé)應(yīng)急期間的通信保障、信息報送、資金調(diào)配和后勤保障。確保各部門之間的信息暢通，及時向上級政府和相關(guān)部門報送災(zāi)情信息，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的跨部門問題。

（三）成員單位職責(zé)

1.水利部門

水利局負責(zé)水庫、河道、堤防等水利工程的運行管理，組織開展防汛檢查，及時排查安全隱患。在暴雨期間，密切監(jiān)測水情、汛情，科學(xué)調(diào)度水利工程，確保防洪安全。同時，指導(dǎo)區(qū)縣做好山洪災(zāi)害預(yù)警和群眾轉(zhuǎn)移工作。

2.氣象部門

氣象局負責(zé)暴雨、雷電等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警工作，及時發(fā)布暴雨預(yù)警信號，提供氣象預(yù)報服務(wù)。加強與水利、應(yīng)急管理等部門的信息共享，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。

3.公安部門

公安局負責(zé)維護暴雨期間的社會治安秩序，保障交通道路暢通，協(xié)助開展受威脅群眾的轉(zhuǎn)移工作。對易發(fā)生內(nèi)澇的區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲龑?dǎo)車輛和行人繞行，防止次生事故發(fā)生。

4.交通部門

交通運輸局負責(zé)公路、橋梁等交通設(shè)施的維護和管理，及時清理道路障礙物，保障救援車輛通行。協(xié)調(diào)公交、地鐵等公共交通單位調(diào)整運營計劃，確保群眾出行安全。

5.住建部門

住建局負責(zé)城市排水設(shè)施的維護和管理，組織力量排查城市低洼地帶、地下車庫等易澇點的隱患，及時開展排水搶險。指導(dǎo)建筑工地做好防汛措施，防止基坑坍塌等事故。

6.衛(wèi)健部門

衛(wèi)生健康局負責(zé)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，組建醫(yī)療應(yīng)急隊伍，在受災(zāi)區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療點，救治受傷人員。同時，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和消毒，防止傳染病疫情發(fā)生。

7.教育部門

教育局負責(zé)各級學(xué)校的防汛安全工作，在暴雨預(yù)警期間，根據(jù)實際情況調(diào)整教學(xué)安排，必要時停課并組織學(xué)生安全撤離。指導(dǎo)學(xué)校開展防汛安全教育，提高師生防災(zāi)意識。

（四）專家組

1.專家組成

專家組由水利、氣象、地質(zhì)、建筑等領(lǐng)域的技術(shù)專家組成，負責(zé)為暴雨應(yīng)急處置提供技術(shù)咨詢和建議。參與應(yīng)急預(yù)案的評審，協(xié)助分析災(zāi)情發(fā)展趨勢，提出科學(xué)處置方案。

2.專家職責(zé)

在暴雨災(zāi)害發(fā)生時，專家組參與現(xiàn)場會商，評估災(zāi)害風(fēng)險，指導(dǎo)救援工作。針對重大問題，如水庫潰壩、山洪滑坡等，提供專業(yè)意見，幫助決策層制定應(yīng)對措施。

（五）現(xiàn)場指揮部

1.指揮部設(shè)置

在暴雨災(zāi)害發(fā)生地，由領(lǐng)導(dǎo)小組或指定負責(zé)人牽頭成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌指揮當?shù)氐膽?yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)搶險救援組、群眾安置組、后勤保障組等專項工作組，分工負責(zé)具體任務(wù)。

2.工作職責(zé)

搶險救援組負責(zé)組織專業(yè)救援隊伍和志愿者開展被困人員搜救、物資轉(zhuǎn)移等工作；群眾安置組負責(zé)設(shè)置臨時避難場所，調(diào)配生活物資，保障受災(zāi)群眾基本生活；后勤保障組負責(zé)應(yīng)急物資的調(diào)配和運輸，確保救援工作順利進行?，F(xiàn)場指揮部及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告處置進展，根據(jù)情況調(diào)整應(yīng)急措施。

三、預(yù)防與準備

（一）風(fēng)險分級與隱患排查

1.風(fēng)險區(qū)域識別

根據(jù)歷史暴雨災(zāi)害數(shù)據(jù)、地形地貌特征和人口分布情況，將全市劃分為高風(fēng)險區(qū)、中風(fēng)險區(qū)和低風(fēng)險區(qū)。高風(fēng)險區(qū)主要包括低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、老舊小區(qū)、地下空間及河道周邊區(qū)域；中風(fēng)險區(qū)涵蓋城市主干道沿線、在建工地和部分排水管網(wǎng)薄弱區(qū)域；低風(fēng)險區(qū)則為地勢較高、排水系統(tǒng)完善的新城區(qū)。

2.隱患動態(tài)排查

建立區(qū)、街道、社區(qū)三級隱患排查網(wǎng)格化機制。每年汛期前開展全面排查，重點檢查排水管網(wǎng)清淤情況、排水泵站運行狀態(tài)、河道行洪障礙物、危房建筑、廣告牌穩(wěn)固性及電力設(shè)施防水措施。對排查出的隱患建立臺賬，明確整改責(zé)任單位、完成時限和驗收標準，實行銷號管理。

3.風(fēng)險動態(tài)評估

氣象部門聯(lián)合水利、自然資源部門建立暴雨災(zāi)害風(fēng)險評估模型，實時更新降雨強度、積水深度、山洪風(fēng)險等關(guān)鍵指標。通過城市信息模型（CIM）平臺實現(xiàn)風(fēng)險可視化，為不同區(qū)域制定差異化防御措施提供依據(jù)。

（二）監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

1.多源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布設(shè)

在全市關(guān)鍵點位布設(shè)自動雨量站、水位監(jiān)測站、視頻監(jiān)控設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)傳感器，形成“空天地”一體化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點區(qū)域加密監(jiān)測密度，如易澇點每500米布設(shè)1處監(jiān)測設(shè)備，山區(qū)每10平方公里設(shè)置1處山洪災(zāi)害預(yù)警點。

2.預(yù)警信息發(fā)布機制

建立氣象、水利、應(yīng)急等多部門預(yù)警信息共享平臺，實現(xiàn)暴雨預(yù)警信號、洪水風(fēng)險等級、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等信息的實時推送。通過電視、廣播、短信、政務(wù)APP、社區(qū)廣播、戶外顯示屏等12種渠道發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息“進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進家庭”全覆蓋。

3.預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動

制定四級預(yù)警響應(yīng)機制：藍色預(yù)警啟動部門會商，黃色預(yù)警開展隱患巡查，橙色預(yù)警組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，紅色預(yù)警全面進入應(yīng)急狀態(tài)。明確各部門在預(yù)警響應(yīng)中的具體行動，如公安部門在橙色預(yù)警時對易澇路段實施交通管制，教育部門在黃色預(yù)警時調(diào)整上下學(xué)時間。

（三）應(yīng)急物資儲備與管理

1.分級儲備體系

市級儲備大型救援設(shè)備（如大功率抽水泵、沖鋒舟）、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、醫(yī)療救護物資和通信保障設(shè)備；區(qū)級儲備防汛沙袋、救生衣、移動照明設(shè)備、食品飲用水等基礎(chǔ)物資；街道和社區(qū)儲備小型抽水泵、急救藥箱、雨具、手電筒等應(yīng)急物資。

2.物資動態(tài)管理

建立應(yīng)急物資電子臺賬系統(tǒng)，實時監(jiān)控物資儲備數(shù)量、存放位置和保質(zhì)期。采用“平急結(jié)合”的儲備模式，日常物資由商業(yè)企業(yè)代儲，緊急調(diào)用時優(yōu)先動用代儲資源。每季度開展物資輪換和補充，確保物資處于有效狀態(tài)。

3.快速調(diào)配機制

設(shè)立市級應(yīng)急物資調(diào)度中心，配備專業(yè)運輸隊伍。建立“1小時響應(yīng)圈”，確保主城區(qū)應(yīng)急物資2小時內(nèi)到達現(xiàn)場，偏遠地區(qū)4小時內(nèi)到位。制定跨區(qū)域物資支援預(yù)案，與周邊城市建立物資互助協(xié)作機制。

（四）應(yīng)急隊伍與能力建設(shè)

1.專業(yè)救援隊伍

組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，配備破拆、搜救、排水等專業(yè)裝備。建立消防、電力、通信、醫(yī)療等專業(yè)隊伍的聯(lián)動機制，開展“一專多能”訓(xùn)練。重點培養(yǎng)水域救援、高空救援等特種技能隊員，每年組織不少于2次實戰(zhàn)演練。

2.社會應(yīng)急力量

建立社會應(yīng)急力量備案管理制度，對藍天救援隊、民間救援組織等社會力量進行登記備案和技能評估。定期組織社會力量參與聯(lián)合演練，明確其在人員轉(zhuǎn)移、物資配送、心理疏導(dǎo)等任務(wù)中的協(xié)同角色。

3.應(yīng)急能力培訓(xùn)

開發(fā)分層分類培訓(xùn)課程：針對領(lǐng)導(dǎo)干部開展應(yīng)急管理決策培訓(xùn)，針對基層人員開展應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，針對公眾開展防災(zāi)避險知識普及。利用VR技術(shù)模擬暴雨災(zāi)害場景，提升應(yīng)急處置人員的實戰(zhàn)能力。

（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)

1.場所科學(xué)規(guī)劃

結(jié)合人口密度、交通條件和災(zāi)害風(fēng)險，將學(xué)校、體育館、社區(qū)活動中心等場所規(guī)劃為應(yīng)急避難場所。每個場所設(shè)置明確的標識標牌，配備應(yīng)急供水、供電、廁所、醫(yī)療點等基本設(shè)施。

2.功能分區(qū)設(shè)置

避難場所劃分生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資儲備區(qū)等功能區(qū)域。生活區(qū)按人均1.5平方米標準設(shè)置，配備折疊床、毛毯等物品；醫(yī)療區(qū)配備基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和常用藥品；物資區(qū)儲備飲用水、食品等生活物資，滿足避難人員3天基本需求。

3.動態(tài)管理維護

建立避難場所電子檔案，實時更新場所容量、設(shè)施狀況和物資儲備信息。每年汛前開展場所設(shè)施檢修和物資補充，每半年組織一次啟用演練，確保場所隨時可用。

（六）公眾防災(zāi)減災(zāi)教育

1.宣傳載體創(chuàng)新

制作暴雨避險科普動畫、短視頻和圖文手冊，通過政務(wù)新媒體平臺廣泛傳播。在社區(qū)宣傳欄、公交站臺、地鐵車廂等公共場所設(shè)置防災(zāi)知識展板，利用社區(qū)網(wǎng)格員開展入戶宣傳。

2.情景模擬體驗

在科技館、社區(qū)活動中心等場所設(shè)置暴雨災(zāi)害體驗區(qū)，通過模擬降雨、積水場景，讓公眾直觀感受災(zāi)害危害。組織學(xué)生開展“防汛小衛(wèi)士”主題活動，通過角色扮演掌握避險技能。

3.家庭應(yīng)急準備

編制《家庭應(yīng)急準備指南》，指導(dǎo)家庭配備應(yīng)急包（含手電筒、急救包、重要證件復(fù)印件等），制定家庭逃生路線圖，明確緊急聯(lián)系人信息。開展“家庭應(yīng)急計劃”評比活動，提升家庭防災(zāi)能力。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級

1.響應(yīng)等級劃分

根據(jù)暴雨災(zāi)害嚴重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級：Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）。Ⅰ級響應(yīng)適用于特大暴雨災(zāi)害，造成大面積嚴重內(nèi)澇、重大人員傷亡或基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓；Ⅱ級響應(yīng)適用于大暴雨災(zāi)害，導(dǎo)致局部區(qū)域嚴重積水、交通中斷或人員被困；Ⅲ級響應(yīng)適用于暴雨災(zāi)害，造成部分路段積水、低洼區(qū)域受淹；Ⅳ級響應(yīng)適用于大雨天氣，可能引發(fā)輕微內(nèi)澇或交通緩行。

2.啟動條件

Ⅰ級響應(yīng)由暴雨應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽發(fā)，需滿足以下條件之一：氣象部門發(fā)布紅色暴雨預(yù)警，或3小時降雨量超過200毫米，或主要河道水位超過警戒水位1.5米以上，或已確認發(fā)生人員傷亡。Ⅱ級響應(yīng)由副組長簽發(fā)，滿足紅色預(yù)警或6小時降雨量超過150毫米。Ⅲ級響應(yīng)由辦公室主任簽發(fā)，滿足橙色預(yù)警或12小時降雨量超過100毫米。Ⅳ級響應(yīng)由值班負責(zé)人簽發(fā)，滿足黃色預(yù)警或24小時降雨量超過50毫米。

3.響應(yīng)終止

當暴雨強度減弱至預(yù)警標準以下，主要河道水位回落至安全范圍，受威脅群眾全部轉(zhuǎn)移安置，基礎(chǔ)設(shè)施基本恢復(fù)后，由啟動響應(yīng)的負責(zé)人宣布終止響應(yīng)，并通知各成員單位有序轉(zhuǎn)入災(zāi)后階段。

（二）監(jiān)測與信息報送

1.實時監(jiān)測機制

氣象部門加密監(jiān)測頻次，每30分鐘更新一次降雨量預(yù)報；水利部門每小時監(jiān)測河道水位、水庫蓄水量；住建部門通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測城市易澇點積水深度；交通部門監(jiān)控主干道通行狀況。監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入應(yīng)急指揮平臺，自動生成風(fēng)險熱力圖，供決策參考。

2.信息報送流程

建立“1小時快報、4小時詳報”制度?；鶎泳W(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)險情后，立即通過應(yīng)急APP上報街道指揮部；街道核實后30分鐘內(nèi)報區(qū)級應(yīng)急部門；區(qū)級部門匯總1小時內(nèi)報市級指揮部。信息內(nèi)容包括災(zāi)害類型、影響范圍、傷亡人數(shù)、已采取措施等。重大險情可越級直報市級指揮部，確保信息傳遞不中斷。

3.信息發(fā)布管理

由宣傳部門統(tǒng)籌信息發(fā)布，通過政務(wù)新媒體、電視滾動字幕、社區(qū)廣播等渠道，實時播報雨情、水情、交通管制、避難場所等信息。發(fā)布前需經(jīng)應(yīng)急指揮部審核，避免引發(fā)社會恐慌。對虛假信息，公安部門依法追責(zé)。

（三）應(yīng)急處置措施

1.人員轉(zhuǎn)移安置

高風(fēng)險區(qū)群眾由社區(qū)網(wǎng)格員提前通知轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織車輛接送至避難場所。轉(zhuǎn)移順序為：地質(zhì)災(zāi)害隱患點居民、低洼地帶住戶、老舊房屋人員。避難場所實行分區(qū)管理，設(shè)置醫(yī)療點、物資發(fā)放區(qū)，確保每人每天1瓶飲用水、2份餐食。特殊人群（老人、病人、兒童）由志愿者一對一幫扶。

2.搶險救援行動

消防隊伍負責(zé)被困人員搜救，使用沖鋒舟、橡皮艇等裝備；水利部門組織搶險隊加固堤防，開啟閘門泄洪；電力公司搶修受損線路，優(yōu)先保障醫(yī)院、避難場所供電；通信部門啟用應(yīng)急通信車，恢復(fù)關(guān)鍵區(qū)域信號。救援行動遵循“先救人、后搶物”原則，優(yōu)先保障生命安全。

3.交通疏導(dǎo)管制

交警在易澇路段設(shè)置警示標志，實施單向通行；公交公司調(diào)整線路，避開積水區(qū)域；地鐵公司遇雨水倒灌時立即停運并疏散乘客；交通部門調(diào)集拖車清理道路障礙物。貨運車輛繞行市區(qū)，保障救援通道暢通。

4.醫(yī)療衛(wèi)生保障

醫(yī)療隊攜帶急救設(shè)備趕赴現(xiàn)場，對傷員進行分類救治：危重傷員優(yōu)先送醫(yī)，輕傷員在臨時醫(yī)療點處理。疾控部門開展飲用水消毒，監(jiān)測疫情風(fēng)險，每3小時發(fā)布一次衛(wèi)生防疫簡報。

（四）次生災(zāi)害防控

1.地質(zhì)災(zāi)害防御

自然資源部門加密巡查滑坡、泥石流隱患點，發(fā)現(xiàn)裂縫、異響立即疏散周邊群眾。對危險區(qū)域設(shè)置警戒線，禁止人員進入。必要時采用鋼架支撐、削坡減載等措施加固坡體。

2.城市設(shè)施防護

住建部門組織人員檢查地下車庫、配電房等設(shè)施，用沙袋封堵入口；燃氣公司關(guān)閉受威脅區(qū)域的調(diào)壓站；水務(wù)部門關(guān)閉自來水總閥，防止管道破裂。對廣告牌、臨時建筑進行加固或拆除。

3.水環(huán)境監(jiān)測

生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測河道水質(zhì)，防止污水倒灌。發(fā)現(xiàn)污染后，立即關(guān)閉排污口，投放吸附劑，并通知下游水廠暫停取水。

（五）應(yīng)急保障

1.通信保障

電信運營商開設(shè)應(yīng)急通信專用頻道，確保指揮部與現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)暢通。配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播車等設(shè)備，在通信中斷區(qū)域啟用。

2.電力保障

電力公司組建應(yīng)急搶修隊，攜帶發(fā)電機、照明設(shè)備待命。優(yōu)先保障醫(yī)院、避難場所、指揮中心供電。

3.運輸保障

交通運輸部門征用社會車輛，建立“1小時響應(yīng)圈”，確保救援隊伍和物資快速到達。協(xié)調(diào)鐵路、民航部門預(yù)留運力，支援災(zāi)后重建。

4.資金保障

財政局預(yù)撥應(yīng)急專項資金，用于搶險救援、物資采購、臨時安置。開通綠色通道，簡化資金撥付流程。

（六）案例參考

2022年“7·20”特大暴雨中，某市啟動Ⅰ級響應(yīng)后，通過“網(wǎng)格員+無人機”排查發(fā)現(xiàn)5處山洪隱患點，提前轉(zhuǎn)移群眾1200人；救援隊伍使用橡皮舟救出被困居民300余人；醫(yī)療隊在臨時安置點接診500人次，未發(fā)生疫情擴散。該案例證明，快速響應(yīng)和科學(xué)處置可有效降低災(zāi)害損失。

五、災(zāi)后恢復(fù)與重建

（一）災(zāi)情評估與統(tǒng)計

1.災(zāi)害損失核查

應(yīng)急管理部門牽頭組織水利、住建、交通、農(nóng)業(yè)等部門，組成聯(lián)合核查組，深入受災(zāi)區(qū)域開展實地調(diào)查。重點核查房屋倒塌、道路損毀、農(nóng)田受淹、電力中斷等基礎(chǔ)設(shè)施受損情況，詳細記錄受災(zāi)人口、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、農(nóng)作物受災(zāi)面積等數(shù)據(jù)。采用無人機航拍與人工核查相結(jié)合的方式，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和全面性。

2.經(jīng)濟損失評估

聯(lián)合統(tǒng)計部門建立經(jīng)濟損失評估模型，分行業(yè)統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失包括房屋、道路、橋梁等實物資產(chǎn)損失；間接經(jīng)濟損失涵蓋企業(yè)停工、商業(yè)中斷、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等影響。評估結(jié)果形成專項報告，為后續(xù)恢復(fù)重建提供決策依據(jù)。

3.災(zāi)害影響分析

組織專家組分析暴雨災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會秩序的長期影響。重點評估水源地污染風(fēng)險、傳染病暴發(fā)可能性、災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷程度等，制定針對性干預(yù)措施，防止次生災(zāi)害和衍生風(fēng)險。

（二）恢復(fù)重建計劃

1.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

住建部門牽頭制定道路、橋梁、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施搶修方案。優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校、避難場所等關(guān)鍵設(shè)施恢復(fù)功能，采用“先通后暢”原則，臨時修復(fù)與永久修復(fù)相結(jié)合。交通部門開辟綠色通道，確保搶修物資和設(shè)備快速進場。

2.居民安置與返遷

民政部門統(tǒng)籌安置點物資保障，根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，分階段組織群眾返遷。對房屋損毀嚴重的家庭，提供過渡期臨時住房；對存在安全隱患的房屋，組織專業(yè)機構(gòu)鑒定，合格后方可居住。社區(qū)網(wǎng)格員逐戶核查返遷條件，確保安全有序。

3.生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)

工信部門協(xié)調(diào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提供電力、原材料等要素保障；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)民改種補種，發(fā)放農(nóng)資補貼；商務(wù)部門組織農(nóng)貿(mào)市場恢復(fù)營業(yè)，保障糧油、蔬菜等生活必需品供應(yīng)。學(xué)校教育部門組織校舍安全檢查后復(fù)課，開展心理輔導(dǎo)課程。

（三）善后處置工作

1.受災(zāi)群眾救助

民政部門發(fā)放臨時生活救助金和物資，為特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體提供額外幫扶。人社部門組織技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助受災(zāi)群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。志愿者隊伍開展心理疏導(dǎo)，緩解群眾焦慮情緒。

2.保險理賠服務(wù)

金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)保險公司簡化理賠流程，推行“預(yù)賠付”機制。設(shè)立保險服務(wù)點，現(xiàn)場受理理賠申請，縮短賠付周期。對重大案件成立專項工作組，確保7個工作日內(nèi)完成定損。

3.環(huán)境衛(wèi)生整治

衛(wèi)健部門組織專業(yè)隊伍開展災(zāi)區(qū)消殺防疫，重點清理垃圾、淤泥和動物尸體。生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測水質(zhì)、土壤污染情況，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)衛(wèi)部門增派清運車輛，確保垃圾日產(chǎn)日清。

（四）經(jīng)驗總結(jié)與改進

1.應(yīng)急預(yù)案評估

組織參與應(yīng)急處置的部門、專家和基層代表召開復(fù)盤會議，總結(jié)預(yù)案執(zhí)行中的成功經(jīng)驗和不足。重點分析預(yù)警響應(yīng)時效、物資調(diào)配效率、跨部門協(xié)作機制等問題，形成評估報告。

2.防災(zāi)能力提升

根據(jù)災(zāi)情暴露的短板，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。加強高風(fēng)險區(qū)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，如改造排水管網(wǎng)、加固河堤、增設(shè)擋土墻等。開展針對性演練，提升基層隊伍實戰(zhàn)能力。

3.公眾防災(zāi)教育

結(jié)合災(zāi)害案例制作科普宣傳材料，通過社區(qū)課堂、媒體專欄等形式普及避險自救知識。組織“防災(zāi)減災(zāi)日”主題活動，增強公眾風(fēng)險意識和應(yīng)急能力。

（五）案例參考

某市在2021年暴雨災(zāi)后重建中，創(chuàng)新采用“1+3+5”工作法：即1個指揮部統(tǒng)籌，3個專項組負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、環(huán)境整治，5天內(nèi)完成全部道路清淤；建立“群眾點單、部門接單”機制，精準解決返遷群眾需求；引入第三方評估機構(gòu)，確保重建資金使用透明高效。該模式使全市在2個月內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，被列為省級示范案例。

六、保障措施

（一）組織保障

1.責(zé)任體系構(gòu)建

建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級責(zé)任網(wǎng)格，明確各級責(zé)任人。市級領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保街道，街道干部包聯(lián)社區(qū)，社區(qū)網(wǎng)格員包戶到人。簽訂責(zé)任狀，將暴雨防御工作納入年度考核，實行“一票否決”。

2.協(xié)同機制運行

每月召開聯(lián)席會議，分析研判雨情水情。暴雨期間建立24小時聯(lián)合值守制度，氣象、水利、應(yīng)急等部門派員集中辦公。開發(fā)跨部門協(xié)同平臺，實現(xiàn)指令下達、信息反饋、資源調(diào)度“一鍵直達”。

3.責(zé)任追究制度

對預(yù)警響應(yīng)遲緩、處置不力導(dǎo)致?lián)p失擴大的，依規(guī)追責(zé)。建立容錯機制，對非主觀失誤的應(yīng)急處置行為予以免責(zé)，鼓勵一線人員果斷決策。

（二）物資保障

1.儲備標準制定

制定《應(yīng)急物資儲備目錄》，明確12類物資儲備標準。市級儲備抽水泵、發(fā)電機等大型設(shè)備200臺套，區(qū)級儲備編織袋、救生衣等基礎(chǔ)物資10萬件，社區(qū)儲備手電筒、急救包等小型物資5000件。

2.動態(tài)管理機制

建立物資電子臺賬，掃碼出入庫管理。實行“平急結(jié)合”儲備模式，與超市、建材市場簽訂代儲協(xié)議，緊急征用綠色通道。每季度開展物資輪換，確保有效期達標。

3.運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

組建專業(yè)運輸隊伍，配備30輛應(yīng)急運輸車。建立“1主備+3區(qū)域”運輸樞紐，主城區(qū)2小時覆蓋，郊區(qū)4小時覆蓋。與物流企業(yè)簽訂應(yīng)急運輸協(xié)議，確保運力充足。

（三）技術(shù)保障

1.監(jiān)測預(yù)警升級

部署300個智能監(jiān)測終端，實現(xiàn)易澇點積水、河道水位實時監(jiān)測。開發(fā)暴雨風(fēng)險預(yù)測模型，提前72小時精準預(yù)報。預(yù)警信息通過政務(wù)APP、短信、廣播等8渠道推送，覆蓋率達100%。

2.指揮系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)一體化應(yīng)急指揮平臺，整合氣象、水利、公安等12個系統(tǒng)