生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方案預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，科學(xué)、高效、有序處置各類生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)（或本單位）生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本地區(qū)（或本單位）行政區(qū)域內(nèi)（或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中）發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，包括但不限于：危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、火災(zāi)，建筑施工坍塌，礦山透水、冒頂，特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、電梯等）事故，有限空間作業(yè)事故，以及其他可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故。事故等級(jí)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故，本預(yù)案覆蓋各等級(jí)事故的應(yīng)急響應(yīng)。

（四）工作原則

1.生命至上、安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搜救和傷員救治，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在政府（或企業(yè)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、專業(yè)協(xié)同”的應(yīng)急救援體系，明確各部門、各單位職責(zé)，確保應(yīng)急指令暢通、責(zé)任落實(shí)到位。

3.快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，整合應(yīng)急資源，加強(qiáng)公安、消防、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境等部門及專業(yè)救援隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急處置效率。

4.預(yù)防為主、防治結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，完善監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

5.科學(xué)處置、規(guī)范救援。遵循事故處置客觀規(guī)律，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，依靠專家團(tuán)隊(duì)科學(xué)決策，規(guī)范應(yīng)急救援流程，確保救援行動(dòng)安全、高效、有序，避免次生衍生事故發(fā)生。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮部

1.指揮部組成

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人任常務(wù)副總指揮，應(yīng)急管理、消防救援、公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，相關(guān)部門及事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。根據(jù)事故類型和處置需要，可臨時(shí)設(shè)立技術(shù)專家組、后勤保障組、新聞宣傳組等專項(xiàng)工作組，由相關(guān)部門牽頭組建。

2.指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，研究決定應(yīng)急處置重大事項(xiàng)，如啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、劃定警戒區(qū)域、調(diào)集救援力量等。（2）組織制定應(yīng)急救援方案，明確各部門、各單位職責(zé)分工，確保救援行動(dòng)有序開展。（3）負(fù)責(zé)事故信息的匯總、分析和上報(bào)工作，按照規(guī)定向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告事故情況。（4）協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源，包括救援隊(duì)伍、裝備物資、醫(yī)療救護(hù)力量等，保障救援需求。（5）組織開展事故調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。（6）負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的發(fā)布，統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)事故進(jìn)展和救援情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

1.現(xiàn)場指揮部組成

事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置需要，由應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部指揮長由應(yīng)急指揮部指定或總指揮授權(quán)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括應(yīng)急、消防、公安、醫(yī)療、事發(fā)地政府等部門負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組、后勤保障組、技術(shù)專家組等，各組由相關(guān)部門牽頭，抽調(diào)相關(guān)人員組成。

2.現(xiàn)場指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的具體應(yīng)急救援工作，執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令，落實(shí)各項(xiàng)救援措施。（2）組織現(xiàn)場偵察，評(píng)估事故態(tài)勢，制定現(xiàn)場處置方案，如泄漏物控制、人員搜救、火災(zāi)撲救等。（3）協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量，明確各小組分工，確保搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、警戒疏散等工作同步開展。（4）及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告現(xiàn)場情況，包括事故進(jìn)展、救援難點(diǎn)、資源需求等，并根據(jù)指揮部指令調(diào)整救援方案。（5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，防止次生事故發(fā)生。（6）組織事故現(xiàn)場清理和善后工作，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布現(xiàn)場救援結(jié)束。

（三）成員單位及職責(zé)

1.應(yīng)急管理部門

（1）承擔(dān)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，負(fù)責(zé)信息收集、匯總和上報(bào)，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急救援。（2）組織協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍參與事故處置，調(diào)撥應(yīng)急救援物資和裝備。（3）指導(dǎo)事發(fā)地人民政府開展應(yīng)急救援工作，協(xié)助事故調(diào)查處理。（4）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，提出事故防范建議。

2.消防救援機(jī)構(gòu)

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場滅火、搶險(xiǎn)救援工作，包括人員搜救、危化品堵漏、設(shè)備破拆等。（2）協(xié)助事發(fā)地人民政府開展人員疏散和警戒區(qū)域設(shè)置。（3）提供應(yīng)急救援技術(shù)支持，如事故現(xiàn)場氣體檢測、建筑物安全評(píng)估等。（4）參與事故原因調(diào)查，分析事故救援過程中的技術(shù)問題。

3.衛(wèi)生健康部門

（1）組織醫(yī)療救護(hù)力量趕赴事故現(xiàn)場，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)受傷人員實(shí)施緊急救治。（2）協(xié)調(diào)救護(hù)車輛和轉(zhuǎn)運(yùn)通道，將重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（3）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，防止次生公共衛(wèi)生事件發(fā)生。（4）統(tǒng)計(jì)傷亡人員信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

4.公安機(jī)關(guān)

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安管理，維護(hù)救援現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入。（2）設(shè)置交通管制區(qū)域，保障救援車輛通行，疏導(dǎo)交通。（3）協(xié)助開展人員疏散和失蹤人員調(diào)查，控制事故相關(guān)責(zé)任人。（4）參與火災(zāi)、爆炸等事故的現(xiàn)場警戒和證據(jù)保護(hù)。

5.交通運(yùn)輸部門

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸保障，協(xié)調(diào)運(yùn)力調(diào)集。（2）設(shè)置事故現(xiàn)場周邊的交通疏導(dǎo)路線，確保救援通道暢通。（3）協(xié)助有關(guān)部門開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的管控，防止次生事故。（4）修復(fù)受損的交通設(shè)施，保障救援道路通行。

6.生態(tài)環(huán)境部門

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境監(jiān)測，評(píng)估污染物擴(kuò)散情況，提出防控建議。（2）指導(dǎo)開展污染物的清理和處置，防止環(huán)境污染擴(kuò)大。（3）協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急資源，調(diào)派專業(yè)監(jiān)測設(shè)備和人員。（4）向應(yīng)急指揮部報(bào)告環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)布環(huán)境預(yù)警信息。

7.宣傳部門

（1）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)通報(bào)事故情況。（2）協(xié)調(diào)媒體做好新聞報(bào)道，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播。（3）組織安全生產(chǎn)和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高公眾自救互救能力。

8.事發(fā)地人民政府

（1）負(fù)責(zé)事故先期處置，組織本轄區(qū)應(yīng)急救援力量開展人員搜救和傷員救治。（2）協(xié)助做好人員疏散、安置和后勤保障工作，為救援隊(duì)伍提供支持。（3）及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告事故情況，落實(shí)指揮部的各項(xiàng)指令。（4）負(fù)責(zé)事故善后處理，包括傷亡人員家屬安撫、經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)取?/p>

9.其他相關(guān)部門

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備和調(diào)配；財(cái)政部門保障應(yīng)急救援資金；通信管理部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場通信保障；工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織協(xié)助開展群眾安撫和志愿服務(wù)工作。各成員單位按照職責(zé)分工，密切配合，形成應(yīng)急救援合力，確保事故得到及時(shí)有效處置。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立覆蓋全流程、全要素的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)體系，重點(diǎn)針對(duì)高危工藝環(huán)節(jié)（如化工裝置開停車、礦山采掘面）、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施（壓力容器、起重機(jī)械）、危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)（動(dòng)火、有限空間、高處作業(yè)）以及環(huán)境因素（極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害）開展系統(tǒng)性辨識(shí)。辨識(shí)過程應(yīng)采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等專業(yè)工具，結(jié)合歷史事故案例和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征，形成動(dòng)態(tài)更新的風(fēng)險(xiǎn)清單。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)事故發(fā)生的可能性、人員暴露頻率、后果嚴(yán)重程度三個(gè)維度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般、低四個(gè)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)需滿足以下任一條件：可能導(dǎo)致群死群傷事故（死亡10人以上或重傷50人以上）、涉及重大危險(xiǎn)源（如危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)量超過臨界量）、可能引發(fā)社會(huì)性影響（如水源污染、交通中斷）。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采用紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)注，并在廠區(qū)平面圖、作業(yè)區(qū)域顯著位置設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知牌。

3.分類管控措施

針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化管控：重大風(fēng)險(xiǎn)必須制定專項(xiàng)管控方案，落實(shí)“一風(fēng)險(xiǎn)一預(yù)案”，由主要負(fù)責(zé)人帶班值守；較大風(fēng)險(xiǎn)需配備專職安全員每日巡查，安裝在線監(jiān)測設(shè)備；一般風(fēng)險(xiǎn)通過崗位安全操作規(guī)程進(jìn)行約束；低風(fēng)險(xiǎn)納入常規(guī)管理?；て髽I(yè)重點(diǎn)監(jiān)控反應(yīng)釜溫度壓力參數(shù)，礦山企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測瓦斯?jié)舛群晚敯逦灰?，建筑施工?xiàng)目強(qiáng)化深基坑、高支模等關(guān)鍵部位監(jiān)測。

（二）隱患排查治理

1.排查組織形式

構(gòu)建“全員參與、專業(yè)支撐、分級(jí)負(fù)責(zé)”的隱患排查網(wǎng)絡(luò)，包括：

-日常排查：崗位員工每班次對(duì)照檢查表進(jìn)行點(diǎn)檢，記錄異常情況

-專項(xiàng)排查：在節(jié)假日、季節(jié)交替、特殊作業(yè)前開展針對(duì)性檢查

-綜合排查：每季度由安全管理部門牽頭，技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)等多部門聯(lián)合開展

-外部排查：每半年聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估

2.治理閉環(huán)管理

建立“發(fā)現(xiàn)-登記-評(píng)估-治理-銷號(hào)”全流程閉環(huán)機(jī)制。對(duì)排查出的隱患實(shí)行“五定”原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。重大隱患必須停產(chǎn)治理，治理方案需經(jīng)專家論證；一般隱患要求24小時(shí)內(nèi)整改完成。建立隱患電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)整改過程可追溯，逾期未整改的自動(dòng)升級(jí)預(yù)警。

3.典型案例應(yīng)用

某石化企業(yè)通過隱患排查發(fā)現(xiàn)某儲(chǔ)罐液位計(jì)失靈，立即啟動(dòng)治理程序：維修班組更換液位計(jì)（定責(zé)任人），同步安裝遠(yuǎn)傳監(jiān)測裝置（定措施），投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元（定資金），48小時(shí)內(nèi)完成整改（定時(shí)限），修訂《儲(chǔ)罐操作規(guī)程》防止類似問題（定預(yù)案）。該案例體現(xiàn)了隱患治理的系統(tǒng)性和時(shí)效性。

（三）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測體系：

-空中：配備無人機(jī)定期巡檢，識(shí)別高空設(shè)備異常

-地面：在關(guān)鍵區(qū)域安裝氣體泄漏、溫濕度、振動(dòng)等傳感器

-空間：利用GIS技術(shù)整合地質(zhì)、氣象、水文等環(huán)境數(shù)據(jù)

2.預(yù)警閾值設(shè)定

根據(jù)不同事故類型科學(xué)設(shè)定預(yù)警閾值：

-化工企業(yè)：可燃?xì)怏w濃度達(dá)到爆炸下限20%時(shí)啟動(dòng)預(yù)警

-礦山企業(yè)：瓦斯?jié)舛取?.8%時(shí)立即撤人

-建筑工地：塔吊傾斜度超過3‰時(shí)發(fā)出警報(bào)

3.預(yù)警信息發(fā)布

建立“分級(jí)響應(yīng)、多渠道發(fā)布”的預(yù)警機(jī)制。預(yù)警信息通過以下方式傳遞：

-廠區(qū)廣播系統(tǒng)：覆蓋所有作業(yè)區(qū)域

-手機(jī)APP推送：直達(dá)責(zé)任人手機(jī)

-電子顯示屏：在廠區(qū)門口、中控室實(shí)時(shí)顯示

-應(yīng)急廣播車：在周邊社區(qū)循環(huán)播報(bào)

（四）信息報(bào)告與先期處置

1.報(bào)告程序規(guī)范

明確“雙線報(bào)告”制度：

-內(nèi)部報(bào)告：事故現(xiàn)場人員立即向班組長報(bào)告，班組長10分鐘內(nèi)上報(bào)企業(yè)應(yīng)急指揮中心

-外部報(bào)告：企業(yè)負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門報(bào)告

報(bào)告內(nèi)容需包含：事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍、已采取措施、初步傷亡情況等要素。

2.先期處置要求

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員必須采取“三步法”：

-立即處置：關(guān)閉相關(guān)閥門、切斷電源氣源等

-疏散人員：引導(dǎo)周邊人員向上風(fēng)向安全區(qū)域撤離

-初步救援：在確保安全前提下對(duì)傷員進(jìn)行止血包扎

3.信息管理要點(diǎn)

建立事故信息直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)：

-數(shù)據(jù)采集：自動(dòng)采集傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)

-智能分析：通過AI模型預(yù)測事故發(fā)展趨勢

-決策支持：生成最優(yōu)處置方案建議

（五）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.隊(duì)伍建設(shè)

組建“專兼結(jié)合、平急轉(zhuǎn)換”的應(yīng)急力量：

-專職隊(duì)伍：企業(yè)自建消防隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)

-兼職隊(duì)伍：各崗位員工組成的應(yīng)急突擊隊(duì)

-外部協(xié)作：與地方消防、醫(yī)院簽訂救援協(xié)議

2.物資儲(chǔ)備

按“分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)更新”原則儲(chǔ)備物資：

-基礎(chǔ)類：急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明等

-專業(yè)類：堵漏器材、氣體檢測儀、破拆工具等

-耗材類：防護(hù)服、呼吸器、滅火器等

3.培訓(xùn)演練

實(shí)施“三位一體”培訓(xùn)體系：

-理論培訓(xùn)：每季度開展應(yīng)急救援知識(shí)講座

-實(shí)操訓(xùn)練：每月組織應(yīng)急設(shè)備操作練習(xí)

-綜合演練：每年至少開展1次實(shí)戰(zhàn)化演練

演練后需進(jìn)行效果評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)報(bào)警響應(yīng)速度、疏散路線有效性、救援裝備適用性等關(guān)鍵指標(biāo)。

四、應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）響應(yīng)啟動(dòng)

1.啟動(dòng)條件

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，滿足以下任一條件時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）造成人員死亡或重傷3人以上；

（2）可能導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上）；

（3）涉及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)擴(kuò)散；

（4）社會(huì)公眾生命安全受到直接威脅；

（5）上級(jí)部門或應(yīng)急指揮部指令要求啟動(dòng)。

2.啟動(dòng)程序

（1）事故現(xiàn)場人員立即向企業(yè)應(yīng)急指揮中心報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況及已采取的措施；

（2）企業(yè)應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，10分鐘內(nèi)核實(shí)事故信息，評(píng)估事故等級(jí)；

（3）根據(jù)評(píng)估結(jié)果，由總指揮決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，并發(fā)布啟動(dòng)指令；

（4）應(yīng)急指揮部辦公室立即通知各成員單位，同步向?qū)俚卣靶袠I(yè)主管部門報(bào)告。

3.響應(yīng)升級(jí)

當(dāng)事故態(tài)勢超出當(dāng)前響應(yīng)級(jí)別控制能力時(shí)，應(yīng)逐級(jí)提升響應(yīng)等級(jí)：

（1）企業(yè)級(jí)響應(yīng)升級(jí)為縣級(jí)響應(yīng)時(shí)，由企業(yè)總指揮向縣應(yīng)急管理局提出申請(qǐng)；

（2）縣級(jí)響應(yīng)升級(jí)為市級(jí)響應(yīng)時(shí)，由縣長向市政府提出申請(qǐng)；

（3）市級(jí)響應(yīng)升級(jí)為省級(jí)響應(yīng)時(shí)，由市長向省政府提出申請(qǐng)；

（4）響應(yīng)升級(jí)后，原應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)自動(dòng)轉(zhuǎn)為上級(jí)指揮部下屬現(xiàn)場指揮部。

（二）分級(jí)響應(yīng)

1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般事故）

（1）響應(yīng)主體：企業(yè)應(yīng)急指揮部；

（2）響應(yīng)措施：

-組織企業(yè)專職救援隊(duì)開展初期處置；

-設(shè)置事故警戒區(qū)域，疏散周邊無關(guān)人員；

-啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療救護(hù)力量；

-每小時(shí)向?qū)俚貞?yīng)急管理局報(bào)送事故進(jìn)展；

（3）響應(yīng)終止：事故得到完全控制，傷亡人員全部送醫(yī)，環(huán)境監(jiān)測達(dá)標(biāo)。

2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大事故）

（1）響應(yīng)主體：縣級(jí)應(yīng)急指揮部；

（2）響應(yīng)措施：

-調(diào)集縣級(jí)消防救援、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍；

-劃定更大范圍警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制；

-啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫；

-每半小時(shí)向市級(jí)應(yīng)急管理局報(bào)送事故信息；

（3）響應(yīng)終止：現(xiàn)場險(xiǎn)情消除，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排除，受影響群眾得到妥善安置。

3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大事故）

（1）響應(yīng)主體：市級(jí)應(yīng)急指揮部；

（2）響應(yīng)措施：

-協(xié)調(diào)跨區(qū)域救援力量支援；

-啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障機(jī)制；

-組織專家技術(shù)組研判事故發(fā)展趨勢；

-每15分鐘向省級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)送關(guān)鍵信息；

（3）響應(yīng)終止：事故現(xiàn)場處置完畢，環(huán)境恢復(fù)措施落實(shí)，社會(huì)秩序基本恢復(fù)。

4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大事故）

（1）響應(yīng)主體：省級(jí)應(yīng)急指揮部；

（2）響應(yīng)措施：

-啟動(dòng)國家級(jí)應(yīng)急資源調(diào)配；

-實(shí)施跨省域救援力量協(xié)同；

-建立國務(wù)院工作組聯(lián)絡(luò)機(jī)制；

-實(shí)時(shí)向國務(wù)院應(yīng)急管理部報(bào)送事故動(dòng)態(tài)；

（3）響應(yīng)終止：事故徹底處置完畢，所有應(yīng)急措施有序移交，善后工作全面展開。

（三）現(xiàn)場處置

1.人員搜救

（1）搜救原則：優(yōu)先搜救遇險(xiǎn)人員，重點(diǎn)區(qū)域包括事故核心區(qū)、受困建筑、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存區(qū)；

（2）搜救方法：

-利用生命探測儀、搜救犬定位幸存者；

-對(duì)坍塌建筑采用液壓頂撐設(shè)備開辟通道；

-危險(xiǎn)區(qū)域采用機(jī)器人遠(yuǎn)程搜救；

（3）醫(yī)療救護(hù)：在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。

2.危險(xiǎn)控制

（1）泄漏處置：

-使用吸附材料圍堵泄漏物；

-啟用噴淋系統(tǒng)稀釋有毒氣體；

-堵漏作業(yè)由專業(yè)防護(hù)人員執(zhí)行；

（2）火災(zāi)撲救：

-根據(jù)燃燒物質(zhì)選擇滅火劑；

-設(shè)置隔離帶防止火勢蔓延；

-優(yōu)先保護(hù)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)；

（3）爆炸處置：

-疏散爆炸危險(xiǎn)半徑內(nèi)所有人員；

-采用水霧抑制爆炸沖擊波；

-待現(xiàn)場穩(wěn)定后排查未爆裝置。

3.疏散安置

（1）疏散范圍：根據(jù)事故影響半徑劃定，一般不低于500米；

（2）疏散路線：選擇上風(fēng)向、地勢較高路線，設(shè)置明顯引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；

（3）安置管理：

-在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)；

-登記疏散人員信息，發(fā)放生活物資；

-提供心理疏導(dǎo)和醫(yī)療服務(wù)。

（四）信息發(fā)布

1.發(fā)布原則

（1）及時(shí)性：事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)首次發(fā)布，后續(xù)每6小時(shí)更新；

（2）準(zhǔn)確性：發(fā)布信息需經(jīng)應(yīng)急指揮部審核；

（3）權(quán)威性：由指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布。

2.發(fā)布內(nèi)容

（1）事故基本情況：類型、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況；

（2）救援進(jìn)展：已投入力量、采取措施、控制程度；

（3）影響范圍：疏散區(qū)域、交通管制、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（4）注意事項(xiàng)：公眾防護(hù)建議、信息查詢渠道。

3.發(fā)布渠道

（1）官方平臺(tái)：政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體賬號(hào)；

（2）傳統(tǒng)媒體：電視臺(tái)、廣播電臺(tái)滾動(dòng)播報(bào)；

（3）應(yīng)急廣播：社區(qū)應(yīng)急音響系統(tǒng)循環(huán)播放；

（4）新媒體推送：通過短信、APP定向推送。

（五）應(yīng)急結(jié)束

1.終止條件

（1）事故現(xiàn)場完全得到控制；

（2）遇險(xiǎn)人員全部救出并妥善安置；

（3）環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)恢復(fù)正常；

（4）次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除。

2.終止程序

（1）現(xiàn)場指揮部向應(yīng)急指揮部提交終止建議；

（2）應(yīng)急指揮部組織專家評(píng)估后作出終止決定；

（3）通過多渠道發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息；

（4）解除交通管制和警戒區(qū)域。

3.后續(xù)工作

（1）善后處置：

-傷亡人員家屬接待與撫慰；

-財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)與理賠；

-受損設(shè)施修復(fù)計(jì)劃制定；

（2）恢復(fù)重建：

-制定生產(chǎn)恢復(fù)方案；

-開展安全條件復(fù)核；

-組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收；

（3）總結(jié)評(píng)估：

-48小時(shí)內(nèi)形成應(yīng)急處置報(bào)告；

-15日內(nèi)開展救援工作評(píng)估；

-30日內(nèi)完成事故調(diào)查報(bào)告。

五、應(yīng)急保障

（一）資源保障

1.人力資源

（1）專業(yè)救援隊(duì)伍：建立企業(yè)專職消防隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、工程搶險(xiǎn)隊(duì)等常備力量，配備持證救援人員不少于50人，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

（2）社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量：與屬地消防、醫(yī)療、公安等簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確響應(yīng)時(shí)限和協(xié)同機(jī)制，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)首批專業(yè)力量到達(dá)現(xiàn)場。

（3）志愿者隊(duì)伍：組建由企業(yè)員工、周邊社區(qū)人員組成的應(yīng)急志愿者團(tuán)隊(duì)，每年開展不少于40學(xué)時(shí)的應(yīng)急技能培訓(xùn)。

2.物資儲(chǔ)備

（1）基礎(chǔ)物資：在廠區(qū)中心倉庫儲(chǔ)備應(yīng)急照明設(shè)備500套、急救包1000個(gè)、折疊擔(dān)架200副，滿足500人同時(shí)避險(xiǎn)需求。

（2）專業(yè)裝備：配備重型防化服20套、有毒氣體檢測儀50臺(tái)、液壓破拆工具組10套，定期每月檢查維護(hù)。

（3）特殊物資：針對(duì)?；沸孤瑑?chǔ)備吸附棉5噸、圍油欄2000米、中和劑2噸，存儲(chǔ)于恒溫恒濕專用庫房。

3.技術(shù)資源

（1）專家?guī)欤航M建涵蓋化工、機(jī)械、醫(yī)療等領(lǐng)域的50人專家團(tuán)隊(duì)，建立15分鐘快速響應(yīng)機(jī)制。

（2）監(jiān)測設(shè)備：部署固定式氣體探測器200個(gè)、無人機(jī)巡檢系統(tǒng)3套，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)全覆蓋監(jiān)測。

（3）信息系統(tǒng)：建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、人員定位、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場三維可視化。

（二）資金保障

1.資金來源

（1）企業(yè)自籌：每年提取營業(yè)收入的1.5%作為應(yīng)急專項(xiàng)資金，專戶存儲(chǔ)。

（2）政府補(bǔ)助：積極申請(qǐng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于重大設(shè)備更新。

（3）保險(xiǎn)保障：購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)和環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，保額不低于5000萬元。

2.使用范圍

（1）應(yīng)急裝備采購：用于救援車輛、檢測設(shè)備等更新?lián)Q代，占比40%。

（2）培訓(xùn)演練：組織實(shí)戰(zhàn)化演練和人員培訓(xùn)，占比25%。

（3）物資儲(chǔ)備：補(bǔ)充消耗性應(yīng)急物資，占比20%。

（4）專家咨詢：聘請(qǐng)外部專家參與方案制定，占比15%。

3.管理機(jī)制

（1）審批流程：建立應(yīng)急資金使用綠色通道，5000元以下由應(yīng)急指揮長審批，超額度需經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)。

（2）監(jiān)督審計(jì)：每半年由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，公示資金使用情況。

（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)事故演練結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每年更新資金預(yù)算方案。

（三）通信保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)

（1）有線通信：配備衛(wèi)星電話20部，確保極端天氣下通信暢通；建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急廣播系統(tǒng)，覆蓋所有生產(chǎn)區(qū)域。

（2）無線通信：為應(yīng)急人員配備防爆對(duì)講機(jī)200臺(tái)，設(shè)置5個(gè)中繼站實(shí)現(xiàn)全廠區(qū)覆蓋。

（3）備用系統(tǒng)：部署應(yīng)急通信車2輛，可提供現(xiàn)場4G/5G臨時(shí)網(wǎng)絡(luò)接入。

2.信息傳遞

（1）分級(jí)報(bào)告：建立"現(xiàn)場-指揮部-上級(jí)部門"三級(jí)信息傳遞通道，關(guān)鍵信息10分鐘內(nèi)直達(dá)決策層。

（2）共享平臺(tái)：接入政府應(yīng)急云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和跨部門協(xié)同。

（3）災(zāi)情速報(bào)：開發(fā)移動(dòng)端APP，支持現(xiàn)場人員一鍵上傳事故照片、視頻和位置信息。

3.技術(shù)支持

（1）設(shè)備維護(hù)：通信設(shè)備實(shí)行"日檢、周測、月校"制度，確保完好率100%。

（2）應(yīng)急演練：每半年開展通信中斷場景演練，檢驗(yàn)備用系統(tǒng)切換能力。

（3）技術(shù)升級(jí)：跟蹤5G、北斗等新技術(shù)應(yīng)用，提升應(yīng)急通信可靠性。

（四）交通保障

1.運(yùn)輸力量

（1）自有車輛：配備應(yīng)急運(yùn)輸車15輛，其中?；穼Ｓ密?輛，明確駕駛員24小時(shí)待命。

（2）社會(huì)運(yùn)力：與3家物流公司簽訂應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議，可調(diào)用50輛貨車支援物資運(yùn)輸。

（3）特種裝備：儲(chǔ)備履帶式運(yùn)輸車2輛，用于復(fù)雜地形人員轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.路線保障

（1）應(yīng)急通道：劃定8條廠區(qū)主干道作為應(yīng)急通道，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)和禁停區(qū)。

（2）路線規(guī)劃：繪制3套不同事故類型的疏散路線圖，標(biāo)注危險(xiǎn)區(qū)域和避難點(diǎn)。

（3）交通管制：事故時(shí)啟動(dòng)"單向通行"機(jī)制，配備交通引導(dǎo)員20人。

3.協(xié)同機(jī)制

（1）交警聯(lián)動(dòng)：與交警部門建立"一路三方"協(xié)作機(jī)制，事故時(shí)優(yōu)先保障救援車輛通行。

（2）路權(quán)保障：配備應(yīng)急通行證200份，確保救援隊(duì)伍快速到達(dá)現(xiàn)場。

（3）路線優(yōu)化：根據(jù)實(shí)時(shí)路況動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)輸路線，避開擁堵路段。

（五）醫(yī)療保障

1.救治體系

（1）現(xiàn)場救護(hù)：設(shè)立3個(gè)現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)，配備創(chuàng)傷外科、燒傷科等?？漆t(yī)生。

（2）轉(zhuǎn)運(yùn)通道：與5家三甲醫(yī)院建立"綠色通道"，重傷員30分鐘內(nèi)送達(dá)。

（3）心理干預(yù)：組建10人心理援助小組，開展災(zāi)后心理疏導(dǎo)。

2.藥品儲(chǔ)備

（1）基礎(chǔ)藥品：儲(chǔ)備止血、抗感染等急救藥品2000人份，定期更新。

（2）解毒劑：針對(duì)常見有毒物質(zhì)儲(chǔ)備特效解毒劑10種，滿足500人救治需求。

（3）血液保障：與血站簽訂應(yīng)急供血協(xié)議，確保血液供應(yīng)。

3.衛(wèi)防疫

（1）環(huán)境消殺：配備消毒噴霧器50臺(tái)，事故后24小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場消殺。

（2）防疫監(jiān)測：設(shè)立臨時(shí)防疫站，開展飲用水和食品衛(wèi)生檢測。

（3）防疫培訓(xùn)：每年開展2次傳染病防控知識(shí)培訓(xùn)，提升防疫能力。

（六）后勤保障

1.生活保障

（1）物資供應(yīng)：儲(chǔ)備3天用量的飲用水、食品和毛毯，可供應(yīng)2000人。

（2）臨時(shí)安置：設(shè)立5個(gè)安置點(diǎn)，配備帳篷、移動(dòng)廁所等生活設(shè)施。

（3）餐飲服務(wù)：與2家餐飲企業(yè)簽訂應(yīng)急供餐協(xié)議，確保熱食供應(yīng)。

2.場地保障

（1）應(yīng)急避難：劃定3處室外避難場所，配備應(yīng)急照明和物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

（2）指揮場所：建設(shè)2個(gè)移動(dòng)指揮所，具備通信、辦公功能。

（3）維修場地：設(shè)立設(shè)備搶修區(qū)，配備維修工具和備件。

3.服務(wù)保障

（1）家屬接待：設(shè)立家屬接待中心，提供食宿和信息服務(wù)。

（2）志愿者管理：建立志愿者調(diào)度系統(tǒng)，合理分配救援任務(wù)。

（3）物資調(diào)配：開發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放。

六、預(yù)案管理與改進(jìn)

（一）預(yù)案管理

1.預(yù)案備案

（1）備案范圍：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門及消防救援機(jī)構(gòu)備案，備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)審意見、專家簽字頁及備案申請(qǐng)表。

（2）備案流程：企業(yè)預(yù)案編制完成后，組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^，由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，15個(gè)工作日內(nèi)完成備案手續(xù)。備案后如有重大修訂，需重新備案。

（3）備案管理：建立預(yù)案電子檔案，實(shí)時(shí)更新備案信息，確保預(yù)案版本與備案一致。備案材料保存期限不少于5年，便于追溯檢查。

2.預(yù)案發(fā)放

（1）發(fā)放范圍：預(yù)案文本發(fā)放至企業(yè)各部門、車間、班組及主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，并在廠區(qū)公告欄、中控室等關(guān)鍵位置張貼。

（2）發(fā)放方式：采用紙質(zhì)版與電子版相結(jié)合，紙質(zhì)版加蓋公章發(fā)放，電子版通過企業(yè)內(nèi)部OA系統(tǒng)推送，確保全員可查可用。

（3）版本控制：建立預(yù)案版本管理制度，明確版本號(hào)、修訂日期及修訂內(nèi)容，發(fā)放時(shí)標(biāo)注最新版本，防止使用過期版本。

3.預(yù)案修訂

（1）修訂條件：發(fā)生重大事故后、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)、企業(yè)生產(chǎn)工藝或設(shè)備發(fā)生重大變化時(shí)、應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，需及時(shí)