清潔能源資金扶持政策規(guī)定一、概述

清潔能源資金扶持政策是指政府為推動(dòng)清潔能源發(fā)展、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化而制定的一系列財(cái)政、稅收、金融等方面的支持措施。其核心目標(biāo)是降低清潔能源項(xiàng)目成本、提高市場競爭力，并引導(dǎo)社會(huì)資本參與清潔能源投資。本政策規(guī)定涵蓋了資金來源、扶持對象、申報(bào)流程、監(jiān)管要求等方面，旨在構(gòu)建公平、透明、高效的扶持體系。

二、資金來源與構(gòu)成

（一）資金來源

1.中央財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，用于支持重大清潔能源項(xiàng)目。

2.地方政府根據(jù)實(shí)際情況，通過財(cái)政預(yù)算配套資金，補(bǔ)充清潔能源發(fā)展需求。

3.政策性金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，降低項(xiàng)目融資成本。

4.綠色金融工具（如綠色債券、綠色基金）引入社會(huì)資本參與。

（二）資金構(gòu)成

1.財(cái)政補(bǔ)貼：對符合條件的清潔能源項(xiàng)目給予一次性或分階段補(bǔ)貼。

2.稅收優(yōu)惠：減免企業(yè)所得稅、增值稅等，降低項(xiàng)目稅負(fù)。

3.貸款貼息：對金融機(jī)構(gòu)向清潔能源項(xiàng)目提供的貸款給予一定比例的利息補(bǔ)貼。

4.專項(xiàng)資金：設(shè)立專項(xiàng)基金，支持技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用等。

三、扶持對象與條件

（一）扶持對象

1.清潔能源發(fā)電項(xiàng)目（如光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電）。

2.清潔能源儲(chǔ)能項(xiàng)目（如電化學(xué)儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能）。

3.分布式清潔能源系統(tǒng)（如屋頂光伏、微電網(wǎng)）。

4.清潔能源技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用項(xiàng)目。

5.能源效率提升改造項(xiàng)目（如工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能）。

（二）申報(bào)條件

1.項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)，符合國家清潔能源發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

2.經(jīng)濟(jì)效益顯著，投資回報(bào)合理，具備商業(yè)化可行性。

3.環(huán)境效益突出，減少溫室氣體排放，符合環(huán)保要求。

4.項(xiàng)目主體具備合法資質(zhì)，財(cái)務(wù)狀況良好，無重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

5.符合當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。

四、申報(bào)流程與審批

（一）申報(bào)流程

1.項(xiàng)目單位準(zhǔn)備申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性報(bào)告、技術(shù)方案、財(cái)務(wù)報(bào)表等。

2.通過地方政府或行業(yè)協(xié)會(huì)提交申報(bào)申請，并附相關(guān)佐證文件。

3.審批機(jī)構(gòu)組織專家評審，對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益進(jìn)行評估。

4.審批通過后，項(xiàng)目單位與相關(guān)部門簽訂資金扶持協(xié)議。

（二）審批要求

1.嚴(yán)格審核項(xiàng)目材料，確保信息真實(shí)、完整。

2.優(yōu)先支持技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目。

3.資金分配需遵循公平、公開原則，避免重復(fù)補(bǔ)貼。

4.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況。

五、資金使用與管理

（一）資金使用方向

1.項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)備采購。

2.技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

3.運(yùn)營維護(hù)與效率提升。

4.市場推廣與示范應(yīng)用。

（二）管理要求

1.項(xiàng)目單位需設(shè)立專賬，確保資金專項(xiàng)用于清潔能源項(xiàng)目。

2.定期提交資金使用報(bào)告，接受審計(jì)監(jiān)督。

3.超出使用范圍或挪用資金，將按相關(guān)規(guī)定追責(zé)。

4.建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范資金流失和濫用風(fēng)險(xiǎn)。

六、政策效果與評估

（一）政策效果

1.降低清潔能源項(xiàng)目初始投資成本，加速項(xiàng)目落地。

2.提高清潔能源市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升清潔能源技術(shù)成熟度。

4.減少化石能源依賴，助力實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

（二）評估機(jī)制

1.建立年度評估制度，對政策實(shí)施效果進(jìn)行量化分析。

2.收集項(xiàng)目單位反饋，優(yōu)化資金扶持方向與力度。

3.結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策支持重點(diǎn)。

4.公開評估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策透明度。

**二、資金來源與構(gòu)成**

（一）資金來源

1.**中央財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金：**

*說明：國家財(cái)政通過年度預(yù)算，撥付專門用于支持清潔能源發(fā)展的資金。這部分資金通常規(guī)模較大，旨在引導(dǎo)和扶持具有戰(zhàn)略意義或示范效應(yīng)的重大項(xiàng)目。

*作用：主要用于彌補(bǔ)清潔能源項(xiàng)目初期成本較高、市場競爭力不足的問題，尤其是在技術(shù)尚未完全成熟或商業(yè)化初期階段。

2.**地方政府根據(jù)實(shí)際情況，通過財(cái)政預(yù)算配套資金：**

*說明：地方政府根據(jù)本地區(qū)清潔能源發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力狀況，在中央政策指導(dǎo)下，安排配套資金予以支持。

*作用：彌補(bǔ)中央資金的不足，結(jié)合地方特色和需求，支持區(qū)域性清潔能源項(xiàng)目，特別是分布式能源、微電網(wǎng)等應(yīng)用場景。地方資金的投入也能體現(xiàn)地方政府對清潔能源發(fā)展的重視程度。

3.**政策性金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款：**

*說明：國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，為符合條件的清潔能源項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率的貸款。

*作用：通過降低項(xiàng)目的融資成本，減輕項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)壓力，提高項(xiàng)目的投資吸引力。政策性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較強(qiáng)，有助于支持一些回收期較長但具有長遠(yuǎn)意義的項(xiàng)目。

4.**綠色金融工具引入社會(huì)資本參與：**

*說明：利用市場化的金融工具吸引社會(huì)資本投入清潔能源領(lǐng)域。這包括發(fā)行綠色債券、設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金、開展項(xiàng)目融資等。

*作用：拓寬資金來源渠道，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，提高資金使用效率。綠色金融工具通常對環(huán)境效益有明確要求，有助于引導(dǎo)資金流向綠色低碳領(lǐng)域。

（二）資金構(gòu)成

1.**財(cái)政補(bǔ)貼：**

*說明：政府對符合條件的清潔能源項(xiàng)目給予直接的資金補(bǔ)助。補(bǔ)貼形式可以是項(xiàng)目建設(shè)期的補(bǔ)助、發(fā)電量補(bǔ)助（如光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)收購電價(jià)等）、或者按照投資額的一定比例給予補(bǔ)助。

*具體形式：

***一次性建設(shè)補(bǔ)貼：**在項(xiàng)目建成并網(wǎng)后，根據(jù)項(xiàng)目總投資或設(shè)備投資額，一次性給予一定比例的補(bǔ)貼。

***分階段補(bǔ)貼：**按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度（如土地審批、設(shè)備招標(biāo)、并網(wǎng)發(fā)電等）分階段發(fā)放補(bǔ)貼。

***發(fā)電量補(bǔ)貼（度電補(bǔ)貼）：**對項(xiàng)目產(chǎn)生的清潔能源電量，按照一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元/千瓦時(shí)）給予支付，通常與市場價(jià)格分開計(jì)算。

***投資稅前扣除：**允許企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，將部分清潔能源項(xiàng)目投資在稅前進(jìn)行攤銷或扣除，相當(dāng)于降低稅負(fù)。

2.**稅收優(yōu)惠：**

*說明：通過調(diào)整稅收政策，減輕清潔能源項(xiàng)目的稅收負(fù)擔(dān)，提高項(xiàng)目凈利潤。

*具體形式：

***企業(yè)所得稅優(yōu)惠：**對符合條件的清潔能源企業(yè)，可享受較低的企業(yè)所得稅稅率（如15%），或在一定期限內(nèi)實(shí)行稅收減免。

***增值稅優(yōu)惠：**對清潔能源項(xiàng)目的設(shè)備、材料、服務(wù)等，在增值稅稅率、即征即退、先征后返等方面給予優(yōu)惠。

***資源稅優(yōu)惠：**如果項(xiàng)目利用廢棄物或低效能源，可能享受資源稅減免。

***印花稅優(yōu)惠：**對清潔能源項(xiàng)目相關(guān)的部分合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等，可能減免印花稅。

3.**貸款貼息：**

*說明：政府為清潔能源項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)貸款的部分或全部利息，給予一定比例的補(bǔ)貼。

*具體操作：

*項(xiàng)目單位向指定金融機(jī)構(gòu)申請貸款，并提供政府批準(zhǔn)的貼息項(xiàng)目文件。

*金融機(jī)構(gòu)審核通過后發(fā)放貸款。

*項(xiàng)目單位按照實(shí)際發(fā)生的利息，向相關(guān)部門申請貼息資金，由政府支付給金融機(jī)構(gòu)，或直接補(bǔ)貼給項(xiàng)目單位（視具體政策設(shè)計(jì)）。

*貼息率根據(jù)項(xiàng)目類型、融資成本、政策導(dǎo)向等因素確定，通常低于市場平均水平。

4.**專項(xiàng)資金：**

*說明：設(shè)立專門用于支持清潔能源技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用、能力建設(shè)等的基金或預(yù)算。

*具體用途：

***技術(shù)研發(fā)支持：**資助清潔能源核心技術(shù)的研發(fā)、原型開發(fā)、中試驗(yàn)證等。

***示范應(yīng)用推廣：**支持建設(shè)清潔能源示范項(xiàng)目，推廣成熟技術(shù)的應(yīng)用。

***能力建設(shè)：**支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)人才培養(yǎng)等。

***標(biāo)準(zhǔn)制定：**支持制定和完善清潔能源相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

**三、扶持對象與條件**

（一）扶持對象

1.**清潔能源發(fā)電項(xiàng)目：**

***光伏發(fā)電：**包括大型地面電站、分布式屋頂光伏、光伏建筑一體化（BIPV）等。

***風(fēng)力發(fā)電：**包括陸上風(fēng)電場、海上風(fēng)電場等。

***生物質(zhì)能發(fā)電：**利用農(nóng)林廢棄物、生活垃圾等生物質(zhì)資源進(jìn)行發(fā)電。

***水力發(fā)電：**特別是中小型水電站、抽水蓄能電站（作為儲(chǔ)能方式）。

***地?zé)崮馨l(fā)電：**利用地下熱能進(jìn)行發(fā)電。

***潮汐能發(fā)電、波浪能發(fā)電等海洋能發(fā)電：**處于早期或示范階段的海上清潔能源項(xiàng)目。

2.**清潔能源儲(chǔ)能項(xiàng)目：**

***電化學(xué)儲(chǔ)能：**如鋰電池儲(chǔ)能、液流電池儲(chǔ)能等，用于平抑可再生能源發(fā)電波動(dòng)、提高電網(wǎng)穩(wěn)定性。

***物理儲(chǔ)能：**如壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等。

***熱儲(chǔ)能：**如熔鹽儲(chǔ)能，常用于太陽能光熱發(fā)電站。

***氫儲(chǔ)能：**利用電解水制氫、燃料電池發(fā)電等技術(shù)實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能與發(fā)電的轉(zhuǎn)換。

*儲(chǔ)能項(xiàng)目可與上述發(fā)電項(xiàng)目或其他用電負(fù)荷項(xiàng)目結(jié)合建設(shè)。

3.**分布式清潔能源系統(tǒng)：**

***分布式光伏系統(tǒng)：**安裝在用戶側(cè)（如工商業(yè)屋頂、居民住宅）的自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的光伏系統(tǒng)。

***微電網(wǎng)系統(tǒng)：**由分布式電源（如光伏、風(fēng)電）、儲(chǔ)能裝置、負(fù)荷、監(jiān)控和保護(hù)裝置等組成的小型發(fā)配電系統(tǒng)，可獨(dú)立運(yùn)行或并網(wǎng)運(yùn)行。

***“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+漁業(yè)”等復(fù)合系統(tǒng)：**將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖或漁業(yè)養(yǎng)殖等結(jié)合的多元化應(yīng)用模式。

4.**清潔能源技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用項(xiàng)目：**

***前沿技術(shù)研發(fā)：**如更高效率的光伏電池、下一代儲(chǔ)能技術(shù)、先進(jìn)核電技術(shù)（非國家敏感方向）、氫能關(guān)鍵材料與設(shè)備等。

***技術(shù)示范與產(chǎn)業(yè)化：**建設(shè)示范工程，驗(yàn)證新技術(shù)、新工藝的可行性和經(jīng)濟(jì)性，并推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

***關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化：**支持國內(nèi)企業(yè)研發(fā)、制造清潔能源領(lǐng)域的關(guān)鍵設(shè)備。

***推廣應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)：**建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)交流中心等，促進(jìn)清潔能源技術(shù)的普及和應(yīng)用。

5.**能源效率提升改造項(xiàng)目：**

***工業(yè)節(jié)能改造：**對高耗能工業(yè)設(shè)備、工藝進(jìn)行節(jié)能升級改造。

***建筑節(jié)能改造：**提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能、采用節(jié)能用能設(shè)備（如高效照明、節(jié)能空調(diào)）等。

***交通節(jié)能推廣：**推廣新能源汽車、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等（非國家敏感方向）。

***公共機(jī)構(gòu)節(jié)能：**政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑物的節(jié)能改造。

（二）申報(bào)條件

1.**項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)，符合國家清潔能源發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)：**

*項(xiàng)目采用的技術(shù)應(yīng)處于國內(nèi)或國際先進(jìn)水平，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力。

*項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備選型等應(yīng)符合國家及行業(yè)發(fā)布的清潔能源相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范和環(huán)保要求。

*例如，光伏項(xiàng)目應(yīng)采用通過認(rèn)證的高效組件，儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)具備完善的安全保護(hù)功能。

2.**經(jīng)濟(jì)效益顯著，投資回報(bào)合理，具備商業(yè)化可行性：**

*項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到行業(yè)或政策規(guī)定的基準(zhǔn)水平。

*項(xiàng)目應(yīng)有明確的市場定位和商業(yè)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

*項(xiàng)目單位應(yīng)具備良好的財(cái)務(wù)狀況和信用記錄，能夠承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的主要投資。

*可進(jìn)行初步的財(cái)務(wù)測算，如投資估算、成本分析、收入預(yù)測、盈利能力分析等，并提供測算依據(jù)。

3.**環(huán)境效益突出，減少溫室氣體排放，符合環(huán)保要求：**

*項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)能有效替代化石能源，實(shí)現(xiàn)顯著的碳減排量（可進(jìn)行初步的碳減排效益評估）。

*項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響（如土地占用、生態(tài)影響、水資源消耗、電磁輻射等）應(yīng)有可靠的預(yù)防和控制措施，符合國家及地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

*需提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告或備案證明。

4.**項(xiàng)目主體具備合法資質(zhì)，財(cái)務(wù)狀況良好，無重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)：**

*項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)具備合法的市場主體資格，擁有相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營資質(zhì)（如電力業(yè)務(wù)許可證、相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)許可證等）。

*單位財(cái)務(wù)狀況應(yīng)健康，無重大債務(wù)違約記錄或法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

*項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)管理能力。

5.**符合當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)：**

*項(xiàng)目應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣哪茉窗l(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中。

*項(xiàng)目的建設(shè)選址、規(guī)模等應(yīng)與周邊環(huán)境、土地資源、電網(wǎng)接入條件等相協(xié)調(diào)，避免對現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不利影響。

*需提供項(xiàng)目所在地相關(guān)部門的規(guī)劃符合性意見。

**四、申報(bào)流程與審批**

（一）申報(bào)流程

1.**項(xiàng)目準(zhǔn)備階段：**

*項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目目標(biāo)、技術(shù)方案、投資估算、效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評估等內(nèi)容。

*完成項(xiàng)目所需的前期工作，如選址、土地預(yù)審、資源評估、電網(wǎng)接入預(yù)審等（根據(jù)項(xiàng)目類型確定）。

*準(zhǔn)備申報(bào)所需的基礎(chǔ)材料，如企業(yè)資質(zhì)證明、財(cái)務(wù)報(bào)表、環(huán)境影響評價(jià)文件等。

2.**申報(bào)提交階段：**

*項(xiàng)目單位根據(jù)資金扶持政策的發(fā)布要求，選擇合適的申報(bào)渠道。

*通過地方政府指定的清潔能源主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或直接向資金管理機(jī)構(gòu)提交申報(bào)材料。

*申報(bào)材料通常包括但不限于：項(xiàng)目申請報(bào)告、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)文件、項(xiàng)目單位資質(zhì)證明、財(cái)務(wù)狀況證明、前期工作進(jìn)展證明等。具體清單需參照當(dāng)期政策文件。

3.**受理與形式審查階段：**

*受理機(jī)構(gòu)對申報(bào)材料進(jìn)行完整性、合規(guī)性審查。

*審查內(nèi)容包括：材料是否齊全、格式是否符合要求、基本條件是否滿足等。

*對于材料不齊全或不符合要求的，通知項(xiàng)目單位補(bǔ)充或更正；材料齊全且符合要求的，予以受理。

4.**專家評審階段：**

*受理機(jī)構(gòu)組織成立專家評審組，由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家、環(huán)境專家等組成。

*評審組對通過形式審查的項(xiàng)目，從技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境友好性、市場前景、項(xiàng)目單位實(shí)力等方面進(jìn)行深入評審。

*評審方式可能包括書面審查、專家會(huì)議、現(xiàn)場考察等。

*評審結(jié)束后，專家組形成評審意見，推薦符合扶持條件的項(xiàng)目清單。

5.**審定與公示階段：**

*資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評審意見和項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行最終審定，確定擬扶持項(xiàng)目名單。

*擬扶持項(xiàng)目名單通常會(huì)在政府官方網(wǎng)站或指定平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期一般為5-20個(gè)工作日。

6.**資金撥付與協(xié)議簽訂階段：**

*公示無異議后，資金管理機(jī)構(gòu)正式批準(zhǔn)扶持項(xiàng)目，并將資金撥付給項(xiàng)目單位或相關(guān)實(shí)施主體。

*項(xiàng)目單位與資金管理機(jī)構(gòu)（或委托方）簽訂資金扶持協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、資金使用要求、監(jiān)管責(zé)任、項(xiàng)目完成標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）審批要求

1.**嚴(yán)格審核項(xiàng)目材料，確保信息真實(shí)、完整：**

*對申報(bào)材料中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如投資額、技術(shù)參數(shù)、預(yù)期效益、環(huán)境指標(biāo)等）進(jìn)行核實(shí)，要求提供詳細(xì)測算依據(jù)和證明文件。

*關(guān)注項(xiàng)目單位是否存在虛假申報(bào)、弄虛作假等行為，必要時(shí)進(jìn)行延伸審計(jì)或調(diào)查。

*所有提交的材料必須真實(shí)有效，不得偽造、篡改。

2.**優(yōu)先支持技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目：**

*在同等條件下，優(yōu)先扶持采用前沿技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項(xiàng)目。

*優(yōu)先扶持具有良好示范效應(yīng)，能帶動(dòng)區(qū)域清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。

*例如，顛覆性儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、大型風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、清潔能源國際合作項(xiàng)目（非敏感方向）等。

3.**資金分配需遵循公平、公開原則，避免重復(fù)補(bǔ)貼：**

*審批過程應(yīng)透明，評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一、量化，確保不同主體間的公平競爭。

*建立項(xiàng)目庫或信息平臺(tái)，公示政策信息、申報(bào)指南、審批結(jié)果等。

*加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)調(diào)，防止同一項(xiàng)目同時(shí)獲得不同渠道的重復(fù)補(bǔ)貼。項(xiàng)目單位需如實(shí)說明已獲得的各項(xiàng)支持。

4.**建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況：**

*資金管理機(jī)構(gòu)或委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。

*要求項(xiàng)目單位按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告、資金使用報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等。

*利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

*對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，對違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。

**五、資金使用與管理**

（一）資金使用方向

1.**項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)備采購：**

*用于項(xiàng)目土建工程、安裝工程、設(shè)備購置（如光伏組件、逆變器、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、儲(chǔ)能電池、控制系統(tǒng)等）。

*包括項(xiàng)目建設(shè)期發(fā)生的合理費(fèi)用，如設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、施工費(fèi)等。

*需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或投資概算執(zhí)行，不得超概算或改變資金用途。

2.**技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化：**

*用于清潔能源核心技術(shù)的研發(fā)投入、中試驗(yàn)證、原型樣機(jī)研制。

*用于購買專利技術(shù)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。

*用于技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，如中試基地建設(shè)、生產(chǎn)線改造等。

*需有明確的技術(shù)路線和成果目標(biāo)，并形成相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.**運(yùn)營維護(hù)與效率提升：**

*用于項(xiàng)目建成后的設(shè)備維護(hù)、故障檢修、性能優(yōu)化。

*用于智能化監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和升級，提高運(yùn)行效率和可靠性。

*用于節(jié)能減排改造，進(jìn)一步提升能源利用效率或降低環(huán)境影響。

*對于運(yùn)營期項(xiàng)目，需提供詳細(xì)的運(yùn)維計(jì)劃和預(yù)算。

4.**市場推廣與示范應(yīng)用：**

*用于清潔能源技術(shù)的宣傳推廣、市場應(yīng)用示范工程的建設(shè)和運(yùn)營。

*用于組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開展行業(yè)交流、制定推廣方案等。

*目的是擴(kuò)大清潔能源技術(shù)的認(rèn)知度和市場份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（二）管理要求

1.**項(xiàng)目單位需設(shè)立專賬，確保資金專項(xiàng)用于清潔能源項(xiàng)目：**

*獲得資金支持的項(xiàng)目單位，必須在銀行開設(shè)專戶，用于接收、管理和使用扶持資金。

*所有與扶持資金相關(guān)的收入和支出均通過該專戶進(jìn)行，確保資金流向清晰、可追溯。

*專戶資金的使用范圍嚴(yán)格限定在批準(zhǔn)的申報(bào)材料或資金扶持協(xié)議中約定的項(xiàng)目內(nèi)容。

2.**定期提交資金使用報(bào)告，接受審計(jì)監(jiān)督：**

*項(xiàng)目單位應(yīng)按照要求，定期（如每半年或每年）向資金管理機(jī)構(gòu)提交資金使用情況報(bào)告，內(nèi)容包括資金到位情況、支出明細(xì)、項(xiàng)目進(jìn)展、效益初步成效等。

*資金管理機(jī)構(gòu)或委托第三方機(jī)構(gòu)對資金使用情況進(jìn)行抽查或?qū)徲?jì)，核實(shí)資金是否按批準(zhǔn)用途使用、是否存在違規(guī)違紀(jì)行為。

*審計(jì)結(jié)果作為后續(xù)資金撥付和項(xiàng)目績效評價(jià)的重要依據(jù)。

3.**超出使用范圍或挪用資金，將按相關(guān)規(guī)定追責(zé)：**

*嚴(yán)禁將扶持資金用于項(xiàng)目規(guī)定范圍之外的其他用途，如彌補(bǔ)企業(yè)日常運(yùn)營虧損、非項(xiàng)目相關(guān)的資本性支出等。

*嚴(yán)禁將資金轉(zhuǎn)借、挪用給其他單位或個(gè)人。

*一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金的行為，將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度采取相應(yīng)措施，如要求整改、追回違規(guī)資金、暫停后續(xù)資金撥付、取消項(xiàng)目扶持資格，甚至移交相關(guān)部門處理。

4.**建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范資金流失和濫用風(fēng)險(xiǎn)：**

*在資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，明確責(zé)任主體和操作流程。

*加強(qiáng)對項(xiàng)目單位的信用評價(jià)和履約能力評估，降低合作風(fēng)險(xiǎn)。

*完善舉報(bào)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對資金使用中的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。

*建立健全資金績效評價(jià)體系，將資金使用效果與后續(xù)扶持政策掛鉤。

**六、政策效果與評估**

（一）政策效果

1.**降低清潔能源項(xiàng)目初始投資成本，加速項(xiàng)目落地：**

*通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，直接或間接降低項(xiàng)目的建設(shè)成本和融資成本，使項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上更具可行性，從而縮短項(xiàng)目開發(fā)周期，加快項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)進(jìn)程。

*例如，光伏發(fā)電的度電補(bǔ)貼可以直接提高項(xiàng)目內(nèi)部收益率，吸引更多投資。

2.**提高清潔能源市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展：**

*政策扶持有助于提升清潔能源產(chǎn)品的市場競爭力，使其在與化石能源的競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

*隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)將實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低單位成本，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。

3.**推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升清潔能源技術(shù)成熟度：**

*專項(xiàng)資金對技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的支持，能夠引導(dǎo)更多研發(fā)資源投入清潔能源領(lǐng)域，加速關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化。

*通過示范應(yīng)用項(xiàng)目，檢驗(yàn)和改進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)的成熟和完善，形成技術(shù)進(jìn)步的良性循環(huán)。

4.**減少化石能源依賴，助力實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)：**

*清潔能源項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用，直接替代了部分化石能源發(fā)電，減少了溫室氣體和大氣污染物的排放。

*有助于國家和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）評估機(jī)制

1.**建立年度評估制度，對政策實(shí)施效果進(jìn)行量化分析：**

*每年對清潔能源資金扶持政策的實(shí)施效果進(jìn)行系統(tǒng)評估，評估內(nèi)容包括政策目標(biāo)達(dá)成度、資金使用效率、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響、環(huán)境效益等。

*采用定量和定性相結(jié)合的方法，收集相關(guān)數(shù)據(jù)（如項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模、發(fā)電量、碳減排量、就業(yè)貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新成果等）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

*例如，計(jì)算單位補(bǔ)貼額產(chǎn)生的碳減排量、項(xiàng)目內(nèi)部收益率變化、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)增長率等指標(biāo)。

2.**收集項(xiàng)目單位反饋，優(yōu)化資金扶持方向與力度：**

*通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、實(shí)地訪談等方式，收集項(xiàng)目單位對政策執(zhí)行情況、扶持效果、存在問題等方面的意見和建議。

*分析反饋信息，了解政策在實(shí)際執(zhí)行中遇到的困難，評估政策設(shè)計(jì)的合理性和針對性。

*根據(jù)評估結(jié)果和反饋意見，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化后續(xù)的資金扶持方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或申報(bào)流程。

3.**結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策支持重點(diǎn)：**

*密切跟蹤國內(nèi)外清潔能源技術(shù)發(fā)展前沿、市場動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)政策變化。

*根據(jù)技術(shù)成熟度、成本下降趨勢、市場競爭格局等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目類型。

*例如，當(dāng)某種清潔能源技術(shù)（如鈣鈦礦太陽能電池）取得突破性進(jìn)展時(shí)，政策可向該領(lǐng)域傾斜資源。

4.**公開評估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策透明度：**

*將年度評估報(bào)告或階段性評估結(jié)果通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開。

*公開內(nèi)容包括政策目標(biāo)、實(shí)施情況、評估結(jié)論、存在問題及改進(jìn)建議等。

*公開評估結(jié)果有助于增強(qiáng)政策制定的透明度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，促進(jìn)政策持續(xù)改進(jìn)和完善。

一、概述

清潔能源資金扶持政策是指政府為推動(dòng)清潔能源發(fā)展、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化而制定的一系列財(cái)政、稅收、金融等方面的支持措施。其核心目標(biāo)是降低清潔能源項(xiàng)目成本、提高市場競爭力，并引導(dǎo)社會(huì)資本參與清潔能源投資。本政策規(guī)定涵蓋了資金來源、扶持對象、申報(bào)流程、監(jiān)管要求等方面，旨在構(gòu)建公平、透明、高效的扶持體系。

二、資金來源與構(gòu)成

（一）資金來源

1.中央財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，用于支持重大清潔能源項(xiàng)目。

2.地方政府根據(jù)實(shí)際情況，通過財(cái)政預(yù)算配套資金，補(bǔ)充清潔能源發(fā)展需求。

3.政策性金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，降低項(xiàng)目融資成本。

4.綠色金融工具（如綠色債券、綠色基金）引入社會(huì)資本參與。

（二）資金構(gòu)成

1.財(cái)政補(bǔ)貼：對符合條件的清潔能源項(xiàng)目給予一次性或分階段補(bǔ)貼。

2.稅收優(yōu)惠：減免企業(yè)所得稅、增值稅等，降低項(xiàng)目稅負(fù)。

3.貸款貼息：對金融機(jī)構(gòu)向清潔能源項(xiàng)目提供的貸款給予一定比例的利息補(bǔ)貼。

4.專項(xiàng)資金：設(shè)立專項(xiàng)基金，支持技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用等。

三、扶持對象與條件

（一）扶持對象

1.清潔能源發(fā)電項(xiàng)目（如光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電）。

2.清潔能源儲(chǔ)能項(xiàng)目（如電化學(xué)儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能）。

3.分布式清潔能源系統(tǒng)（如屋頂光伏、微電網(wǎng)）。

4.清潔能源技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用項(xiàng)目。

5.能源效率提升改造項(xiàng)目（如工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能）。

（二）申報(bào)條件

1.項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)，符合國家清潔能源發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

2.經(jīng)濟(jì)效益顯著，投資回報(bào)合理，具備商業(yè)化可行性。

3.環(huán)境效益突出，減少溫室氣體排放，符合環(huán)保要求。

4.項(xiàng)目主體具備合法資質(zhì)，財(cái)務(wù)狀況良好，無重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

5.符合當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。

四、申報(bào)流程與審批

（一）申報(bào)流程

1.項(xiàng)目單位準(zhǔn)備申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性報(bào)告、技術(shù)方案、財(cái)務(wù)報(bào)表等。

2.通過地方政府或行業(yè)協(xié)會(huì)提交申報(bào)申請，并附相關(guān)佐證文件。

3.審批機(jī)構(gòu)組織專家評審，對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益進(jìn)行評估。

4.審批通過后，項(xiàng)目單位與相關(guān)部門簽訂資金扶持協(xié)議。

（二）審批要求

1.嚴(yán)格審核項(xiàng)目材料，確保信息真實(shí)、完整。

2.優(yōu)先支持技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目。

3.資金分配需遵循公平、公開原則，避免重復(fù)補(bǔ)貼。

4.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況。

五、資金使用與管理

（一）資金使用方向

1.項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)備采購。

2.技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

3.運(yùn)營維護(hù)與效率提升。

4.市場推廣與示范應(yīng)用。

（二）管理要求

1.項(xiàng)目單位需設(shè)立專賬，確保資金專項(xiàng)用于清潔能源項(xiàng)目。

2.定期提交資金使用報(bào)告，接受審計(jì)監(jiān)督。

3.超出使用范圍或挪用資金，將按相關(guān)規(guī)定追責(zé)。

4.建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范資金流失和濫用風(fēng)險(xiǎn)。

六、政策效果與評估

（一）政策效果

1.降低清潔能源項(xiàng)目初始投資成本，加速項(xiàng)目落地。

2.提高清潔能源市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升清潔能源技術(shù)成熟度。

4.減少化石能源依賴，助力實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

（二）評估機(jī)制

1.建立年度評估制度，對政策實(shí)施效果進(jìn)行量化分析。

2.收集項(xiàng)目單位反饋，優(yōu)化資金扶持方向與力度。

3.結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策支持重點(diǎn)。

4.公開評估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策透明度。

**二、資金來源與構(gòu)成**

（一）資金來源

1.**中央財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金：**

*說明：國家財(cái)政通過年度預(yù)算，撥付專門用于支持清潔能源發(fā)展的資金。這部分資金通常規(guī)模較大，旨在引導(dǎo)和扶持具有戰(zhàn)略意義或示范效應(yīng)的重大項(xiàng)目。

*作用：主要用于彌補(bǔ)清潔能源項(xiàng)目初期成本較高、市場競爭力不足的問題，尤其是在技術(shù)尚未完全成熟或商業(yè)化初期階段。

2.**地方政府根據(jù)實(shí)際情況，通過財(cái)政預(yù)算配套資金：**

*說明：地方政府根據(jù)本地區(qū)清潔能源發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力狀況，在中央政策指導(dǎo)下，安排配套資金予以支持。

*作用：彌補(bǔ)中央資金的不足，結(jié)合地方特色和需求，支持區(qū)域性清潔能源項(xiàng)目，特別是分布式能源、微電網(wǎng)等應(yīng)用場景。地方資金的投入也能體現(xiàn)地方政府對清潔能源發(fā)展的重視程度。

3.**政策性金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款：**

*說明：國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，為符合條件的清潔能源項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率的貸款。

*作用：通過降低項(xiàng)目的融資成本，減輕項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)壓力，提高項(xiàng)目的投資吸引力。政策性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較強(qiáng)，有助于支持一些回收期較長但具有長遠(yuǎn)意義的項(xiàng)目。

4.**綠色金融工具引入社會(huì)資本參與：**

*說明：利用市場化的金融工具吸引社會(huì)資本投入清潔能源領(lǐng)域。這包括發(fā)行綠色債券、設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金、開展項(xiàng)目融資等。

*作用：拓寬資金來源渠道，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，提高資金使用效率。綠色金融工具通常對環(huán)境效益有明確要求，有助于引導(dǎo)資金流向綠色低碳領(lǐng)域。

（二）資金構(gòu)成

1.**財(cái)政補(bǔ)貼：**

*說明：政府對符合條件的清潔能源項(xiàng)目給予直接的資金補(bǔ)助。補(bǔ)貼形式可以是項(xiàng)目建設(shè)期的補(bǔ)助、發(fā)電量補(bǔ)助（如光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)收購電價(jià)等）、或者按照投資額的一定比例給予補(bǔ)助。

*具體形式：

***一次性建設(shè)補(bǔ)貼：**在項(xiàng)目建成并網(wǎng)后，根據(jù)項(xiàng)目總投資或設(shè)備投資額，一次性給予一定比例的補(bǔ)貼。

***分階段補(bǔ)貼：**按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度（如土地審批、設(shè)備招標(biāo)、并網(wǎng)發(fā)電等）分階段發(fā)放補(bǔ)貼。

***發(fā)電量補(bǔ)貼（度電補(bǔ)貼）：**對項(xiàng)目產(chǎn)生的清潔能源電量，按照一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元/千瓦時(shí)）給予支付，通常與市場價(jià)格分開計(jì)算。

***投資稅前扣除：**允許企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，將部分清潔能源項(xiàng)目投資在稅前進(jìn)行攤銷或扣除，相當(dāng)于降低稅負(fù)。

2.**稅收優(yōu)惠：**

*說明：通過調(diào)整稅收政策，減輕清潔能源項(xiàng)目的稅收負(fù)擔(dān)，提高項(xiàng)目凈利潤。

*具體形式：

***企業(yè)所得稅優(yōu)惠：**對符合條件的清潔能源企業(yè)，可享受較低的企業(yè)所得稅稅率（如15%），或在一定期限內(nèi)實(shí)行稅收減免。

***增值稅優(yōu)惠：**對清潔能源項(xiàng)目的設(shè)備、材料、服務(wù)等，在增值稅稅率、即征即退、先征后返等方面給予優(yōu)惠。

***資源稅優(yōu)惠：**如果項(xiàng)目利用廢棄物或低效能源，可能享受資源稅減免。

***印花稅優(yōu)惠：**對清潔能源項(xiàng)目相關(guān)的部分合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等，可能減免印花稅。

3.**貸款貼息：**

*說明：政府為清潔能源項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)貸款的部分或全部利息，給予一定比例的補(bǔ)貼。

*具體操作：

*項(xiàng)目單位向指定金融機(jī)構(gòu)申請貸款，并提供政府批準(zhǔn)的貼息項(xiàng)目文件。

*金融機(jī)構(gòu)審核通過后發(fā)放貸款。

*項(xiàng)目單位按照實(shí)際發(fā)生的利息，向相關(guān)部門申請貼息資金，由政府支付給金融機(jī)構(gòu)，或直接補(bǔ)貼給項(xiàng)目單位（視具體政策設(shè)計(jì)）。

*貼息率根據(jù)項(xiàng)目類型、融資成本、政策導(dǎo)向等因素確定，通常低于市場平均水平。

4.**專項(xiàng)資金：**

*說明：設(shè)立專門用于支持清潔能源技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用、能力建設(shè)等的基金或預(yù)算。

*具體用途：

***技術(shù)研發(fā)支持：**資助清潔能源核心技術(shù)的研發(fā)、原型開發(fā)、中試驗(yàn)證等。

***示范應(yīng)用推廣：**支持建設(shè)清潔能源示范項(xiàng)目，推廣成熟技術(shù)的應(yīng)用。

***能力建設(shè)：**支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)人才培養(yǎng)等。

***標(biāo)準(zhǔn)制定：**支持制定和完善清潔能源相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

**三、扶持對象與條件**

（一）扶持對象

1.**清潔能源發(fā)電項(xiàng)目：**

***光伏發(fā)電：**包括大型地面電站、分布式屋頂光伏、光伏建筑一體化（BIPV）等。

***風(fēng)力發(fā)電：**包括陸上風(fēng)電場、海上風(fēng)電場等。

***生物質(zhì)能發(fā)電：**利用農(nóng)林廢棄物、生活垃圾等生物質(zhì)資源進(jìn)行發(fā)電。

***水力發(fā)電：**特別是中小型水電站、抽水蓄能電站（作為儲(chǔ)能方式）。

***地?zé)崮馨l(fā)電：**利用地下熱能進(jìn)行發(fā)電。

***潮汐能發(fā)電、波浪能發(fā)電等海洋能發(fā)電：**處于早期或示范階段的海上清潔能源項(xiàng)目。

2.**清潔能源儲(chǔ)能項(xiàng)目：**

***電化學(xué)儲(chǔ)能：**如鋰電池儲(chǔ)能、液流電池儲(chǔ)能等，用于平抑可再生能源發(fā)電波動(dòng)、提高電網(wǎng)穩(wěn)定性。

***物理儲(chǔ)能：**如壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等。

***熱儲(chǔ)能：**如熔鹽儲(chǔ)能，常用于太陽能光熱發(fā)電站。

***氫儲(chǔ)能：**利用電解水制氫、燃料電池發(fā)電等技術(shù)實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能與發(fā)電的轉(zhuǎn)換。

*儲(chǔ)能項(xiàng)目可與上述發(fā)電項(xiàng)目或其他用電負(fù)荷項(xiàng)目結(jié)合建設(shè)。

3.**分布式清潔能源系統(tǒng)：**

***分布式光伏系統(tǒng)：**安裝在用戶側(cè)（如工商業(yè)屋頂、居民住宅）的自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的光伏系統(tǒng)。

***微電網(wǎng)系統(tǒng)：**由分布式電源（如光伏、風(fēng)電）、儲(chǔ)能裝置、負(fù)荷、監(jiān)控和保護(hù)裝置等組成的小型發(fā)配電系統(tǒng)，可獨(dú)立運(yùn)行或并網(wǎng)運(yùn)行。

***“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+漁業(yè)”等復(fù)合系統(tǒng)：**將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖或漁業(yè)養(yǎng)殖等結(jié)合的多元化應(yīng)用模式。

4.**清潔能源技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用項(xiàng)目：**

***前沿技術(shù)研發(fā)：**如更高效率的光伏電池、下一代儲(chǔ)能技術(shù)、先進(jìn)核電技術(shù)（非國家敏感方向）、氫能關(guān)鍵材料與設(shè)備等。

***技術(shù)示范與產(chǎn)業(yè)化：**建設(shè)示范工程，驗(yàn)證新技術(shù)、新工藝的可行性和經(jīng)濟(jì)性，并推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

***關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化：**支持國內(nèi)企業(yè)研發(fā)、制造清潔能源領(lǐng)域的關(guān)鍵設(shè)備。

***推廣應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)：**建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)交流中心等，促進(jìn)清潔能源技術(shù)的普及和應(yīng)用。

5.**能源效率提升改造項(xiàng)目：**

***工業(yè)節(jié)能改造：**對高耗能工業(yè)設(shè)備、工藝進(jìn)行節(jié)能升級改造。

***建筑節(jié)能改造：**提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能、采用節(jié)能用能設(shè)備（如高效照明、節(jié)能空調(diào)）等。

***交通節(jié)能推廣：**推廣新能源汽車、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等（非國家敏感方向）。

***公共機(jī)構(gòu)節(jié)能：**政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑物的節(jié)能改造。

（二）申報(bào)條件

1.**項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)，符合國家清潔能源發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)：**

*項(xiàng)目采用的技術(shù)應(yīng)處于國內(nèi)或國際先進(jìn)水平，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力。

*項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備選型等應(yīng)符合國家及行業(yè)發(fā)布的清潔能源相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范和環(huán)保要求。

*例如，光伏項(xiàng)目應(yīng)采用通過認(rèn)證的高效組件，儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)具備完善的安全保護(hù)功能。

2.**經(jīng)濟(jì)效益顯著，投資回報(bào)合理，具備商業(yè)化可行性：**

*項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到行業(yè)或政策規(guī)定的基準(zhǔn)水平。

*項(xiàng)目應(yīng)有明確的市場定位和商業(yè)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

*項(xiàng)目單位應(yīng)具備良好的財(cái)務(wù)狀況和信用記錄，能夠承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的主要投資。

*可進(jìn)行初步的財(cái)務(wù)測算，如投資估算、成本分析、收入預(yù)測、盈利能力分析等，并提供測算依據(jù)。

3.**環(huán)境效益突出，減少溫室氣體排放，符合環(huán)保要求：**

*項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)能有效替代化石能源，實(shí)現(xiàn)顯著的碳減排量（可進(jìn)行初步的碳減排效益評估）。

*項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響（如土地占用、生態(tài)影響、水資源消耗、電磁輻射等）應(yīng)有可靠的預(yù)防和控制措施，符合國家及地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

*需提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告或備案證明。

4.**項(xiàng)目主體具備合法資質(zhì)，財(cái)務(wù)狀況良好，無重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)：**

*項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)具備合法的市場主體資格，擁有相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營資質(zhì)（如電力業(yè)務(wù)許可證、相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)許可證等）。

*單位財(cái)務(wù)狀況應(yīng)健康，無重大債務(wù)違約記錄或法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

*項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)管理能力。

5.**符合當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)：**

*項(xiàng)目應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣哪茉窗l(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中。

*項(xiàng)目的建設(shè)選址、規(guī)模等應(yīng)與周邊環(huán)境、土地資源、電網(wǎng)接入條件等相協(xié)調(diào)，避免對現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不利影響。

*需提供項(xiàng)目所在地相關(guān)部門的規(guī)劃符合性意見。

**四、申報(bào)流程與審批**

（一）申報(bào)流程

1.**項(xiàng)目準(zhǔn)備階段：**

*項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目目標(biāo)、技術(shù)方案、投資估算、效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評估等內(nèi)容。

*完成項(xiàng)目所需的前期工作，如選址、土地預(yù)審、資源評估、電網(wǎng)接入預(yù)審等（根據(jù)項(xiàng)目類型確定）。

*準(zhǔn)備申報(bào)所需的基礎(chǔ)材料，如企業(yè)資質(zhì)證明、財(cái)務(wù)報(bào)表、環(huán)境影響評價(jià)文件等。

2.**申報(bào)提交階段：**

*項(xiàng)目單位根據(jù)資金扶持政策的發(fā)布要求，選擇合適的申報(bào)渠道。

*通過地方政府指定的清潔能源主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或直接向資金管理機(jī)構(gòu)提交申報(bào)材料。

*申報(bào)材料通常包括但不限于：項(xiàng)目申請報(bào)告、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)文件、項(xiàng)目單位資質(zhì)證明、財(cái)務(wù)狀況證明、前期工作進(jìn)展證明等。具體清單需參照當(dāng)期政策文件。

3.**受理與形式審查階段：**

*受理機(jī)構(gòu)對申報(bào)材料進(jìn)行完整性、合規(guī)性審查。

*審查內(nèi)容包括：材料是否齊全、格式是否符合要求、基本條件是否滿足等。

*對于材料不齊全或不符合要求的，通知項(xiàng)目單位補(bǔ)充或更正；材料齊全且符合要求的，予以受理。

4.**專家評審階段：**

*受理機(jī)構(gòu)組織成立專家評審組，由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家、環(huán)境專家等組成。

*評審組對通過形式審查的項(xiàng)目，從技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境友好性、市場前景、項(xiàng)目單位實(shí)力等方面進(jìn)行深入評審。

*評審方式可能包括書面審查、專家會(huì)議、現(xiàn)場考察等。

*評審結(jié)束后，專家組形成評審意見，推薦符合扶持條件的項(xiàng)目清單。

5.**審定與公示階段：**

*資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評審意見和項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行最終審定，確定擬扶持項(xiàng)目名單。

*擬扶持項(xiàng)目名單通常會(huì)在政府官方網(wǎng)站或指定平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期一般為5-20個(gè)工作日。

6.**資金撥付與協(xié)議簽訂階段：**

*公示無異議后，資金管理機(jī)構(gòu)正式批準(zhǔn)扶持項(xiàng)目，并將資金撥付給項(xiàng)目單位或相關(guān)實(shí)施主體。

*項(xiàng)目單位與資金管理機(jī)構(gòu)（或委托方）簽訂資金扶持協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、資金使用要求、監(jiān)管責(zé)任、項(xiàng)目完成標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）審批要求

1.**嚴(yán)格審核項(xiàng)目材料，確保信息真實(shí)、完整：**

*對申報(bào)材料中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如投資額、技術(shù)參數(shù)、預(yù)期效益、環(huán)境指標(biāo)等）進(jìn)行核實(shí)，要求提供詳細(xì)測算依據(jù)和證明文件。

*關(guān)注項(xiàng)目單位是否存在虛假申報(bào)、弄虛作假等行為，必要時(shí)進(jìn)行延伸審計(jì)或調(diào)查。

*所有提交的材料必須真實(shí)有效，不得偽造、篡改。

2.**優(yōu)先支持技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目：**

*在同等條件下，優(yōu)先扶持采用前沿技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項(xiàng)目。

*優(yōu)先扶持具有良好示范效應(yīng)，能帶動(dòng)區(qū)域清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。

*例如，顛覆性儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、大型風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、清潔能源國際合作項(xiàng)目（非敏感方向）等。

3.**資金分配需遵循公平、公開原則，避免重復(fù)補(bǔ)貼：**

*審批過程應(yīng)透明，評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一、量化，確保不同主體間的公平競爭。

*建立項(xiàng)目庫或信息平臺(tái)，公示政策信息、申報(bào)指南、審批結(jié)果等。

*加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)調(diào)，防止同一項(xiàng)目同時(shí)獲得不同渠道的重復(fù)補(bǔ)貼。項(xiàng)目單位需如實(shí)說明已獲得的各項(xiàng)支持。

4.**建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況：**

*資金管理機(jī)構(gòu)或委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。

*要求項(xiàng)目單位按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告、資金使用報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等。

*利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

*對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，對違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。

**五、資金使用與管理**

（一）資金使用方向

1.**項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)備采購：**

*用于項(xiàng)目土建工程、安裝工程、設(shè)備購置（如光伏組件、逆變器、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、儲(chǔ)能電池、控制系統(tǒng)等）。

*包括項(xiàng)目建設(shè)期發(fā)生的合理費(fèi)用，如設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、施工費(fèi)等。

*需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或投資概算執(zhí)行，不得超概算或改變資金用途。

2.**技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化：**

*用于清潔能源核心技術(shù)的研發(fā)投入、中試驗(yàn)證、原型樣機(jī)研制。

*用于購買專利技術(shù)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。

*用于技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，如中試基地建設(shè)、生產(chǎn)線改造等。

*需有明確的技術(shù)路線和成果目標(biāo)，并形成相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.**運(yùn)營維護(hù)與效率提升：**

*用于項(xiàng)目建成后的設(shè)備維護(hù)、故障檢修、性能優(yōu)化。

*用于智能化監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和升級，提高運(yùn)行效率和可靠性。

*用于節(jié)能減排改造，進(jìn)一步提升能源利用效率或降低環(huán)境影響。

*對于運(yùn)營期項(xiàng)目，需提供詳細(xì)的運(yùn)維計(jì)劃和預(yù)算。

4.**市場推廣與示范應(yīng)用：**

*用于清潔能源技術(shù)的宣傳推廣、市場應(yīng)用示范工程的建設(shè)和運(yùn)營。

*用于組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開展行業(yè)交流、制定推廣方案等。

*目的是擴(kuò)大清潔能源技術(shù)的認(rèn)知度和市場份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（二）管理要求

1.**項(xiàng)目單位需設(shè)立專賬，確保資金專項(xiàng)用于清潔能源項(xiàng)目：**

*獲得資金支持的項(xiàng)目單位，必須在銀行開設(shè)專戶，用于接收、管理和使用扶持資金。

*所有與扶持資金相關(guān)的收入和支出均通過該專戶進(jìn)行，確保資金流向清晰、可追溯。

*專戶資金的使用