[武漢某公安局]公共安全事件輿情管理與應(yīng)對措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[武漢某公安局]轄區(qū)內(nèi)公共安全事件，提升應(yīng)急處突能力，健全輿情管理與應(yīng)對機(jī)制，最大程度地減少事件造成的危害與損失，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]穩(wěn)定與正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[武漢某公安局]工作實際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。武漢某公安局成立公共安全事件輿情管理與應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)公共安全事件的輿情管理與應(yīng)對工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、研判、報告、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置，最大限度控制事件影響蔓延。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，明確各級公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的職責(zé)分工。轄區(qū)內(nèi)各派出所及單位主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)、本單位公共安全事件輿情管理與應(yīng)對工作的“第一責(zé)任人”，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實本轄區(qū)、本單位的輿情監(jiān)測、分析研判、信息報告和初期處置工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，加強(qiáng)日常風(fēng)險排查與信息收集，強(qiáng)化對可能引發(fā)公共安全事件的苗頭性、傾向性信息的研判預(yù)警。建立健全早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置的工作機(jī)制，爭取在事件萌芽狀態(tài)介入控制，將事件危害控制在最小范圍，防止事態(tài)升級。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間、公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門（如網(wǎng)信、宣傳、衛(wèi)健、應(yīng)急等）以及社會力量（如社區(qū)、志愿者組織、媒體等）協(xié)同聯(lián)動的工作體系。充分發(fā)揮基層力量作用，動員和組織轄區(qū)居民參與公共安全事件的預(yù)防與處置，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依法依規(guī)處置各類公共安全事件，根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和輿情態(tài)勢，采取差異化的應(yīng)對策略。在處置過程中，始終堅持以人為本，切實維護(hù)[居民]的合法權(quán)益，做到事實清晰、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、程序合法。確保各項應(yīng)對措施符合法律法規(guī)要求，體現(xiàn)公平公正，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[武漢某公安局]轄區(qū)內(nèi)各類公共安全事件的輿情管理與應(yīng)對工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全事件聲譽損害的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及群體性事件，各類邪教、非法社會組織等的非法活動，可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。典型示例：非法集會游行導(dǎo)致交通堵塞與人員沖突；邪教組織在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行反科學(xué)宣傳；因征地拆遷等問題引發(fā)的群體性上訪事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大治安案件（如嚴(yán)重暴力事件、大規(guī)模盜竊案），重大刑事案件（如惡性殺人案、爆炸案），針對[居民]的恐怖襲擊事件。典型示例：持械襲擊居民導(dǎo)致人員傷亡；系列入室盜竊案引發(fā)社會恐慌；發(fā)生針對特定群體的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大交通事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，自然災(zāi)害（如洪水、滑坡、火災(zāi)等）引發(fā)的次生災(zāi)害，重大環(huán)境污染事件。典型示例：大型貨車失控沖入居民區(qū)造成人員傷亡；化工廠爆炸引發(fā)有毒氣體泄漏；極端天氣導(dǎo)致城市內(nèi)澇與交通癱瘓。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大傳染病疫情（如流感、新冠肺炎），群體性不明原因疾病，重大食品安全事件。典型示例：社區(qū)爆發(fā)大規(guī)模傳染病聚集性疫情；學(xué)校發(fā)生集體食物中毒事件；水源污染引發(fā)的群體性健康問題。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、暴雨、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害誘發(fā)的山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。典型示例：強(qiáng)降雨導(dǎo)致區(qū)域性洪澇災(zāi)害；地震引發(fā)建筑物倒塌與人員傷亡；極端高溫導(dǎo)致城市供電中斷。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭攻擊，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)詐騙事件，利用網(wǎng)絡(luò)傳播謠言引發(fā)社會恐慌，重要數(shù)據(jù)泄露事件。典型示例：政府網(wǎng)站遭黑客攻擊導(dǎo)致癱瘓；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)引發(fā)居民焦慮；惡意網(wǎng)絡(luò)謠言在社交平臺快速傳播。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)重要考試（如高考、中考）中出現(xiàn)的試卷泄密、作弊事件，考試場所發(fā)生的重大安全事件。典型示例：中考試卷被盜導(dǎo)致考試無法正常進(jìn)行；考場發(fā)生暴力沖突影響考試秩序。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴(yán)重影響社會秩序、公共安全的其他突發(fā)公共事件。典型示例：大型群體性械斗事件；因重大輿情事件引發(fā)的線下聚集與沖突；其他尚未明確歸類的但造成或可能造成嚴(yán)重后果的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

武漢某公安局成立公共安全事件輿情管理與應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組、考試安全類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組、信息工作組等八個專項工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：武漢某公安局局長

副組長：武漢某公安局政委、分管相關(guān)工作的局領(lǐng)導(dǎo)

成員：武漢某公安局辦公室、指揮中心、宣傳科、網(wǎng)信辦、政治部、各業(yè)務(wù)警種（如治安、刑偵、交警、國保、經(jīng)偵、食藥偵等）主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類公共安全事件的輿情管理與應(yīng)對工作；研究確定事件的性質(zhì)、級別；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置和輿情引導(dǎo)工作任務(wù)；協(xié)調(diào)各方力量資源；向上級公安機(jī)關(guān)和市委市政府報告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（可設(shè)在局辦公室或指揮中心），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)各類公共安全事件的輿情信息；進(jìn)行事件初步研判，提出輿情監(jiān)測、應(yīng)對策略和處置措施建議；協(xié)調(diào)各專項工作組開展工作；督導(dǎo)、檢查各部門落實輿情管理與應(yīng)對工作的情況；起草重要報告和新聞稿；負(fù)責(zé)與上級部門、媒體及相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組。組長由分管治安或維穩(wěn)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由相關(guān)業(yè)務(wù)警種（如治安支隊）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳科、網(wǎng)信辦、相關(guān)業(yè)務(wù)警種、轄區(qū)派出所等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在治安支隊（或根據(jù)實際情況調(diào)整）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及非法集會、游行、示威、群體性事件等的輿情監(jiān)測與研判；配合相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序；及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，引導(dǎo)輿論；協(xié)調(diào)媒體采訪報道；防止謠言傳播。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組。組長由分管刑偵或治安工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由相關(guān)業(yè)務(wù)警種（如刑偵支隊、治安支隊）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳科、網(wǎng)信辦、相關(guān)業(yè)務(wù)警種、轄區(qū)派出所等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在刑偵支隊（或治安支隊，根據(jù)事件性質(zhì)確定）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及惡性案件、重大治安事件等的輿情監(jiān)測與研判；配合相關(guān)部門進(jìn)行案件偵破和現(xiàn)場處置；及時發(fā)布權(quán)威信息，控制傳播范圍，避免引發(fā)社會恐慌；協(xié)調(diào)媒體客觀報道，澄清不實信息。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組。組長由分管交警或相關(guān)災(zāi)害應(yīng)對工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由交警支隊或相關(guān)業(yè)務(wù)警種負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳科、網(wǎng)信辦、交警支隊、相關(guān)業(yè)務(wù)警種、轄區(qū)派出所等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在交警支隊（或應(yīng)急管理部門對接的警種）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及重大交通事故、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等的輿情監(jiān)測與研判；配合相關(guān)部門進(jìn)行搶險救援和交通疏導(dǎo)；及時發(fā)布權(quán)威信息，公布救援進(jìn)展，回應(yīng)社會關(guān)切；協(xié)調(diào)媒體進(jìn)行現(xiàn)場報道，傳遞正能量。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組。組長由分管食藥偵或衛(wèi)生防疫工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由食藥偵支隊或相關(guān)業(yè)務(wù)警種負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳科、網(wǎng)信辦、食藥偵支隊、相關(guān)業(yè)務(wù)警種、轄區(qū)派出所等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在食藥偵支隊（或衛(wèi)健委對接的警種）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及傳染病疫情、食品安全事件等的輿情監(jiān)測與研判；配合相關(guān)部門進(jìn)行疫情控制、現(xiàn)場處置和食品溯源；及時發(fā)布權(quán)威信息，普及防疫知識，指導(dǎo)公眾預(yù)防；協(xié)調(diào)媒體進(jìn)行科學(xué)宣傳，消除公眾疑慮。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組。組長由分管交警或應(yīng)急搶險工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由交警支隊或相關(guān)業(yè)務(wù)警種負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳科、網(wǎng)信辦、交警支隊、相關(guān)業(yè)務(wù)警種、轄區(qū)派出所等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在交警支隊（或應(yīng)急管理部門對接的警種）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的輿情監(jiān)測與研判；配合相關(guān)部門進(jìn)行搶險救災(zāi)和人員轉(zhuǎn)移；及時發(fā)布權(quán)威信息，公布災(zāi)情評估和救援情況；協(xié)調(diào)媒體進(jìn)行正面報道，鼓舞士氣。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組。組長由分管網(wǎng)信辦工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由網(wǎng)信辦主任擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳科、網(wǎng)信辦、相關(guān)業(yè)務(wù)警種、轄區(qū)派出所等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在網(wǎng)信辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及網(wǎng)絡(luò)攻擊、重大網(wǎng)絡(luò)詐騙、有害信息傳播等的輿情監(jiān)測與研判；配合相關(guān)部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置和犯罪打擊；及時發(fā)布權(quán)威信息，揭露網(wǎng)絡(luò)謠言和違法犯罪行為；協(xié)調(diào)媒體進(jìn)行辟謠和引導(dǎo)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

7.考試安全類突發(fā)事件輿情管理與應(yīng)對工作組。組長由分管教育或治安工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由相關(guān)業(yè)務(wù)警種（如治安支隊）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳科、網(wǎng)信辦、相關(guān)業(yè)務(wù)警種、轄區(qū)派出所等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在治安支隊（或教育部門對接的警種）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及重要考試（如高考、中考）中的突發(fā)事件（如作弊、試卷安全）的輿情監(jiān)測與研判；配合相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場處置和維護(hù)考試秩序；及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，維護(hù)考試公平公正；協(xié)調(diào)媒體進(jìn)行客觀報道，確保考試順利進(jìn)行。

8.信息工作組。組長由分管辦公室工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳科、網(wǎng)信辦等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析各類公共安全事件及輿情信息；撰寫輿情報告和應(yīng)對方案；協(xié)調(diào)內(nèi)部信息溝通和上報工作；管理輿情應(yīng)對相關(guān)資料和信息檔案；為領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項工作組提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警和準(zhǔn)確處置轄區(qū)內(nèi)公共安全事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要及時快捷，確保第一時間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報意識。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或相關(guān)輿情信息后，第一時間初報，不得延誤。

（3）真實性。信息內(nèi)容必須客觀真實，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛構(gòu)或隱瞞。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置過程中，應(yīng)及時續(xù)報最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

遵循“部門報告>領(lǐng)導(dǎo)小組審核>上級報送”的流程，確保信息高效傳遞。

（1）部門報告：轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單位（如派出所、各警種等）在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實，并第一時間將初步信息報送至武漢某公安局辦公室。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組審核：武漢某公安局辦公室接報后，應(yīng)迅速進(jìn)行信息核實、研判，并根據(jù)事件性質(zhì)和級別，及時上報至公共安全事件輿情管理與應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）上級報送：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和應(yīng)對需要，決定是否及如何向上級公安機(jī)關(guān)和市委市政府報告信息。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話初報外，應(yīng)立即啟動緊急書面信息報送流程：

（1）武漢某公安局辦公室在收到電話報告后，應(yīng)立即整理核心信息，草擬書面報告。

（2）書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單的全部內(nèi)容，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由局長或指定負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

（3）簽發(fā)后的書面報告應(yīng)在2小時內(nèi)通過加密渠道或特快專遞等方式報送至上級公安機(jī)關(guān)和市委市政府。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（精確到具體區(qū)域或地點）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：已造成或可能造成的傷亡情況（包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因。

（6）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和潛在影響的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展。

（9）訴求：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題。

（10）聯(lián)系：現(xiàn)場聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送正式書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大交通事故、安全生產(chǎn)事故、?；沸孤?、建筑倒塌等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如新冠肺炎）、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家重要領(lǐng)域或敏感地區(qū)的緊急事件。

（5）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性信息或動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在公共安全事件輿情管理與應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、相關(guān)職能部門及轄區(qū)內(nèi)各派出所必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全日常管理制度，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，定期檢查評估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，確保應(yīng)急機(jī)制有效運行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類公共安全事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行梳理、評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，并根據(jù)實際情況的變化及時補充更新。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。注重專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的應(yīng)急隊伍。加強(qiáng)隊伍的日常管理和訓(xùn)練，提升隊伍的快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置和輿論引導(dǎo)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同類型公共安全事件的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和處置能力。定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗預(yù)案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)對措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)實際和應(yīng)急預(yù)案要求，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量和存放地點。建立應(yīng)急物資管理臺賬，落實專人負(fù)責(zé)，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保所需應(yīng)急物資的質(zhì)量可靠、充足可用，并能夠及時供應(yīng)到需要的地方。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

公共安全事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；產(chǎn)生重大國際影響，嚴(yán)重危害國家安全、公共安全，或社會穩(wěn)定；引發(fā)大規(guī)模群體性事件，且事態(tài)嚴(yán)重失控；以及其他危害特別嚴(yán)重的公共安全事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；產(chǎn)生較大國際影響，危害國家安全、公共安全或社會穩(wěn)定；引發(fā)較大規(guī)模群體性事件，且事態(tài)較為嚴(yán)峻；以及其他危害嚴(yán)重的公共安全事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；產(chǎn)生一定國際影響或較大學(xué)校影響，危害國家安全、公共安全或社會穩(wěn)定；引發(fā)一定規(guī)模群體性事件，且事態(tài)較為復(fù)雜；以及其他危害較大的公共安全事件。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；產(chǎn)生較小影響，未危害國家安全、公共安全或社會穩(wěn)定；引發(fā)較小規(guī)模群體性事件，或事態(tài)較易控制；以及其他危害較輕的公共安全事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

公共安全事件發(fā)生后，武漢某公安局應(yīng)根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，迅速開展處置工作。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地派出所應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至武漢某公安局辦公室，同時立即啟動I級響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。武漢某公安局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在20分鐘內(nèi)向上級公安機(jī)關(guān)和市委市政府報告。核心動作包括：立即組織警力力量趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，保護(hù)現(xiàn)場，開展救援或處置；迅速收集、核實、分析事件信息，啟動輿情監(jiān)測，制定并實施信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)方案；根據(jù)上級指示和現(xiàn)場情況，適時調(diào)整應(yīng)對策略，并持續(xù)向上級報告事件進(jìn)展和處置情況。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地派出所應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至武漢某公安局辦公室，同時立即啟動II級響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。武漢某公安局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在1小時內(nèi)向上級公安機(jī)關(guān)和市委市政府報告。核心動作包括：迅速調(diào)集警力資源，控制事態(tài)發(fā)展，開展現(xiàn)場處置和調(diào)查工作；加強(qiáng)信息收集與研判，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向；組織相關(guān)職能部門開展協(xié)同處置，并將處置情況及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地派出所應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至武漢某公安局辦公室，同時立即啟動III級響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。武漢某公安局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在1小時內(nèi)向上級公安機(jī)關(guān)和市委市政府報告。核心動作包括：根據(jù)事件情況，迅速派出現(xiàn)場工作組，指導(dǎo)并協(xié)助地方開展處置工作；加強(qiáng)信息監(jiān)測與核實，及時發(fā)布必要信息，防止謠言傳播；協(xié)調(diào)相關(guān)資源，配合開展后續(xù)處置與調(diào)查工作，并將事件信息及處置進(jìn)展上報領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地派出所應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至武漢某公安局辦公室，同時及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并啟動IV級響應(yīng)預(yù)案。武漢某公安局辦公室在接報后及時評估事件影響，并協(xié)調(diào)相關(guān)警力參與處置，并在1小時內(nèi)向上級公安機(jī)關(guān)和市委市政府報告。核心動作包括：指導(dǎo)事發(fā)地開展初期處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序，收集事件信息；加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時澄清事實，回應(yīng)社會疑問；根據(jù)需要，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合處置，并將事件信息及處置情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

公共安全事件現(xiàn)場指揮部是負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的最高機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制現(xiàn)場秩序，防止事件擴(kuò)大升級，將危害降到最低。

（2）掌握事件進(jìn)展。通過信息收集、現(xiàn)場勘查、人員詢問等方式，全面了解事件情況，包括起因、經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡等，并持續(xù)跟蹤事件動態(tài)，及時評估事態(tài)變化。

（3）及時報告信息。按照規(guī)定時限和內(nèi)容要求，及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門報告事件信息和處置進(jìn)展，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，駁斥不實信息，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋事件預(yù)防預(yù)警、監(jiān)測研判、信息報告、輿情應(yīng)對等環(huán)節(jié)的信息管理機(jī)制，確保信息收集渠道暢通、信息傳遞高效、信息報送及時、信息處理規(guī)范。完善通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，保障應(yīng)急通訊設(shè)備（如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等）和信息系統(tǒng)（如輿情監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺等）運行穩(wěn)定、傳輸安全、響應(yīng)迅速。定期檢查維護(hù)通訊線路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和應(yīng)急通訊器材，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，信息傳遞渠道暢通無阻，滿足應(yīng)急指揮和輿情引導(dǎo)的需求。

第十二條物資與資金保障

[武漢某公安局]將公共安全事件應(yīng)急經(jīng)費納入年度預(yù)算，并根據(jù)事件發(fā)生情況及時追加，確保應(yīng)急資金保障有力、使用規(guī)范。建立完善應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)轄區(qū)實際情況和事件類型，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲備目錄，明確物資種類、規(guī)格、數(shù)量和存放地點。落實物資管理責(zé)任主體，指定專人負(fù)責(zé)，建立物資管理臺賬，定期檢查、維護(hù)和補充更新應(yīng)急物資，確保所需物資（包括醫(yī)療藥品與器械、個人防護(hù)用品、搶險救援裝備、照明通訊器材、生活必需品等）質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、儲存安全。特殊應(yīng)急物資實行專人專柜保管，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫登記制度，確保物資保管規(guī)范、調(diào)撥及時、供應(yīng)充足。制定應(yīng)急經(jīng)費使用管理辦法，明確經(jīng)費審批程序、使用范圍和監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用效益最大化，保障應(yīng)急處置工作順利開展。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建一支由公安機(jī)關(guān)專業(yè)人員、業(yè)務(wù)骨干及經(jīng)過培訓(xùn)的預(yù)備人員組成的應(yīng)急隊伍，作為轄區(qū)內(nèi)公共安全事件應(yīng)急處置的核心力量。明確應(yīng)急隊伍的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和行動要求，并根據(jù)事件需要，動態(tài)調(diào)整隊伍人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員素質(zhì)，提升整體應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)管理，完善日常訓(xùn)練、考核評估和獎懲機(jī)制。積極引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)平臺建設(shè)，提升信息化、智能化水平。建立專家顧問機(jī)制，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)專家，為應(yīng)急隊伍建設(shè)、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)急決策提供專業(yè)指導(dǎo)和支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

定期組織開展針對[武漢某公安局]及相關(guān)單位人員的公共安全事件輿情管理與應(yīng)對能力培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、政策規(guī)定、輿情監(jiān)測研判、信息報告、輿論引導(dǎo)、危機(jī)溝通等。制定年度培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式和考核方式，確保培訓(xùn)的針對性和實效性。定期組織跨部門、跨警種、跨區(qū)域的應(yīng)急模擬演練，模擬不同類型、不同場景下的應(yīng)急處置工作，檢驗預(yù)案的可行性，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。完善演練評估機(jī)制，總結(jié)演練經(jīng)驗，不斷完善應(yīng)急響應(yīng)流程和措施。鼓勵與上級公安機(jī)關(guān)、高校、科研機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位開展交流協(xié)作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，共享信息資源，共同提升應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[武漢某公安局]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作高效有序開展。

1.制度保障：建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、善后等全流程管理的規(guī)章制度體系，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)、運行程序和應(yīng)急處置要求。定期評估和修訂相關(guān)制度，確保其科學(xué)性、針對性和可操作性。

2.組織保障：完善應(yīng)急組織體系，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及各專項應(yīng)急處置工作組的職責(zé)權(quán)限和協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化各部門、各警種在應(yīng)急處置中的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)