2025年工程造價咨詢企業(yè)司法鑒定管理辦法一、總則為規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)從事司法鑒定活動的執(zhí)業(yè)行為，提升鑒定質(zhì)量，維護(hù)司法公正，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國仲裁法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》、《司法鑒定程序通則》及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，結(jié)合工程造價咨詢行業(yè)特點，制定本辦法。本辦法所稱工程造價司法鑒定，是指工程造價咨詢企業(yè)接受人民法院、仲裁機構(gòu)或其他辦案機關(guān)的委托，指派具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，運用工程造價專業(yè)知識和技術(shù)，對訴訟、仲裁等活動中涉及的工程造價專門性問題進(jìn)行檢驗、鑒別和判斷，并提供鑒定意見的活動。凡依法設(shè)立、從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)并擬開展或已開展司法鑒定業(yè)務(wù)的企業(yè)，其內(nèi)部司法鑒定活動的管理，均應(yīng)遵守本辦法。工程造價咨詢企業(yè)開展司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、獨立、客觀、公正的原則，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和司法鑒定程序通則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。二、機構(gòu)與人員管理承接司法鑒定業(yè)務(wù)的工程造價咨詢企業(yè)，除應(yīng)具備有效的工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)外，還應(yīng)滿足以下條件：（一）內(nèi)部管理制度健全，具備完善的司法鑒定業(yè)務(wù)管理流程、質(zhì)量控制體系和檔案管理制度。（二）擁有一定數(shù)量熟悉司法鑒定業(yè)務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章和程序，并具備相應(yīng)工程造價專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專職人員。（三）企業(yè)及其從業(yè)人員近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄及嚴(yán)重不誠信記錄。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的司法鑒定業(yè)務(wù)管理部門或指定專門團(tuán)隊，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理委托、指派鑒定人、組織鑒定實施、協(xié)調(diào)內(nèi)外部事宜、管理鑒定檔案等工作。該部門或團(tuán)隊負(fù)責(zé)人應(yīng)具備高級專業(yè)技術(shù)職稱或相應(yīng)資格，并有五年以上工程造價及相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗。擔(dān)任司法鑒定人的工程造價專業(yè)技術(shù)人員，除應(yīng)具備注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格或相應(yīng)的工程造價專業(yè)能力外，還應(yīng)滿足以下條件：（一）具有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，遵守司法鑒定職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。（二）具備解決工程造價專門性問題的能力，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、工程計價依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（三）經(jīng)過司法鑒定相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并考核合格。（四）無受過刑事處罰、開除公職處分，或因其執(zhí)業(yè)行為受過行政處罰、行業(yè)懲戒的記錄。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立司法鑒定人名冊制度，將符合條件的專業(yè)人員納入名冊，并向社會公開。企業(yè)應(yīng)定期對鑒定人進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)知識及技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時間不少于四十學(xué)時。建立鑒定人執(zhí)業(yè)檔案，完整記錄其參與鑒定項目、培訓(xùn)考核、獎懲情況及執(zhí)業(yè)評價等信息。三、委托與受理管理工程造價咨詢企業(yè)承接司法鑒定業(yè)務(wù)，必須基于辦案機關(guān)出具的正式、書面的司法鑒定委托書。委托書應(yīng)載明委托事項、鑒定要求、送鑒材料清單、鑒定時限、委托機關(guān)聯(lián)系人及方式等信息。司法鑒定業(yè)務(wù)管理部門在收到委托后，應(yīng)立即進(jìn)行初審，重點審查以下內(nèi)容：（一）委托主體是否適格。（二）委托事項是否屬于工程造價司法鑒定范疇，是否明確、具體。（三）送鑒材料是否齊全、清晰，能否滿足鑒定基本需要。（四）本企業(yè)是否具備相應(yīng)的鑒定能力和資質(zhì)，是否存在法定回避情形。經(jīng)初審，符合受理條件的，應(yīng)在三個工作日內(nèi)制作受理通知書，報機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，正式回復(fù)委托機關(guān)，并辦理受理登記。對于存在下列情形之一的，應(yīng)不予受理，并在三個工作日內(nèi)書面說明理由通知委托機關(guān)：（一）委托事項超出本企業(yè)業(yè)務(wù)范圍或技術(shù)條件的。（二）發(fā)現(xiàn)送鑒材料不真實、不完整或不充分，經(jīng)書面要求補充后仍無法滿足鑒定需求的。（三）發(fā)現(xiàn)鑒定要求不明確或違背相關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。（四）本企業(yè)或其鑒定人與案件有利害關(guān)系或其他法定回避情形，未自行回避的。（五）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受理條件的。受理鑒定委托后，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托事項的復(fù)雜程度、專業(yè)領(lǐng)域要求，從司法鑒定人名冊中指派兩名或以上符合條件的鑒定人共同實施鑒定，并確定其中一人為鑒定組長。對于特別重大、疑難、復(fù)雜的鑒定項目，可組建鑒定小組，必要時可聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁┳稍円庖?，但鑒定意見須由指派鑒定人負(fù)責(zé)。四、鑒定實施過程管理鑒定實施前，鑒定人應(yīng)全面、細(xì)致地查閱案卷材料，了解案件基本事實和爭議焦點。根據(jù)委托要求，制定詳細(xì)的鑒定工作方案，明確鑒定依據(jù)、技術(shù)路線、工作步驟、時間安排及所需資料清單等。方案需經(jīng)司法鑒定業(yè)務(wù)管理部門審核。鑒定人應(yīng)遵循《司法鑒定程序通則》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。鑒定過程中，需要進(jìn)行現(xiàn)場勘驗的，應(yīng)提前通知委托機關(guān)及當(dāng)事人，并在委托機關(guān)組織或見證下進(jìn)行?？彬瀾?yīng)制作詳細(xì)筆錄，由參加勘驗的人員簽字確認(rèn)。需要補充材料的，應(yīng)向委托機關(guān)提出書面要求。鑒定人應(yīng)運用科學(xué)方法進(jìn)行測算、分析和判斷。鑒定依據(jù)應(yīng)包括國家、行業(yè)、地方發(fā)布的現(xiàn)行有效的工程計價依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及有效的合同文件、施工圖紙、變更簽證、價格信息等。對當(dāng)事人有爭議的依據(jù)，應(yīng)進(jìn)行分析說明。鑒定過程中，如遇重大疑難問題或發(fā)現(xiàn)新的可能影響鑒定結(jié)論的重要情況，鑒定人應(yīng)及時向司法鑒定業(yè)務(wù)管理部門報告，經(jīng)研究后必要時可向委托機關(guān)書面反映。鑒定人應(yīng)獨立進(jìn)行鑒定，任何單位和個人不得非法干預(yù)。鑒定意見書的撰寫應(yīng)格式規(guī)范、文字簡練、表述準(zhǔn)確、邏輯清晰。內(nèi)容一般包括基本情況、鑒定過程、分析說明、鑒定意見等部分。鑒定意見應(yīng)當(dāng)明確、具體，并與委托要求相對應(yīng)。對于無法作出明確鑒定意見的情形，應(yīng)說明原因。五、鑒定意見書出具與質(zhì)量管理鑒定意見書草稿完成后，應(yīng)由未參與該鑒定項目的其他資深鑒定人或技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行內(nèi)部審核。審核重點包括：程序是否合規(guī)、依據(jù)是否充分、方法是否恰當(dāng)、計算是否準(zhǔn)確、意見是否明確、文書格式是否規(guī)范等。審核人應(yīng)提出書面審核意見。鑒定人應(yīng)根據(jù)審核意見對鑒定意見書進(jìn)行修改完善。修改后的鑒定意見書應(yīng)由所有參與鑒定的鑒定人簽字，并加蓋工程造價咨詢企業(yè)司法鑒定專用章。鑒定意見書應(yīng)制作正本和副本，正本提交委托機關(guān)，副本由企業(yè)存檔。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立完善的司法鑒定質(zhì)量控制體系，實行鑒定項目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、機構(gòu)負(fù)責(zé)人三級審核制度。對重大、疑難、復(fù)雜或社會影響較大的鑒定項目，應(yīng)實行專家會審或集體討論制度。鑒定意見書出具后，如委托機關(guān)要求出庭作證或?qū)﹁b定意見進(jìn)行說明，鑒定人應(yīng)當(dāng)依法履行出庭義務(wù)。出庭前應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，庭審中應(yīng)客觀、公正地回答各方提問，對鑒定意見的科學(xué)性、合法性進(jìn)行說明。六、檔案與信息管理工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)對每個司法鑒定項目建立獨立的、完整的鑒定檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)包括：委托書、受理通知書、送鑒材料（復(fù)印件或電子版）、鑒定工作方案、現(xiàn)場勘驗筆錄、調(diào)查詢問筆錄、內(nèi)部討論記錄、工作底稿、計算過程文件、鑒定意見書草稿及修改稿、審核意見、正式鑒定意見書、送達(dá)回證、出庭通知書、質(zhì)證筆錄、收費憑證等。鑒定檔案應(yīng)按照“一案一卷、按時歸檔”的原則進(jìn)行管理。鑒定項目完成后三十日內(nèi)，鑒定人應(yīng)將整理完畢的鑒定檔案移交檔案管理部門。檔案管理人員應(yīng)檢查檔案的完整性、規(guī)范性后予以接收，并編制檔案目錄，妥善保管。司法鑒定檔案的保管期限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。一般鑒定項目檔案保管期限為十五年，重大、疑難、復(fù)雜或具有典型意義的鑒定項目檔案應(yīng)永久保管。檔案的查閱、借用應(yīng)履行嚴(yán)格的審批登記手續(xù)，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的，應(yīng)依法保密。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告制度，定期對鑒定業(yè)務(wù)數(shù)量、類型、收費、完成情況、當(dāng)事人反饋、出庭情況、投訴處理等信息進(jìn)行統(tǒng)計和分析，并于每年一月三十一日前將上一年度的司法鑒定業(yè)務(wù)開展情況報告相關(guān)行業(yè)協(xié)會和司法行政機關(guān)備案。七、回避與保密管理鑒定人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的。（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的。（三）擔(dān)任過本案的證人、辯護(hù)人、訴訟代理人的。（四）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正鑒定的。（五）接受過本案當(dāng)事人、代理人的請客送禮或違反規(guī)定會見當(dāng)事人、代理人的。工程造價咨詢企業(yè)的回避，參照前款規(guī)定執(zhí)行。回避決定由機構(gòu)負(fù)責(zé)人作出。在回避決定作出前，被申請回避的鑒定人應(yīng)暫停參與本案鑒定工作，但需要采取緊急措施的除外。工程造價咨詢企業(yè)及其鑒定人應(yīng)對在鑒定活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及不公開審理案件的信息予以保密，不得向任何第三方泄露，也不得用于鑒定目的以外的用途。涉密鑒定項目的檔案應(yīng)作為密件管理。鑒定工作結(jié)束后，鑒定過程中形成的涉密材料、中間過程稿等，應(yīng)按保密規(guī)定進(jìn)行處理，不得隨意丟棄或留存于非保密場所。八、收費與財務(wù)管理工程造價咨詢企業(yè)提供司法鑒定服務(wù)，應(yīng)按照公平、合理、誠實信用的原則，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或參照行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)收取費用。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在經(jīng)營場所醒目位置公示，并在接受委托時向委托機關(guān)明確告知。鑒定收費應(yīng)基于委托事項的復(fù)雜程度、工作量、所需技術(shù)難度、時限要求等因素合理確定。不得采取不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，不得惡意壓低收費進(jìn)行不正當(dāng)競爭，也不得違反規(guī)定擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或收取合同約定以外的費用。鑒定費用一般由委托機關(guān)支付。如法律法規(guī)或委托機關(guān)另有規(guī)定，可按其規(guī)定執(zhí)行。收費應(yīng)開具合法票據(jù)，并依法納稅。企業(yè)應(yīng)將司法鑒定業(yè)務(wù)收入納入統(tǒng)一財務(wù)管理，嚴(yán)格收支兩條線，不得設(shè)立賬外賬或小金庫。對于符合法律援助條件的司法鑒定案件，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律援助義務(wù)，按規(guī)定減免收費。九、監(jiān)督與責(zé)任追究工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機制，由司法鑒定業(yè)務(wù)管理部門或指定專人負(fù)責(zé)對鑒定活動的合規(guī)性、鑒定意見的質(zhì)量、鑒定人的執(zhí)業(yè)紀(jì)律等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，并接受行業(yè)協(xié)會、司法行政機關(guān)、委托機關(guān)及社會公眾的監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)建立投訴舉報受理機制，公開投訴渠道，指定專門部門或人員負(fù)責(zé)處理來自委托機關(guān)、當(dāng)事人及其他相關(guān)方對司法鑒定活動的投訴和舉報。對收到的投訴舉報應(yīng)在十五個工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。重大投訴應(yīng)及時向行業(yè)協(xié)會和司法行政機關(guān)報告。鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中有下列行為之一的，由所在企業(yè)根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、通報批評、暫停指派鑒定任務(wù)、調(diào)離鑒定崗位等內(nèi)部處理；構(gòu)成行政違法的，由司法行政機關(guān)或行業(yè)主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）私自接受委托或收取費用的。（二）無正當(dāng)理由拒絕出庭作證的。（三）故意作虛假鑒定的。（四）嚴(yán)重違反司法鑒定程序、標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)范，導(dǎo)致鑒定意見錯誤并造成嚴(yán)重后果的。（五）丟失、損毀、隱匿或擅自涂改、偽造鑒定檔案、材料的。（六）泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的。（七）索取、非法收受當(dāng)事人財物或牟取其他不正當(dāng)利益的。工程造價咨詢企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任，并由行業(yè)協(xié)會或相關(guān)主管部門視情節(jié)給予自律懲戒或行政處罰：（一）未建立有效管理制度