交通運輸行業(yè)緊急聯(lián)絡手冊第一章手冊編制背景與適用范圍第一節(jié)手冊編制背景交通運輸行業(yè)是國家經濟社會發(fā)展的“大動脈”，涵蓋公路、鐵路、水路、航空、城市公共交通等多個領域，具有流動性強、關聯(lián)度高、風險點多等特點。在自然災害（如暴雨、冰雪、臺風）、生產安全（如車輛碰撞、船舶傾覆、航空器故障）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病傳播）以及社會安全事件（如恐怖襲擊、重大事件）等突發(fā)情況下，快速、準確、高效的緊急聯(lián)絡是減少人員傷亡、降低財產損失、保障運輸網絡暢通的關鍵。當前，交通運輸行業(yè)緊急聯(lián)絡存在信息傳遞碎片化、部門協(xié)同不順暢、處置流程不統(tǒng)一等問題。為規(guī)范緊急聯(lián)絡行為，提升應急響應能力，本手冊結合行業(yè)實際，梳理各領域緊急聯(lián)絡主體、流程、標準及協(xié)同機制，為從業(yè)人員提供標準化操作指引。第二節(jié)手冊適用范圍本手冊適用于交通運輸行業(yè)以下主體及場景：運營主體：公路運營單位、鐵路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)、航空公司、城市公交及地鐵運營公司等；從業(yè)人員：駕駛員、乘務員、調度員、船舶船長、機組人員、站場管理人員等；監(jiān)管機構：交通運輸主管部門、公安交管部門、海事管理機構、民航管理部門、應急管理部門等；關聯(lián)單位：醫(yī)療急救機構、消防救援隊伍、環(huán)保部門、氣象部門等。涵蓋場景包括但不限于：交通運輸工具、運輸設施設備故障、惡劣天氣影響、危險品泄漏、旅客突發(fā)疾病、大規(guī)模旅客滯留等緊急事件。第二章緊急聯(lián)絡基本原則第一節(jié)生命至上、安全第一在緊急聯(lián)絡中，始終將保障人員生命安全作為首要目標，優(yōu)先報告涉及人員傷亡的情況，優(yōu)先協(xié)調醫(yī)療、救援力量。例如公路客運車輛發(fā)生時，駕駛員應第一時間報告?zhèn)鋈藬?shù)，而非僅描述車輛損毀情況；船舶遇險時，船長需優(yōu)先報告“人員是否需要立即撤離”，而非貨物損失情況。第二節(jié)快速響應、分級負責根據緊急事件性質、嚴重程度和影響范圍，實行分級聯(lián)絡響應：Ⅰ級（特別重大）：造成10人以上死亡或50人以上重傷，或導致運輸線路中斷24小時以上。需立即啟動最高級別響應，1小時內逐級上報至國家交通運輸主管部門，同步聯(lián)系屬地及應急指揮部。Ⅱ級（重大）：造成3-10人死亡或10-50人重傷，或導致運輸線路中斷12-24小時。2小時內上報至省級交通運輸主管部門，聯(lián)動省級救援力量。Ⅲ級（較大）：造成1-3人死亡或3-10人重傷，或導致運輸線路中斷6-12小時。4小時內上報至市級交通運輸主管部門，協(xié)調市級救援資源。Ⅳ級（一般）：造成3人以下重傷，或輕微財產損失，短時間可恢復通行。由運營單位自行處置，必要時聯(lián)系屬地救援力量。第三節(jié)信息暢通、協(xié)同聯(lián)動保證緊急信息在“事發(fā)地-運營單位-監(jiān)管部門-救援單位”間閉環(huán)傳遞，避免信息滯后或失真。建立跨部門協(xié)同機制，例如：公路交通需聯(lián)動公安交管（交通管制、調查）、醫(yī)療急救（傷員救治）、消防救援（車輛破拆、滅火）；船舶污染需聯(lián)動海事（現(xiàn)場指揮）、環(huán)保（污染監(jiān)測與處置）、漁業(yè)（漁船協(xié)助救援）。第四節(jié)依法依規(guī)、科學處置嚴格遵循《安全生產法》《突發(fā)事件應對法》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》等法律法規(guī)，規(guī)范信息報告內容、流程和時限。同時結合事件類型采取科學聯(lián)絡方式，例如：航空器緊急情況通過空管專用頻率聯(lián)絡，水路遇險通過VHF甚高頻電臺和衛(wèi)星電話聯(lián)絡，城市軌道交通通過行車調度系統(tǒng)聯(lián)絡。第三章公路運輸緊急聯(lián)絡第一節(jié)常見緊急類型交通：包括客車、貨車、危險品運輸車碰撞、追尾、側翻等；車輛故障：制動失靈、爆胎、發(fā)動機起火、危險品運輸車輛罐體泄漏等；道路中斷：塌方、滑坡、泥石流、橋梁垮塌、隧道內等；惡劣天氣影響：暴雨導致路面積水、冰雪導致路面結冰、大霧導致能見度不足等。第二節(jié)聯(lián)絡主體及職責駕駛員/乘務員：現(xiàn)場信息采集、初期處置、聯(lián)絡上報的第一責任人；公路運營單位：負責所屬路段的應急指揮、資源調配、信息上報；公安交管部門：負責現(xiàn)場勘查、交通管制、責任認定；醫(yī)療急救機構：負責傷員救治、轉運；消防救援隊伍：負責車輛破拆、滅火、人員搜救；應急管理部門：負責統(tǒng)籌協(xié)調跨部門救援力量。第三節(jié)聯(lián)絡流程與步驟一、/故障發(fā)生后初期處置（0-5分鐘）停車與警示：立即開啟危險報警閃光燈，在車后方150米（高速公路）或50米（普通公路）處設置三角警示牌；夜間或惡劣天氣需同時開啟示廓燈和后位燈。人員疏散：乘務員（如有）組織乘客撤離至護欄外安全區(qū)域，駕駛員確認無二次風險后協(xié)助疏散；危險品運輸車輛需根據貨物性質（如易燃、易爆、有毒）疏散至上風向安全地帶，并設置警戒區(qū)。初步信息采集：記錄時間、地點（高速公路需注明樁號，如“G高速K123+450”）、車輛類型、車牌號、載客/貨情況、傷亡人數(shù)、是否涉及危險品等基本信息。二、緊急聯(lián)絡上報（5-15分鐘）聯(lián)絡順序：優(yōu)先撥打救援電話（120、119、122），再聯(lián)系公路運營單位應急指揮中心。聯(lián)絡內容規(guī)范：救援電話：“您好，我是（姓名/身份），在地點發(fā)生（如‘兩車追尾，有人員被困’），目前有X人受傷，車輛無法移動，請求救援?！边\營單位：“您好，車隊車輛在路段發(fā)生情況，已初步處置，傷亡情況為，是否需要啟動應急預案？”信息補充：根據救援人員要求，提供現(xiàn)場周邊參照物（如“距離收費站2公里處”）、道路通行狀況（如“占用超車道和行車道”）等細節(jié)。三、協(xié)同處置與信息更新（15分鐘-事件結束）配合救援：引導救援車輛至現(xiàn)場最近入口，協(xié)助救援人員知曉現(xiàn)場情況（如“車輛變形嚴重，駕駛員卡在駕駛室內”）；信息上報：每30分鐘向運營單位和監(jiān)管部門更新一次處置進展（如“傷員已全部送醫(yī)，道路正在清理，預計2小時恢復通行”）；現(xiàn)場保護：在公安交管部門到達前，禁止移動車輛或破壞現(xiàn)場痕跡（除非為搶救生命需要）。第四節(jié)注意事項危險品運輸特殊要求：運輸劇毒、爆炸品的車輛發(fā)生泄漏時，駕駛員需立即佩戴隨車防護設備，報告貨物名稱、UN編號（如“UN1090，乙醇溶液”），并按照安全技術說明書提示采取初期圍控措施；隧道處置：立即開啟隧道內應急照明和通風系統(tǒng)，引導人員向洞口方向疏散，禁止使用明火或產生火花設備；多車追尾：確認后方無來車后設置警示，避免二次；如遇連環(huán)，優(yōu)先救助最靠近出口的受困人員。第四章鐵路運輸緊急聯(lián)絡第一節(jié)常見緊急類型列車：列車脫軌、相撞、火災、區(qū)間滯留；設備故障：信號系統(tǒng)故障、軌道損壞、接觸網斷線、列車制動失效；自然災害：洪水沖刷路基、滑坡掩埋線路、地震導致軌道變形；旅客突發(fā)情況：旅客突發(fā)疾病、打架斗毆、非法攜帶危險品。第二節(jié)聯(lián)絡主體及職責列車長/乘務組：負責車內秩序維護、旅客疏散、信息傳遞；列車司機：負責列車控制、報告故障情況、執(zhí)行調度指令；鐵路局應急指揮中心：負責全線調度指揮、救援力量調配、信息上報；工務段：負責軌道、橋梁、路基等設施檢查與搶修；電務段：負責信號、通信設備故障排查；車務段：負責車站旅客疏散、列車接發(fā)調整。第三節(jié)聯(lián)絡流程與步驟一、列車運行中緊急事件處置（0-10分鐘）司機應急處置：設備故障（如信號異常）：立即降速至20km/h以下，報告列車調度員，并執(zhí)行“瞭望確認”原則；列車火災：立即停車，切斷電源，使用滅火器初期滅火，通知列車長啟動疏散預案；區(qū)間滯留：通過列車無線調度電話（列調）報告停車位置、原因及滯留人數(shù)。乘務組應急處置：旅客突發(fā)疾?。毫⒓磾y帶急救藥箱趕赴現(xiàn)場，判斷病情（如昏迷、呼吸困難），廣播尋找醫(yī)生，同時報告列車長；非法攜帶危險品：立即控制攜帶者，將危險品轉移至車廂連接處安全區(qū)域，報告列車長并聯(lián)系前方車站公安。二、聯(lián)絡上報與指揮（10-30分鐘）司機向調度員報告：“次列車在區(qū)間（如‘K100+200處’）發(fā)生情況（如‘因信號故障停車’），列車已停車，旅客X人，無人員傷亡，請求指示。”列車長向應急指揮中心報告：“次列車X號車廂發(fā)生事件（如‘旅客突發(fā)心?！?，已采取措施（如‘現(xiàn)場急救，聯(lián)系120’），預計X分鐘后到達站，請求準備醫(yī)療救援。”應急指揮中心響應：根據事件等級啟動預案，通知工務、電務、醫(yī)療等部門趕赴現(xiàn)場，調整后續(xù)列車運行計劃，并向國鐵集團和屬地應急管理部門上報。三、車站緊急事件處置站臺（如旅客墜落軌道）：立即按下緊急停車按鈕，通知車站值班員和公安，使用站臺屏蔽門鑰匙打開對應屏蔽門，組織旅客撤離；列車大面積晚點：車站通過廣播、電子屏實時發(fā)布晚點信息，開放候車室空調，為旅客提供飲用水，必要時聯(lián)系屬地交通部門開通接駁公交；危險品排查：安檢人員發(fā)覺疑似危險品（如不明液體、管制刀具）時，立即報告公安，疏散周邊旅客，設置警戒區(qū)。第四節(jié)注意事項高鐵與普速差異：高鐵列車發(fā)生故障時，需優(yōu)先通過GSM-R（鐵路數(shù)字移動通信系統(tǒng)）聯(lián)絡調度，嚴禁擅自下車；普速列車在區(qū)間停車時，如需組織旅客疏散，需確認鄰線無列車通過；接觸網斷線處置：嚴禁任何人靠近斷線區(qū)域10米內，防止高壓觸電；列車司機需立即降弓，報告調度員；旅客疏散原則：遵循“先著火車廂、后相鄰車廂，先老幼病殘孕、后其他旅客”原則，引導旅客向列車兩端或安全出口撤離。第五章水路運輸緊急聯(lián)絡第一節(jié)常見緊急類型船舶：碰撞、擱淺、傾覆、火災、爆炸；人員遇險：船員落水、旅客落水、人員被困艙室；惡劣天氣：臺風、大霧、巨浪導致船舶失控或進水；污染事件：船舶油類、化學品泄漏，導致水域污染。第二節(jié)聯(lián)絡主體及職責船長/船舶負責人：現(xiàn)場應急指揮、信息上報、組織自救；海事管理機構：負責海上搜救協(xié)調、船舶交通管制、調查；搜救中心：統(tǒng)籌協(xié)調飛機、船舶、專業(yè)救援隊伍開展搜救；醫(yī)療急救機構：負責遇險人員救治；環(huán)保部門：負責污染監(jiān)測、圍控與清除。第三節(jié)聯(lián)絡流程與步驟一、遇險信號發(fā)出（0-5分鐘）信號選擇：通信設備可用時：通過VHFCH16（國際遇險與呼叫頻道）發(fā)出“MAYDAY”信號，報告船舶信息（如“船名，呼號X，IMO編號”）、遇險性質（如“進水，即將傾覆”）、位置（如“北緯度，東經度”）；通信設備失效時：發(fā)出視覺信號（如紅色火箭信號、橙色煙霧信號）或發(fā)出聲響信號（如連續(xù)短聲的汽笛聲）。自救準備：組織船員穿好救生衣，檢查救生筏、救生圈等設備，準備釋放救生艇。二、搜救中心聯(lián)絡（5-15分鐘）首次報告內容：船舶信息：船名、呼號、IMO編號、船籍港、船舶類型（如“散貨船”“客船”）、噸位、載貨情況；遇險詳情：遇險時間、原因、位置（GPS坐標或參照物）、損壞程度、是否需要立即撤離；人員信息：船上總人數(shù)、遇險人數(shù)、傷亡情況、是否有醫(yī)療需求。后續(xù)報告：每15分鐘更新一次船舶動態(tài)（如“船舶正在緩慢下沉，已釋放1艘救生筏，載有20人”），直至獲救或確認無生存可能。三、協(xié)同救援與處置配合搜救：在船舶能力范圍內，釋放救生筏、信號彈，引導搜救飛機/船舶靠近；夜間開啟所有照明設備，便于定位；污染事件處置：立即關閉貨艙閥門，使用圍油欄控制泄漏范圍，報告貨物種類（如“原油，密度0.85t/m3”），協(xié)助環(huán)保部門采樣監(jiān)測；旅客疏散：客船需按照“船員最后離船”原則，組織旅客有序登乘救生艇，并清點人數(shù)，保證無人員滯留。第四節(jié)注意事項內河與海上差異：內河船舶遇險需優(yōu)先報告地方海事局（如“市海事局12395”），海上船舶需報告國家海上搜救中心（如“北海搜救中心”）；救生筏使用：救生筏充氣后需系好安全繩，避免漂移；寒冷天氣需用保溫毯包裹遇險人員，防止失溫；虛假報警處置：嚴禁故意發(fā)出虛假遇險信號，違者將承擔法律責任；如誤報警，需立即在同一頻道發(fā)出“CANCELMAYDAY”信號并說明情況。第六章航空運輸緊急聯(lián)絡第一節(jié)常見緊急類型航空器緊急情況：發(fā)動機失效、起落架故障、空中失火、低油量迫降；機場突發(fā)事件：跑道異物（FOD）、航空器地面沖突、航站樓火災、旅客沖擊安檢；飛行：墜機、鳥擊導致結構損壞、可控撞地；公共衛(wèi)生事件：航班上發(fā)覺疑似傳染病患者、群體性食物中毒。第二節(jié)聯(lián)絡主體及職責機組人員：負責航空器操縱、應急處置、空地聯(lián)絡；空管部門：負責空中交通管制、調配避讓、協(xié)調備降；航空公司運行控制中心（AOC）：負責決策支持、資源調配、信息上報；機場應急指揮中心：負責地面救援、旅客疏散、現(xiàn)場保障；民航管理部門：負責調查、信息發(fā)布、行業(yè)監(jiān)管。第三節(jié)聯(lián)絡流程與步驟一、空中緊急情況處置（0-10分鐘）機組報告：正常情況：通過空管專用頻率（如“塔臺，國航X”）報告“緊急情況，請求優(yōu)先下降高度”；緊急情況：使用“MAYDAY”信號（三次）報告，如“MAYDAYMAYDAYMAYDAY，國航X，雙發(fā)失效，高度3000米，請求迫降機場”?？展茼憫毫⒓辞宄娇掌髦苓吙沼颍{配其他航班避讓，通知機場應急救援隊伍（消防、醫(yī)療、公安）進入待命狀態(tài)。二、地面緊急情況處置航空器地面故障（如發(fā)動機起火）：機組立即關閉相關發(fā)動機，啟動滅火系統(tǒng)，通過機內電話通知地面機務；地面機務接到報告后，立即通知機場消防隊和運行指揮中心；旅客突發(fā)疾?。撼藙諉T立即報告機長，廣播尋找醫(yī)生，使用機上急救設備進行初步處理；機長聯(lián)系空管，申請優(yōu)先降落，并通知機場醫(yī)療急救人員在機位等候；非法干擾事件（如旅客劫機）：乘務組按照反劫機預案隱蔽操作，機長通過暗語或緊急聯(lián)絡碼報告空管，空管立即通知機場公安和武警。三、信息上報與協(xié)同航空公司AOC：接到機組報告后，立即啟動應急預案，聯(lián)系備降機場，協(xié)調飛機加油、旅客食宿等事宜，并向民航地區(qū)管理局上報；機場應急指揮中心：根據事件等級啟動響應，消防、醫(yī)療、公安等隊伍5分鐘內到達指定位置；航空器著陸后，消防車監(jiān)護滑行，醫(yī)療人員登機救治傷員；后續(xù)處置：航空器移至指定機位，調查組介入，旅客信息由航空公司統(tǒng)一發(fā)布，避免謠言傳播。第四節(jié)注意事項術語規(guī)范：空地聯(lián)絡需使用標準航空術語，如“油量緊急（FUELEMERGENCY）”表示剩余油量僅能維持30分鐘飛行，“最低油量（MINIMUMFUEL）”表示剩余油量可維持15分鐘飛行；機組資源管理：機長需明確分工，副駕駛負責通訊，乘務長負責客艙，保證信息傳遞準確；旅客安撫：緊急情況下，乘務員需通過廣播簡要說明情況（如“我們正在采取緊急措施，請保持冷靜，聽從指揮”），避免引起恐慌。第七章城市公共交通緊急聯(lián)絡第一節(jié)常見緊急類型公交系統(tǒng)：車輛碰撞、自燃、乘客沖突、運營途中突發(fā)疾病；軌道交通：列車火災、站臺擁擠踩踏、屏蔽門夾人、供電故障；出租汽車/網約車：交通、司機被搶劫、乘客遺失危險品、車輛落水。第二節(jié)聯(lián)絡主體及職責駕駛員/站務員：現(xiàn)場初期處置、旅客疏散、信息上報；運營企業(yè)調度中心：負責行車調整、車輛調配、信息傳遞；城市交通管理部門：負責現(xiàn)場交通疏導、運營監(jiān)管；公安部門：負責治安秩序維護、調查；地鐵控制中心（OCC）：負責全線行車指揮、設備監(jiān)控、應急調度。第三節(jié)聯(lián)絡流程與步驟一、公交車輛緊急情況駕駛員處置：車輛自燃：立即靠邊停車，打開車門，組織乘客撤離，使用車載滅火器滅火，同時撥打119和公交調度電話；乘客突發(fā)疾?。涸儐柌∈罚ㄈ纭笆欠裼行呐K病史”），測量血壓心率，使用車上急救藥品，調度中心聯(lián)系120在下一站等候。調度中心響應：調整同線路后續(xù)車輛繞行事發(fā)路段，通過電子屏向乘客發(fā)布延誤信息，通知維修人員趕赴現(xiàn)場。二、軌道交通緊急情況列車火災：司機立即施加緊急制動，開啟隧道通風模式，通過廣播通知乘客“前方站臺停車，請勿慌亂”；列車進站后，站務員引導乘客從車門兩側下車，使用站臺滅火器滅火；屏蔽門夾人：站臺崗立即按下“緊急停車按鈕”，通知司機保持車門開啟，使用專用工具將乘客安全救出，檢查屏蔽門無異后恢復行車；供電故障：OCC立即啟動備用電源，組織列車在就近車站清客，調整小列車運行間隔，通知工程部門排查故障。三、出租汽車/網約車緊急情況交通：駕駛員立即停車，開啟雙閃，設置警示標志，聯(lián)系保險公司和網約車平臺；平臺通過GPS定位位置，推送附近維修點信息；司機被搶劫：在保證安全的情況下，悄悄按下“隱蔽報警按鈕”（部分車型配備），或發(fā)送預設緊急短信至親友電話，避免與劫匪正面沖突；乘客遺失危險品：駕駛員發(fā)覺疑似危險品（如不明包裹、管制刀具）時，立即靠邊停車，撤離至安全區(qū)域，撥打110報警，并向平臺報告。第四節(jié)注意事項地鐵客流管控：大客流情況下，車站采取“限流、單向通行、分批放行”措施，避免發(fā)生踩踏；網約車信息上報：平臺需記錄行程軌跡（起止時間、GPS軌跡），配合公安部門調取證據，保護乘客隱私；公交應急逃生：車輛落水時，駕駛員需立即打開車門或敲碎車窗，組織乘客從最近出口逃生，優(yōu)先幫助老幼病殘孕。第八章跨部門協(xié)同聯(lián)絡機制第一節(jié)聯(lián)絡主體與職責分工交通運輸主管部門：牽頭協(xié)調行業(yè)應急資源，向上級和相關部門報送信息，指導運營單位開展處置；公安部門：負責現(xiàn)場秩序維護、交通管制、調查、打擊違法犯罪；醫(yī)療急救機構：負責傷員現(xiàn)場救治、轉運、院內治療；消防救援隊伍：負責滅火、破拆、人員搜救、危化品處置；應急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調各類應急救援力量，啟動層面應急預案；氣象、環(huán)保、水利等部門：提供天氣預警、污染監(jiān)測、水文數(shù)據等支持。第二節(jié)協(xié)同流程信息共享：依托“交通運輸應急指揮平臺”，實現(xiàn)各部門事件信息、資源信息、處置進展實時共享；聯(lián)合指揮部：發(fā)生Ⅰ、