生產(chǎn)安全法全文

一、立法背景與意義

1.1立法背景概述

近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性顯著增加。當(dāng)前，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全投入不足，安全管理薄弱，從業(yè)人員安全意識(shí)和技能不足；一些地區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法存在寬松軟現(xiàn)象，監(jiān)管效能有待提升；安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚不完善，部分制度規(guī)定滯后于實(shí)踐發(fā)展，難以有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別是在礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域，事故隱患排查治理不徹底，違法違規(guī)行為屢禁不止，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實(shí)。此外，全球安全生產(chǎn)治理理念和實(shí)踐不斷創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)法治建設(shè)提出了新的更高要求。在此背景下，制定一部全面、系統(tǒng)、權(quán)威的安全生產(chǎn)法律，對(duì)于完善安全生產(chǎn)法律制度、提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1.2立法核心意義

《生產(chǎn)安全法》的制定與實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)法治建設(shè)的重要里程碑，其核心意義體現(xiàn)在多個(gè)維度。首先，從法律體系層面看，該法作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，填補(bǔ)了現(xiàn)有法律法規(guī)的空白，與《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)形成有機(jī)銜接，構(gòu)建了層次分明、科學(xué)完備的安全生產(chǎn)法律體系，為安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作提供了根本法律遵循。其次，從責(zé)任落實(shí)層面看，法律明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人職責(zé)、規(guī)范安全管理制度、加大違法成本等規(guī)定，推動(dòng)形成“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的責(zé)任體系，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)管、怎么管、管不好怎么辦”的問(wèn)題。再次，從風(fēng)險(xiǎn)防控層面看，法律確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，要求建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)模式從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。同時(shí)，法律強(qiáng)化了對(duì)從業(yè)人員安全權(quán)益的保障，明確了從業(yè)人員的安全教育、勞動(dòng)防護(hù)、緊急撤離等權(quán)利，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。此外，從監(jiān)管效能層面看，法律規(guī)范了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，強(qiáng)化了監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制，提升了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，為依法治安提供了有力保障。最后，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面看，該法的實(shí)施有助于提升安全生產(chǎn)保障能力，減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全基石。

二、法律核心內(nèi)容

2.1總則

法律的核心內(nèi)容首先從總則部分展開，明確了立法的根本目的和適用范圍。立法目的在于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。適用范圍覆蓋所有在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及其他組織?；驹瓌t強(qiáng)調(diào)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須將安全置于首位，通過(guò)事前預(yù)防措施有效管控風(fēng)險(xiǎn)，綜合治理則涉及各方協(xié)同配合?？倓t還確立了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。這些規(guī)定為法律實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，確保了安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性和權(quán)威性，為后續(xù)章節(jié)提供了框架性指導(dǎo)。

2.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障是法律的核心支柱，詳細(xì)規(guī)定了單位必須履行的具體義務(wù)。首先，安全投入保障要求單位必須足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于改善安全設(shè)施、配備防護(hù)設(shè)備、開展安全培訓(xùn)等，確保資金專款專用。其次，安全管理制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和崗位員工的具體職責(zé)，制定操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，并定期更新完善。第三，設(shè)施設(shè)備安全要求單位必須對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，確保其符合安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在隱患的設(shè)備及時(shí)更換或修復(fù)。第四，風(fēng)險(xiǎn)防控措施包括建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施專項(xiàng)管理，如動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)等，必須制定專項(xiàng)方案并報(bào)備。第五，教育培訓(xùn)保障要求單位對(duì)新員工進(jìn)行三級(jí)安全教育，對(duì)在崗員工定期培訓(xùn)，確保其掌握安全知識(shí)和應(yīng)急技能。這些規(guī)定共同構(gòu)成了單位安全生產(chǎn)的全方位保障體系，推動(dòng)安全工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。

2.3從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)是法律平衡單位責(zé)任與個(gè)人權(quán)益的關(guān)鍵部分。權(quán)利方面，從業(yè)人員享有知情權(quán)，有權(quán)了解工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)因素、防范措施和應(yīng)急方案；享有拒絕權(quán)，有權(quán)對(duì)違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)說(shuō)不，并要求單位及時(shí)糾正；享有緊急撤離權(quán)，在直接危及人身安全的緊急情況下，可停止作業(yè)或撤離現(xiàn)場(chǎng)，單位不得降低其工資或解除勞動(dòng)合同；享有求償權(quán)，因生產(chǎn)安全事故受到損害的，有權(quán)向單位提出賠償要求；享有監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出建議、批評(píng)和舉報(bào)，單位必須及時(shí)響應(yīng)。義務(wù)方面，從業(yè)人員必須遵守安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，參加安全培訓(xùn)，掌握崗位安全技能；發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，必須立即報(bào)告并配合處理；在應(yīng)急情況下，服從統(tǒng)一指揮，積極參與救援。這些權(quán)利和義務(wù)的明確，既保障了從業(yè)人員的合法權(quán)益，又強(qiáng)化了其參與安全管理的責(zé)任，形成雙向互動(dòng)的工作機(jī)制。

2.4安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理是法律確保責(zé)任落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，規(guī)定了政府監(jiān)管部門的職責(zé)和程序。監(jiān)管部門包括應(yīng)急管理、行業(yè)管理、綜合監(jiān)管等相關(guān)部門，必須依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，定期開展專項(xiàng)檢查和綜合督查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如礦山、?；?、建筑施工等。檢查程序要求監(jiān)管部門制定檢查計(jì)劃，提前通知單位，必要時(shí)可突擊檢查，檢查人員必須出示證件，如實(shí)記錄檢查情況，并下達(dá)整改通知書。監(jiān)管手段包括運(yùn)用信息化手段建立監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警；對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改效果；對(duì)違法違規(guī)行為依法查處，可采取停產(chǎn)停業(yè)、罰款、吊銷許可證等措施。此外，法律鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和公眾參與監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。監(jiān)管部門的職責(zé)還體現(xiàn)在事故調(diào)查處理上，發(fā)生事故后必須及時(shí)組織調(diào)查，查明原因，追究責(zé)任，并提出整改建議。這些規(guī)定提升了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，確保安全監(jiān)管無(wú)死角、全覆蓋。

2.5生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理是法律應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的核心機(jī)制，旨在最大限度減少損失和吸取教訓(xùn)。應(yīng)急救援方面，法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和器材，定期組織演練；事故發(fā)生后，單位必須立即啟動(dòng)預(yù)案，組織搶救傷員、控制事態(tài)，并按規(guī)定向監(jiān)管部門報(bào)告。政府層面，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，整合資源，協(xié)調(diào)各方力量，必要時(shí)可請(qǐng)求支援。調(diào)查處理方面，事故調(diào)查必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，成立調(diào)查組查明原因、性質(zhì)和責(zé)任，包括直接責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查報(bào)告必須包括事故經(jīng)過(guò)、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理建議和防范措施，并依法公開。處理措施包括對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行行政處罰、刑事追責(zé)，以及經(jīng)濟(jì)賠償；對(duì)失職瀆職的監(jiān)管人員依法問(wèn)責(zé)。此外，法律強(qiáng)調(diào)事故后的整改落實(shí)，要求單位吸取教訓(xùn)，完善制度，防止類似事故再次發(fā)生。這一機(jī)制確保了事故處理的及時(shí)性和公正性，推動(dòng)安全工作持續(xù)改進(jìn)。

2.6法律責(zé)任和附則

法律責(zé)任和附則是法律實(shí)施的保障措施，明確了違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和法律適用范圍。法律責(zé)任部分，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲處罰，如未履行安全投入義務(wù)的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；導(dǎo)致事故發(fā)生的，處高額罰款，吊銷許可證，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，可處罰款、降職或開除，構(gòu)成犯罪的依法追究刑責(zé)。監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。附則部分，定義了關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)如“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”“事故隱患”等，確保法律適用統(tǒng)一；規(guī)定了法律解釋權(quán)歸屬國(guó)務(wù)院，以及與相關(guān)法律的銜接，如與《職業(yè)病防治法》《消防法》的協(xié)調(diào)；明確了法律的生效日期和過(guò)渡條款，確保平穩(wěn)實(shí)施。這些規(guī)定強(qiáng)化了法律的約束力，形成了“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的震懾效應(yīng)，為安全生產(chǎn)法治建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

三、法律實(shí)施機(jī)制

3.1執(zhí)行主體體系

3.1.1政府監(jiān)管職責(zé)

政府在安全生產(chǎn)監(jiān)管中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，其他行業(yè)主管部門按照"三管三必須"原則履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上政府需建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門監(jiān)管工作，定期召開聯(lián)席會(huì)議解決重大問(wèn)題。監(jiān)管人員須具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)考核后方可上崗，確保執(zhí)法能力與監(jiān)管任務(wù)相匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處需配備專職安全員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小作坊、個(gè)體工商戶等實(shí)施網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

3.1.2企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位人員的安全職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需每季度至少帶隊(duì)檢查一次安全工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患親自督辦整改。高危行業(yè)企業(yè)必須設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，注冊(cè)安全工程師比例不低于員工總數(shù)的2%。企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)投入納入年度預(yù)算，足額提取專項(xiàng)費(fèi)用，建立使用臺(tái)賬并接受審計(jì)監(jiān)督。

3.1.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

法律鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，開展自律檢查。新聞媒體有權(quán)曝光安全生產(chǎn)違法行為，監(jiān)管部門應(yīng)建立信息發(fā)布平臺(tái)，定期公布企業(yè)安全評(píng)級(jí)和違法記錄。工會(huì)組織依法對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大隱患有權(quán)要求企業(yè)整改。任何單位和個(gè)人可通過(guò)12345熱線、政府網(wǎng)站等渠道舉報(bào)安全隱患，經(jīng)查實(shí)可給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2執(zhí)行程序規(guī)范

3.2.1日常監(jiān)管流程

監(jiān)管部門實(shí)施"雙隨機(jī)、一公開"檢查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施"一企一策"監(jiān)管，每季度至少開展一次專項(xiàng)檢查。發(fā)現(xiàn)一般隱患應(yīng)下達(dá)整改指令書，重大隱患必須掛牌督辦，明確整改期限和責(zé)任人。企業(yè)整改完成后需申請(qǐng)復(fù)查，監(jiān)管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。

3.2.2事故處理程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員須立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門報(bào)告。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣級(jí)政府，重大事故需同時(shí)報(bào)省級(jí)部門。監(jiān)管部門接到報(bào)告后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)救援并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。事故調(diào)查組由政府牽頭，工會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門參與，查明事故原因后形成調(diào)查報(bào)告，明確責(zé)任追究建議和整改措施。

3.2.3執(zhí)法操作規(guī)范

監(jiān)管執(zhí)法須遵循"先教育后處罰"原則，對(duì)首次輕微違法行為可責(zé)令整改不予處罰。實(shí)施查封扣押時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人出具法律文書，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄并由雙方簽字確認(rèn)。行政處罰決定書應(yīng)載明違法事實(shí)、依據(jù)和救濟(jì)途徑，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)須統(tǒng)一著裝，出示執(zhí)法證件，全程記錄執(zhí)法過(guò)程。

3.3執(zhí)行保障措施

3.3.1能力建設(shè)保障

各級(jí)政府應(yīng)將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法裝備配備和人員培訓(xùn)。監(jiān)管部門應(yīng)建立專家?guī)?，聘?qǐng)行業(yè)技術(shù)專家參與復(fù)雜案件查辦。企業(yè)應(yīng)開展"師帶徒"安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。鼓勵(lì)高校開設(shè)安全工程專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，建立注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育制度。

3.3.2技術(shù)支撐體系

建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患排查記錄和執(zhí)法信息。高危行業(yè)企業(yè)須安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源參數(shù)。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。支持安全科技研發(fā)，對(duì)取得安全認(rèn)證的新技術(shù)給予稅收優(yōu)惠。

3.3.3考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，將事故控制指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核。實(shí)行企業(yè)安全信用分級(jí)管理，對(duì)A級(jí)企業(yè)減少檢查頻次，D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。監(jiān)管部門定期開展執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)探索性改革中的失誤符合規(guī)定的予以免責(zé)。

3.3.4協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立區(qū)域安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，相鄰地區(qū)定期開展聯(lián)合執(zhí)法。完善部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通。建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)體系，相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議，共享救援資源。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全互助聯(lián)盟，開展交叉檢查和應(yīng)急演練。

四、配套制度體系

4.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度

4.1.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)可能導(dǎo)致事故的后果嚴(yán)重程度和發(fā)生概率，將安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)指可能造成群死群傷或重大社會(huì)影響的重大風(fēng)險(xiǎn)，如礦山透水、?；沸孤┑?；橙色風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致較大事故或較大社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)，如建筑施工坍塌、特種設(shè)備故障等；黃色風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致一般事故的風(fēng)險(xiǎn)，如機(jī)械傷害、觸電等；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致輕微傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)，如滑跌、物體打擊等。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定具體量化指標(biāo)，如化工企業(yè)以危險(xiǎn)物質(zhì)存量、操作溫度壓力為依據(jù)，建筑施工以高度、跨度、作業(yè)環(huán)境為依據(jù)。

4.1.2動(dòng)態(tài)管控流程

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、監(jiān)測(cè)的閉環(huán)管理機(jī)制。首次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)由技術(shù)部門牽頭，組織安全、工藝、設(shè)備等人員組成評(píng)估小組，采用工作危害分析法（JHA）或安全檢查表法（SCL）全面排查。評(píng)估結(jié)果需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后錄入風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并制作風(fēng)險(xiǎn)分布圖在作業(yè)場(chǎng)所公示。紅色風(fēng)險(xiǎn)必須制定專項(xiàng)管控方案，明確技術(shù)措施和管理措施，如增加自動(dòng)化控制裝置、設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。橙色及以上風(fēng)險(xiǎn)需每日監(jiān)測(cè)，黃色風(fēng)險(xiǎn)每周監(jiān)測(cè)，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)每月監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常時(shí)立即啟動(dòng)升級(jí)管控程序。

4.1.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控需與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深度融合。企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度文件，明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任部門、責(zé)任人及管控頻次。紅色風(fēng)險(xiǎn)必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度組織檢查，橙色風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人每月檢查，黃色風(fēng)險(xiǎn)由車間主任每周檢查，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由班組長(zhǎng)每日檢查。管控記錄需完整保存，包括檢查時(shí)間、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改措施及驗(yàn)證情況。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。

4.2隱患排查治理制度

4.2.1排查組織體系

隱患排查治理實(shí)行“全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)”的組織體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少組織一次全面排查，分管負(fù)責(zé)人每半月組織一次專項(xiàng)排查，車間主任每周組織一次崗位排查，班組長(zhǎng)每日組織一次班前排查。排查范圍覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和人員行為，采用“看、聽、問(wèn)、測(cè)”等方法，重點(diǎn)檢查安全設(shè)施完好性、作業(yè)規(guī)程執(zhí)行情況、人員防護(hù)用品佩戴情況等。重大節(jié)假日、汛期、高溫時(shí)段等特殊時(shí)段需增加排查頻次。

4.2.2治理閉環(huán)管理

隱患治理實(shí)行“登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”的閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)隱患后，排查人員需立即填寫《隱患排查登記表》，注明隱患部位、類型、等級(jí)及整改建議。一般隱患由責(zé)任部門在24小時(shí)內(nèi)整改完畢，重大隱患必須制定專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、措施、責(zé)任人和期限，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。整改完成后，由排查人員組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后銷號(hào)。重大隱患治理情況需向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門報(bào)備，治理期間需采取監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。

4.2.3數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

建立隱患排查治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳和分析。企業(yè)通過(guò)手機(jī)APP或終端設(shè)備錄入隱患信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改任務(wù)并推送至責(zé)任人。監(jiān)管部門可通過(guò)平臺(tái)查看企業(yè)隱患排查情況，對(duì)重大隱患實(shí)行在線督辦。平臺(tái)具備統(tǒng)計(jì)分析功能，可生成隱患類型分布、整改時(shí)效、高頻隱患區(qū)域等報(bào)告，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。平臺(tái)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)接，重大隱患未按期整改時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。

4.3應(yīng)急準(zhǔn)備與演練制度

4.3.1應(yīng)急預(yù)案體系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。綜合預(yù)案規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、響應(yīng)程序等通用內(nèi)容；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)火災(zāi)、爆炸、中毒等特定類型事故制定；現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)具體設(shè)備、崗位或作業(yè)環(huán)節(jié)制定，如受限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等。預(yù)案編制需結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，明確預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急啟動(dòng)、救援處置、醫(yī)療救護(hù)、警戒疏散等流程。預(yù)案需定期評(píng)審修訂，至少每三年修訂一次，工藝、設(shè)備、人員等發(fā)生重大變化時(shí)及時(shí)修訂。

4.3.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備

企業(yè)需根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求配備應(yīng)急物資，建立物資清單和管理制度。應(yīng)急物資包括救援裝備（如正壓式空氣呼吸器、破拆工具）、醫(yī)療用品（如急救箱、擔(dān)架）、通訊設(shè)備（如防爆對(duì)講機(jī)）、防護(hù)用品（如防化服、絕緣手套）等。物資儲(chǔ)備實(shí)行分類存放、定人管理、定期檢查制度，每月檢查一次完好情況，每半年進(jìn)行一次功能測(cè)試。高危行業(yè)企業(yè)需建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備量滿足48小時(shí)應(yīng)急需求；中小企業(yè)可與周邊企業(yè)簽訂互助協(xié)議，共享應(yīng)急物資。

4.3.3演練評(píng)估改進(jìn)

企業(yè)需制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，每半年至少組織一次綜合演練，每季度至少組織一次專項(xiàng)演練，新工藝、新設(shè)備投用前必須組織專項(xiàng)演練。演練采用實(shí)戰(zhàn)化方式，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案可行性和人員處置能力。演練結(jié)束后需進(jìn)行評(píng)估，采用桌面推演、現(xiàn)場(chǎng)觀察、人員訪談等方法，評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)速度、指揮協(xié)調(diào)能力、物資調(diào)配效率、人員疏散效果等。評(píng)估結(jié)果需形成報(bào)告，針對(duì)存在的問(wèn)題修訂預(yù)案、補(bǔ)充物資、加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)演練-評(píng)估-改進(jìn)的持續(xù)提升。

4.4安全培訓(xùn)教育制度

4.4.1分級(jí)分類培訓(xùn)

安全培訓(xùn)實(shí)行全員覆蓋、分級(jí)分類管理。新員工培訓(xùn)包括公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)教育，培訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗。在崗員工每年復(fù)訓(xùn)時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)，新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備投用前必須進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。管理人員培訓(xùn)包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)等，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全管理知識(shí)、應(yīng)急處置能力等，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于16學(xué)時(shí)。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)，取得操作證后方可上崗，每三年復(fù)審一次。

4.4.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)和法律法規(guī)要求，突出實(shí)用性和針對(duì)性。公司級(jí)培訓(xùn)側(cè)重安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全制度、典型事故案例等；車間級(jí)培訓(xùn)側(cè)重車間風(fēng)險(xiǎn)因素、安全操作規(guī)程、應(yīng)急設(shè)備使用等；班組級(jí)培訓(xùn)側(cè)重崗位風(fēng)險(xiǎn)、操作技能、勞動(dòng)防護(hù)等。培訓(xùn)采用多種形式，包括課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)演示、VR模擬體驗(yàn)、事故警示教育等。高危行業(yè)企業(yè)需增加應(yīng)急處置、自救互救技能培訓(xùn)，定期組織模擬逃生演練。

4.4.3培訓(xùn)效果評(píng)估

建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，采用理論考試、實(shí)操考核、行為觀察等方法進(jìn)行評(píng)估。理論考試采用閉卷形式，考核安全知識(shí)和操作規(guī)程掌握情況；實(shí)操考核模擬實(shí)際操作，考核安全技能運(yùn)用能力；行為觀察通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，考核員工安全行為習(xí)慣。評(píng)估結(jié)果納入員工績(jī)效考核，不合格者需重新培訓(xùn)。建立培訓(xùn)檔案，記錄員工培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息，作為崗位調(diào)整和晉升的依據(jù)。監(jiān)管部門定期抽查企業(yè)培訓(xùn)檔案，評(píng)估培訓(xùn)質(zhì)量。

4.5安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度

4.5.1獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

建立安全生產(chǎn)正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)包括獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等，精神獎(jiǎng)勵(lì)包括通報(bào)表?yè)P(yáng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括：及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患并有效避免事故的；在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的；提出合理化建議被采納并取得顯著成效的；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得優(yōu)異成績(jī)的。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)需公開透明，根據(jù)貢獻(xiàn)大小確定獎(jiǎng)勵(lì)金額，最高可給予年度工資總額10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.5.2懲處措施規(guī)范

對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的單位和個(gè)人依法依規(guī)實(shí)施懲處。懲處形式包括行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等。行政處罰包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等；經(jīng)濟(jì)處罰包括扣減績(jī)效工資、取消獎(jiǎng)金等；組織處理包括通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、降職撤職等。懲處情形包括：未履行安全職責(zé)導(dǎo)致事故的；違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的；隱瞞事故或謊報(bào)事故的；未按規(guī)定排查治理隱患的。懲處決定需公開透明，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)。

4.5.3考核結(jié)果應(yīng)用

將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效薪酬、職務(wù)晉升等掛鉤。企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)行百分制，包括事故控制、隱患治理、培訓(xùn)教育、應(yīng)急管理等指標(biāo)。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，優(yōu)秀企業(yè)可優(yōu)先享受政府扶持政策，不合格企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。員工個(gè)人安全表現(xiàn)納入績(jī)效考核，優(yōu)秀員工可給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，不合格員工需調(diào)離關(guān)鍵崗位。監(jiān)管部門將企業(yè)考核結(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督，形成“優(yōu)勝劣汰”的良性機(jī)制。

五、實(shí)施路徑與保障措施

5.1組織保障體系

5.1.1政府責(zé)任分工

各級(jí)政府需建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與的責(zé)任鏈條?？h級(jí)以上政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，定期召開聯(lián)席會(huì)議解決跨部門問(wèn)題。應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，發(fā)改、住建、交通等部門按行業(yè)分工履行專業(yè)監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管、人社等部門協(xié)同配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備專職安全員，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，確保監(jiān)管觸角延伸至基層末梢。

5.1.2企業(yè)責(zé)任落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立“一把手負(fù)責(zé)制”，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，簽訂責(zé)任書并公示承諾。設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，注冊(cè)安全工程師比例不低于員工總數(shù)的2%。建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從管理層到一線員工逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確崗位安全職責(zé)。高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行安全總監(jiān)制度，賦予其“一票否決權(quán)”，對(duì)重大隱患整改擁有決策權(quán)。

5.1.3社會(huì)共治機(jī)制

行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律檢查，組織企業(yè)互查互學(xué)。工會(huì)組織建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)，參與企業(yè)安全制度制定和事故調(diào)查。新聞媒體設(shè)立安全專欄，曝光典型違法案例，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。保險(xiǎn)公司開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)費(fèi)率杠桿引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提供安全評(píng)估、培訓(xùn)、應(yīng)急演練等專業(yè)服務(wù)，形成市場(chǎng)化的安全服務(wù)體系。

5.2資源保障機(jī)制

5.2.1資金投入保障

各級(jí)政府將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持監(jiān)管能力建設(shè)、應(yīng)急救援裝備更新和科技研發(fā)。企業(yè)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，按營(yíng)業(yè)收入比例計(jì)提專項(xiàng)費(fèi)用，用于安全設(shè)施改造、設(shè)備更新和人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)給予利率優(yōu)惠。設(shè)立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，高危行業(yè)企業(yè)按規(guī)模繳納，用于事故應(yīng)急處置和善后處理。

5.2.2人才隊(duì)伍建設(shè)

高校增設(shè)安全工程專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型安全管理人才。建立注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育制度，每年不少于40學(xué)時(shí)。開展“安全工匠”評(píng)選，表彰一線安全標(biāo)兵，提升職業(yè)榮譽(yù)感。企業(yè)推行“師帶徒”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工傳授安全操作技能。建立安全專家?guī)欤刚?qǐng)行業(yè)技術(shù)專家參與復(fù)雜案件查辦和事故調(diào)查。

5.2.3技術(shù)支撐體系

建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患排查記錄和執(zhí)法信息。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。高危行業(yè)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源參數(shù)。支持安全科技研發(fā)，對(duì)取得安全認(rèn)證的新技術(shù)給予稅收優(yōu)惠，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在安全領(lǐng)域的應(yīng)用。

5.3監(jiān)督考核機(jī)制

5.3.1日常監(jiān)督檢查

監(jiān)管部門實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”檢查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”監(jiān)管，每季度至少開展一次專項(xiàng)檢查。建立隱患排查臺(tái)賬，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改期限和責(zé)任人。企業(yè)整改完成后申請(qǐng)復(fù)查，監(jiān)管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。

5.3.2考核評(píng)價(jià)體系

建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，將事故控制指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核。實(shí)行企業(yè)安全信用分級(jí)管理，對(duì)A級(jí)企業(yè)減少檢查頻次，D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。監(jiān)管部門定期開展執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)探索性改革中的失誤符合規(guī)定的予以免責(zé)?？己私Y(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。

5.3.事故責(zé)任追究

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立事故調(diào)查組，查明原因、性質(zhì)和責(zé)任。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法實(shí)施行政處罰，包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)失職瀆職的監(jiān)管人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立事故案例庫(kù)，定期組織學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。

5.4文化培育工程

5.4.1安全文化建設(shè)

企業(yè)設(shè)立安全文化宣傳欄，定期發(fā)布安全警示案例和操作規(guī)程。開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競(jìng)賽”等活動(dòng)，營(yíng)造安全氛圍。推行“安全行為之星”評(píng)選，表彰遵守安全規(guī)程的員工。建立安全文化評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估企業(yè)安全文化氛圍，持續(xù)改進(jìn)。

5.4.2應(yīng)急能力提升

企業(yè)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，每半年至少組織一次綜合演練，每季度至少組織一次專項(xiàng)演練。演練采用實(shí)戰(zhàn)化方式，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案可行性和人員處置能力。演練結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題修訂預(yù)案、補(bǔ)充物資、加強(qiáng)培訓(xùn)。建立區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議，共享救援資源。

5.4.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

企業(yè)建立安全績(jī)效評(píng)估體系，定期評(píng)估安全管理有效性。采用PDCA循環(huán)（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)）持續(xù)改進(jìn)安全管理體系。鼓勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議，對(duì)采納的建議給予獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)管部門建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)企業(yè)做好防范工作。建立安全經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)，推廣先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同提升。

六、監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

6.1監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

6.1.1政府監(jiān)督體系

各級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭建立"橫向到邊、縱向到底"的政府監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)管架構(gòu)。國(guó)家層面制定統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)部門開展交叉互查，市級(jí)組織聯(lián)合執(zhí)法，縣級(jí)實(shí)施日常巡查。監(jiān)管部門運(yùn)用"雙隨機(jī)、一公開"機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公示。對(duì)礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)實(shí)行"紅橙黃藍(lán)"四色風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月至少檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年檢查一次。

6.1.2企業(yè)自查機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立"日查、周檢、月評(píng)"自查制度。班組每日開展班前安全確認(rèn)，車間每周組織專項(xiàng)檢查，企業(yè)每月進(jìn)行綜合評(píng)估。自查采用"四不兩直"方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。企業(yè)建立隱患排查治理臺(tái)賬，實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)"閉環(huán)管理，一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改完畢，重大隱患制定專項(xiàng)方案并報(bào)備監(jiān)管部門。

6.1.3社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"平臺(tái)，開通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)50萬(wàn)元。工會(huì)組織建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所安全條件進(jìn)行監(jiān)督。新聞媒體設(shè)立安全生產(chǎn)曝光臺(tái)，定期公布典型違法案例。行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律檢查，發(fā)布行業(yè)安全狀況白皮書。保險(xiǎn)公司參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將企業(yè)安全狀況與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。

6.2評(píng)估體系設(shè)計(jì)

6.2.1評(píng)估指標(biāo)體系

建立包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估體系。一級(jí)指標(biāo)包括：事故控制、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、應(yīng)急能力、安全文化。事故控制指標(biāo)包含死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等3項(xiàng)；風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)包含風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)率、管控措施落實(shí)率等4項(xiàng)；隱患治理指標(biāo)包含隱患排查率、整改完成率等5項(xiàng)；應(yīng)急能力指標(biāo)包含預(yù)案完備性、演練頻次等4項(xiàng)；安全文化指標(biāo)包含培訓(xùn)覆蓋率、員工安全行為達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)。采用百分制評(píng)分，90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分為合格，60分以下為不合格。

6.2.2