廣西安全生產(chǎn)許可證一、廣西安全生產(chǎn)許可證概述

安全生產(chǎn)許可證是一種由政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)的法定許可文件，旨在規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)活動，確保其在廣西壯族自治區(qū)內(nèi)合法運(yùn)營。該許可證的核心目的是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。廣西作為中國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，其安全生產(chǎn)許可證制度在地方治理中扮演關(guān)鍵角色，通過強(qiáng)化監(jiān)管手段，提升企業(yè)安全管理水平，維護(hù)社會公共安全。

該許可證的設(shè)立背景源于廣西獨(dú)特的地理和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。廣西地處中國南部，擁有豐富的自然資源和活躍的工業(yè)體系，包括礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等高風(fēng)險行業(yè)。這些行業(yè)在快速發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)隱患突出，事故頻發(fā)，對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，廣西安全生產(chǎn)許可證制度應(yīng)運(yùn)而生，作為政府監(jiān)管的重要工具，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

廣西安全生產(chǎn)許可證的法律依據(jù)主要來源于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。這些法規(guī)明確要求企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事相關(guān)生產(chǎn)活動，否則將面臨行政處罰或法律制裁。許可證的適用范圍覆蓋廣西所有涉及危險作業(yè)的企業(yè)，包括礦山、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)等領(lǐng)域，確保監(jiān)管無死角。

該許可證的重要性體現(xiàn)在多個層面。對企業(yè)而言，獲得安全生產(chǎn)許可證是合法經(jīng)營的前提條件，有助于提升企業(yè)內(nèi)部安全管理能力，降低事故風(fēng)險。對社會而言，它通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保護(hù)勞動者權(quán)益，維護(hù)公共安全秩序。廣西政府通過定期審核和動態(tài)管理，確保許可證制度的有效實(shí)施，推動區(qū)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

廣西安全生產(chǎn)許可證的申請和發(fā)放流程嚴(yán)格規(guī)范，企業(yè)需提交安全生產(chǎn)管理制度、應(yīng)急預(yù)案等材料，經(jīng)政府機(jī)構(gòu)評審合格后方可獲得。該過程強(qiáng)調(diào)客觀性和專業(yè)性，確保所有企業(yè)在公平競爭環(huán)境中運(yùn)營。總之，廣西安全生產(chǎn)許可證作為地方安全生產(chǎn)治理的核心機(jī)制，在保障區(qū)域安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。

二、申請條件

（一）基本資質(zhì)要求

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證必須首先滿足法定主體資格。依法注冊成立的企業(yè)法人需提供有效的營業(yè)執(zhí)照副本，且經(jīng)營范圍須包含擬申請?jiān)S可的生產(chǎn)活動。注冊資本金不得低于行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，礦山企業(yè)需特別注明注冊資本與開采規(guī)模相匹配。企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等基礎(chǔ)證件須齊全且在有效期內(nèi)。對于涉及外商投資的企業(yè)，還需提交外商投資批準(zhǔn)文件及備案證明。

（二）人員配置標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)成是核心審核要素。企業(yè)必須配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中注冊安全工程師數(shù)量不少于規(guī)定比例，礦山、危化品等高危行業(yè)需按從業(yè)人員比例配置。主要負(fù)責(zé)人須取得安全資格證，且近三年無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故記錄。特種作業(yè)人員必須持有效操作證上崗，電工、焊工、高處作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位證書需在有效期內(nèi)。企業(yè)需提交全體管理人員及特種作業(yè)人員名冊、證書復(fù)印件及近期體檢報告。

（三）場地與設(shè)施要求

生產(chǎn)經(jīng)營場所須符合國家及地方安全標(biāo)準(zhǔn)。廠區(qū)布局需經(jīng)專業(yè)設(shè)計，安全距離符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等規(guī)定。礦山企業(yè)需提交采礦許可證及地質(zhì)災(zāi)害評估報告，露天礦山須有邊坡穩(wěn)定性分析。?；穬Υ?zhèn)}庫需配備防雷、防靜電設(shè)施，建筑結(jié)構(gòu)需達(dá)到耐火等級要求。生產(chǎn)車間必須設(shè)置安全出口、疏散通道及應(yīng)急照明，消防設(shè)施配置需通過消防驗(yàn)收。企業(yè)需提供場地平面圖、設(shè)施檢測報告及安全設(shè)施清單。

（一）安全管理制度建設(shè)

完善的制度體系是申請的必要條件。企業(yè)需建立覆蓋全流程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員安全職責(zé)。必須制定包含操作規(guī)程、隱患排查、教育培訓(xùn)等內(nèi)容的《安全生產(chǎn)管理制度匯編》。危險作業(yè)需實(shí)行作業(yè)票證管理，動火、受限空間等特殊作業(yè)須有專項(xiàng)審批流程。制度文件需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并建立動態(tài)更新機(jī)制。申請時需提交制度文本及近一年執(zhí)行記錄。

（二）教育培訓(xùn)體系

安全培訓(xùn)能力直接影響許可審批。企業(yè)需建立三級安全教育制度，新員工培訓(xùn)不少于24學(xué)時，轉(zhuǎn)崗人員需接受針對性培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容須包含法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等模塊，培訓(xùn)檔案需完整記錄考勤、考核情況。管理人員每年安全培訓(xùn)時間不少于16學(xué)時，特種作業(yè)人員需按期復(fù)審。企業(yè)需提供培訓(xùn)計劃、教材樣本及近半年培訓(xùn)記錄。

（三）應(yīng)急管理能力

應(yīng)急準(zhǔn)備是高危行業(yè)重點(diǎn)審查項(xiàng)。企業(yè)需制定綜合應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，覆蓋火災(zāi)、泄漏、坍塌等常見事故類型。應(yīng)急預(yù)案需組織專家評審并備案，配備必要的應(yīng)急救援器材及物資。礦山企業(yè)需建立井下避災(zāi)路線標(biāo)識系統(tǒng)，?；菲髽I(yè)需設(shè)置圍堰、收集池等應(yīng)急設(shè)施。每年至少組織兩次綜合演練，演練記錄需包含評估改進(jìn)措施。申請時需提交預(yù)案文本、演練視頻及物資儲備清單。

（一）礦山行業(yè)特殊要求

礦山企業(yè)需額外提交專項(xiàng)技術(shù)文件。露天礦山須提供臺階參數(shù)設(shè)計、爆破作業(yè)方案及爆破安全評估報告。地下礦山需包含通風(fēng)系統(tǒng)圖、防治水措施及頂板管理制度。尾礦庫需提交壩體穩(wěn)定性分析及排洪設(shè)施設(shè)計圖紙。礦山安全設(shè)備需配備瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)、礦用風(fēng)機(jī)等，且設(shè)備需有產(chǎn)品合格證及檢測報告。

（二）危化品行業(yè)規(guī)范

?；飞a(chǎn)企業(yè)需滿足嚴(yán)苛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工藝裝置需采用防爆電氣設(shè)備，管道系統(tǒng)需設(shè)置防靜電跨接。重大危險源需完成辨識、評估及備案，配備緊急切斷裝置。儲存場所需符合《常用化學(xué)危險品貯存通則》，易燃液體儲罐區(qū)需設(shè)置防火堤及泡沫滅火系統(tǒng)。企業(yè)需提交HAZOP分析報告及SIL定級報告。

（三）建筑施工管控

建筑施工企業(yè)需提供專項(xiàng)施工方案。深基坑、高支模等危大工程需組織專家論證，方案需經(jīng)總監(jiān)理工程師審批。起重機(jī)械需備案登記并定期檢測，施工用電需采用TN-S系統(tǒng)。腳手架搭設(shè)需符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》，臨邊洞口防護(hù)需定型化、工具化。企業(yè)需提交危大工程清單及驗(yàn)收記錄。

三、申請流程

（一）申請準(zhǔn)備階段

企業(yè)需全面梳理自身資質(zhì)條件，對照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》逐項(xiàng)核對。首次申請企業(yè)應(yīng)提前三個月啟動準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)完善安全管理制度和人員配置。需成立專項(xiàng)工作小組，由分管安全負(fù)責(zé)人牽頭，成員包括安全管理部門骨干及各生產(chǎn)單元代表。工作小組需制定詳細(xì)時間表，明確各階段任務(wù)節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部預(yù)評審，邀請第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行模擬檢查，重點(diǎn)排查制度漏洞和現(xiàn)場隱患。預(yù)評審后需形成整改報告，明確問題清單及整改時限，確保正式申請時所有條件達(dá)標(biāo)。

（二）材料提交階段

企業(yè)需通過廣西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)安全生產(chǎn)許可證申請模塊提交電子材料，同時準(zhǔn)備紙質(zhì)材料一式三份。申請材料需按《安全生產(chǎn)許可證申請材料清單》順序裝訂，封面標(biāo)注企業(yè)名稱及申請日期。核心材料包括：安全生產(chǎn)許可證申請表（需法定代表人簽字并加蓋公章）；營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）；安全生產(chǎn)責(zé)任制文件（需經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議通過）；安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程匯編（需加蓋騎縫章）；主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員安全資格證書復(fù)印件；特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件及匯總表；從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育記錄及考核檔案；重大危險源備案證明；職業(yè)危害防治措施；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄；安全投入使用憑證；工傷保險繳納證明；事故隱患排查治理記錄。所有復(fù)印件需注明“與原件一致”并由經(jīng)辦人簽字。

（三）受理審查階段

應(yīng)急管理部門收到申請材料后五個工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核對材料完整性、規(guī)范性及電子與紙質(zhì)材料一致性。形式審查通過后出具《受理通知書》，進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段；不通過的出具《材料補(bǔ)正通知書》，明確需補(bǔ)正的內(nèi)容及期限。實(shí)質(zhì)審查采取“書面審查+現(xiàn)場核查”相結(jié)合方式，書面審查由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)，重點(diǎn)審查制度文件合法性和可操作性；現(xiàn)場核查由安全監(jiān)管科組織實(shí)施，核查組由三名以上專家組成，其中行業(yè)技術(shù)專家不少于兩人?，F(xiàn)場核查前需提前三個工作日通知企業(yè)，核查時企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人需到場配合。核查組采用“查資料、看現(xiàn)場、問人員”方式，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)現(xiàn)場安全設(shè)施運(yùn)行狀況、從業(yè)人員安全操作技能及應(yīng)急物資儲備情況。核查結(jié)束后當(dāng)場反饋初步意見，企業(yè)需在規(guī)定時限內(nèi)完成整改并提交整改報告。

（四）決定發(fā)證階段

審查組綜合書面審查和現(xiàn)場核查情況，形成審查意見報應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人集體審議。審議通過后五個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定，制作《安全生產(chǎn)許可證》正本一份、副本三份；審議不通過的作出不予許可決定，書面說明理由并告知救濟(jì)途徑。許可證有效期三年，起始日期為批準(zhǔn)日期。企業(yè)需在許可證有效期屆滿前三個月提出延期申請，延期申請材料可適當(dāng)簡化，重點(diǎn)提交三年間安全狀況報告及重大變更說明。許可證信息變更（如企業(yè)名稱、地址、法定代表人等）需在變更后三十日內(nèi)申請辦理變更手續(xù)，提交變更申請表及變更證明文件。

（五）監(jiān)督管理機(jī)制

應(yīng)急管理部門建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，每年按不低于20%比例對持證企業(yè)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查企業(yè)維持許可條件情況。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備許可條件的，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，依法暫扣或吊銷許可證。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)急管理部門立即啟動調(diào)查程序，根據(jù)事故等級及責(zé)任認(rèn)定作出處理決定。建立安全生產(chǎn)許可證誠信檔案，將企業(yè)違法違規(guī)行為、行政處罰信息等記入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵社會公眾監(jiān)督，舉報企業(yè)無證生產(chǎn)、許可證過期仍從事生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，經(jīng)查實(shí)的給予適當(dāng)獎勵。

（六）常見問題處理

材料不齊補(bǔ)正超期的，企業(yè)需提交延期補(bǔ)正申請說明理由，經(jīng)批準(zhǔn)可延長五個工作日。現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)重大隱患的，企業(yè)需立即停產(chǎn)整改，整改完成后申請復(fù)查，復(fù)查合格方可繼續(xù)審查。企業(yè)名稱變更但未及時辦理許可證變更的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，逾期未辦的按無證生產(chǎn)處理。許可證遺失的，需在市級以上報紙刊登遺失聲明，并提交遺失聲明原件及補(bǔ)辦申請。企業(yè)合并分立的，由合并分立后的企業(yè)主體重新申請?jiān)S可證，原許可證自動失效。

四、監(jiān)管機(jī)制

（一）監(jiān)管主體職責(zé)

應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)許可證的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)監(jiān)管工作。自治區(qū)應(yīng)急廳制定監(jiān)管政策并監(jiān)督執(zhí)行，市級應(yīng)急管理局承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，縣級應(yīng)急管理部門落實(shí)日常巡查。行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)監(jiān)管，住建部門監(jiān)管建筑施工企業(yè)，工信部門監(jiān)管?；飞a(chǎn)企業(yè)，自然資源部門監(jiān)管礦山企業(yè)。應(yīng)急管理部門與行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會，通報監(jiān)管情況并解決跨部門問題。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備專職監(jiān)管人員，其中礦山、危化品等重點(diǎn)行業(yè)每百名從業(yè)人員至少配備一名專職安全員。監(jiān)管人員需具備三年以上現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗(yàn)，并通過自治區(qū)應(yīng)急廳組織的專業(yè)考核。

（二）分級分類監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實(shí)施差異化監(jiān)管。高風(fēng)險企業(yè)（礦山、?；?、煙花爆竹等）每季度至少檢查一次，中風(fēng)險企業(yè)（冶金、機(jī)械制造等）每半年檢查一次，低風(fēng)險企業(yè)（輕工、紡織等）每年檢查一次。企業(yè)風(fēng)險等級由應(yīng)急管理部門組織專家評估，評估指標(biāo)包括事故歷史、危險源數(shù)量、安全管理水平等，評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整并向社會公示。對發(fā)生過死亡事故或重大隱患的企業(yè)，直接列為高風(fēng)險監(jiān)管對象。監(jiān)管檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。檢查內(nèi)容包括許可證有效性、現(xiàn)場安全管理、人員持證上崗、應(yīng)急設(shè)施配備等，檢查結(jié)果形成《現(xiàn)場檢查記錄表》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（三）動態(tài)管理措施

建立許可證全生命周期管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息實(shí)時更新。企業(yè)發(fā)生重大變更（如改建擴(kuò)建、工藝調(diào)整、主要負(fù)責(zé)人更換等）需在變更后15日內(nèi)提交變更申請，監(jiān)管部門在10個工作日內(nèi)完成核查。對不再具備許可條件的企業(yè)，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改期限和內(nèi)容；逾期未整改或整改不合格的，依法暫扣或吊銷許可證。許可證有效期屆滿前三個月，企業(yè)需提交延期申請，監(jiān)管部門重點(diǎn)核查三年間安全狀況變化。建立許可證注銷機(jī)制，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉或停止生產(chǎn)經(jīng)營滿六個月的，自動注銷許可證。注銷后企業(yè)需在30日內(nèi)完成設(shè)備拆除、場地清理等工作，監(jiān)管部門組織驗(yàn)收。

（四）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

應(yīng)急管理部門與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。每半年開展一次跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，重點(diǎn)打擊無證生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)等違法行為。聯(lián)合執(zhí)法前制定行動方案，明確各部門職責(zé)分工和行動流程。行動中發(fā)現(xiàn)的問題由各部門按職責(zé)依法處理，處理結(jié)果相互抄送共享。建立案件移送制度，應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌無證生產(chǎn)的，及時移送公安機(jī)關(guān)查處；發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法行為的，移送生態(tài)環(huán)境部門處理。建立信息共享平臺，整合企業(yè)許可信息、行政處罰記錄、事故數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息實(shí)時查詢。

（五）信用監(jiān)管體系

將企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況與許可證監(jiān)管掛鉤。建立安全生產(chǎn)信用評價制度，評價內(nèi)容包括許可證管理、隱患整改、事故處理等，評價結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級。信用評價結(jié)果作為企業(yè)評優(yōu)評先、政策扶持的重要依據(jù)，A級企業(yè)在許可證延期、變更等事項(xiàng)中享受綠色通道。對D級企業(yè)，增加檢查頻次至每月一次，并限制其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對被吊銷許可證的企業(yè)，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。將企業(yè)失信行為記入信用檔案，通過“信用廣西”網(wǎng)站向社會公示。

（六）社會監(jiān)督機(jī)制

暢通投訴舉報渠道，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報熱線12350和網(wǎng)上舉報平臺。對舉報屬實(shí)的，給予5000元至5萬元獎勵，舉報人信息嚴(yán)格保密。鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會組織會員單位開展交叉互查，新聞媒體曝光典型違法違規(guī)案例。建立企業(yè)安全承諾制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，承諾內(nèi)容在廠區(qū)顯著位置公示，接受員工和社會監(jiān)督。員工發(fā)現(xiàn)重大安全隱患有權(quán)停止作業(yè)，企業(yè)不得因此解除勞動合同。建立第三方評估機(jī)制，委托安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行評估，評估報告作為監(jiān)管參考。

（七）監(jiān)管保障措施

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，每年組織監(jiān)管人員參加不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新法規(guī)、新技術(shù)和典型案例。配備必要的監(jiān)管裝備，包括移動執(zhí)法終端、氣體檢測儀、紅外熱像儀等，提升現(xiàn)場檢查能力。建立監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保監(jiān)管工作正常開展。建立監(jiān)管責(zé)任追究制度，對監(jiān)管失職瀆職、濫用職權(quán)的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立監(jiān)管效果評估制度，每兩年開展一次監(jiān)管工作評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整監(jiān)管策略和措施。

五、法律責(zé)任

（一）企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令整改；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)未按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。企業(yè)未按規(guī)定申請安全生產(chǎn)許可證延期或者擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照未取得安全生產(chǎn)許可證的規(guī)定處罰。

（二）個人責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，處上一年年收入30%的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。特種作業(yè)人員未持證上崗的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

安全管理人員未按規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。從業(yè)人員未按規(guī)定佩戴、使用勞動防護(hù)用品的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，處200元以上2000元以下的罰款。

（三）中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

為安全生產(chǎn)許可證出具虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，沒收違法所得，違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。安全評價機(jī)構(gòu)未按照安全生產(chǎn)評價規(guī)程開展評價工作的，責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書。

檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程從事檢測檢驗(yàn)活動，或者出具虛假證明的，責(zé)令改正，處3萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教師未按照規(guī)定培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格上崗的，責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書。

（四）監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他非法利益的，依法給予降級、撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)急管理部門工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）向不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不依法處理的；（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；（四）接到對違反安全生產(chǎn)許可證規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他非法利益的。

地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未依法履行安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理職責(zé)的；（二）對不符合法定條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（三）發(fā)現(xiàn)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不依法予以取締的；（四）對已經(jīng)依法取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；（五）接到對違反安全生產(chǎn)許可證規(guī)定行為的舉報后，不依法處理的。

（五）責(zé)任追究程序

對企業(yè)的行政處罰，由應(yīng)急管理部門按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序?qū)嵤Ｗ鞒鲂姓幜P決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。對重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

對個人的行政處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法決定。對監(jiān)管人員的責(zé)任追究，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等規(guī)定執(zhí)行。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。企業(yè)的生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議。

（六）救濟(jì)途徑

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，停止執(zhí)行；申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

六、優(yōu)化建議

（一）政策體系完善

1.法規(guī)動態(tài)更新機(jī)制

針對廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，建議每兩年對《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》進(jìn)行一次全面評估，及時修訂與上位法不一致或滯后于行業(yè)發(fā)展需求的條款。重點(diǎn)補(bǔ)充新能源、新材料等新興行業(yè)的許可標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)監(jiān)管空白。建立法規(guī)實(shí)施效果后評價制度，通過企業(yè)調(diào)研、事故案例分析等方式，評估條款的可操作性和有效性，形成“評估—修訂—實(shí)施”的閉環(huán)管理。

2.標(biāo)準(zhǔn)差異化制定

根據(jù)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，推行“分類指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)有別”的許可政策。對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，適當(dāng)提高高危行業(yè)準(zhǔn)入門檻，要求配備先進(jìn)安全設(shè)施；對桂西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，針對中小企業(yè)集中的特點(diǎn)，簡化部分管理流程，允許采用過渡性安全措施。制定《廣西中小企業(yè)安全生產(chǎn)許可證簡易指引》，提供標(biāo)準(zhǔn)化模板和案例參考，降低企業(yè)合規(guī)成本。

3.激勵約束政策協(xié)同

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎勵基金，對連續(xù)三年無事故、主動升級安全技術(shù)的企業(yè)給予許可證延期綠色通道和財政補(bǔ)貼。推行“安全信用+金融”聯(lián)動機(jī)制，將企業(yè)許可證管理狀況與銀行信貸、保險費(fèi)率掛鉤，A級信用企業(yè)可享受貸款利率下浮10%、保費(fèi)減免20%等優(yōu)惠。對存在重大隱患的企業(yè)，實(shí)施“一票否決”，限制其參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)。

（二）企業(yè)能力提升

1.主體責(zé)任落實(shí)體系

推動企業(yè)建立“全員、全流程、全周期”安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從董事長到一線員工的崗位安全職責(zé)，簽訂責(zé)任書并公示上墻。推行“安全積分”制度，將安全表現(xiàn)與員工薪酬、晉升直接關(guān)聯(lián)，每月考核評分，年度積分低于60分的員工需重新培訓(xùn)上崗。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全述職制度，每年向職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作，接受員工質(zhì)詢評議。

2.人員素質(zhì)培育工程

聯(lián)合廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，定向培養(yǎng)安全管理專業(yè)人才，企業(yè)可優(yōu)先錄用實(shí)習(xí)生并享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。開展“安全名師帶徒”活動，由注冊安全工程師一對一指導(dǎo)中小企業(yè)安全管理人員，提升實(shí)操能力。針對少數(shù)民族地區(qū)員工，編制壯語、瑤語等多語言安全培訓(xùn)教材，通過情景劇、短視頻等形式普及安全知識，解決語言溝通障礙。

3.安全文化浸潤行動

指導(dǎo)企業(yè)打造“安全文化長廊”，展示事故案例、安全標(biāo)語和員工安全承諾。每月組織“安全開放日”活動，邀請員工家屬參觀生產(chǎn)現(xiàn)場，增強(qiáng)家屬安全監(jiān)督意識。開展“安全金點(diǎn)子”征集活動，對提出有效隱患整改建議的員工給予現(xiàn)金獎勵，激發(fā)全員參與安全管理的積極性。建立企業(yè)安全文化評估體系，每年開展一次測評，推動安全文化從“被動遵守”向“主動踐行”轉(zhuǎn)變。

（三）監(jiān)管效能強(qiáng)化

1.智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

整合應(yīng)急、住建、工信等部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)“廣西安全生產(chǎn)許可證智慧監(jiān)管平臺”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可信息、隱患排查、培訓(xùn)記錄等數(shù)據(jù)實(shí)時共享。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)安裝智能傳感器，實(shí)時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動預(yù)警并推送至監(jiān)管人員手機(jī)端。開發(fā)“移動執(zhí)法APP”，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)派發(fā)、現(xiàn)場記錄、文書生成全程電子化，提高執(zhí)法效率。

2.分類精準(zhǔn)監(jiān)管模式

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級和行業(yè)特點(diǎn)，建立“紅、橙、黃、藍(lán)”四色監(jiān)管清單。紅色企業(yè)（高風(fēng)險）實(shí)行“一對一”駐點(diǎn)監(jiān)管，每月至少檢查兩次；橙色企業(yè)（中風(fēng)險）每季度檢查一次，重點(diǎn)核查重大危險源管控情況；黃色企業(yè)（低風(fēng)險）每半年檢查一次，以“雙隨機(jī)”抽查為主；藍(lán)色企業(yè)（微型企業(yè)）每年檢查一次，側(cè)重提供安全指導(dǎo)服務(wù)。對連續(xù)三年無違法違規(guī)記錄的企業(yè)，降低檢查頻次，給予更多自主管理空間。

3.監(jiān)管責(zé)任閉環(huán)管理

制定《安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管責(zé)任清單》，明確各級應(yīng)急管理部門的檢查頻次、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)情形。建立“發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)查—銷號”的隱患治理閉環(huán)流程，對逾期未整改的企業(yè)，自動啟動立案調(diào)查程序