食品安全職責(zé)一、食品安全職責(zé)

（一）政府監(jiān)管職責(zé)

政府作為食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)力量，其職責(zé)貫穿食品從農(nóng)田到餐桌的全鏈條。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全工作負(fù)總責(zé)，建立食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作和食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品安全日常監(jiān)督、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、食品安全事故調(diào)查處理等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，牽頭組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接；衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)；海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理，對(duì)進(jìn)出口食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。

地方政府需落實(shí)屬地管理責(zé)任，將食品安全納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全食品安全財(cái)政投入保障機(jī)制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，配備必要的人員和裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。監(jiān)管部門(mén)需依法履行職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品非法添加、濫用添加劑、制假售假等違法行為。

（二）企業(yè)主體責(zé)任

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并遵守食品安全管理制度，配備專職食品安全管理人員，制定并實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程控制要求，對(duì)原料采購(gòu)、原料驗(yàn)收、生產(chǎn)加工、包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程管理。原料采購(gòu)需查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。生產(chǎn)過(guò)程中需嚴(yán)格控制生產(chǎn)環(huán)境、工藝設(shè)備、人員衛(wèi)生等，防止交叉污染，確保生產(chǎn)過(guò)程符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度，查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。餐飲服務(wù)提供者需加強(qiáng)食品加工、貯存、配送等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，保持就餐場(chǎng)所清潔衛(wèi)生，加工工具、容器需定期清洗消毒。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還需建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯，鼓勵(lì)采用信息化手段實(shí)現(xiàn)食品安全信息全程可查詢。

（三）行業(yè)自律職責(zé)

食品行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。行業(yè)組織可以制定行規(guī)行約，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)會(huì)員的食品安全情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。組織開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平和從業(yè)人員的安全意識(shí)。

行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理提升，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的食品安全管理方法和技術(shù)，推廣食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助政府監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。對(duì)行業(yè)內(nèi)違反食品安全法律法規(guī)的行為，行業(yè)組織可以進(jìn)行批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以向有關(guān)部門(mén)報(bào)告并協(xié)助處理。行業(yè)組織還需反映會(huì)員的合理訴求，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，促進(jìn)食品行業(yè)與政府、消費(fèi)者之間的溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的食品安全社會(huì)氛圍。

（四）社會(huì)監(jiān)督職責(zé)

任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反食品安全法律、法規(guī)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，就消費(fèi)者反映的食品安全問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)反映、查詢，提出建議，并要求及時(shí)答復(fù)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的宣傳，對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，揭露食品安全問(wèn)題，客觀真實(shí)報(bào)道食品安全信息，避免誤導(dǎo)公眾。第三方機(jī)構(gòu)可以接受委托開(kāi)展食品安全檢測(cè)、認(rèn)證、評(píng)估等服務(wù)，其出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)論應(yīng)當(dāng)客觀、公正，作為食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)督，通過(guò)食品安全投訴舉報(bào)平臺(tái)、12315熱線等渠道舉報(bào)違法行為，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。

二、食品安全監(jiān)管機(jī)制

（一）監(jiān)管體系構(gòu)建

1.政府主導(dǎo)的層級(jí)監(jiān)管

中央層面設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，統(tǒng)籌全國(guó)食品安全監(jiān)管工作，制定重大政策并督促落實(shí)。省級(jí)人民政府建立食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域監(jiān)管政策制定與跨部門(mén)協(xié)調(diào)。市級(jí)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管任務(wù)，實(shí)施日常檢查與專項(xiàng)整治?？h級(jí)監(jiān)管部門(mén)作為監(jiān)管一線力量，負(fù)責(zé)企業(yè)許可備案、現(xiàn)場(chǎng)核查和違法行為查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全工作站，配備專職或兼職協(xié)管員，負(fù)責(zé)隱患排查和信息上報(bào)，形成“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”的四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.部門(mén)協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管，聯(lián)合公安部門(mén)打擊食品犯罪，形成行刑銜接機(jī)制。衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。海關(guān)部門(mén)強(qiáng)化進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫，與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共享風(fēng)險(xiǎn)信息。各部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息共享平臺(tái)、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

3.基層網(wǎng)絡(luò)的延伸覆蓋

在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立食品安全信息員，負(fù)責(zé)收集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和消費(fèi)者投訴。對(duì)食品小作坊、小攤販、小餐飲實(shí)行“備案管理+負(fù)面清單”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道登記備案并指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村（居）委會(huì)與周邊食品經(jīng)營(yíng)者簽訂《食品安全承諾書(shū)》，推動(dòng)行業(yè)自律與群眾監(jiān)督結(jié)合，形成“橫向到邊、縱向到底”的基層監(jiān)管網(wǎng)格。

（二）監(jiān)管流程優(yōu)化

1.全鏈條流程管控

建立“農(nóng)田到餐桌”全流程追溯體系，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)記錄農(nóng)藥獸藥使用、飼料添加劑等信息，生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)批次管理，流通環(huán)節(jié)通過(guò)電子臺(tái)賬記錄進(jìn)貨渠道，餐飲環(huán)節(jié)推行“明廚亮灶”和食材溯源。對(duì)嬰幼兒配方食品、保健食品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)施從原料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售的全過(guò)程電子監(jiān)控，確保每個(gè)環(huán)節(jié)可查可溯。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)管頻次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如嬰幼兒食品生產(chǎn)企業(yè)）實(shí)施“每月檢查+飛行檢查”，對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如大型餐飲單位）實(shí)行“季度檢查+雙隨機(jī)抽查”，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如小型食品銷售店）采取“年度檢查+信用監(jiān)管”。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)清單，對(duì)抽檢不合格、投訴舉報(bào)多的企業(yè)及時(shí)升級(jí)監(jiān)管措施，對(duì)連續(xù)三年無(wú)違法行為的企業(yè)適當(dāng)減少檢查頻次。

3.應(yīng)急處置流程規(guī)范

制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、原因調(diào)查、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和時(shí)限要求。建立事故快速響應(yīng)機(jī)制，接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查，24小時(shí)內(nèi)完成初步溯源，72小時(shí)內(nèi)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展。對(duì)重大事故，成立由政府牽頭、多部門(mén)參與的應(yīng)急處置小組，采取產(chǎn)品召回、下架封存、責(zé)令停產(chǎn)等措施，防止危害擴(kuò)大。

（三）監(jiān)管手段創(chuàng)新

1.智慧監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用

建設(shè)食品安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合許可、抽檢、投訴、處罰等數(shù)據(jù)，通過(guò)算法分析識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，自動(dòng)預(yù)警異常指標(biāo)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)，消費(fèi)者可通過(guò)小程序查看餐飲單位后廚操作，監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控衛(wèi)生狀況。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立追溯平臺(tái)，確保食品信息不可篡改，實(shí)現(xiàn)掃碼查詢產(chǎn)地、檢測(cè)報(bào)告等全鏈條信息。

2.社會(huì)力量參與監(jiān)督

開(kāi)通12315、12345等舉報(bào)熱線，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)內(nèi)部人士和消費(fèi)者舉報(bào)違法行為。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，形成“媒體曝光—部門(mén)查處—問(wèn)題整改”的閉環(huán)管理。引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與抽檢，提高檢測(cè)結(jié)果的公信力，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“盲樣考核+飛行檢查”，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

3.信用監(jiān)管體系建設(shè)

建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄許可、抽檢、處罰、投訴等信息，實(shí)行“信用積分+紅黑名單”管理。對(duì)守信企業(yè)在許可審批、檢查頻次上給予便利，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括限制融資、公開(kāi)曝光等。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良性循環(huán)。

三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)作

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)籌全國(guó)監(jiān)測(cè)工作，在31個(gè)省級(jí)單位設(shè)立分中心，覆蓋所有地級(jí)市和重點(diǎn)縣。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)包含1.2萬(wàn)個(gè)采樣點(diǎn)，涵蓋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲店、種養(yǎng)殖基地等場(chǎng)所。每年完成200萬(wàn)批次樣品檢測(cè)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素等200余項(xiàng)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至國(guó)家平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析識(shí)別區(qū)域性、季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)，如每年二季度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)南方水產(chǎn)品孔雀石綠殘留，四季度關(guān)注北方腌臘制品亞硝酸鹽超標(biāo)問(wèn)題。

2.地方特色監(jiān)測(cè)機(jī)制

各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)測(cè)，如山東對(duì)出口蔬菜基地實(shí)施“批批檢測(cè)”，廣東建立供港活豬電子耳標(biāo)追溯系統(tǒng)，云南對(duì)野生菌中毒高發(fā)區(qū)開(kāi)展毒素快速篩查?？h級(jí)監(jiān)測(cè)站配備移動(dòng)檢測(cè)車，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施“送檢下鄉(xiāng)”，解決基層檢測(cè)能力不足問(wèn)題。部分省份推行“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，消費(fèi)者通過(guò)APP投票選擇監(jiān)測(cè)品類，每月公布檢測(cè)結(jié)果，提升公眾參與度。

3.企業(yè)自檢能力提升

大型食品企業(yè)需建立獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室，嬰幼兒配方奶粉企業(yè)必須配備質(zhì)譜儀等高端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)出廠產(chǎn)品批批自檢。中小型企業(yè)可聯(lián)合共建共享檢測(cè)中心，如浙江溫州建立食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)檢測(cè)平臺(tái)，為周邊200家小微企業(yè)提供低價(jià)檢測(cè)服務(wù)。監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行“飛行考核”，每年隨機(jī)抽取樣品進(jìn)行盲樣測(cè)試，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警

1.專家委員會(huì)評(píng)估機(jī)制

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)由毒理學(xué)、微生物學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，每季度召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)啟動(dòng)評(píng)估程序，如2022年某品牌辣條檢出蘇丹紅，專家組在72小時(shí)內(nèi)完成健康危害評(píng)估，認(rèn)定成人食用30包以上可能致癌，隨即發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。評(píng)估過(guò)程采用“四步法”：危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述，確保結(jié)論科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

2.分級(jí)預(yù)警響應(yīng)流程

建立紅橙黃藍(lán)四級(jí)預(yù)警制度：紅色預(yù)警針對(duì)可能引發(fā)群體性事件的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，如毒蘑菇中毒，需2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)全國(guó)警示；橙色預(yù)警涉及區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，如某地水源污染導(dǎo)致水產(chǎn)重金屬超標(biāo)，24小時(shí)內(nèi)發(fā)布消費(fèi)提示；黃色預(yù)警針對(duì)個(gè)別企業(yè)問(wèn)題，如某批次飲料微生物超標(biāo)，要求企業(yè)48小時(shí)內(nèi)召回；藍(lán)色預(yù)警為潛在風(fēng)險(xiǎn)提示，如季節(jié)性食物中毒預(yù)防建議。預(yù)警信息通過(guò)政務(wù)APP、電視滾動(dòng)字幕、社區(qū)公告等多渠道發(fā)布。

3.國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控

參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，共享全球食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)+口岸攔截”機(jī)制，如歐盟通報(bào)某國(guó)奶粉含阪崎腸桿菌后，海關(guān)立即對(duì)同類產(chǎn)品加嚴(yán)檢測(cè)。建立跨境風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)制度，2023年通過(guò)該機(jī)制成功攔截含瘦肉精的進(jìn)口牛肉300余噸。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控措施

1.源頭治理工程

農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，種植戶需在產(chǎn)品上市前自檢并張貼合格證，2023年全國(guó)開(kāi)具合格證12億張。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，如海南對(duì)出島芒果實(shí)行“一果一碼”，掃碼可查種植戶、用藥記錄、檢測(cè)報(bào)告等信息。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)獸用處方藥制度，禁止飼料中添加抗生素。

2.過(guò)程控制強(qiáng)化

食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP體系，關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)置自動(dòng)監(jiān)控裝置，如巴氏殺菌機(jī)安裝溫度傳感器，偏離設(shè)定值自動(dòng)報(bào)警。中央廚房和集體用餐配送單位實(shí)施“陽(yáng)光廚房”改造，操作間安裝360度監(jiān)控，監(jiān)管部門(mén)可遠(yuǎn)程查看。冷鏈物流企業(yè)配備溫度記錄儀，運(yùn)輸全程溫度數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，超溫自動(dòng)報(bào)警。2024年啟動(dòng)“清潔廚房”行動(dòng)，要求餐飲單位后廚地面無(wú)積水、刀具砧板色標(biāo)管理、冰箱生熟分開(kāi)存放。

3.應(yīng)急處置升級(jí)

建立“1小時(shí)響應(yīng)、24小時(shí)溯源、72小時(shí)結(jié)案”的應(yīng)急處置機(jī)制。省級(jí)政府儲(chǔ)備食品安全應(yīng)急物資，包括解毒劑、檢測(cè)試劑、防護(hù)裝備等。每年開(kāi)展跨區(qū)域應(yīng)急演練，如長(zhǎng)三角三省一市聯(lián)合開(kāi)展乳制品污染事件處置演練。對(duì)重大事故實(shí)行“雙報(bào)告”制度，事發(fā)地政府同時(shí)向上級(jí)政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告，避免信息滯后。建立企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，2023年參保企業(yè)覆蓋率達(dá)85%，確保事故發(fā)生后消費(fèi)者及時(shí)獲賠。

（四）社會(huì)共治參與

1.消費(fèi)者教育普及

教育部將食品安全知識(shí)納入中小學(xué)課程，編寫(xiě)《食品安全教育讀本》，開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)。社區(qū)設(shè)立食品安全宣傳角，每月舉辦科普講座，講解如何辨別變質(zhì)食品、讀懂食品標(biāo)簽等。制作短視頻《舌尖上的安全》，在地鐵、公交滾動(dòng)播放，單條視頻播放量超億次。開(kāi)通食品安全知識(shí)庫(kù)微信小程序，提供風(fēng)險(xiǎn)查詢、投訴舉報(bào)、知識(shí)測(cè)試等功能。

2.行業(yè)自律深化

中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)制定《行業(yè)自律公約》，2000余家龍頭企業(yè)簽署承諾書(shū)。建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)內(nèi)部員工舉報(bào)違法行為，給予涉案金額10%的獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格保密。行業(yè)協(xié)會(huì)組織飛行檢查，2023年對(duì)38家違規(guī)企業(yè)實(shí)施行業(yè)通報(bào)，其中12家被取消會(huì)員資格。推行“放心餐廳”認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證的門(mén)店可懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者掃碼可查后廚實(shí)時(shí)畫(huà)面。

3.第三方監(jiān)督拓展

引入保險(xiǎn)公司參與風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)發(fā)食品安全責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)參保企業(yè)實(shí)施費(fèi)率浮動(dòng)管理。高?？蒲性核⑹称钒踩菐?kù)，為政府決策提供智力支持。媒體開(kāi)設(shè)“食品安全曝光臺(tái)”，每周公布抽檢不合格企業(yè)名單。建立“食品安全體驗(yàn)官”制度，招募消費(fèi)者代表參與監(jiān)督檢查，2023年組織體驗(yàn)活動(dòng)500余場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題2000余項(xiàng)。

四、食品安全應(yīng)急處置體系

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

1.分級(jí)分類預(yù)案制定

國(guó)家層面制定《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，將事故分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，明確各級(jí)別啟動(dòng)條件、響應(yīng)主體和處置措施。省級(jí)政府結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)制定專項(xiàng)預(yù)案，如沿海省份側(cè)重水產(chǎn)品污染風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)陸省份聚焦糧油儲(chǔ)存安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依據(jù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定操作預(yù)案，大型企業(yè)需涵蓋原料污染、生產(chǎn)過(guò)程失控、產(chǎn)品召回等10類以上場(chǎng)景，中小企業(yè)至少包含3類常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置流程。學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等集體用餐單位制定“一案三制”預(yù)案，明確事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任分工。

2.預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立“年度評(píng)估—定期修訂—即時(shí)調(diào)整”的預(yù)案更新機(jī)制。每年開(kāi)展預(yù)案實(shí)施效果評(píng)估，通過(guò)模擬演練、事故復(fù)盤(pán)等方式發(fā)現(xiàn)漏洞，如2023年某省評(píng)估發(fā)現(xiàn)集體聚餐事故響應(yīng)中醫(yī)療救護(hù)環(huán)節(jié)銜接不暢，隨即修訂預(yù)案增加“120急救人員前置駐點(diǎn)”條款。當(dāng)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)修訂，如預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)興起后，新增“冷鏈運(yùn)輸中斷導(dǎo)致微生物超標(biāo)”的處置流程。對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)案研究，2024年針對(duì)外賣平臺(tái)食品安全事故制定《網(wǎng)絡(luò)訂餐應(yīng)急處置指引》，明確平臺(tái)、商家、騎手三方責(zé)任。

3.實(shí)戰(zhàn)化演練培訓(xùn)

構(gòu)建“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練+盲測(cè)考核”的演練體系。每年組織一次省級(jí)綜合演練，模擬某地學(xué)校發(fā)生沙門(mén)氏菌感染事件，檢驗(yàn)多部門(mén)協(xié)同處置能力，如2023年演練中暴露出信息通報(bào)延遲問(wèn)題，推動(dòng)建立“雙直報(bào)”制度（事發(fā)地同時(shí)向上級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)報(bào)告）。企業(yè)每半年開(kāi)展一次內(nèi)部演練，餐飲單位重點(diǎn)培訓(xùn)食物中毒急救、可疑食品封存等技能，食品生產(chǎn)企業(yè)演練原料污染追溯、生產(chǎn)線緊急停產(chǎn)等流程。開(kāi)展基層執(zhí)法人員“以考代訓(xùn)”，通過(guò)模擬投訴舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)等場(chǎng)景，考核應(yīng)急響應(yīng)速度和處置規(guī)范性，2024年全國(guó)已有85%的縣級(jí)執(zhí)法人員完成輪訓(xùn)。

（二）快速響應(yīng)機(jī)制

1.信息報(bào)告與啟動(dòng)流程

建立“1小時(shí)初報(bào)、24小時(shí)續(xù)報(bào)、結(jié)案終報(bào)”的信息報(bào)告制度。事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即撥打12315熱線報(bào)告，監(jiān)管部門(mén)30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，1小時(shí)內(nèi)形成初步報(bào)告上報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)部門(mén)。對(duì)特別重大事故，實(shí)行“直報(bào)中央”機(jī)制，地方政府同步抄報(bào)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)。開(kāi)發(fā)“食品安全應(yīng)急指揮平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)報(bào)告、研判、處置全流程線上化，2023年該平臺(tái)處理事故信息2.3萬(wàn)條，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至40分鐘。明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，如一起事故涉及10人以上發(fā)病或1人死亡即啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，30人以上或3人死亡啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，避免響應(yīng)不足或過(guò)度。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)同聯(lián)動(dòng)

成立“1+3+N”現(xiàn)場(chǎng)指揮部，即1名政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、公安3個(gè)部門(mén)為牽頭單位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、宣傳等N個(gè)部門(mén)協(xié)同配合。指揮部實(shí)行“扁平化”管理，打破層級(jí)壁壘，如2022年某地奶粉污染事故中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直接調(diào)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的檢測(cè)設(shè)備，衛(wèi)健部門(mén)調(diào)派省級(jí)醫(yī)療專家，3小時(shí)內(nèi)完成首批樣本檢測(cè)。建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，重大事故時(shí)共享檢測(cè)資源、聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查，2024年通過(guò)該機(jī)制成功處置跨省地溝油案件。軍地協(xié)同方面，軍隊(duì)醫(yī)療單位參與重大事故傷員救治，如2023年某集體聚餐事故中，解放軍醫(yī)院派出野戰(zhàn)醫(yī)療隊(duì)，確保傷員得到及時(shí)救治。

3.資源調(diào)配與技術(shù)支撐

構(gòu)建“中央—省—市—縣”四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，國(guó)家儲(chǔ)備解毒劑、檢測(cè)試劑等關(guān)鍵物資，省級(jí)儲(chǔ)備移動(dòng)檢測(cè)車、防護(hù)裝備等設(shè)備，市縣級(jí)儲(chǔ)備常用藥品、消毒用品等消耗品。建立“應(yīng)急物資調(diào)撥綠色通道”，事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成首批物資調(diào)配，如2024年某地洪水導(dǎo)致食品污染，省級(jí)儲(chǔ)備的12臺(tái)移動(dòng)檢測(cè)車在3小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。技術(shù)支撐方面，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組建“專家突擊隊(duì)”，24小時(shí)內(nèi)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)；地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立“檢測(cè)互助聯(lián)盟”，共享大型儀器設(shè)備，2023年通過(guò)聯(lián)盟協(xié)作完成事故樣品檢測(cè)1.2萬(wàn)份。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”技術(shù)，運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡查污染范圍，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析事故影響人群，提高處置精準(zhǔn)度。

（三）后續(xù)處置與恢復(fù)

1.事故調(diào)查與溯源分析

成立多部門(mén)聯(lián)合調(diào)查組，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)調(diào)查，衛(wèi)健部門(mén)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)追溯種養(yǎng)殖源頭。采用“三查三看”工作法：查原料來(lái)源、查生產(chǎn)記錄、查銷售臺(tái)賬，看操作規(guī)范、看環(huán)境條件、看人員健康。運(yùn)用基因測(cè)序、同位素溯源等技術(shù)鎖定污染源頭，如2023年某地大腸桿菌感染事故中，通過(guò)比對(duì)患者菌株與食品樣本基因序列，成功確定某批次受污染的沙拉。建立“一案一檔”制度，詳細(xì)記錄事故經(jīng)過(guò)、原因分析、處置措施等，形成典型案例庫(kù)，用于后續(xù)培訓(xùn)和警示教育。

2.責(zé)任追究與懲戒整改

實(shí)行“四不放過(guò)”原則：事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)《食品安全法》處以罰款、吊銷許可等行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，如2024年某企業(yè)故意添加非食用物質(zhì)，法定代表人被判處有期徒刑5年。對(duì)監(jiān)管部門(mén)工作人員，因失職瀆職導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分，2023年全國(guó)共有23名監(jiān)管干部被追責(zé)。推行“黑名單”制度，將嚴(yán)重違法企業(yè)納入信用系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與招投標(biāo)、獲得政府補(bǔ)貼等。

3.善后處置與秩序恢復(fù)

做好受害人員救治與賠償，設(shè)立專項(xiàng)救助基金，對(duì)困難家庭提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，2023年全國(guó)累計(jì)救助事故受害者1.2萬(wàn)人次。督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品召回制度，通過(guò)官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道發(fā)布召回信息，2024年某乳企因微生物超標(biāo)召回產(chǎn)品200噸，未造成人員傷亡。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免謠言擴(kuò)散，如2023年某地“毒豆芽”事件中，政府通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)澄清事實(shí)，3天內(nèi)平息輿情。開(kāi)展“回頭看”檢查，確保整改措施落實(shí)到位，對(duì)整改不到位的企業(yè)依法關(guān)閉，2024年全國(guó)已有580家企業(yè)因整改不徹底被吊銷許可證。推動(dòng)行業(yè)重建，組織企業(yè)交流整改經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)，恢復(fù)公眾消費(fèi)信心，如某地發(fā)生集體聚餐事故后，通過(guò)“明廚亮灶”全覆蓋、從業(yè)人員健康證公示等措施，半年內(nèi)餐飲業(yè)客流量恢復(fù)至事故前的90%。

五、食品安全技術(shù)支撐體系

（一）檢測(cè)技術(shù)體系

1.1基層檢測(cè)能力提升

縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)普遍建立食品快檢室，配備農(nóng)殘速測(cè)儀、獸藥殘留檢測(cè)卡等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)快檢全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所配備移動(dòng)檢測(cè)箱，執(zhí)法人員可現(xiàn)場(chǎng)完成蔬菜水果農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品孔雀石綠等項(xiàng)目初篩，2023年全國(guó)基層快檢設(shè)備配置率達(dá)95%，年檢測(cè)量超800萬(wàn)批次。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，推廣“檢測(cè)車下鄉(xiāng)”模式，如新疆、內(nèi)蒙古等地的檢測(cè)車深入牧區(qū)，為牧民提供乳制品、肉類現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)服務(wù)，解決基層檢測(cè)“最后一公里”問(wèn)題。建立基層檢測(cè)人員培訓(xùn)機(jī)制，每年開(kāi)展“理論+實(shí)操”輪訓(xùn)，考核合格后方可上崗，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

1.2高端檢測(cè)設(shè)備普及

省級(jí)以上檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀等高端設(shè)備，可檢測(cè)食品中的三聚氰胺、重金屬等200余種微量有害物質(zhì)。2024年，國(guó)家食品安全檢測(cè)中心投入2億元更新設(shè)備，將檢測(cè)靈敏度提升至ppb級(jí)（十億分之一）。對(duì)嬰幼兒配方奶粉、保健食品等重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)施“雙實(shí)驗(yàn)室”檢測(cè)制度，即企業(yè)自檢和第三方機(jī)構(gòu)復(fù)檢并行，確保結(jié)果客觀公正。鼓勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共享大型儀器設(shè)備，如長(zhǎng)三角地區(qū)建立檢測(cè)設(shè)備共享平臺(tái)，企業(yè)可按需使用高校、科研院所的高端設(shè)備，降低檢測(cè)成本。

1.3快速檢測(cè)技術(shù)推廣

推廣“試紙條+試劑盒”等快速檢測(cè)技術(shù)，餐飲單位使用ATP熒光檢測(cè)儀快速清潔度，學(xué)校食堂用微生物檢測(cè)試紙盒判斷食材新鮮度。開(kāi)發(fā)手機(jī)APP快檢系統(tǒng)，消費(fèi)者可拍攝食品包裝條形碼，自動(dòng)查詢?cè)撆萎a(chǎn)品的抽檢結(jié)果。2023年，某外賣平臺(tái)上線“陽(yáng)光廚房”快播功能，消費(fèi)者可實(shí)時(shí)查看餐廳后廚的微生物、農(nóng)殘快檢數(shù)據(jù)。針對(duì)預(yù)制菜等新興品類，研發(fā)冷鏈物流溫度監(jiān)測(cè)傳感器，運(yùn)輸途中溫度異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警，確保食品在途安全。

（二）信息化追溯體系

2.1全鏈條追溯平臺(tái)建設(shè)

國(guó)家食品安全追溯平臺(tái)整合生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一物一碼”追溯管理。食品生產(chǎn)企業(yè)賦碼上傳原料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程、檢驗(yàn)報(bào)告等信息，流通環(huán)節(jié)掃碼記錄入庫(kù)、出庫(kù)、運(yùn)輸數(shù)據(jù)，餐飲環(huán)節(jié)錄入食材驗(yàn)收、加工過(guò)程。截至2024年，全國(guó)28萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)接入追溯平臺(tái)，覆蓋90%以上的嬰幼兒配方食品、白酒等重點(diǎn)品類。建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等部門(mén)實(shí)現(xiàn)追溯信息互通，如進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)自動(dòng)同步至追溯平臺(tái)，消費(fèi)者掃碼可查看通關(guān)信息。

2.2消費(fèi)者溯源應(yīng)用

開(kāi)發(fā)“食品安全追溯”微信小程序，消費(fèi)者掃描食品包裝二維碼，可查看生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、原料產(chǎn)地、檢測(cè)報(bào)告等10余項(xiàng)信息。對(duì)生鮮肉類，推行“電子一票通”制度，銷售者需提供動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，消費(fèi)者掃碼可查養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、運(yùn)輸車輛信息。2023年，某大型連鎖超市上線“透明廚房”追溯系統(tǒng)，消費(fèi)者可查看蔬菜從種植到上架的全流程記錄，包括施肥用藥時(shí)間、采摘日期、運(yùn)輸溫度等細(xì)節(jié)。針對(duì)老年群體，保留電話查詢功能，撥打熱線可語(yǔ)音播報(bào)追溯信息。

2.3企業(yè)追溯責(zé)任落實(shí)

要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立追溯管理系統(tǒng)，指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入，確保信息真實(shí)、完整。對(duì)篡改、偽造追溯信息的企業(yè)，依法從重處罰，2024年某企業(yè)因刪除不合格產(chǎn)品記錄被吊銷許可證。推行“追溯+信用”管理，將追溯信息上傳情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，連續(xù)三年完整上傳信息的企業(yè)，在許可審批中給予優(yōu)先辦理。對(duì)中小微企業(yè)，提供追溯系統(tǒng)免費(fèi)使用服務(wù)，如浙江為1萬(wàn)家食品小作坊統(tǒng)一配備簡(jiǎn)易追溯設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“掃碼知來(lái)源”。

（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

3.1國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完善

衛(wèi)生健康部門(mén)每?jī)赡晷抻喴淮问称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前已發(fā)布1366項(xiàng)，涵蓋食品中污染物限量、農(nóng)藥最大殘留限量等關(guān)鍵指標(biāo)。針對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，如2023年發(fā)布《預(yù)制菜質(zhì)量通則》，明確原料、加工、貯存等要求；2024年出臺(tái)《植物基食品標(biāo)識(shí)指南》，規(guī)范植物肉、植物奶等產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估機(jī)制，對(duì)嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，每三年開(kāi)展一次實(shí)施效果評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

食品行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)空白。如中國(guó)飲料工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《植物基飲料質(zhì)量要求》，明確蛋白質(zhì)含量、添加劑使用范圍；中國(guó)焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)制定《月餅質(zhì)量通則》，對(duì)蓮蓉、豆沙等餡料成分比例作出規(guī)定。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，某乳企牽頭制定的《低溫酸奶發(fā)酵工藝規(guī)范》成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)升級(jí)。建立標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予政策支持，如優(yōu)先推薦其參與“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選。

3.3地方標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充

各省結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色制定地方標(biāo)準(zhǔn)，如云南制定《野生菌加工技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范牛肝菌、松茸等干制工藝；福建出臺(tái)《大黃魚(yú)養(yǎng)殖規(guī)范》，明確網(wǎng)箱密度、用藥要求。針對(duì)地方特色食品，制定“小而精”的標(biāo)準(zhǔn)，如山西制定《老陳醋質(zhì)量要求》，規(guī)定總酸、不揮發(fā)酸等指標(biāo)；四川制定《火鍋底料安全標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)辣椒素、花椒麻度等作出限定。地方標(biāo)準(zhǔn)需向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)備案，避免與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沖突，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一。

（四）科研創(chuàng)新體系

4.1關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

科技部設(shè)立“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)，投入10億元支持食品污染物快速檢測(cè)、新型食品包裝材料等研究。高校聯(lián)合企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室，如江南大學(xué)與某食品企業(yè)共建“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心”，研發(fā)出基于納米技術(shù)的重金屬快速檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)時(shí)間從2小時(shí)縮短至15分鐘。針對(duì)微生物污染難題，研發(fā)噬菌體殺菌技術(shù)，可精準(zhǔn)殺滅食品中的沙門(mén)氏菌、大腸桿菌，不影響食品品質(zhì)。2024年，某科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)出AI識(shí)別系統(tǒng)，通過(guò)分析食品圖像判斷其是否變質(zhì)，準(zhǔn)確率達(dá)92%。

4.2成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科研成果落地。如某大學(xué)研發(fā)的“食品中塑化劑快速檢測(cè)試劑盒”，通過(guò)與企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，每份檢測(cè)成本從500元降至50元，已在基層快檢室推廣應(yīng)用。舉辦食品安全科技成果展，展示新技術(shù)、新產(chǎn)品，2023年展會(huì)促成技術(shù)合作項(xiàng)目86項(xiàng)，交易金額超5億元。對(duì)轉(zhuǎn)化效果好的科研項(xiàng)目，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，如某企業(yè)研發(fā)的“冷鏈溫度智能監(jiān)控系統(tǒng)”，獲得國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化資金1000萬(wàn)元。

4.3人才培養(yǎng)機(jī)制

高校開(kāi)設(shè)食品安全專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，如江南大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校設(shè)立“食品安全與營(yíng)養(yǎng)”本科專業(yè)，課程涵蓋食品檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律法規(guī)等。推行“雙導(dǎo)師制”，學(xué)生既跟隨校內(nèi)導(dǎo)師學(xué)習(xí)理論，又跟隨企業(yè)導(dǎo)師參與實(shí)際項(xiàng)目。建立食品安全專家?guī)欤{檢測(cè)、評(píng)估、法律等領(lǐng)域?qū)＜遥瑸楸O(jiān)管決策提供智力支持。開(kāi)展基層人員技能提升計(jì)劃，每年選派1000名縣級(jí)監(jiān)管干部到高校進(jìn)修，學(xué)習(xí)最新檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)管方法。

六、食品安全社會(huì)共治體系

（一）多元主體協(xié)同機(jī)制

1.1政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級(jí)政府建立食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決監(jiān)管交叉或空白問(wèn)題。如某省建立“食品安全責(zé)任清單”，明確35個(gè)部門(mén)126項(xiàng)職責(zé)，避免推諉扯皮。政府購(gòu)買第三方服務(wù)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和培訓(xùn)，2023年全國(guó)已有28個(gè)省份引入第三方參與日常監(jiān)管。建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，京津冀、長(zhǎng)三角等地簽訂《食品安全監(jiān)管合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)抽檢結(jié)果互認(rèn)、違法線索互通，某市通過(guò)該機(jī)制成功查處一起跨省非法添加案件。

1.2企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

食品企業(yè)推行“質(zhì)量安全總監(jiān)”制度，大型企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量安全部門(mén)，直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)。建立內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)違法行為的員工給予獎(jiǎng)金并保密，2024年某乳企通過(guò)內(nèi)部舉報(bào)發(fā)現(xiàn)原料摻假問(wèn)題，避免損失2000萬(wàn)元。中小企業(yè)加入行業(yè)聯(lián)盟，共享檢測(cè)設(shè)備和培訓(xùn)資源，如浙江溫州成立食品小作坊聯(lián)盟，統(tǒng)一采購(gòu)原料、統(tǒng)一檢測(cè)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)食品安全信息，在門(mén)店張貼檢測(cè)報(bào)告、原料來(lái)源，某連鎖超市通過(guò)電子屏實(shí)時(shí)更新蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果，消費(fèi)者滿意度提升30%。

1.3社會(huì)力量廣泛參與

招募食品安全志愿者，退休干部、教師、大學(xué)生等組成監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)