山東省安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法

一、總則

（一）目的依據(jù)

為加強(qiáng)全省安全風(fēng)險(xiǎn)管控，防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，以及縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處（以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及其有關(guān)部門的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)特定行業(yè)、領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循源頭管控、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施策、科技支撐、社會(huì)共治的原則，建立覆蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置全過程的防控體系，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗(yàn)管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。

（四）工作機(jī)制

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、單位主責(zé)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的日常巡查、信息上報(bào)和協(xié)助處置工作。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)工作。

二、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍與對(duì)象

山東省安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)覆蓋全省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)聚焦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)、人員密集場(chǎng)所等八大高危行業(yè)領(lǐng)域，以及存在重大危險(xiǎn)源的化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港口碼頭等關(guān)鍵區(qū)域。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，辨識(shí)對(duì)象包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷。例如，礦山企業(yè)需重點(diǎn)辨識(shí)瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；化工企業(yè)需辨識(shí)?；沸孤⒒馂?zāi)、爆炸、中毒風(fēng)險(xiǎn)；建筑施工企業(yè)需辨識(shí)高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料應(yīng)用過程中的風(fēng)險(xiǎn)，以及季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如夏季高溫、冬季雨雪、臺(tái)風(fēng)季）納入辨識(shí)范圍，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別無死角。

（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)模，采用科學(xué)適用的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法。對(duì)于規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜的企業(yè)，建議采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析法（FMEA）相結(jié)合的方式。例如，化工企業(yè)可使用HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）對(duì)工藝環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)，建筑施工企業(yè)可通過JHA對(duì)作業(yè)步驟進(jìn)行分解，識(shí)別每個(gè)步驟中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)可優(yōu)先采用安全檢查表法，對(duì)照行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)排查。此外，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息化手段，如建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析歷史事故案例和隱患排查記錄，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。山東省應(yīng)急管理部門定期組織行業(yè)專家編制《重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)指南》，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化辨識(shí)工具，確保辨識(shí)結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用“可能性-嚴(yán)重性”矩陣法，結(jié)合山東省實(shí)際，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。可能性等級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率分為“極不可能、unlikely、可能、很可能、幾乎確定”五級(jí)，嚴(yán)重性等級(jí)根據(jù)可能造成的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響等因素分為“輕微、一般、嚴(yán)重、嚴(yán)重、災(zāi)難性”五級(jí)。通過矩陣交叉判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，例如“很可能”且“災(zāi)難性”的風(fēng)險(xiǎn)為重大風(fēng)險(xiǎn)，“極不可能”且“輕微”的風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同行業(yè)，山東省制定差異化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：礦山企業(yè)以瓦斯?jié)舛?、涌水量、頂板穩(wěn)定性等為核心指標(biāo)；危化品企業(yè)以?；穬?chǔ)存量、爆炸極限、毒性等級(jí)等為依據(jù)；交通運(yùn)輸企業(yè)以車流量、路況、駕駛員資質(zhì)等為參考。評(píng)估結(jié)果需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、結(jié)果應(yīng)用三個(gè)階段。準(zhǔn)備階段包括成立評(píng)估小組（由技術(shù)、管理、一線員工組成）、收集基礎(chǔ)資料（如工藝流程圖、設(shè)備臺(tái)賬、事故記錄）、制定評(píng)估方案。實(shí)施階段通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可能性與嚴(yán)重性分析，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。例如，某化工企業(yè)在評(píng)估液氯儲(chǔ)罐風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過檢查儲(chǔ)罐壓力、溫度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析泄漏概率，結(jié)合周邊居民區(qū)分布評(píng)估事故后果，最終確定該儲(chǔ)罐為重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)果應(yīng)用階段包括編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人，并將評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)安全管理制度，作為隱患排查、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)的依據(jù)。山東省建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，當(dāng)企業(yè)工藝、設(shè)備、環(huán)境等發(fā)生變化時(shí)，需重新組織評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平相匹配。

（五）風(fēng)險(xiǎn)信息管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)信息臺(tái)賬，記錄風(fēng)險(xiǎn)名稱、位置、類型、等級(jí)、管控措施、責(zé)任人、評(píng)估時(shí)間等要素，并利用信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息動(dòng)態(tài)管理。例如，青島市推行“安全風(fēng)險(xiǎn)智能管控系統(tǒng)”，企業(yè)通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)分布圖，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置明顯警示標(biāo)識(shí)，安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備（如氣體傳感器、壓力監(jiān)測(cè)儀），實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)管部門。山東省應(yīng)急管理部門定期匯總分析全省風(fēng)險(xiǎn)信息，編制《全省安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書》，為政府決策提供依據(jù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話參與風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)，形成“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的風(fēng)險(xiǎn)信息共治格局。

三、分級(jí)管控

（一）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任主體

山東省安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)管控，對(duì)應(yīng)重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，橙色風(fēng)險(xiǎn)由分管安全負(fù)責(zé)人主抓，黃色風(fēng)險(xiǎn)由車間主任或班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由崗位員工直接管控。各級(jí)政府依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)：縣級(jí)政府重點(diǎn)監(jiān)管紅色風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)橙色以下風(fēng)險(xiǎn)日常巡查，應(yīng)急部門實(shí)施綜合監(jiān)督。例如，某化工企業(yè)液氯儲(chǔ)罐區(qū)被評(píng)定為紅色風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)董事長(zhǎng)為第一責(zé)任人，需每季度帶隊(duì)檢查；屬地應(yīng)急局將其列入年度重點(diǎn)督查對(duì)象，每半年開展一次專項(xiàng)執(zhí)法。

（二）差異化管控措施

1.紅色風(fēng)險(xiǎn)管控

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須采取“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”，實(shí)施最嚴(yán)格管控。礦山企業(yè)需建立瓦斯抽采系統(tǒng)，安裝多參數(shù)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；?；菲髽I(yè)重大危險(xiǎn)源周邊設(shè)置500米禁控區(qū)，配備自動(dòng)滅火裝置和有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)；建筑施工企業(yè)對(duì)深基坑實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)，每日沉降數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須24小時(shí)專人值守，每半年組織一次應(yīng)急演練，演練記錄需報(bào)屬地應(yīng)急部門備案。

2.橙色風(fēng)險(xiǎn)管控

采用“人防+技防”雙重防控。交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)客運(yùn)班車安裝智能視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)分析駕駛員疲勞駕駛行為；冶金企業(yè)對(duì)高溫熔爐設(shè)置溫度聯(lián)鎖裝置，超溫時(shí)自動(dòng)停機(jī)；人員密集場(chǎng)所每半年開展一次消防設(shè)施檢測(cè)，確保疏散通道暢通。橙色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需每月開展隱患自查，發(fā)現(xiàn)異常立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并同步上報(bào)監(jiān)管部門。

3.黃色與藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)管控

黃色風(fēng)險(xiǎn)要求崗位員工嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，每日班前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交底；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)通過標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行日常管控。例如，機(jī)械加工企業(yè)對(duì)旋轉(zhuǎn)設(shè)備設(shè)置防護(hù)罩，操作人員必須佩戴護(hù)目鏡；商場(chǎng)超市對(duì)消防栓張貼明顯標(biāo)識(shí)，每月檢查一次壓力值。所有黃色以上風(fēng)險(xiǎn)需在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)類型、防控措施和應(yīng)急聯(lián)系方式。

（三）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

1.定期復(fù)核與更新

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每半年組織一次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)復(fù)核，發(fā)生工藝變更、設(shè)備改造或事故后立即重新評(píng)估。2023年山東某化工企業(yè)因新增硝化工藝，重新辨識(shí)出2個(gè)新增紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整管控方案。應(yīng)急部門建立風(fēng)險(xiǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過“山東安全云”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)共享，對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)”。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置

省應(yīng)急廳聯(lián)合氣象、水利等部門建立多部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。暴雨來臨前，自動(dòng)向礦山、尾礦庫企業(yè)發(fā)送停工指令；高溫預(yù)警期間，督促?；菲髽I(yè)調(diào)整儲(chǔ)罐冷卻頻次。企業(yè)需建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)流程，收到預(yù)警后30分鐘內(nèi)啟動(dòng)相應(yīng)措施，如某建筑企業(yè)在臺(tái)風(fēng)預(yù)警時(shí)立即塔吊限位鎖定，工人撤離至安全區(qū)域。

（四）監(jiān)督保障體系

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將風(fēng)險(xiǎn)管控納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，與部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀。紅色風(fēng)險(xiǎn)管控方案需經(jīng)專家論證，重大變更需報(bào)應(yīng)急部門審批。未按規(guī)定落實(shí)管控措施的，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》處以50萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

2.政府監(jiān)管協(xié)同

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，應(yīng)急、住建、交通等部門每季度開展一次“風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)檢查”。采用“四不兩直”方式抽查企業(yè)，2023年全省累計(jì)檢查企業(yè)2.3萬家次，發(fā)現(xiàn)紅色風(fēng)險(xiǎn)管控問題1.2萬項(xiàng)，整改率98.6%。對(duì)整改不力的企業(yè)，由政府約談主要負(fù)責(zé)人并公開曝光。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

推行“安全風(fēng)險(xiǎn)隨手拍”制度，鼓勵(lì)公眾通過“山東應(yīng)急”小程序舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)管控漏洞的，給予最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。行業(yè)協(xié)會(huì)制定《風(fēng)險(xiǎn)管控自律公約》，組織企業(yè)互查互評(píng)，形成行業(yè)自律氛圍。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置

（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋

依托山東省應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)，建立覆蓋全省的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。礦山領(lǐng)域推廣井下人員定位、瓦斯?jié)舛葘?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；?；菲髽I(yè)重點(diǎn)儲(chǔ)罐區(qū)安裝壓力、溫度、液位傳感器及有毒氣體探測(cè)裝置；建筑施工項(xiàng)目深基坑、高支模部位設(shè)置沉降位移監(jiān)測(cè)點(diǎn)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域在重點(diǎn)路段布設(shè)視頻監(jiān)控、氣象監(jiān)測(cè)站及車流預(yù)警設(shè)備。2023年全省已建成省級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)點(diǎn)3.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)每5分鐘自動(dòng)上傳。

2.數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備專職數(shù)據(jù)管理員，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、人工巡檢等方式采集風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)。例如，化工企業(yè)每日記錄儲(chǔ)罐壓力波動(dòng)值，礦山企業(yè)每小時(shí)上報(bào)井下瓦斯?jié)舛?，港口碼頭監(jiān)測(cè)船舶裝卸作業(yè)風(fēng)速。數(shù)據(jù)采集遵循"全要素、全時(shí)段"原則，確保異常數(shù)據(jù)5分鐘內(nèi)觸發(fā)預(yù)警。

3.部門信息共享

省應(yīng)急廳聯(lián)合氣象、水利、自然資源等部門建立跨部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制。氣象部門提前72小時(shí)推送暴雨、大風(fēng)預(yù)警信息；水利部門實(shí)時(shí)發(fā)布河流水位數(shù)據(jù)；自然資源部門提供地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告。通過"山東安全云"平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，2023年累計(jì)共享風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)1200萬條。

（二）分級(jí)預(yù)警機(jī)制

1.預(yù)警等級(jí)劃分

按風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度實(shí)行四級(jí)預(yù)警：藍(lán)色（低風(fēng)險(xiǎn)）、黃色（較大風(fēng)險(xiǎn)）、橙色（重大風(fēng)險(xiǎn)）、紅色（特別重大風(fēng)險(xiǎn)）。預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合行業(yè)特性制定，如礦山領(lǐng)域瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1.0%觸發(fā)黃色預(yù)警，達(dá)到1.5%升級(jí)為橙色預(yù)警；?；菲髽I(yè)儲(chǔ)罐壓力超過設(shè)計(jì)值90%啟動(dòng)黃色預(yù)警，達(dá)到100%觸發(fā)紅色預(yù)警。

2.預(yù)警發(fā)布流程

企業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)警信號(hào)后，10分鐘內(nèi)通過短信、廣播、電子屏等方式通知相關(guān)崗位。紅色預(yù)警需同步上報(bào)屬地應(yīng)急部門，由縣（市、區(qū)）政府通過電視、政務(wù)APP向社會(huì)發(fā)布。2023年"利奇馬"臺(tái)風(fēng)期間，省應(yīng)急廳提前48小時(shí)發(fā)布沿海橙色預(yù)警，組織轉(zhuǎn)移群眾12萬人。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

藍(lán)色預(yù)警要求企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查；黃色預(yù)警需暫停高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，啟動(dòng)應(yīng)急小組；橙色預(yù)警必須疏散非必要人員，啟用備用防控設(shè)施；紅色預(yù)警立即停產(chǎn)撤人，請(qǐng)求周邊企業(yè)支援。例如，某化工企業(yè)在紅色預(yù)警時(shí)，緊急關(guān)閉5個(gè)儲(chǔ)罐進(jìn)料閥，啟動(dòng)緊急冷卻系統(tǒng)。

（三）應(yīng)急處置體系

1.分級(jí)響應(yīng)制度

建立省、市、縣、企四級(jí)響應(yīng)機(jī)制：一般事故由企業(yè)自主處置，較大事故由縣級(jí)政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，重大事故由市級(jí)政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，特別重大事故由省政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。各級(jí)響應(yīng)明確指揮長(zhǎng)、行動(dòng)組（搶險(xiǎn)、醫(yī)療、后勤）、專家組等組成，2023年修訂的《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化了38類事故處置流程。

2.應(yīng)急資源保障

省級(jí)儲(chǔ)備100支專業(yè)救援隊(duì)伍，配備重型救援裝備300臺(tái)套；市級(jí)建立12個(gè)區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備沖鋒舟、大功率抽水泵等設(shè)備；企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配備應(yīng)急物資，如礦山企業(yè)儲(chǔ)備井下救生艙、危化品企業(yè)設(shè)置防毒面具柜。建立應(yīng)急物資"智能調(diào)度系統(tǒng)"，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成資源調(diào)配。

3.聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制

事故發(fā)生后，應(yīng)急部門牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、環(huán)保等部門協(xié)同作戰(zhàn)。例如，2023年某化工廠爆炸事故中，應(yīng)急部門啟動(dòng)"關(guān)閥斷源、筑堤圍堰、泡沫覆蓋"三步法，環(huán)保部門同步監(jiān)測(cè)大氣擴(kuò)散，醫(yī)療部門設(shè)置臨時(shí)救治點(diǎn)，3小時(shí)內(nèi)控制險(xiǎn)情。

（四）演練與培訓(xùn)

1.實(shí)戰(zhàn)化演練

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每季度組織一次專項(xiàng)演練，每年開展一次綜合演練。演練采用"雙盲"模式（不預(yù)告時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本），重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)警響應(yīng)、資源調(diào)度、信息報(bào)送等環(huán)節(jié)。2023年全省企業(yè)累計(jì)開展演練4.5萬場(chǎng)，參演人員超200萬人次。

2.分層培訓(xùn)體系

企業(yè)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)管控決策能力；安全管理人員強(qiáng)化預(yù)警信息分析技能；一線員工掌握崗位應(yīng)急處置步驟。省應(yīng)急廳開發(fā)"安全實(shí)訓(xùn)"APP，包含?；沸孤┨幹?、礦山透水救援等20個(gè)虛擬場(chǎng)景，培訓(xùn)合格率提升至95%。

3.社會(huì)應(yīng)急能力建設(shè)

在社區(qū)、學(xué)校開展"安全體驗(yàn)日"活動(dòng)，普及避險(xiǎn)自救知識(shí)；建立企業(yè)間應(yīng)急互助聯(lián)盟，2023年組建跨區(qū)域救援協(xié)作組18個(gè)；鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急演練，形成"專業(yè)救援+社會(huì)力量"的補(bǔ)充體系。

五、保障措施

（一）責(zé)任體系構(gòu)建

1.政府監(jiān)管責(zé)任

縣級(jí)以上人民政府建立"一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)"的責(zé)任鏈條。應(yīng)急管理部門牽頭制定年度風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)清單，住建、交通、消防等部門按職責(zé)分工落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。例如，煙臺(tái)市實(shí)行"風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單"制度，將16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任細(xì)化至具體科室和責(zé)任人，每季度開展履職情況督查。

2.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行"五定"管理機(jī)制：定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、定管控措施、定責(zé)任人、定應(yīng)急處置方案、定考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度組織專題會(huì)議研究風(fēng)險(xiǎn)管控工作，安全管理人員每日巡查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，崗位員工嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。2023年，山東能源集團(tuán)通過"五定"機(jī)制實(shí)現(xiàn)煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控率100%。

3.社會(huì)監(jiān)督責(zé)任

建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾通過"12350"熱線、政務(wù)APP等渠道舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)查實(shí)的重大風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)，給予舉報(bào)人最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，定期組織企業(yè)互查互評(píng)，形成"企業(yè)自查、行業(yè)互查、社會(huì)監(jiān)督"的共治格局。

（二）資金保障機(jī)制

1.專項(xiàng)財(cái)政投入

各級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急裝備購置和人員培訓(xùn)。2023年省級(jí)財(cái)政投入8.2億元，為全省500家重點(diǎn)企業(yè)配備智能監(jiān)測(cè)設(shè)備。青島市設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)基金，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予最高200萬元補(bǔ)貼。

2.企業(yè)資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照"提取、存儲(chǔ)、使用、監(jiān)管"四位一體原則計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用。礦山企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入5%提取，?；菲髽I(yè)按3%提取，專項(xiàng)用于風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)。濰坊市推行"風(fēng)險(xiǎn)管控保證金"制度，企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)繳納保證金，考核達(dá)標(biāo)后返還本息。

3.金融支持政策

銀行機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控達(dá)標(biāo)企業(yè)給予信貸優(yōu)惠，利率下浮10%-30%。保險(xiǎn)公司開發(fā)"風(fēng)險(xiǎn)管控+保險(xiǎn)"產(chǎn)品，對(duì)管控措施到位的企業(yè)降低保費(fèi)。例如，人保財(cái)險(xiǎn)針對(duì)化工企業(yè)推出"安責(zé)險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)"套餐，幫助企業(yè)降低事故發(fā)生率。

（三）科技支撐體系

1.智能監(jiān)測(cè)技術(shù)

推廣"物聯(lián)網(wǎng)+AI"監(jiān)測(cè)模式，在礦山、危化品等高危領(lǐng)域應(yīng)用智能傳感器、紅外熱成像等技術(shù)。魯南化工園區(qū)引入2000個(gè)智能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)?；沸孤┳詣?dòng)報(bào)警。濟(jì)南軌道交通集團(tuán)開發(fā)"智慧工地"系統(tǒng)，對(duì)深基坑沉降、塔吊運(yùn)行等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

2.大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)

建設(shè)山東省安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)中心，整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、隱患記錄、事故信息等資源。通過機(jī)器學(xué)習(xí)分析風(fēng)險(xiǎn)演變規(guī)律，2023年成功預(yù)警12起潛在事故。淄博市開發(fā)"風(fēng)險(xiǎn)管控一張圖"，動(dòng)態(tài)展示全市風(fēng)險(xiǎn)分布和管控狀態(tài)。

3.應(yīng)急裝備升級(jí)

配備先進(jìn)救援裝備，包括大功率消防機(jī)器人、有毒氣體檢測(cè)儀、生命探測(cè)儀等。省應(yīng)急廳建立應(yīng)急裝備共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)度。煙臺(tái)市組建"無人機(jī)巡檢隊(duì)"，對(duì)山區(qū)礦山、沿海碼頭開展空中巡查。

（四）考核與問責(zé)機(jī)制

1.差異化考核指標(biāo)

將風(fēng)險(xiǎn)管控納入政府績(jī)效考核，設(shè)置"重大風(fēng)險(xiǎn)管控率""隱患整改率"等核心指標(biāo)。對(duì)不同地區(qū)實(shí)行分類考核：濟(jì)南、青島等市重點(diǎn)考核城市安全風(fēng)險(xiǎn)，菏澤、臨沂等市側(cè)重農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)?？己私Y(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、資金分配直接掛鉤。

2.企業(yè)信用管理

建立風(fēng)險(xiǎn)管控信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)管控措施落實(shí)情況納入信用記錄。對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)管控不力的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制政府采購、提高信貸利率、限制上市融資。2023年，全省有23家企業(yè)在信用評(píng)價(jià)中降級(jí)。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究

對(duì)因風(fēng)險(xiǎn)管控不力導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。實(shí)行"一案雙查"，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。2023年，全省因風(fēng)險(xiǎn)管控問題問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部87人，其中處級(jí)以上干部12人。

（五）培訓(xùn)與能力建設(shè)

1.分層培訓(xùn)體系

政府層面組織監(jiān)管人員開展"風(fēng)險(xiǎn)管控執(zhí)法能力"培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)評(píng)估方法、檢查流程。企業(yè)層面開展"崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)"培訓(xùn)，采用案例教學(xué)、情景模擬等方式。2023年全省培訓(xùn)監(jiān)管人員1.2萬人次，企業(yè)員工300萬人次。

2.應(yīng)急能力提升

組建專業(yè)救援隊(duì)伍，配備特種裝備和防護(hù)器材。開展"實(shí)戰(zhàn)化"演練，模擬泄漏、坍塌等典型場(chǎng)景。臨沂市建立"區(qū)域應(yīng)急救援中心"，輻射周邊5個(gè)縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)。

3.安全文化建設(shè)

開展"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，通過知識(shí)競(jìng)賽、安全體驗(yàn)館等形式普及風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)。在學(xué)校開設(shè)安全教育課程，培養(yǎng)青少年安全意識(shí)。日照市推行"安全文化示范企業(yè)"創(chuàng)建，培育標(biāo)桿企業(yè)50家。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.日常監(jiān)督體系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立"班組日查、車間周查、企業(yè)月查"的三級(jí)巡查制度。班組每日對(duì)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查，車間每周匯總隱患并整改，企業(yè)每月組織全面督查。例如，某煤礦企業(yè)實(shí)行"三對(duì)口"管理：檢查記錄與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)口、整改措施與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)口、責(zé)任人與管控措施對(duì)口，確保監(jiān)督無死角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站每月對(duì)轄區(qū)企業(yè)開展不少于2次的隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查紅色風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況。

2.專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)

縣級(jí)以上政府每季度組織一次跨部門聯(lián)合檢查，聚焦礦山、?；?、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域。2023年全省開展"風(fēng)險(xiǎn)管控攻堅(jiān)月"行動(dòng)，檢查企業(yè)1.8萬家次，發(fā)現(xiàn)重大隱患3200項(xiàng)。對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行"一企一策"監(jiān)管，由應(yīng)急、住建、交通等部門派駐聯(lián)合工作組，駐企監(jiān)督不少于15天。例如，東營(yíng)市對(duì)某化工企業(yè)紅色風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)罐區(qū)實(shí)行"四盯"機(jī)制：盯設(shè)備運(yùn)行、盯人員操作、盯應(yīng)急物資、盯制度執(zhí)行。

3.信息化監(jiān)督手段

推廣"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"模式，企業(yè)通過"山東安全"APP實(shí)時(shí)上傳檢查記錄和整改照片，監(jiān)管部門在線審核。濟(jì)南市開發(fā)"風(fēng)險(xiǎn)管控智慧監(jiān)督平臺(tái)"，自動(dòng)分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)連續(xù)3次未開展自查的企業(yè)自動(dòng)預(yù)警。平臺(tái)設(shè)置"紅黃藍(lán)"三色督辦機(jī)制：紅色問題由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，黃色問題由部門負(fù)責(zé)人跟蹤落實(shí)，藍(lán)色問題由企業(yè)限期整改。

（二）責(zé)任追究

1.企業(yè)責(zé)任追究

對(duì)未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的企業(yè)，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》實(shí)施階梯處罰：一般風(fēng)險(xiǎn)管控不到位處5萬元以下罰款，較大風(fēng)險(xiǎn)處5萬-20萬元罰款，重大風(fēng)險(xiǎn)處20萬-50萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。例如，2023年某建筑企業(yè)因未對(duì)深基坑進(jìn)行監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致坍塌事故，被處罰款35萬元，吊銷安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)的，處上一年年收入30%-80%的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2.監(jiān)管責(zé)任追究

實(shí)行"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的監(jiān)管責(zé)任清單制度，對(duì)因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故的，嚴(yán)肅追究監(jiān)管部門責(zé)任。2023年，某縣應(yīng)急局因未及時(shí)排查出某化工企業(yè)新增紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，導(dǎo)致爆炸事故，3名監(jiān)管人員被政務(wù)立案調(diào)查。建立"一案雙查"機(jī)制：既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)隱瞞風(fēng)險(xiǎn)、謊報(bào)瞞報(bào)的監(jiān)管人員，依法給予開除處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

3.整改責(zé)任落實(shí)

對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行"閉環(huán)管理"：登記建檔、下達(dá)整改通知、跟蹤督辦、驗(yàn)收銷號(hào)。重大隱患整改完成后，需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格不得恢復(fù)生產(chǎn)。例如，某礦山企業(yè)因瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)失效被責(zé)令停產(chǎn)，整改后邀請(qǐng)省級(jí)專家進(jìn)行驗(yàn)收，通過后才能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立整改不力企業(yè)"黑名單"制度，納入信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）社會(huì)監(jiān)督

1.公眾參與機(jī)制

推行"安全風(fēng)險(xiǎn)隨手拍"活動(dòng)，鼓勵(lì)職工、群眾通過"12