[某市應(yīng)急管理局]應(yīng)急預(yù)案編制與演練管理要求第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[某市]各類突發(fā)事件，提升[某市]應(yīng)急管理水平，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序和醫(yī)療秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本要求。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本市建立健全統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明確的應(yīng)急管理指揮體系，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。完善突發(fā)事件信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度的扁平化、高效化，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理”原則，明確市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)及社區(qū)（村）級(jí)等各層級(jí)應(yīng)急管理部門的職責(zé)分工。本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，由發(fā)生地所在單位或?qū)俚卣鳛榈谝回?zé)任主體，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和初期控制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的管理模式。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，要提前研判、制定預(yù)案、準(zhǔn)備物資、強(qiáng)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾協(xié)同的應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量、志愿者組織、社區(qū)居民等參與應(yīng)急處置，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明、公平公正的原則，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過(guò)程中，要嚴(yán)格保護(hù)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，做到合情合理、依法辦事，防止次生、衍生事件發(fā)生。

第三條適用范圍

本要求適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案編制與演練管理工作。本要求所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序和醫(yī)療秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：[轄區(qū)內(nèi)]涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件，邪教的非法傳教活動(dòng)、破壞社會(huì)穩(wěn)定的其他活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的建筑物倒塌、火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故，重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的、可能對(duì)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用[轄區(qū)內(nèi)]網(wǎng)絡(luò)或媒體發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損[社會(huì)]名譽(yù)、影響[社會(huì)]穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取國(guó)家及[社會(huì)]保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞[社會(huì)]網(wǎng)絡(luò)信息安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[某市]組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本市成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市委辦公室、市政府辦公室、市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市教育體育局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市信訪局、市氣象局、市司法局、市通信管理辦公室、相關(guān)區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮本市各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和研判突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)本市處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各相關(guān)單位落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息報(bào)送、發(fā)布和宣傳引導(dǎo)工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：市公安局主要負(fù)責(zé)人

成員：市委宣傳部、市信訪局、市司法局、事發(fā)地所在區(qū)（縣）人民政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定工作，開展矛盾糾紛化解；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制事態(tài)發(fā)展；開展調(diào)查取證，依法處置；疏導(dǎo)疏散人員，保障群眾基本生活；及時(shí)上報(bào)信息，配合開展輿情引導(dǎo)。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市公安局主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

成員：市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、事發(fā)地所在區(qū)（縣）人民政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指揮現(xiàn)場(chǎng)警戒、治安維護(hù)、交通管制、人員疏散；開展傷員救治和現(xiàn)場(chǎng)勘查；配合開展偵查破案，抓捕犯罪嫌疑人；發(fā)布相關(guān)信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人

成員：市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、事發(fā)地所在區(qū)（縣）人民政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府、相關(guān)企業(yè)等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指揮搶險(xiǎn)救援、事故處置、次生災(zāi)害防范；開展人員疏散和安置；組織環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染控制；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量和物資；及時(shí)上報(bào)信息，開展災(zāi)情評(píng)估。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市衛(wèi)生健康委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

成員：市委宣傳部、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、事發(fā)地所在區(qū)（縣）人民政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府、相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指揮疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督；開展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警；實(shí)施隔離控制措施；保障醫(yī)療物資供應(yīng)；開展健康教育和社會(huì)動(dòng)員；及時(shí)上報(bào)信息，開展輿情引導(dǎo)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：市自然資源局主要負(fù)責(zé)人（地震）、市水利局主要負(fù)責(zé)人（洪水、干旱）、市氣象局主要負(fù)責(zé)人（氣象災(zāi)害）等

成員：市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、事發(fā)地所在區(qū)（縣）人民政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指揮災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)情評(píng)估；開展人員疏散和安置；修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施；保障災(zāi)區(qū)基本生活；開展災(zāi)后恢復(fù)重建；及時(shí)上報(bào)信息，開展輿情引導(dǎo)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市通信管理辦公室主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：市工業(yè)和信息化局主要負(fù)責(zé)人

成員：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市教育體育局、市文化和旅游局、事發(fā)地所在區(qū)（縣）人民政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市通信管理辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指揮網(wǎng)絡(luò)安全事件處置，開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源和防御；維護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；保障重要信息系統(tǒng)運(yùn)行；開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)；及時(shí)上報(bào)信息，配合開展調(diào)查取證。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市教育體育局主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

成員：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、事發(fā)地所在區(qū)（縣）人民政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府、相關(guān)考試機(jī)構(gòu)等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市教育體育局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指揮考試秩序維護(hù)、突發(fā)事件處置；開展考點(diǎn)安全檢查和隱患排查；保障考試順利進(jìn)行；及時(shí)上報(bào)信息，配合開展調(diào)查取證。

8.突發(fā)事件信息工作組。

組長(zhǎng)：市委辦公室主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：市政府辦公室主要負(fù)責(zé)人

成員：市委宣傳部、市信訪局、市司法局、市融媒體中心等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市委辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總突發(fā)事件信息；起草信息報(bào)告、新聞稿等；協(xié)調(diào)媒體采訪報(bào)道；開展輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面向上級(jí)部門和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送信息，為決策提供參考。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警信息管理。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快字當(dāng)頭，第一時(shí)間掌握并上報(bào)突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。各相關(guān)部門要增強(qiáng)首報(bào)意識(shí)，事件發(fā)生后立即組織核實(shí)，并第一時(shí)間向市應(yīng)急管理局報(bào)告。

（3）真實(shí)性。信息報(bào)送必須客觀、真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，確保信息準(zhǔn)確可靠。

（4）完整性。信息報(bào)送應(yīng)全面、完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件處置過(guò)程中，相關(guān)部門要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處置情況及下一步工作計(jì)劃，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下流程：

（1）部門報(bào)告。事件發(fā)生部門第一時(shí)間核實(shí)信息，并向市應(yīng)急管理局報(bào)告。

（2）市應(yīng)急管理局核實(shí)與匯總。市應(yīng)急管理局接到報(bào)告后，立即核實(shí)信息，并視情上報(bào)市政府辦公室，同時(shí)通知相關(guān)部門開展處置工作。

（3）市政府辦公室審核與上報(bào)。市政府辦公室對(duì)信息進(jìn)行審核，并根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，及時(shí)上報(bào)市委、市政府，以及上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送書面信息：

（1）事件發(fā)生部門在電話報(bào)告后，立即撰寫書面報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明事件情況、已采取措施等。

（2）書面報(bào)告經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)送市應(yīng)急管理局。

（3）市應(yīng)急管理局對(duì)書面報(bào)告進(jìn)行審核，并補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容后，報(bào)送市政府辦公室。

（4）市政府辦公室審核無(wú)誤后，在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市委、市政府，以及上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍、涉及的人數(shù)等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)，包括死亡、受傷、失蹤等。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：事件造成的損失初步評(píng)估，包括經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和下一步工作計(jì)劃。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，以及處置工作進(jìn)展。

（9）其他：需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理，包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急值守等，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組及相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，定期評(píng)估和修訂各類應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各工作組及相關(guān)部門要重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急裝備和設(shè)施，定期開展應(yīng)急人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。各工作組及相關(guān)部門要定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高[居民]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。各工作組及相關(guān)部門要做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、需要時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將其分為四個(gè)等級(jí)，并采用相應(yīng)的顏色預(yù)警標(biāo)識(shí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）、100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、公共安全，需要跨市、跨部門協(xié)調(diào)處置的事件。例如：發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的特大城市地震，導(dǎo)致大量人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失；重大恐怖襲擊事件；影響范圍廣、危害性極大的疫情爆發(fā)等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）、50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下，或嚴(yán)重影響[轄區(qū)內(nèi)]公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的事件。例如：發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的較大規(guī)模自然災(zāi)害（如嚴(yán)重洪澇、干旱、地震等）；重大事故災(zāi)難（如重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件等）；較大規(guī)模群體性事件等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）、10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]公共安全和社會(huì)穩(wěn)定造成較嚴(yán)重影響，需要區(qū)縣級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的事件。例如：發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的較大規(guī)模自然災(zāi)害；較大事故災(zāi)難；一定規(guī)模的群體性事件等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）、10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]公共安全和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響，需要街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的事件。例如：發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的一般自然災(zāi)害；一般事故災(zāi)難；小規(guī)模群體性事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，并遵循以下標(biāo)準(zhǔn)流程：

（1）立即核實(shí)與報(bào)告。事件發(fā)生部門或單位應(yīng)立即對(duì)事件進(jìn)行核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市應(yīng)急管理局。

（2）啟動(dòng)響應(yīng)與指揮。市應(yīng)急管理局接報(bào)后，根據(jù)事件等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，并在必要時(shí)提請(qǐng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（3）信息報(bào)告與發(fā)布。按照規(guī)定的時(shí)限和程序，向上級(jí)主管部門和市委、市政府報(bào)告事件信息。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部授權(quán)，適時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（4）現(xiàn)場(chǎng)處置與救援。各相關(guān)部門和單位迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)控制、傷員救治、物資調(diào)撥等應(yīng)急處置工作。

（5）后期處置與評(píng)估。事件得到控制后，組織開展善后處置、調(diào)查評(píng)估、總結(jié)改進(jìn)等工作。

3.各級(jí)事件響應(yīng)時(shí)限與核心動(dòng)作

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)時(shí)限：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，市應(yīng)急管理局向市政府辦公室報(bào)告；1小時(shí)內(nèi)，向省委、省政府及上級(jí)主管部門報(bào)告。

核心動(dòng)作：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展先期處置，全力控制事態(tài)，組織救援，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)告信息，協(xié)調(diào)市級(jí)及以上資源，實(shí)施應(yīng)急處置。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)時(shí)限：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，市應(yīng)急管理局向市政府辦公室報(bào)告；1小時(shí)內(nèi)，向省委、省政府及上級(jí)主管部門報(bào)告。

核心動(dòng)作：迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展先期處置，有效控制事態(tài)，組織救援，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)告信息，協(xié)調(diào)市級(jí)資源，實(shí)施應(yīng)急處置。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)時(shí)限：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，市應(yīng)急管理局向市政府辦公室報(bào)告；1小時(shí)內(nèi)，向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告。

核心動(dòng)作：根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織救援，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)告信息，協(xié)調(diào)區(qū)縣級(jí)資源，實(shí)施應(yīng)急處置。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)時(shí)限：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，市應(yīng)急管理局向市政府辦公室報(bào)告；及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)，向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告。

核心動(dòng)作：根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展先期處置，控制事態(tài)，組織救援，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)告信息，協(xié)調(diào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)資源，實(shí)施應(yīng)急處置。

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織力量開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、危險(xiǎn)源控制等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（2）掌握進(jìn)展：通過(guò)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員詢問(wèn)等方式，全面掌握事件發(fā)生情況、發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍等關(guān)鍵信息。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)告制度要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向市應(yīng)急管理局及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并根據(jù)需要發(fā)布信息，通報(bào)事件進(jìn)展。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級(jí)授權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)情況，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理等全流程工作機(jī)制，確保信息報(bào)送渠道暢通、反應(yīng)迅速。完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關(guān)部門間信息共享平臺(tái)，確保信息資源的互聯(lián)互通。加強(qiáng)應(yīng)急通訊隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備和物資，定期開展通訊設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急通訊演練，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)暢通無(wú)阻。明確各層級(jí)信息報(bào)送職責(zé)和流程，規(guī)范信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和格式，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。建立健全信息分析研判機(jī)制，提高信息研判的精準(zhǔn)度和預(yù)警能力。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入本市年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，建立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)機(jī)制。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用范圍、審批程序和監(jiān)督管理辦法，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、高效使用。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，科學(xué)確定儲(chǔ)備種類和規(guī)模，并定期檢查和補(bǔ)充更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資充足、質(zhì)量可靠。

（2）物資保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存、調(diào)撥和使用的管理辦法。完善應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資管理的信息化、精細(xì)化。明確應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和供應(yīng)要求，確保應(yīng)急物資隨時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急物資的調(diào)配和運(yùn)輸保障，確保應(yīng)急物資能夠快速、安全地送達(dá)需要的地方。特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人保管，并建立嚴(yán)格的出入庫(kù)管理制度，確保物資安全和有效使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，明確各級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，并定期開展應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。建立健全應(yīng)急救援人員注冊(cè)登記和評(píng)估機(jī)制，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（2）技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)裝備的配備和更新，提高應(yīng)急處置的科技含量。建立健全應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，為突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，提升應(yīng)急處置的科技水平。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，形成多元化的應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)保障。制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。定期組織應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員和公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)考核評(píng)估機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（2）演練保障。制定應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、內(nèi)容、形式、規(guī)模和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。定期組織各類突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。加強(qiáng)應(yīng)急演練的組織協(xié)調(diào)，確保演練安全有序進(jìn)行。建立健全應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備。鼓勵(lì)和支持各部門、各單位開展形式多樣、內(nèi)