(2025年)?注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)務(wù)歷年練習(xí)題及答案某設(shè)區(qū)市為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，組織編制新一輪城市總體規(guī)劃（2021-2035年）。規(guī)劃草案中提出以下內(nèi)容：1.城市規(guī)劃區(qū)范圍劃定為市區(qū)行政邊界，包含周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2300平方公里；2.中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)為“一主兩副三軸”，其中“主中心”沿現(xiàn)有建成區(qū)向西北擴(kuò)展，跨越一條Ⅲ類水體（流域面積500平方公里）建設(shè)市級(jí)行政中心；3.生態(tài)空間控制方面，將市域內(nèi)1處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、2處市級(jí)森林公園全部劃為生態(tài)保護(hù)紅線，其余山地丘陵地區(qū)劃為一般生態(tài)空間；4.交通規(guī)劃中，規(guī)劃新增1條連接主中心與副中心的城市快速路，與現(xiàn)狀高速公路交叉處采用平面交叉形式；5.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，在老城區(qū)某地塊（現(xiàn)狀為2層居住建筑，容積率0.8）規(guī)劃建設(shè)24班初中，規(guī)劃容積率1.8，建筑高度24米，未單獨(dú)劃定綠地率指標(biāo)；6.歷史文化保護(hù)方面，將城區(qū)內(nèi)1處始建于1930年的近代工業(yè)廠房（市級(jí)文物保護(hù)單位）的建設(shè)控制地帶劃定為文物保護(hù)單位本體外擴(kuò)50米范圍，要求建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑高度不超過12米。問題：請(qǐng)結(jié)合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指出該規(guī)劃草案中存在的主要問題，并說明理由。答案：1.規(guī)劃區(qū)范圍劃定不嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條，規(guī)劃區(qū)范圍應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?，需綜合考慮城市發(fā)展需求、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)等因素。僅以市區(qū)行政邊界劃定可能未充分銜接周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展需求，且未明確是否包含因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域（如城市水源地、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等），不符合“多規(guī)合一”背景下統(tǒng)籌全域空間管控的要求。2.主中心跨越Ⅲ類水體建設(shè)行政中心不符合生態(tài)保護(hù)要求。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），Ⅲ類水體主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場(chǎng)等，其保護(hù)要求需確保水質(zhì)不惡化。行政中心作為大型公共設(shè)施，建設(shè)過程中可能產(chǎn)生面源污染，運(yùn)營(yíng)期人口聚集易增加污水排放壓力，跨越水體建設(shè)可能破壞水生態(tài)系統(tǒng)完整性，違反《水污染防治法》關(guān)于重要水體保護(hù)的規(guī)定。3.生態(tài)保護(hù)紅線劃定不準(zhǔn)確。根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)不屬于必須劃入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域（核心區(qū)和緩沖區(qū)需劃入），僅實(shí)驗(yàn)區(qū)全部劃入不符合“應(yīng)劃盡劃、科學(xué)劃定”原則；市級(jí)森林公園需評(píng)估其生態(tài)功能重要性（如是否為重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)），不能直接全部劃為生態(tài)保護(hù)紅線，需結(jié)合“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域納入，其余可劃為一般生態(tài)空間或農(nóng)業(yè)空間。4.快速路與高速公路平面交叉不符合技術(shù)規(guī)范?！冻鞘锌焖俾吩O(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ129-2009）規(guī)定，快速路與高速公路相交時(shí)應(yīng)采用立體交叉，平面交叉會(huì)導(dǎo)致車流交織，降低快速路通行效率，存在安全隱患，不符合快速路“連續(xù)通行、快速集散”的功能定位。5.初中用地規(guī)劃指標(biāo)不合理?！冻鞘衅胀ㄖ行W(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)102-2008）規(guī)定，24班初中用地面積不宜小于3.24公頃（生均用地不低于18平方米），現(xiàn)狀地塊容積率0.8（假設(shè)用地面積為S，則現(xiàn)狀建筑面積0.8S），規(guī)劃容積率1.8（建筑面積1.8S），若按標(biāo)準(zhǔn)生均用地計(jì)算，需核實(shí)用地規(guī)模是否滿足；同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)校綠地率不應(yīng)低于30%，規(guī)劃未單獨(dú)劃定綠地率指標(biāo)，違反強(qiáng)制性規(guī)定。此外，老城區(qū)建設(shè)24班初中需評(píng)估服務(wù)半徑（宜為500-1000米），避免超范圍服務(wù)導(dǎo)致學(xué)位浪費(fèi)或覆蓋不足。6.近代工業(yè)廠房建設(shè)控制地帶劃定不規(guī)范。根據(jù)《文物保護(hù)法實(shí)施條例》，建設(shè)控制地帶的劃定需經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，且應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際需要，由文物行政部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門劃定并公布；該工業(yè)廠房為市級(jí)文保單位，其建設(shè)控制地帶外擴(kuò)50米的依據(jù)不明確（需結(jié)合文物本體規(guī)模、周邊環(huán)境等因素合理確定）。另外，建筑高度控制應(yīng)與文物本體高度、歷史環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，1930年近代工業(yè)廠房通常為低層或多層建筑（高度一般不超過15米），建設(shè)控制地帶內(nèi)限高12米雖低于文物本體可能的高度，但需進(jìn)一步核實(shí)是否符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》中“保護(hù)歷史格局、空間尺度”的規(guī)定，避免因限高過低影響周邊合理建設(shè)，或過高破壞歷史環(huán)境。某縣自然資源主管部門收到A房地產(chǎn)開發(fā)公司關(guān)于調(diào)整某地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃的申請(qǐng)。該地塊位于縣城中心區(qū)，原控規(guī)為二類居住用地（R2），容積率2.0，建筑高度36米，綠地率30%。A公司已通過招拍掛取得該地塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中明確規(guī)劃條件與原控規(guī)一致?，F(xiàn)A公司提出，因市場(chǎng)需求變化，申請(qǐng)將用地性質(zhì)調(diào)整為商住混合用地（R2/B1），容積率提高至2.5，建筑高度調(diào)整為48米，綠地率保持30%，并承諾額外配建1處6班幼兒園（獨(dú)立占地3000平方米）?？h自然資源主管部門經(jīng)初步審查，認(rèn)為調(diào)整涉及用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等重大變更，擬組織開展控規(guī)修改程序。問題：請(qǐng)指出該控規(guī)修改過程中需重點(diǎn)關(guān)注的合規(guī)性問題，并說明依據(jù)。答案：1.調(diào)整動(dòng)議的合理性審查不足。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃需有正當(dāng)理由，如因城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改導(dǎo)致用地布局變化，或因基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要，或因經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃。A公司因“市場(chǎng)需求變化”提出調(diào)整，屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，不能作為規(guī)劃修改的法定理由，需核實(shí)是否存在公共利益需要（如優(yōu)化區(qū)域功能布局、完善公共服務(wù)設(shè)施），否則不得隨意修改。2.需開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估?！犊刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制審批辦法》第二十條規(guī)定，修改控規(guī)前應(yīng)組織專家對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織修改?？h自然資源主管部門需委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估原控規(guī)實(shí)施情況（如地塊周邊配套是否完善、原規(guī)劃指標(biāo)是否符合市場(chǎng)實(shí)際、調(diào)整后對(duì)周邊交通、公共服務(wù)等的影響），形成評(píng)估報(bào)告，作為修改依據(jù)。3.土地出讓合同的約束問題。A公司與政府簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》已明確規(guī)劃條件，根據(jù)《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》第九條，土地出讓后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件；確需變更的，需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，并簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)。因此，調(diào)整前需核算因容積率、用地性質(zhì)變更導(dǎo)致的土地增值收益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。4.公眾參與程序缺失?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定，規(guī)劃編制需征求專家和公眾意見；修改控規(guī)涉及利害關(guān)系人權(quán)益的，需公示并聽取意見。該地塊位于中心區(qū)，調(diào)整后建筑高度增加可能影響周邊居民采光、通風(fēng)，商住混合可能增加交通流量，需通過公示、聽證會(huì)等方式征求周邊居民、利害關(guān)系人意見，未履行此程序則修改行為違法。5.配建幼兒園的合規(guī)性需核實(shí)。6班幼兒園獨(dú)立占地3000平方米，根據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39-2016），6班幼兒園用地面積不宜小于3600平方米（生均用地不低于12平方米，6班180人），3000平方米不滿足最低標(biāo)準(zhǔn)，配建設(shè)施規(guī)模不足，不能作為規(guī)劃調(diào)整的合理?xiàng)l件。6.調(diào)整后的技術(shù)指標(biāo)需符合上位規(guī)劃。需核查縣城總體規(guī)劃中該地塊的主導(dǎo)功能（是否允許商住混合）、開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)（原控規(guī)容積率2.0是否屬于該區(qū)域的強(qiáng)度控制區(qū)，提高至2.5是否突破總規(guī)中“強(qiáng)度分區(qū)”要求）、高度控制（48米是否符合總規(guī)中“中心區(qū)建筑高度分區(qū)”規(guī)定，是否與周邊歷史風(fēng)貌、航空限高等沖突）。若上位規(guī)劃明確限制該區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，則調(diào)整違反上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。某鎮(zhèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，組織編制鎮(zhèn)域村莊規(guī)劃（2022-2035年）。規(guī)劃成果中提出以下內(nèi)容：1.村莊分類：將鎮(zhèn)域內(nèi)23個(gè)行政村劃分為集聚提升類15個(gè)、城郊融合類5個(gè)、特色保護(hù)類2個(gè)、搬遷撤并類1個(gè)；2.產(chǎn)業(yè)布局：在集聚提升類村莊中選取3個(gè)交通便利的村莊，規(guī)劃建設(shè)建材加工園區(qū)（占地120畝），配套建設(shè)員工宿舍（層數(shù)3層）；3.基礎(chǔ)設(shè)施：規(guī)劃在鎮(zhèn)域河流（流域面積200平方公里）上游建設(shè)集中式飲用水水源地，劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)（水域范圍為取水口上游1000米至下游100米，陸域范圍為沿岸縱深50米），二級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)上游邊界向上延伸2000米，下游邊界向下延伸200米；4.公共服務(wù)：在特色保護(hù)類村莊（傳統(tǒng)村落）內(nèi)規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心（建筑面積800平方米，2層），建筑風(fēng)格采用現(xiàn)代簡(jiǎn)約風(fēng)格，與周邊傳統(tǒng)民居（青磚灰瓦、坡屋頂）形成對(duì)比；5.生態(tài)保護(hù)：要求所有村莊范圍內(nèi)的耕地（包括永久基本農(nóng)田）不得進(jìn)行任何建設(shè)活動(dòng)，確需建設(shè)的需報(bào)省級(jí)自然資源部門審批。問題：請(qǐng)結(jié)合《村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》及相關(guān)法規(guī)，指出該村莊規(guī)劃存在的主要問題，并提出修改建議。答案：1.村莊分類依據(jù)不明確?！洞迩f規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》要求，村莊分類應(yīng)綜合考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，與國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定相銜接。規(guī)劃僅列出分類數(shù)量，未說明分類依據(jù)（如城郊融合類是否緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、搬遷撤并類是否因生態(tài)保護(hù)或自然災(zāi)害需搬遷），需補(bǔ)充分類評(píng)估過程，確保分類科學(xué)合理。2.建材加工園區(qū)選址不符合要求?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，避免污染環(huán)境。建材加工園區(qū)屬于二類或三類工業(yè)（可能產(chǎn)生粉塵、噪聲污染），在集聚提升類村莊內(nèi)建設(shè)需符合以下要求：①應(yīng)布局在村莊常年主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向，遠(yuǎn)離居民集中區(qū)；②需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保不對(duì)村莊生態(tài)環(huán)境造成破壞；③占地120畝（8公頃）需符合鎮(zhèn)域國(guó)土空間規(guī)劃中工業(yè)用地指標(biāo)，且不得占用永久基本農(nóng)田；④員工宿舍與工業(yè)用地需保持合理防護(hù)距離（一般不小于50米），3層宿舍若緊鄰園區(qū)可能存在安全隱患。建議調(diào)整至鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)或遠(yuǎn)離村莊的獨(dú)立地塊，或選擇低污染的農(nóng)產(chǎn)品加工等適合鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)。3.飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定不規(guī)范。根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018），流域面積200平方公里的河流為小流域，一級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍應(yīng)為取水口上游不小于300米、下游不小于30米（原規(guī)劃1000米至100米過寬）；陸域范圍應(yīng)依據(jù)地形、植被等確定，一般沿岸縱深不小于50米（符合要求），但需確保陸域范圍包含取水口周邊可能影響水質(zhì)的區(qū)域。二級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍應(yīng)為一級(jí)保護(hù)區(qū)上游邊界向上延伸不小于2000米（符合），下游邊界可延伸至一級(jí)保護(hù)區(qū)下游邊界向外延伸不小于200米（符合），但需補(bǔ)充陸域范圍（一般為一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域邊界向外延伸不小于2000米），并明確保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為（如設(shè)置排污口、堆放垃圾等）。4.傳統(tǒng)村落內(nèi)游客服務(wù)中心建設(shè)不符合保護(hù)要求?！秱鹘y(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）》規(guī)定，傳統(tǒng)村落內(nèi)新建建筑應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，采用“傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)形式”。現(xiàn)代簡(jiǎn)約風(fēng)格建筑與周邊青磚灰瓦、坡屋頂?shù)膫鹘y(tǒng)民居形成對(duì)比，破壞了傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌。建議調(diào)整建筑風(fēng)格，采用坡屋頂、灰瓦、青磚等元素，高度控制在2層（不超過傳統(tǒng)建筑高度），色彩與傳統(tǒng)民居一致，保持歷史環(huán)境的原真性。5.耕地保護(hù)要求過于絕對(duì)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；村莊范圍內(nèi)的耕地（非永久基本農(nóng)田）在符合國(guó)土空間規(guī)劃、不破壞耕作層的前提下，可用于農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)等必要的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)（如溫室大棚、倉儲(chǔ)晾曬場(chǎng)），無需報(bào)省級(jí)審批（僅永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需省級(jí)以上審批）。規(guī)劃“不得進(jìn)行任何建設(shè)活動(dòng)”的表述違反法律規(guī)定，應(yīng)區(qū)分永久基本農(nóng)田和一般耕地，明確允許的農(nóng)業(yè)設(shè)施類型及審批程序。某歷史文化名鎮(zhèn)（省級(jí)）因旅游開發(fā)需要，鎮(zhèn)政府組織編制歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃草案中提出以下內(nèi)容：1.保護(hù)范圍劃定為核心保護(hù)范圍（鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)存歷史建筑集中成片區(qū)域，面積0.8平方公里）和建設(shè)控制地帶（核心保護(hù)范圍外擴(kuò)300米，面積2.5平方公里）；2.核心保護(hù)范圍內(nèi)，對(duì)1處清代祠堂（省級(jí)文物保護(hù)單位）提出“修舊如舊”保護(hù)措施，對(duì)20世紀(jì)50年代建設(shè)的工人俱樂部（不可移動(dòng)文物）提出“改造為非遺展示館”的利用方式；3.建設(shè)控制地帶內(nèi)，允許新建建筑高度不超過12米（核心保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑最高8米），建筑密度不超過40%（核心保護(hù)范圍內(nèi)平均35%）；4.交通規(guī)劃中，在核心保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1條雙向2車道旅游公路（路面寬度8米），與現(xiàn)狀石板路銜接；5.消防規(guī)劃中，核心保護(hù)范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑多為木結(jié)構(gòu)，規(guī)劃設(shè)置2處室外消防栓（間距120米），要求居民不得在屋頂堆放易燃物品。問題：請(qǐng)結(jié)合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分析該保護(hù)規(guī)劃草案的合理性，并指出需修改的內(nèi)容。答案：1.保護(hù)范圍劃定不完整?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第十四條規(guī)定，保護(hù)范圍應(yīng)包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，其中核心保護(hù)范圍應(yīng)包括歷史建筑的集中成片區(qū)域，以及必要的歷史環(huán)境要素（如古橋、古井、城墻遺址等）；建設(shè)控制地帶應(yīng)根據(jù)保護(hù)需要?jiǎng)澏?，需涵蓋影響歷史風(fēng)貌的周邊區(qū)域。草案僅以“歷史建筑集中成片區(qū)域”劃定核心保護(hù)范圍，未明確是否包含歷史環(huán)境要素（如傳統(tǒng)街巷、水系），建設(shè)控制地帶外擴(kuò)300米的依據(jù)不充分（應(yīng)結(jié)合地形、視線通廊等因素確定），需補(bǔ)充歷史環(huán)境要素調(diào)查，合理調(diào)整保護(hù)范圍。2.工人俱樂部的利用方式需論證。工人俱樂部作為20世紀(jì)50年代的不可移動(dòng)文物，屬于近現(xiàn)代重要史跡，具有時(shí)代特征和歷史價(jià)值。改造為非遺展示館需符合“最小干預(yù)”原則，不得改變文物的主體結(jié)構(gòu)和歷史信息（如建筑外觀、內(nèi)部格局）。規(guī)劃未提出具體改造方案（如是否保留原有門窗、墻面裝飾），需補(bǔ)充文物影響評(píng)估，確保利用方式不破壞文