申論國(guó)家公務(wù)員考試(行政執(zhí)法)試題與參考答案(2025年)資料12024年7月，G省L市啟動(dòng)“基層綜合執(zhí)法改革深化年”行動(dòng)，目標(biāo)是破解“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的執(zhí)法困局。改革前，L市基層執(zhí)法涉及市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等21個(gè)部門(mén)，同一區(qū)域內(nèi)常出現(xiàn)多支執(zhí)法隊(duì)伍重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。例如，某街道餐飲商戶(hù)曾在1個(gè)月內(nèi)被市場(chǎng)監(jiān)管、消防、城管3支隊(duì)伍分別檢查3次，商戶(hù)感慨：“檢查內(nèi)容有重疊，我們光準(zhǔn)備材料就忙不過(guò)來(lái)?！备母锖螅琇市將21個(gè)部門(mén)的1237項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)整合，組建區(qū)、街道兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。街道綜合執(zhí)法隊(duì)由區(qū)綜合執(zhí)法局統(tǒng)一管理，隊(duì)員需通過(guò)“法律知識(shí)+崗位技能”雙考核上崗。同時(shí)，建立“區(qū)街道社區(qū)”三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，通過(guò)“執(zhí)法通”APP上報(bào)，街道執(zhí)法隊(duì)2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，復(fù)雜問(wèn)題由區(qū)局協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)合處置。改革首年，L市街道執(zhí)法案件平均辦理時(shí)長(zhǎng)從15個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日，群眾投訴量下降42%。某社區(qū)違規(guī)搭建整治項(xiàng)目中，過(guò)去需協(xié)調(diào)住建、城管、公安3個(gè)部門(mén)，耗時(shí)1個(gè)多月；改革后，街道執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員1周內(nèi)完成核查、告知、拆除全流程，居民王女士表示：“現(xiàn)在執(zhí)法更高效，問(wèn)題解決得更快了?！辟Y料2然而，改革推進(jìn)中也暴露出一些問(wèn)題。部分原職能部門(mén)對(duì)執(zhí)法權(quán)下放存在顧慮，擔(dān)心“責(zé)任甩鍋”。例如，生態(tài)環(huán)境部門(mén)移交23項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)后，仍以“專(zhuān)業(yè)要求高”為由，要求街道執(zhí)法隊(duì)在處理涉污案件時(shí)需提前報(bào)送書(shū)面請(qǐng)示，導(dǎo)致執(zhí)法效率打折扣。執(zhí)法隊(duì)伍能力不足的問(wèn)題較為突出。街道執(zhí)法隊(duì)中，原城管、市場(chǎng)監(jiān)管人員占比78%，但涉及應(yīng)急管理、自然資源等領(lǐng)域的執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，部分隊(duì)員對(duì)相關(guān)法律條文（如《安全生產(chǎn)法》《土地管理法實(shí)施條例》）掌握不牢。2024年10月，某街道執(zhí)法隊(duì)在處理一起工地?fù)P塵污染案件時(shí)，因未準(zhǔn)確適用《大氣污染防治法》第115條，導(dǎo)致處罰決定被行政復(fù)議撤銷(xiāo)。群眾參與度低也是難點(diǎn)。部分居民對(duì)綜合執(zhí)法改革不了解，遇到問(wèn)題仍習(xí)慣直接撥打原部門(mén)熱線(xiàn)（如12319城管熱線(xiàn)、12369環(huán)保熱線(xiàn)），而非通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員上報(bào)，導(dǎo)致執(zhí)法信息分散。某社區(qū)網(wǎng)格員反映：“有些居民覺(jué)得‘找原部門(mén)更管用’，結(jié)果同一問(wèn)題可能被不同平臺(tái)重復(fù)派單，反而增加了工作量?！辟Y料3為提升執(zhí)法精準(zhǔn)度，H市開(kāi)發(fā)了“執(zhí)法e通”數(shù)字化平臺(tái)。該平臺(tái)整合了市場(chǎng)主體登記、信用記錄、行政許可等18類(lèi)數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員通過(guò)手機(jī)端可實(shí)時(shí)查詢(xún)商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)范圍、過(guò)往違法記錄等信息，實(shí)現(xiàn)“一屏知全貌”。例如，檢查餐飲商戶(hù)時(shí)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)推送該商戶(hù)近3年的食品抽檢結(jié)果、消防檢查記錄，幫助執(zhí)法人員快速鎖定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。但平臺(tái)使用中也出現(xiàn)了爭(zhēng)議。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，平臺(tái)過(guò)度依賴(lài)數(shù)據(jù)可能忽視現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。2024年11月，某執(zhí)法隊(duì)根據(jù)平臺(tái)提示對(duì)一家超市進(jìn)行“臨期食品超量”專(zhuān)項(xiàng)檢查，卻發(fā)現(xiàn)超市已通過(guò)“愛(ài)心捐贈(zèng)”處理了大部分臨期食品，但平臺(tái)數(shù)據(jù)未及時(shí)更新，導(dǎo)致檢查“撲空”。還有商戶(hù)質(zhì)疑，平臺(tái)采集的個(gè)人信息（如消費(fèi)者投訴記錄）是否符合《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定，擔(dān)心“數(shù)據(jù)泄露”風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，H市司法局回應(yīng)：平臺(tái)數(shù)據(jù)僅用于執(zhí)法必要場(chǎng)景，已通過(guò)加密存儲(chǔ)和訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限控制保障安全；同時(shí)要求執(zhí)法人員在使用數(shù)據(jù)時(shí)需結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查，避免“唯數(shù)據(jù)論”。資料42024年12月，D區(qū)綜合執(zhí)法局收到12345熱線(xiàn)轉(zhuǎn)辦的多起商戶(hù)投訴，主要內(nèi)容如下：某奶茶店店主李女士：“上周四，執(zhí)法隊(duì)來(lái)檢查時(shí)說(shuō)我店外擺桌椅超出‘一米線(xiàn)’，要罰款500元。但前一天隔壁蛋糕店外擺遮陽(yáng)傘也超了，卻只口頭提醒。同樣的問(wèn)題，處理結(jié)果不一樣，我覺(jué)得不公平?！痹绮蛿倲傊骼蠌垼骸拔彝饶_不好，攤位只能擺在路口，但執(zhí)法隊(duì)說(shuō)這里是消防通道，必須搬離?？筛浇鼪](méi)有規(guī)劃的便民攤點(diǎn)，不在這里擺，生意就沒(méi)法做。能不能幫我想想辦法？”水果店老板陳先生：“每次檢查都讓我簽‘承諾書(shū)’，今年已經(jīng)簽了6次。承諾書(shū)內(nèi)容差不多，就是‘不占道經(jīng)營(yíng)、不售賣(mài)過(guò)期食品’之類(lèi)的，但簽完后該怎么管還怎么管，感覺(jué)就是走形式?！辟Y料52025年2月，中央依法治國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，基層執(zhí)法要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法為民”理念，要求執(zhí)法部門(mén)建立“首違不罰”“輕微違法告知承諾”等制度，推動(dòng)執(zhí)法從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院王教授認(rèn)為：“基層執(zhí)法直接面對(duì)群眾，既要守住法律底線(xiàn)，又要理解群眾的實(shí)際困難。只有讓執(zhí)法既有‘力度’又有‘溫度’，才能真正實(shí)現(xiàn)‘執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一’?！弊鞔鹨笠弧⒏鶕?jù)“給定資料12”，概括L市“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革取得的成效及面臨的挑戰(zhàn)。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過(guò)300字。二、“給定資料3”中提到的“執(zhí)法e通”平臺(tái)引發(fā)了一些討論，請(qǐng)對(duì)這些討論進(jìn)行評(píng)析。（20分）要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析透徹，條理清晰；不超過(guò)350字。三、針對(duì)“給定資料4”中商戶(hù)反映的“執(zhí)法困擾”，請(qǐng)以D區(qū)綜合執(zhí)法局工作人員的身份，擬寫(xiě)一份回應(yīng)函。（25分）要求：內(nèi)容完整，邏輯清晰，用語(yǔ)得體；不超過(guò)500字。四、結(jié)合“給定資料”，以“基層執(zhí)法的‘剛’與‘柔’”為主題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：觀(guān)點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，論證充分，語(yǔ)言流暢；10001200字。參考答案一、成效及挑戰(zhàn)成效：①整合執(zhí)法權(quán)，解決多頭重復(fù)檢查問(wèn)題，案件辦理時(shí)長(zhǎng)縮短（從15天到7天），群眾投訴量下降42%；②建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升響應(yīng)效率（網(wǎng)格員上報(bào)后2小時(shí)響應(yīng)），復(fù)雜問(wèn)題聯(lián)合處置更高效（如違建整治從1月縮短至1周）。挑戰(zhàn)：①部門(mén)協(xié)同難，部分原職能部門(mén)不愿徹底放權(quán)（如生態(tài)環(huán)境部門(mén)要求提前請(qǐng)示），影響效率；②執(zhí)法能力不足，隊(duì)員專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱（如對(duì)《安全生產(chǎn)法》等掌握不牢），導(dǎo)致處罰決定被撤銷(xiāo)；③群眾參與度低，居民仍習(xí)慣撥打原部門(mén)熱線(xiàn)，造成信息分散、重復(fù)派單。（298字）二、對(duì)“執(zhí)法e通”平臺(tái)討論的評(píng)析“執(zhí)法e通”平臺(tái)的應(yīng)用是基層執(zhí)法數(shù)字化的積極探索，但爭(zhēng)議反映出需平衡數(shù)據(jù)應(yīng)用與實(shí)際場(chǎng)景的關(guān)系。其價(jià)值在于：整合18類(lèi)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一屏知全貌”（如推送商戶(hù)歷史檢查記錄），提升執(zhí)法精準(zhǔn)度和效率。爭(zhēng)議的合理性：①“唯數(shù)據(jù)論”問(wèn)題，平臺(tái)數(shù)據(jù)更新滯后可能導(dǎo)致檢查“撲空”（如臨期食品已捐贈(zèng)但數(shù)據(jù)未更新）；②隱私擔(dān)憂(yōu)，商戶(hù)質(zhì)疑個(gè)人信息采集是否符合《個(gè)人信息保護(hù)法》。對(duì)策方向：H市的回應(yīng)具有針對(duì)性（加密存儲(chǔ)、權(quán)限控制保障安全；要求結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查），未來(lái)需優(yōu)化數(shù)據(jù)更新機(jī)制，加強(qiáng)法律宣傳，消除商戶(hù)疑慮?？傮w看，平臺(tái)利大于弊，需在實(shí)踐中完善。（349字）三、關(guān)于商戶(hù)反映問(wèn)題的回應(yīng)函各相關(guān)商戶(hù)：近日，我局收到12345熱線(xiàn)轉(zhuǎn)辦的關(guān)于執(zhí)法問(wèn)題的投訴，高度重視并立即開(kāi)展調(diào)查。現(xiàn)就有關(guān)情況回應(yīng)如下：針對(duì)李女士反映的“同問(wèn)題不同處理”：經(jīng)核查，隔壁蛋糕店屬首次違規(guī)，根據(jù)《D區(qū)輕微違法告知承諾制度》適用“首違不罰”；您的店鋪為第二次違規(guī)，故依法處罰。后續(xù)我局將加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公示，避免誤解。針對(duì)老張的“攤位選址困難”：我局已聯(lián)合社區(qū)、商務(wù)部門(mén)，在附近閑置空地規(guī)劃2處便民攤點(diǎn)（具體位置將于3日內(nèi)通過(guò)社區(qū)公告告知），并協(xié)調(diào)市政部門(mén)完善水電等基礎(chǔ)配套，幫助您規(guī)范經(jīng)營(yíng)。針對(duì)陳先生反映的“承諾書(shū)形式化”：我們已優(yōu)化承諾書(shū)內(nèi)容，增加“整改反饋”“跟蹤檢查”等條款，后續(xù)將通過(guò)“執(zhí)法+指導(dǎo)”方式，幫助商戶(hù)落實(shí)承諾事項(xiàng)，避免“一簽了之”。感謝各位對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督。我們將持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，如有其他問(wèn)題，可撥打02012345678咨詢(xún)。D區(qū)綜合執(zhí)法局2025年3月15日（498字）四、基層執(zhí)法的“剛”與“柔”基層執(zhí)法是法治中國(guó)建設(shè)的“最后一公里”，一頭連著法律法規(guī)的權(quán)威，一頭系著群眾的切身利益。在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的背景下，執(zhí)法既需堅(jiān)守法律底線(xiàn)的“剛”，又要體現(xiàn)為民服務(wù)的“柔”，二者辯證統(tǒng)一，共同繪就法治與善治的同心圓。執(zhí)法之“剛”，是維護(hù)公平正義的“定盤(pán)星”。法律的生命在于實(shí)施，基層執(zhí)法若失“剛”，則法治權(quán)威難立。L市改革前，多支隊(duì)伍重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一，不僅增加了商戶(hù)負(fù)擔(dān)，更損害了執(zhí)法公信力；改革后，通過(guò)整合執(zhí)法權(quán)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，案件辦理效率提升，群眾投訴下降，正是“剛”性執(zhí)法的成效?！兑庖?jiàn)》明確“法定職責(zé)必須為”，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》《安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)定行使職權(quán)，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”。例如，H市“執(zhí)法e通”平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，精準(zhǔn)鎖定商戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓違法者無(wú)處遁形，這正是“剛”性執(zhí)法的科技支撐。只有堅(jiān)守法律底線(xiàn)，才能讓群眾感受到“法律面前人人平等”的公平。執(zhí)法之“柔”，是傳遞民生溫度的“黏合劑”?；鶎訄?zhí)法面對(duì)的是具體的人和事，若只有“剛”而無(wú)“柔”，則可能陷入“為執(zhí)法而執(zhí)法”的機(jī)械思維。D區(qū)商戶(hù)反映的“外擺處罰差異”“攤位選址難”“承諾書(shū)形式化”等問(wèn)題，本質(zhì)上是執(zhí)法與群眾需求的脫節(jié)?！兑庖?jiàn)》提出的“首違不罰”“輕微違法告知承諾”等制度，正是“柔”性執(zhí)法的體現(xiàn)。例如，隔壁蛋糕店因首次違規(guī)被口頭提醒，既守住了法律底線(xiàn)，又給了商戶(hù)改正機(jī)會(huì)；針對(duì)老張的攤位難題，執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)規(guī)劃便民攤點(diǎn)，將“一禁了之”變?yōu)椤笆瓒陆Y(jié)合”，讓執(zhí)法更有人情味。正如王教授所言：“理解群眾的實(shí)際困難”，才能讓執(zhí)法從“管理”走向“服務(wù)”，真正贏(yíng)得群眾的支持與配合。“剛”與“柔”的平衡，關(guān)鍵在“法、理、情”的融合?；鶎訄?zhí)法不是非此即彼的選擇，而是需要在具體實(shí)踐中找到結(jié)合點(diǎn)。一方面，“剛”是前提，“柔”是補(bǔ)充，“柔”不能突破法律紅線(xiàn)；另一方面，“剛”需以“柔”為導(dǎo)向，避免“剛性”變成“生硬”。例如，L市在拆除違建時(shí)，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員提前溝通、講解政策，讓居民從“抵觸”變?yōu)椤芭浜稀?；H市在使用“執(zhí)法e通”時(shí)，要求結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查，避免“