GB15618-2018土壤環(huán)境質(zhì)量

農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

專題研究報告目錄標(biāo)準(zhǔn)核心要義解析:為何農(nóng)用地土壤風(fēng)險管控要以“安全利用”

為根本導(dǎo)向?風(fēng)險篩選值與管制值的奧秘:專家視角剖析農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險的“雙重防線”農(nóng)用地分類管控實踐指南:如何依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分用地類型,實現(xiàn)精準(zhǔn)風(fēng)險防控?標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合:如何在保障土壤安全的同時,守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)底線?標(biāo)準(zhǔn)落地的責(zé)任體系構(gòu)建:政府

、企業(yè)

、

農(nóng)戶各擔(dān)何責(zé)?協(xié)同治理機制如何形成?時代呼喚下的標(biāo)準(zhǔn)迭代:從“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”到“風(fēng)險管控”,GB15618-2018有何突破?污染物管控清單的科學(xué)考量:哪些污染物被重點納入?背后有怎樣的健康邏輯?檢測技術(shù)與監(jiān)測體系支撐:標(biāo)準(zhǔn)落地如何依賴精準(zhǔn)數(shù)據(jù)?未來檢測技術(shù)將向何方?區(qū)域差異化管控的實施路徑:不同區(qū)域農(nóng)用地污染特征各異,標(biāo)準(zhǔn)如何靈活適配?未來五年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展與應(yīng)用趨勢:農(nóng)用地土壤管控將迎來哪些新變革與新挑戰(zhàn)

、標(biāo)準(zhǔn)核心要義解析：

為何農(nóng)用地土壤風(fēng)險管控要以“安全利用”

為根本導(dǎo)向？“安全利用”的內(nèi)涵界定：不止于“達標(biāo)”，更在于“可持續(xù)”“安全利用”是GB15618-2018的核心主線，并非簡單指土壤污染物含量符合限值，而是強調(diào)在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居健康及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)農(nóng)用地的可持續(xù)利用。其內(nèi)涵涵蓋“風(fēng)險可控”與“功能保障”雙重目標(biāo)，既規(guī)避污染風(fēng)險，又維持農(nóng)用地生產(chǎn)屬性，這是區(qū)別于工業(yè)用地“嚴(yán)格管控”的關(guān)鍵特征，契合我國糧食安全戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求。（二）以“安全利用”為導(dǎo)向的法理與實踐依據(jù)：基于國情的科學(xué)抉擇我國農(nóng)用地資源稀缺，且部分區(qū)域受歷史污染影響，完全“凈土化”修復(fù)成本極高。以“安全利用”為導(dǎo)向，既符合《土壤污染防治法》“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”原則，又立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。實踐中，通過風(fēng)險管控實現(xiàn)“邊利用邊管控”，避免過度修復(fù)造成的資源浪費，平衡了污染治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，為保障糧食安全提供了可行路徑。（三）核心要義在標(biāo)準(zhǔn)條款中的體現(xiàn)：從原則到指標(biāo)的全面貫穿標(biāo)準(zhǔn)開篇即明確“保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”的宗旨，風(fēng)險篩選值、管制值的設(shè)定均以農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)為核心依據(jù)。如針對不同耕地類型、污染物種類，制定差異化限值，既確保風(fēng)險可控，又為農(nóng)用地合理利用留有余地。條款中“安全利用方案”“風(fēng)險管控措施”等要求，均圍繞“安全利用”核心，形成從風(fēng)險識別到管控實施的完整閉環(huán)。、時代呼喚下的標(biāo)準(zhǔn)迭代：從“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”到“風(fēng)險管控”，GB15618-2018有何突破？前版標(biāo)準(zhǔn)的局限：為何“一刀切”的質(zhì)量評價已不適應(yīng)時代需求？12008版《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以統(tǒng)一限值進行質(zhì)量分級，存在“一刀切”問題。其未考慮農(nóng)用地利用方式、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及區(qū)域差異，導(dǎo)致部分區(qū)域達標(biāo)卻農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)，或過度修復(fù)浪費資源。隨著土壤污染問題凸顯及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求變化，以“質(zhì)量達標(biāo)”為核心的評價體系已難以精準(zhǔn)防控風(fēng)險，標(biāo)準(zhǔn)迭代勢在必行。2（二）迭代核心邏輯：從“結(jié)果評價”轉(zhuǎn)向“過程管控”的范式革新01GB15618-2018最大突破在于將評價邏輯從“是否達標(biāo)”的結(jié)果評價，轉(zhuǎn)向“是否存在風(fēng)險”的過程管控。通過引入“風(fēng)險篩選值”“風(fēng)險管制值”雙重指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)用地類型、污染物特性進行差異化評價，實現(xiàn)“精準(zhǔn)識別風(fēng)險、分級分類管控”。這一范式革新使標(biāo)準(zhǔn)更貼近實際，提升了風(fēng)險防控的科學(xué)性與針對性。02（三）時代背景驅(qū)動：土壤污染防治戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)安全需求的雙重推動近年來，我國將土壤污染防治納入生態(tài)文明建設(shè)重點，《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治法》相繼出臺，對農(nóng)用地風(fēng)險管控提出明確要求。同時，糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全備受關(guān)注，公眾對“吃得安全”的需求日益迫切。標(biāo)準(zhǔn)迭代正是響應(yīng)國家戰(zhàn)略、滿足民生需求的重要舉措，為農(nóng)用地污染管控提供了技術(shù)支撐。12、風(fēng)險篩選值與管制值的奧秘：專家視角剖析農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險的“雙重防線”雙重限值的科學(xué)內(nèi)涵：為何需要“篩選”與“管制”兩道風(fēng)險防線？風(fēng)險篩選值與管制值構(gòu)成“雙重防線”，源于農(nóng)用地污染風(fēng)險的層次性。篩選值是“第一道防線”，對應(yīng)低風(fēng)險水平，用于快速判斷農(nóng)用地是否需進一步調(diào)查；管制值是“第二道防線”，對應(yīng)高風(fēng)險水平，超過則需采取嚴(yán)格管控或修復(fù)措施。雙重限值既避免漏判高風(fēng)險區(qū)域，又防止對低風(fēng)險區(qū)域過度干預(yù)，平衡了防控效率與成本。12（二）限值制定的技術(shù)路徑：基于“暴露評估-風(fēng)險表征”的量化推導(dǎo)限值制定采用國際通用的“暴露評估-風(fēng)險表征”技術(shù)框架。專家團隊通過分析污染物在土壤-作物-人體中的遷移路徑，結(jié)合不同年齡段人群暴露參數(shù)，計算出對人體健康無顯著風(fēng)險的污染物含量閾值，即篩選值；管制值則基于“農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險極高”“對人體健康存在明確危害”的原則設(shè)定，確保風(fēng)險可控在安全范圍內(nèi)。（三）不同污染物限值差異：為何重金屬與有機物的“防線”標(biāo)準(zhǔn)不同？01重金屬（如鎘、鉛）在土壤中易累積、難降解，主要通過作物吸收進入人體；有機物（如苯并[a]芘）易揮發(fā)或通過食物鏈富集?；谔匦圆町?，限值制定各有側(cè)重：重金屬限值緊扣作物吸收系數(shù)，如鎘對水稻吸收性強，水田篩選值更嚴(yán)格；有機物則側(cè)重揮發(fā)性與致癌風(fēng)險，限值設(shè)定更關(guān)注人體直接暴露與長期累積效應(yīng)。02四

、

污染物管控清單的科學(xué)考量：

哪些污染物被重點納入？

背后有怎樣的健康邏輯？管控清單的構(gòu)成：核心污染物與特征污染物的分類管控01標(biāo)準(zhǔn)管控清單涵蓋8類重金屬（鎘、汞、砷等）及3類有機物（苯并[a]芘、滴滴涕、六六六）。其中，重金屬為核心管控對象，因其在農(nóng)用地中污染范圍廣、危害持久；有機物則為特征污染物，主要與歷史農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（如農(nóng)藥使用）及周邊工業(yè)污染相關(guān)，針對性納入體現(xiàn)了“抓重點、控特征”的思路。02（二）納入原則：基于污染頻率、健康危害與管控可行性的綜合篩選污染物納入并非隨機，而是綜合三大因素：一是污染頻率，如鎘是我國農(nóng)用地最主要重金屬污染物，優(yōu)先納入；二是健康危害，如苯并[a]芘具有強致癌性，即使污染頻率較低仍重點管控；三是管控可行性，優(yōu)先選擇有成熟檢測技術(shù)、修復(fù)方法的污染物，確保標(biāo)準(zhǔn)可落地執(zhí)行。12（三）健康邏輯支撐：從“土壤污染物”到“人體健康風(fēng)險”的傳導(dǎo)路徑解析01管控清單的核心健康邏輯是阻斷“土壤-農(nóng)產(chǎn)品-人體”的風(fēng)險傳導(dǎo)鏈。如鎘通過水稻吸收進入人體，長期累積導(dǎo)致腎損傷；鉛影響兒童神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育。標(biāo)準(zhǔn)通過管控土壤中污染物含量，確保農(nóng)產(chǎn)品污染物殘留符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從源頭規(guī)避人體健康風(fēng)險，體現(xiàn)了“從土壤到餐桌”的全鏈條防控理念。02、農(nóng)用地分類管控實踐指南：如何依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分用地類型，實現(xiàn)精準(zhǔn)風(fēng)險防控？分類管控的核心依據(jù)：以“風(fēng)險等級”為核心的用地劃分標(biāo)準(zhǔn)01標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)用地分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三類。劃分核心依據(jù)是土壤污染物含量與風(fēng)險限值的對比：未超過篩選值為優(yōu)先保護類，需維持現(xiàn)狀；介于篩選值與管制值之間為安全利用類，需采取風(fēng)險管控措施；超過管制值為嚴(yán)格管控類，需禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品或進行修復(fù)。02（二）優(yōu)先保護類用地：如何守住“清潔土壤”的生態(tài)與生產(chǎn)底線？優(yōu)先保護類是農(nóng)用地中的“清潔區(qū)域”，核心管控措施為“保護優(yōu)先”。標(biāo)準(zhǔn)要求將其納入永久基本農(nóng)田保護體系，禁止新增污染，加強監(jiān)測預(yù)警。實踐中，可通過劃定保護紅線、嚴(yán)控周邊工業(yè)企業(yè)排污等方式，防止清潔土壤被污染，確保其持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)功能，為糧食安全提供基礎(chǔ)保障。（三）安全利用與嚴(yán)格管控類：差異化措施如何落地？案例解析與實施要點A安全利用類可采用“農(nóng)藝調(diào)控”（如品種替代、水肥管理）降低作物吸收；嚴(yán)格管控類需“斷鏈管控”，如改種非食用作物或進行土壤修復(fù)。某案例中，湖南某鎘超標(biāo)區(qū)域通過種植低鎘水稻品種、施用鈍化劑，使稻米鎘含量達標(biāo)，實現(xiàn)安全利用，為同類區(qū)域提供了實踐參考。B、檢測技術(shù)與監(jiān)測體系支撐：標(biāo)準(zhǔn)落地如何依賴精準(zhǔn)數(shù)據(jù)？未來檢測技術(shù)將向何方？標(biāo)準(zhǔn)對檢測技術(shù)的要求：從樣品采集到結(jié)果分析的全流程規(guī)范01標(biāo)準(zhǔn)明確了土壤樣品采集、制備、分析的技術(shù)規(guī)范。如樣品采集需兼顧代表性與均勻性，采用多點混合采樣；分析方法需符合國家認可的檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。這是因為檢測數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性直接決定風(fēng)險評價結(jié)果，全流程規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)落地提供了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。02（二）現(xiàn)有檢測技術(shù)瓶頸：復(fù)雜基質(zhì)與低濃度污染物如何精準(zhǔn)捕獲？1當(dāng)前檢測面臨兩大瓶頸：一是土壤基質(zhì)復(fù)雜，重金屬與有機物易與土壤顆粒結(jié)合，干擾檢測結(jié)果；二是低濃度污染物（接近篩選值）檢測精度要求高，傳統(tǒng)方法易出現(xiàn)誤差。如農(nóng)用地中低濃度苯并[a]芘檢測，需采用高靈敏度色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)，才能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。2（三）未來技術(shù)趨勢：快速篩查、原位監(jiān)測與智能化檢測的發(fā)展方向未來檢測技術(shù)將向“快速、原位、智能”發(fā)展?？焖俸Y查技術(shù)（如便攜光譜儀）可實現(xiàn)現(xiàn)場實時檢測，提升篩查效率；原位監(jiān)測技術(shù)（如土壤傳感器）能長期跟蹤污染物變化，避免采樣誤差；智能化檢測通過大數(shù)據(jù)與AI算法優(yōu)化分析流程，提升數(shù)據(jù)解讀能力，為精準(zhǔn)管控提供技術(shù)支撐。、標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合：如何在保障土壤安全的同時，守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)底線？農(nóng)藝措施與風(fēng)險管控的結(jié)合：既控風(fēng)險又保產(chǎn)量的實踐路徑標(biāo)準(zhǔn)鼓勵將風(fēng)險管控與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施相結(jié)合。如在安全利用類用地，通過選擇耐污染作物品種、優(yōu)化施肥方式，既降低污染物吸收，又保障產(chǎn)量。某案例中，江西某砷超標(biāo)農(nóng)田采用“水旱輪作+施用有機肥”模式，既使農(nóng)產(chǎn)品砷含量達標(biāo)，又維持了水稻產(chǎn)量，實現(xiàn)“安全與生產(chǎn)雙贏”。（二）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的引導(dǎo)：推動綠色農(nóng)業(yè)與污染防控協(xié)同發(fā)展01標(biāo)準(zhǔn)間接引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向綠色轉(zhuǎn)型。如優(yōu)先保護類用地需推廣綠色種植技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用；安全利用類用地需采用生態(tài)調(diào)控措施，提升土壤質(zhì)量。這一引導(dǎo)既降低了農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險，又推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級，契合“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。02（三）糧食安全的平衡術(shù)：如何避免“過度管控”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響？標(biāo)準(zhǔn)通過“分級分類管控”實現(xiàn)風(fēng)險防控與糧食安全的平衡。對安全利用類用地，不搞“一刀切”禁止種植，而是通過科學(xué)措施實現(xiàn)安全利用；對嚴(yán)格管控類用地，優(yōu)先考慮改種非食用作物而非直接棄耕。同時，鼓勵各地結(jié)合實際制定配套措施，確保在控風(fēng)險的同時，最大限度保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。12、區(qū)域差異化管控的實施路徑：不同區(qū)域農(nóng)用地污染特征各異，標(biāo)準(zhǔn)如何靈活適配？區(qū)域污染特征差異：從工礦周邊到農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，污染類型為何大不相同？我國不同區(qū)域農(nóng)用地污染特征差異顯著：工礦周邊以重金屬（鎘、鉛）污染為主，源于工業(yè)排污；南方酸性土壤區(qū)鎘活性高，污染風(fēng)險突出；歷史農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)則可能存在滴滴涕、六六六等有機農(nóng)藥殘留。這種差異由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土壤類型、歷史活動等因素導(dǎo)致，要求管控措施必須因地制宜。（二）標(biāo)準(zhǔn)的靈活性設(shè)計：地方配套標(biāo)準(zhǔn)如何在“統(tǒng)一框架”下實現(xiàn)差異化？標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)域差異化管控預(yù)留了空間，允許地方在符合國家統(tǒng)一要求的前提下，制定地方配套標(biāo)準(zhǔn)。如針對高背景值區(qū)域，地方可在科學(xué)評估基礎(chǔ)上調(diào)整篩選值；針對特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，可細化特定污染物限值。這種“統(tǒng)一框架+地方補充”的模式，既確保了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，又提升了區(qū)域適配性。12（三）典型區(qū)域?qū)嵺`：南方酸性土壤與北方工礦周邊的差異化管控案例1南方酸性土壤區(qū)通過“堿性鈍化劑+低鎘品種”組合措施，提升土壤pH值降低鎘活性；北方某工礦周邊農(nóng)田，采用“客土置換+植被修復(fù)”模式，針對鉛鋅污染特點進行管控。兩地均以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域污染特征制定措施，驗證了差異化管控路徑的可行性與有效性。2、標(biāo)準(zhǔn)落地的責(zé)任體系構(gòu)建：政府、企業(yè)、農(nóng)戶各擔(dān)何責(zé)？協(xié)同治理機制如何形成？政府的主導(dǎo)責(zé)任：從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到監(jiān)管考核的全鏈條統(tǒng)籌A政府在標(biāo)準(zhǔn)落地中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，需做好三方面工作：一是制定地方實施細則與配套政策，明確管控目標(biāo)；二是組織開展土壤污染調(diào)查與監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)庫；三是加強監(jiān)管執(zhí)法，將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入考核。如部分省份將農(nóng)用地管控成效與地方政府績效掛鉤，壓實政府責(zé)任。B（二）企業(yè)的主體責(zé)任：污染者付費原則下的風(fēng)險管控與修復(fù)義務(wù)根據(jù)“污染者付費”原則，造成農(nóng)用地污染的企業(yè)需承擔(dān)風(fēng)險管控與修復(fù)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)主動開展污染調(diào)查，制定修復(fù)方案，并承擔(dān)相關(guān)費用；對暫無法確定污染責(zé)任主體的區(qū)域，由政府先行治理，再依法追溯責(zé)任。這一要求明確了企業(yè)義務(wù)，避免了“污染易、治理難”的困境。（三）農(nóng)戶的參與責(zé)任：如何引導(dǎo)農(nóng)戶成為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的“最后一公里”力量？A農(nóng)戶是農(nóng)用地直接使用者，其參與是標(biāo)準(zhǔn)落地的關(guān)鍵。政府需通過宣傳培訓(xùn)，讓農(nóng)戶了解標(biāo)準(zhǔn)要求與管控措施；鼓勵農(nóng)戶在農(nóng)