L市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)政策支持的現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告1.1連州市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的政策支持現(xiàn)狀1.1.1連州市概況連州市地理?xiàng)l件優(yōu)越，資源豐富，市場(chǎng)潛力大，土壤肥沃，現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，是粵西北的工業(yè)基地，碳酸鈣，硅灰石儲(chǔ)量和品質(zhì)全國(guó)領(lǐng)先，是中國(guó)碳酸之城和中國(guó)非金屬礦工業(yè)開(kāi)放示范基地。同時(shí)，連州市還是中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，中國(guó)攝影之城，全國(guó)食品安全示范縣，廣東歷史文化名城。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，連州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。從1988年開(kāi)始，連州市陸續(xù)開(kāi)展征地活動(dòng)，農(nóng)民主動(dòng)或被動(dòng)失去土地，涉及12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，中心區(qū)域的農(nóng)戶主要因城市化的建設(shè)失去土地，附近鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)戶多是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)引進(jìn)，工業(yè)園的出現(xiàn)；偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)則是因大型工程建設(shè)，如修建水庫(kù)，修建公共要道。為修建高速公路，連州路段主線修建期間，用30天完成近5000畝的征地。為保障失地農(nóng)民的權(quán)益，連州市政府提供了各種政策支持，如補(bǔ)償安置的款項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式；社會(huì)保障中社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；就業(yè)保障中的再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)；金融政策上的“銀團(tuán)”合作等。1.1.2可持續(xù)生計(jì)政策支持現(xiàn)狀失去土地的農(nóng)民失去的不僅是當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)、工作，還有未來(lái)的生活保障，因此連州市政府提出各種政策保障這個(gè)群體的應(yīng)得利益，同時(shí)，還為他們發(fā)展可持續(xù)生計(jì)提供了保障。（1）補(bǔ)償安置方面的政策在征地補(bǔ)償款方面，實(shí)行的是《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2010年修訂調(diào)整）》里面的規(guī)定，雖然在2016年的時(shí)候，廣東省出臺(tái)了新的征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但是修改版的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有涉及連州市的地級(jí)市——清遠(yuǎn)市。因此作為縣級(jí)市的連州市繼續(xù)使用舊標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)人工測(cè)量土地的形式確定平方數(shù)。征地補(bǔ)償涉及的項(xiàng)目包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)[63]。在安置保障方面，根據(jù)新修改的土地管理法規(guī)定，征地主體除了對(duì)征收地以及征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等進(jìn)行補(bǔ)償外，還需要保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在征地過(guò)程中，必須按照先補(bǔ)償后搬遷、改善居住條件的原則，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，采取一些方式，如提供安置房、安排新的宅基地或者是貨幣補(bǔ)償?shù)确绞綄?duì)土地受影響的農(nóng)村村民進(jìn)行補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用給予公平、合理的補(bǔ)償。（2）基本養(yǎng)老保障政策與就業(yè)政策針對(duì)不同年齡段，連州市政府對(duì)失地農(nóng)民的保障方式、保障重點(diǎn)不同。年滿35周歲且不足60周歲的、未曾參加其他社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老政策的失地農(nóng)民，政府給予他們參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。而對(duì)于在這個(gè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的失地農(nóng)民，政府的政策中是直接納入養(yǎng)老保障范圍，包括按月領(lǐng)取的老年生活津貼以及死亡后的喪葬費(fèi)和撫恤金。這項(xiàng)資金不僅可以從對(duì)應(yīng)的征地項(xiàng)目中的安置補(bǔ)償費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)中支出，當(dāng)這兩項(xiàng)費(fèi)用不能足額負(fù)擔(dān)的時(shí)候，為保障資金能按時(shí)足額發(fā)放，當(dāng)?shù)卣€可以從其他國(guó)有土地有償使用中尋找解決途徑。另外，16周歲以上35周歲以下的失地農(nóng)民，不僅屬于勞動(dòng)力輸出時(shí)期，還處于技能學(xué)習(xí)、接受時(shí)期，因此政府的政策體現(xiàn)的保障重點(diǎn)是就業(yè)，“廣東省百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃面向廣大農(nóng)村青年團(tuán)體，沒(méi)有城市規(guī)劃區(qū)之分，政府將為他們開(kāi)展實(shí)用性職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，這能為失地農(nóng)民提供可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。1）社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策a.養(yǎng)老保險(xiǎn)方面2010年，清遠(yuǎn)市發(fā)布了《清遠(yuǎn)市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障開(kāi)始實(shí)施，往后雖然有所補(bǔ)充，但是都沒(méi)有對(duì)此辦法進(jìn)行修改。失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在清遠(yuǎn)范圍內(nèi)是實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的，也就是全地級(jí)市同一標(biāo)準(zhǔn)，因此連州市的失地農(nóng)民也符合這個(gè)《暫行辦法》的適用范圍?！稌盒修k法》規(guī)定，年滿16周歲及以上未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，按不同年齡段實(shí)行不同的保障方式。16周歲以上不滿35周歲的失地農(nóng)民將納入培訓(xùn)就業(yè)重點(diǎn)對(duì)象，不論城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外，均享受與城鎮(zhèn)居民同一的公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)扶持政策，就業(yè)后按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，按自愿原則參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩者不能重復(fù)參加；年滿35周歲以上未滿60周歲的未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在征地時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的，直接納入政府養(yǎng)老補(bǔ)助范圍，政府按月發(fā)放“老年生活津貼”直至終老。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保單位是經(jīng)濟(jì)組織，符合參保條件的人員將由參保單位進(jìn)行辦理。與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，個(gè)人賬戶完全積累的模式是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)。個(gè)人賬戶由政府補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼以及個(gè)人繳費(fèi)組成。個(gè)賬的完全積累模式有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)的確定，每次征地應(yīng)納入的參保人數(shù)按本批次征收村小組的土地面積除以該村小組人均土地面積確定，應(yīng)納入的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不低于每年700元，個(gè)人選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于700元的，高出部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。另外，按照屬地原則，政府為參保人每人每月不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。二是資金來(lái)源，繳費(fèi)中政府補(bǔ)助部分由屬地政府在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中予以解決；經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼部分則由經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、物業(yè)收益或集團(tuán)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益中列支，不足部分由經(jīng)濟(jì)組織自行解決；個(gè)人繳費(fèi)部分主要是從征地中涉及的補(bǔ)償款項(xiàng)列支，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后所分配的收益、集體經(jīng)濟(jì)中涉及的股權(quán)分紅等收入都可以用于個(gè)人繳費(fèi)部分的抵扣，若是前三項(xiàng)都不足以抵繳，個(gè)人其他合法收入也可以用于繳費(fèi)。三是建立統(tǒng)籌準(zhǔn)備金制度，統(tǒng)籌準(zhǔn)備金是用于承擔(dān)參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金支付完畢后的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)和待遇調(diào)整，所需資金從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中籌集。每年按被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年征收總額的5%計(jì)征籌集，同養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一起，列入征地成本。另外，若是參保人在參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)段與其參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)段不存在重疊，且同時(shí)符合退休條件按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，可以分別享受這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的又一大特點(diǎn)。雖然被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論是繳費(fèi)檔次，待遇支付都很相似，但在與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兼容性上，卻是完成不同的。其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種之間是不能同時(shí)領(lǐng)取的，若是兩者都達(dá)到領(lǐng)取待遇的年齡，符合領(lǐng)取條件，只能由參保人選擇其中一種，退還另一種的個(gè)人賬戶額。b.其他社會(huì)保險(xiǎn)方面醫(yī)療保險(xiǎn)，凡是連州市的居民，憑戶口本或居住證，都可以參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，并且享受政府的財(cái)政補(bǔ)助，按2020年的標(biāo)準(zhǔn)，每人每年只需要250元，就能享受基本醫(yī)療保障與補(bǔ)充醫(yī)療保障，甚至因大病產(chǎn)生的費(fèi)用也能享受大病醫(yī)療補(bǔ)助。而非本地居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)需要繳納七百多作為保費(fèi)。在生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并后，參保者不僅可以享受因自身或配偶生育而產(chǎn)生的費(fèi)用以及新生兒在一周歲產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，在醫(yī)療政策規(guī)定范圍內(nèi)的費(fèi)用都可以得到報(bào)銷，還可以享受生育津貼。失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的用途除了用于支付失業(yè)保險(xiǎn)金，還能用于再就業(yè)培訓(xùn)。雖然失地農(nóng)民不屬于失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放范圍，但是可以納入再就業(yè)培訓(xùn)的范圍，如城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民，不僅可以被納入公共就業(yè)服務(wù)體系，執(zhí)行城鎮(zhèn)失地登記管理制度，還能享受與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)扶持政策，就業(yè)后也能按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。2）就業(yè)保障方面的政策a.鼓勵(lì)企業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。通過(guò)降低企業(yè)社保費(fèi)用、企業(yè)招工費(fèi)用等緩解企業(yè)壓力，同時(shí)鼓勵(lì)微小企業(yè)提供工作崗位，吸納就業(yè)，如員工制家政服務(wù)企業(yè)主動(dòng)吸納就業(yè)的，可以享受不超過(guò)其公司所招用家政服務(wù)從業(yè)人員實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的補(bǔ)貼。對(duì)于小微企業(yè)吸收失地農(nóng)民、貧困農(nóng)民的并穩(wěn)定就業(yè)且參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，政府可以對(duì)用人企業(yè)進(jìn)行按人數(shù)為計(jì)算規(guī)則的就業(yè)補(bǔ)助。b.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?，尤其是“粵菜師傅”工程的?shí)施，此項(xiàng)工程在計(jì)劃中，每年培養(yǎng)800人次，繼而帶動(dòng)2500人以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，政府實(shí)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)行政村全覆蓋，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)證明材料，大力推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳等信息化渠道。支持當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)失地農(nóng)民就業(yè)的提供一系列的就業(yè)補(bǔ)助，包括技能或上崗需要的培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目還可以享受“二次補(bǔ)助”。同時(shí)，為了推動(dòng)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，政府通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，充分利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、零散空地等存量資源，根據(jù)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)特色，建立電子商務(wù)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、科技孵化創(chuàng)新等園區(qū)，如利用道路旁邊的廢置用地，建立起生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)、交易區(qū)，讓參與作物種植的失地農(nóng)民免去銷售煩惱。還鼓勵(lì)失地農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游特色，經(jīng)營(yíng)客棧、民宿、農(nóng)家樂(lè)等，發(fā)展旅游的同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)。c.加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)失地農(nóng)民及其子女多渠道就業(yè)。連州市失地農(nóng)民享有與農(nóng)村戶口的群眾同等的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，或者是技能不同，考核通過(guò)后，還可以得到免費(fèi)的就業(yè)推薦。“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓(xùn)工程納入廣東省十件民生大事，因此勞動(dòng)技能成為連州市對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)以及指導(dǎo)的重點(diǎn)。職業(yè)教育在連州市也到重視，失地農(nóng)民就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校，都可以免去學(xué)費(fèi)。失地農(nóng)民子女在高校應(yīng)屆畢業(yè)后，選擇為家鄉(xiāng)服務(wù)，進(jìn)入家鄉(xiāng)的中小微企業(yè)工作，或者進(jìn)入最基層的村居社會(huì)管理、公共服務(wù)崗位就業(yè)的，在連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月后，都可以得到每人5000元的一次性補(bǔ)貼。（3）其他方面1）社會(huì)救助方面的政策困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼水平都得到提高，在原有的補(bǔ)貼范圍基礎(chǔ)上，政府將非重度智力、精神殘疾人納入重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。通過(guò)政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與的方式，建立了具有廣東清遠(yuǎn)特色的社會(huì)救助制度體系。在救助對(duì)象的認(rèn)定中，并沒(méi)有對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行特殊處理，對(duì)納入社會(huì)救助幫扶時(shí)，失地只是一個(gè)影響因素，并不是決定條件，這對(duì)其他非失地群體較為公平。同時(shí)，政府部門與社會(huì)組織也有對(duì)需救助的人們進(jìn)行精神上、心靈上的幫助。2）金融以及社會(huì)服務(wù)方面的政策當(dāng)?shù)卣诮鹑谡呱辖o予失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠，由連州市團(tuán)委牽頭，農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行聯(lián)合，推廣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，符合一定條件的農(nóng)民或者從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)失地農(nóng)民，可以在政府簽約銀行獲得貼息貸款政策優(yōu)惠，小額信用貸款到戶額度可達(dá)30萬(wàn)元；信用良好，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)的，貸款額度可放寬到50萬(wàn)元。另外，為支持創(chuàng)業(yè)，政府跟銀行不僅支持小微企業(yè)進(jìn)行融資，降低融資成本，還提高了對(duì)其不良貸款的容忍度，甚至對(duì)實(shí)施融資擔(dān)保的機(jī)構(gòu)實(shí)行降費(fèi)補(bǔ)助政策；戶籍政策上，逐步減少農(nóng)轉(zhuǎn)非的變更條件；教育資源均衡分配，學(xué)生入學(xué)不區(qū)分農(nóng)或非，義務(wù)教育階段只按區(qū)域進(jìn)行劃分，同時(shí)，為了讓更多的未成年人能享受到教育、掌握技能，連州市大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校等通過(guò)學(xué)費(fèi)減免、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放等政策更能吸引失地農(nóng)民子女繼續(xù)求學(xué)，讓失地農(nóng)民子女擁有一項(xiàng)技能，拓寬就業(yè)道路；社區(qū)資源逐漸豐富，各項(xiàng)文化宣傳活動(dòng)增加，如志愿者、社工的加入使得失地農(nóng)民聚居地不再是一個(gè)封閉的空間，定期舉辦的社區(qū)文娛交流活動(dòng)、社區(qū)聯(lián)合活動(dòng)加快了失地農(nóng)民的社會(huì)融入。1.1.3可持續(xù)生計(jì)政策支持的成效（1）政策支持的目標(biāo)無(wú)論是補(bǔ)償政策還是養(yǎng)老保障政策，甚至是就業(yè)政策、金融政策、社會(huì)服務(wù)政策，都是為保障失地農(nóng)民的權(quán)益，使得他們當(dāng)前生存能得到保障的同時(shí)，能有更好的可持續(xù)發(fā)展。補(bǔ)償政策是為了能讓失地農(nóng)民能得到幾乎同等價(jià)值的補(bǔ)償，按畝計(jì)費(fèi)是當(dāng)前統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，除了這個(gè)補(bǔ)償外，部分商用征地方會(huì)給失地農(nóng)民入股分紅，或者通過(guò)留地安置、就業(yè)安置等補(bǔ)償方式，補(bǔ)償?shù)牟粌H是當(dāng)前還有往后生活的基本需求，對(duì)應(yīng)的是農(nóng)民失去對(duì)土地?fù)碛械奈餀?quán)；養(yǎng)老保障政策對(duì)應(yīng)的是土地給農(nóng)民帶來(lái)的養(yǎng)老保障，根據(jù)政策內(nèi)容，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象是失地農(nóng)民，是這個(gè)群體獨(dú)有的，無(wú)論是資金來(lái)源還是與其他養(yǎng)老險(xiǎn)種的兼容性都與其他不同，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；就業(yè)政策是為了支持失地農(nóng)民發(fā)展可持續(xù)生計(jì)，使這個(gè)群體在獲得新的職業(yè)技能后以另外一種身份融入社會(huì)，能通過(guò)自身能力融合各類生計(jì)資本，以達(dá)到維持原有生活水平的情況下，得到更好的可持續(xù)的發(fā)展；金融政策是服務(wù)于就業(yè)政策，為了讓失地農(nóng)民更好的自主發(fā)展，減輕他們自主創(chuàng)業(yè)遇到的經(jīng)濟(jì)壓力，提出各種貸款優(yōu)惠政策；社會(huì)服務(wù)政策和教育政策，都是為了保障失地農(nóng)民的社會(huì)融入，給予這個(gè)群體與城鎮(zhèn)居民同等的福利，同時(shí)還保障失地農(nóng)民子女的學(xué)習(xí)教育，也給他們未來(lái)的發(fā)展提供更多的選擇。（2）政策支持的成效近年來(lái)，連州市因失地而出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越少，政府在采取相關(guān)政策后，失地農(nóng)民的問(wèn)題初步得到解決，生活在政府保障基本的前提下，有所發(fā)展。具體有以下幾個(gè)方面：（1）完善了失地農(nóng)民的居住環(huán)境農(nóng)民失地后，在當(dāng)?shù)卣膸椭拢梢愿鶕?jù)被征用的土地面積，或者房屋面積，獲得對(duì)應(yīng)的商品房，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，給失地農(nóng)民帶來(lái)新的居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境。新的居住環(huán)境讓失地農(nóng)民能聚居在一起，不再分散，給他們建立一個(gè)新的社交系統(tǒng)。連州市連州鎮(zhèn)元村的失地農(nóng)民，在政府的幫助下，村民利用征地補(bǔ)償款，統(tǒng)一建成了洋房，自我改善了居住環(huán)境。這里擁有配套建設(shè)供水、供電、道路硬化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，也擁有公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，如文化休閑區(qū)域、醫(yī)療站等，附近有公立小學(xué)。從一個(gè)村變成了一個(gè)社區(qū)，在滿足社區(qū)內(nèi)居民的需求外，還從管理形式上向城市靠近。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，將現(xiàn)代化城市發(fā)展的元素融入失地農(nóng)民居住社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施中，不僅為失地農(nóng)民提供更為良好、舒適的生活環(huán)境，改善生計(jì)運(yùn)作的環(huán)境，還為后續(xù)對(duì)發(fā)展可持續(xù)生計(jì)的需求提供基礎(chǔ)保障。（2）給予了年老失地農(nóng)民最低生活保障對(duì)于正常參與了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，且已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的人，政府根據(jù)其失地情況，每月每人補(bǔ)貼55元、80元、120元不等。按2020年的標(biāo)準(zhǔn)，每月養(yǎng)老待遇不低于500元，而當(dāng)?shù)貙?duì)符合領(lǐng)取“老年生活津貼”條件的被征地農(nóng)民，還按每人每月不低于40元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行社會(huì)發(fā)放至終老。每月有了固定收入，失地農(nóng)民提高了自我幸福感與歸屬感。不用活到老，做到老，可以到社區(qū)文化中心進(jìn)行一些休閑活動(dòng)。2020年底，連州市已批復(fù)征地項(xiàng)目涉及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)納入且已納入33874人，5308人已領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，累計(jì)發(fā)放金額479萬(wàn)元。（3）轉(zhuǎn)變了失地農(nóng)民舊的思想觀念失地農(nóng)民在當(dāng)?shù)卣?、黨群服務(wù)中心的宣傳、幫助下習(xí)慣新生活方式和生活習(xí)慣。同時(shí)，社區(qū)中的各項(xiàng)宣傳、活動(dòng)、文化渲染，讓失地農(nóng)民對(duì)新的居住環(huán)境形成更加濃厚的歸屬感、認(rèn)同感，并產(chǎn)生幸福感，不僅緩解他們失地搬遷的對(duì)土地的失落感，還激發(fā)他們對(duì)未來(lái)生活的熱情。為了能更好的維持生計(jì)，部分失地農(nóng)民們慢慢開(kāi)始轉(zhuǎn)變了以往“等靠要”舊的生計(jì)思想觀，部分失地農(nóng)民則慢慢改變他們“暴發(fā)戶”式炫富心態(tài)，他們自主發(fā)展愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，改變“農(nóng)耕”單一觀念的失地農(nóng)民，主動(dòng)學(xué)習(xí)新技能，接受新工種，在新的行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展可持續(xù)生計(jì)。（4）提高了失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)參與率與職業(yè)教育入學(xué)率在各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的服務(wù)下，失地農(nóng)民中的勞動(dòng)力再就業(yè)的人數(shù)得到顯著提高，連州市有多家職業(yè)技能培訓(xùn)中，目前職業(yè)技能培訓(xùn)的項(xiàng)目不僅有母嬰護(hù)理師、家政、美容，還有網(wǎng)商運(yùn)營(yíng)、汽車維修與美容、廣式烹調(diào)、廣式點(diǎn)心等。通過(guò)與珠三角地區(qū)簽訂了技能人才輸送協(xié)議，連州市經(jīng)常能給珠三角地區(qū)推進(jìn)優(yōu)秀母嬰護(hù)理員或家政從事人員?！皬V東技工”和“粵菜師傅”工程的重視，更是給失地農(nóng)民，尤其是給男性失地農(nóng)民帶來(lái)職業(yè)技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，給他們提供了更多的就業(yè)道路，也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，連州市衛(wèi)生學(xué)校在每年的招生都是滿員，尤其是能享受學(xué)費(fèi)政策減免的群體，限于名額的問(wèn)題，享受不到政策福利的，也會(huì)選擇全額入學(xué)，主要的目的是為了讓子女在獲得中高等教育并學(xué)會(huì)一項(xiàng)專業(yè)技能，為以后就業(yè)提供新思路。1.2連州市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)政策支持的現(xiàn)狀調(diào)查分析1.2.1問(wèn)卷設(shè)計(jì)在連州市政府提出和實(shí)施相關(guān)政策后，連州市失地農(nóng)民的生活有著好的變化。通過(guò)問(wèn)卷方式調(diào)研，一方面是希望通過(guò)相關(guān)問(wèn)題了連州市失地農(nóng)民的生計(jì)現(xiàn)狀，從被征地意愿出發(fā)，失地前后生計(jì)策略選擇的變化來(lái)了解他們生計(jì)的可持續(xù)性。另一方面，通過(guò)相關(guān)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)連州市失地農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策支持了解程度，并希望政府可以換位思考，站在失地農(nóng)民的角度對(duì)自身政策行為進(jìn)行改善，幫助失地農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)。在調(diào)查之初，通過(guò)查閱大互聯(lián)網(wǎng)資料以及文獻(xiàn)資料，借鑒優(yōu)秀成果的同時(shí)，根據(jù)自我的需求，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷共30個(gè)問(wèn)題，分為六個(gè)部分。第一部分為被調(diào)查者的基本信息，共6題；第二部分為被征地意愿及失地后的生活狀況，共4題；第三部分為失地農(nóng)民對(duì)政府政策的了解程度，共３題；第四部分為被調(diào)查者享受政策的情況，共11題；第五部分為被調(diào)查者對(duì)政策的訴求，共3題；第六部分為被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)卣傮w的評(píng)價(jià)，共3題。（1）人員基本信息從被調(diào)查者的信息中了解連州市失地農(nóng)民的整體基本情況，本部分涉及的基本信息包括性別、年齡、受教育程度、健康狀況、家庭人口狀況、技能擁有情況，重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題有受教育程度、家庭人口狀況以及擁有技能的情況，這是發(fā)展可持續(xù)生計(jì)的基礎(chǔ)。（2）被征地意愿及政府失地后的生活狀況行為滿意情況本部分主要是了解連州市失地農(nóng)民在被征地的意愿，對(duì)于被征地這個(gè)事件的主觀態(tài)度以及考慮因素；同時(shí)通過(guò)生計(jì)資本的來(lái)源以及失地農(nóng)民對(duì)待金融資本的態(tài)度來(lái)了解連州市失地農(nóng)民在失地后的生活狀況。（3）失地農(nóng)民對(duì)政府政策的了解度本部分借鑒黃建偉以及劉典文共同編制的被調(diào)查者對(duì)政府政策了解程度的問(wèn)卷作為模板，選取征地補(bǔ)償、社會(huì)保障以及就業(yè)三個(gè)方面，調(diào)查失地農(nóng)民對(duì)政策的了解程度，采用里克特５級(jí)計(jì)分量表。（4）失地農(nóng)民享受政策的情況本部分主要通過(guò)失地農(nóng)民在社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、社會(huì)融入三個(gè)方面的政策享受情況，了解當(dāng)前連州市失地農(nóng)民對(duì)政策的主觀感受以及適配度。（5）失地農(nóng)民對(duì)政府政策的訴求本部分通過(guò)3個(gè)問(wèn)題來(lái)了解連州市失地農(nóng)民政策范圍的缺失處。（6）對(duì)政府的總體評(píng)價(jià)本部分除了通過(guò)被調(diào)查者對(duì)失地農(nóng)民政策的打分來(lái)了解政策內(nèi)容的滿意度，還了解失地農(nóng)民對(duì)政府以及工作人員執(zhí)行政策的滿意度，同時(shí)從失地農(nóng)民的角度反映政府政策信息的反饋渠道是否暢通。1.2.2數(shù)據(jù)收集筆者選取連州市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的失地農(nóng)民為調(diào)查對(duì)象，連州市共12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，因發(fā)展工業(yè)或商業(yè)而出現(xiàn)被征地情況的，主要集中在連州鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)，其余因地區(qū)比較偏遠(yuǎn)，被征地的原因多數(shù)都是政府主導(dǎo)的公共事項(xiàng)，如在保安鎮(zhèn)建立駕照考場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)，因此出現(xiàn)被征地；其余如三水鄉(xiāng)、瑤安鄉(xiāng)等，因高速公路修建出現(xiàn)被征地情況。本次問(wèn)卷采取線上發(fā)放為主，線下調(diào)查為輔，主要選取連州鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)的失地農(nóng)民作為調(diào)查對(duì)象。本次線上問(wèn)卷有效樣本數(shù)量為147份，將有效數(shù)據(jù)導(dǎo)進(jìn)Excel進(jìn)行匯總分析。1.2.3結(jié)果分析（1）被調(diào)查者的基本情況基本情況如表3-1所示。受訪者中，男女占比接近，男性79人（占總樣本比率51.7%），女性68人（占總樣本比率46.3%），雖然與農(nóng)村男女比例有區(qū)別，但考慮到線上問(wèn)卷為主，使用手機(jī)進(jìn)行填寫問(wèn)卷，女性受訪者比較愿意配合，所以會(huì)出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象。表3-1連州市失地農(nóng)民基本情況項(xiàng)目頻數(shù)百分比（%）性別男性7951.7女性6846.3年齡16-29138.830-455134.746-59473260歲及以上3624.5均值46.57歲受教育水平小學(xué)及以下初中高中（或中專）大專及以上健康狀況健康有輕度疾病困擾有重度疾病困擾家庭勞動(dòng)力1-3個(gè)4-6個(gè)7個(gè)及以上一技之長(zhǎng)是否43483620457626387732499829.432.724.511.430.651.717.725.852.421.831.366.7樣本量147數(shù)據(jù)來(lái)源：連州市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)政策支持情況調(diào)查問(wèn)卷由此調(diào)查情況表可看出，受訪者的年齡均值在46.57歲，青壯年（30-59歲）的比例高達(dá)66.9%，年齡結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)健，較為符合可持續(xù)生計(jì)的勞動(dòng)力需求。但這個(gè)群體正處于“上有老，下有小”階段，作為家庭勞動(dòng)主力，家庭負(fù)擔(dān)非常重。16至29歲階段的受訪者有13人，這個(gè)年齡的階段的人群，一部分在求學(xué)階段，而另一部分則處于個(gè)人經(jīng)營(yíng)狀態(tài)或外出打工，若能對(duì)這個(gè)階段做好就業(yè)引導(dǎo)，應(yīng)該能更好的體現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展。文化水平情況上，被調(diào)查者整體的受教育水平偏低，雖然文化水平為大專及以上的有20人，占11.4%，但僅完成九年義務(wù)教育的達(dá)91人，占61.9%，其中，止步于小學(xué)或未完成小學(xué)教育的有43人，占29.4%。這將嚴(yán)重影響著失地農(nóng)民對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略的選擇，同時(shí)也將對(duì)發(fā)展的觀念存在認(rèn)知差異。在家庭勞動(dòng)力數(shù)量上，有109人選擇其家庭勞動(dòng)力在4人及以上的占74.1%，其中家庭勞動(dòng)力有7人及以上的占比21.8%。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力還是比較充足，這為可持續(xù)生計(jì)發(fā)展提供了很好的人力資本?？傮w來(lái)說(shuō)，在健康狀態(tài)只占30.6%的情況下，若提供更全面的醫(yī)療保障，能緩解生存壓力；另外，在66.7%的被調(diào)查者都不具有一技之長(zhǎng)的情況下，選擇耕地以外的生計(jì)策略，對(duì)可持續(xù)生計(jì)發(fā)展都不太有利，因此從技術(shù)技能上提供幫助，將使得失地農(nóng)民更快轉(zhuǎn)變身份，積極發(fā)展可持續(xù)生計(jì)。（2）連州市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)政策支持基本現(xiàn)狀1）農(nóng)民被征地意愿以及失地前后生活變化人們對(duì)政府政策的支持情況，主要是從其自身利益出發(fā)，獲得的利益比失去的利益大時(shí)，人們對(duì)這個(gè)行為是支持的。因此，被征地意愿是農(nóng)民對(duì)失去土地這個(gè)事情最直接的表現(xiàn)，也能從側(cè)面反應(yīng)失地農(nóng)民對(duì)政府相關(guān)政策的熟悉、了解情況。從圖3-1看出，82%的失地農(nóng)民對(duì)征地持積極態(tài)度，在影響失地農(nóng)民被征地因素中，83%都是因?yàn)榻鹑谫Y本的問(wèn)題，其中65%的人認(rèn)為征地補(bǔ)償款是失地后最直接的利益，18%的人認(rèn)為通過(guò)被征收土地，可以使得他們改變收入低的現(xiàn)狀；而在不愿意被征地的18%被調(diào)查者中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到預(yù)期、失地后缺少固定收入來(lái)源，占了62%，另外，土地的基礎(chǔ)功能使得原本依賴土地生活的農(nóng)民，因失地提高生活成本。圖3-1被調(diào)查者被征地意愿從圖中可看出，農(nóng)民在被征地過(guò)程中，最看重的是直接與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的征地補(bǔ)償款。而在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，接近60%的失地農(nóng)民認(rèn)為因失地帶來(lái)的政策支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能使他們的生活水平提高，這主要是因?yàn)槭У剞r(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償款以及其他相關(guān)政策帶來(lái)的利益，使得他們的生活水平有所提高；但也有10.2%的失地農(nóng)民認(rèn)為他們的生活水平在失地后下降了。這部分失地農(nóng)民認(rèn)為失去土地后，當(dāng)前生活成本下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生活缺少保障，生活水平因失地下降。具體如圖3-2。圖3-2被調(diào)查者失地后生活水平變化根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如表3-2，被調(diào)查者在失地前后的收入來(lái)源有所不同，最直接的變化是務(wù)農(nóng)人員減少?gòu)恼急?5.1%減至6.1%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)與房屋出租則大幅度上升，尤其是通過(guò)房屋出租作為收入來(lái)源的農(nóng)民，占比增加17.8%。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這種情況有兩個(gè)原因，一是因?yàn)槭芙逃降挠绊?，以及長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)導(dǎo)致社會(huì)資源比較缺乏，所以失地后的收入來(lái)源，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體經(jīng)營(yíng)或打工；二是因?yàn)榘窗仓靡?，一些?xiàng)目的征地，會(huì)給予一定面積的房產(chǎn)，對(duì)于居住面積有富裕的失地農(nóng)民，出租房屋不僅可以使房屋保值，還能增加收入。表3-2被調(diào)查者失地前后收入來(lái)源對(duì)比收入失地前失地后來(lái)源人數(shù)占比人數(shù)占比務(wù)農(nóng)8155.1%96.1%個(gè)體經(jīng)營(yíng)1912.9%3926.5%打工3322.4%5638.1%房屋出租64.1%3521.8%政府補(bǔ)貼救濟(jì)85.4%85.4%數(shù)據(jù)來(lái)源：連州市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)政策支持情況調(diào)查問(wèn)卷另外，當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民在征地補(bǔ)償款使用上，31%選擇購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，用于日常消費(fèi)的占18%，投入金融市場(chǎng)（含銀行儲(chǔ)蓄、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)）的占18%，用于娛樂(lè)性支出與奢侈品購(gòu)買的共占33%。廣泛來(lái)說(shuō)，購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)與投入金融市場(chǎng)都是屬于對(duì)金融資本的一種可持續(xù)生計(jì)策略選擇，但是33%的享樂(lè)性支出，與可持續(xù)生計(jì)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)享樂(lè)行為占33%，且有擴(kuò)大趨勢(shì)的原因有兩點(diǎn)，一是受教育水平偏低影響著失地農(nóng)民的價(jià)值觀，追求奢侈、追求“面子”使得娛樂(lè)性支出增加，奢侈風(fēng)氣蔓延；二是因?yàn)槭У剞r(nóng)民自身缺乏用錢規(guī)劃，且在規(guī)劃方面無(wú)法獲取到相關(guān)的指引或幫助。缺少資金的分配與長(zhǎng)遠(yuǎn)使用規(guī)劃，不僅影響可持續(xù)生計(jì)發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將對(duì)失地農(nóng)民基本生存才生不利影響。詳見(jiàn)圖3-3。圖3-3被調(diào)查者補(bǔ)償款使用情況2）失地農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策的了解程度通過(guò)被調(diào)查者對(duì)補(bǔ)償安置政策、社會(huì)保障以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策的了解程度調(diào)查，并將數(shù)據(jù)整理得出其分布情況，了解政府政策的宣傳情況、被知曉程度。首先，在接受調(diào)查的失地農(nóng)民中，清楚政府執(zhí)行的補(bǔ)償安置政策占比為28.6%；對(duì)補(bǔ)償安置政策不清楚的占比47.6%。如圖3-4所示。在更深入的調(diào)查中，得知失地農(nóng)民主要是通過(guò)征地方案中得知相關(guān)補(bǔ)償安置政策，其余渠道無(wú)法獲得相關(guān)信息，且此類政策文件多是不公開(kāi)文件，當(dāng)失地農(nóng)民向政府部門申請(qǐng)查看時(shí)，也得不到相應(yīng)的權(quán)限。對(duì)于能接觸到政策文件的如村干部，在村集體內(nèi)有任職的則比較清楚政策，更多的失地農(nóng)民是出于對(duì)集體的信任，在比較模糊或者不清楚的狀態(tài)下同意被征地。圖3-4被調(diào)查者對(duì)補(bǔ)償安置政策了解情況然后，在對(duì)社會(huì)保障政策的了解方面，如圖3-5所示，認(rèn)為對(duì)政策非常了解的占12.9%，比較了解政策的占21.2%，綜上，了解政策的被調(diào)查者占比36.1%，認(rèn)為對(duì)社會(huì)保障政策一知半解的占37.4%，覺(jué)得不清楚這類政策的占26.5%。通過(guò)對(duì)一些失地農(nóng)民的深入調(diào)查，他們表示，失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳做得到位，農(nóng)民可以從鎮(zhèn)鄉(xiāng)村各級(jí)組織中都能了解到相關(guān)政策。但一部分失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入分配方案不清楚，因此一知半解。而認(rèn)為不清楚這類政策有兩個(gè)方面，一是認(rèn)為社會(huì)保障不僅僅指養(yǎng)老保險(xiǎn)，還應(yīng)涉及醫(yī)保、低保政策等，而這些政策也僅存于半公開(kāi)狀況，接觸的渠道主要是村集體的通知。圖3-5被調(diào)查對(duì)社會(huì)保障政策的了解情況再次，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶方面，被調(diào)查者對(duì)這類項(xiàng)目的了解情況非常不理想，如圖3-6所示，僅有7.3%的被調(diào)查者對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策了解的，不了解的占了絕大多數(shù)，達(dá)80.3%。這也可以反映出連州市失地農(nóng)民失地后再就業(yè)意愿不是很強(qiáng)烈，主動(dòng)性比較欠缺。造成這種情況很大的原因是受價(jià)值觀的影響，惰性思維成為主導(dǎo)，缺少主動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的行動(dòng)。另外一個(gè)原因是政府缺少對(duì)這類政策的重視，政策不夠詳實(shí)，不夠公開(kāi)透明，在對(duì)政策的說(shuō)明分析也不夠直白，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶方面的政策不了解，政策也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。圖3-6被調(diào)查者對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策的了解情況3）失地農(nóng)民享受政策情況政府為失地農(nóng)民提供的政策除了基礎(chǔ)保障性政策，如征地安置政策、社會(huì)保障政策外，還為他們的發(fā)展提供各方面的政策，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、金融、社會(huì)融入等政策。a.社會(huì)保險(xiǎn)政策中，失地農(nóng)民目前可享受的險(xiǎn)種只有養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)，根據(jù)整理問(wèn)卷后得到的信息，被調(diào)查者中，55.1%的失地農(nóng)民參加的是專門的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，有44.9%參加的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。如表3-3所示。向當(dāng)?shù)厣绫９ぷ魅藛T了解到，雖然失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是失地農(nóng)民沒(méi)有100%參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這與征地社會(huì)資金的分配方式直接相關(guān)，按人頭計(jì)提或者按被征地畝數(shù)分配，使得失地農(nóng)民不能都被分配到足夠的資金享受失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，村集體對(duì)于名單的確定需要經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲與確認(rèn)。在這個(gè)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，一些失地農(nóng)民等不及或是自動(dòng)放棄的，則選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；另外一些較為年輕，失地后選擇打工的，按規(guī)章制度是必須城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)者中根據(jù)自己的資金情況，也會(huì)選擇日后待遇較為高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，由于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)是不能單獨(dú)購(gòu)買，必須與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一起參保才可，因此購(gòu)買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，也購(gòu)買了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)由于保費(fèi)不高，且最高報(bào)銷限額合理，低保戶、純女戶等都可免費(fèi)參保，因此城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率比城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率高。表3-3被調(diào)查者參與養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)情況險(xiǎn)種城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)055.1%城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)031.3%城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)11.6%0數(shù)據(jù)來(lái)源：連州市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)政策支持情況調(diào)查問(wèn)卷另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖失地農(nóng)民在失地后能得到征地補(bǔ)償款，但并不是所有人的生活都能得到改善，還是有5.4%的失地農(nóng)民處于低保狀態(tài)。進(jìn)一步了解后發(fā)現(xiàn)，失地后仍存于低保狀態(tài)的失地農(nóng)民是原本存于偏遠(yuǎn)地區(qū)，家庭勞動(dòng)力少，成員健康狀況不佳，家里原耕地面積不多，被征面積也不多，征地也不能改變他們的生活。如圖3-7所示，在被調(diào)查者中對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障政策感到非常滿意僅占1.4%，比較滿意的也占22.4%，總的來(lái)說(shuō)，對(duì)當(dāng)前所享受到的社會(huì)保障政策持滿意態(tài)度的只有25.8%。對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障政策表示感覺(jué)一般的高到45.6％，而表示不滿意的人也有28.6％，比感覺(jué)到滿意的人多。根據(jù)個(gè)別深入接觸，筆者了解到失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障政策感到滿意的原因在于：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策可以讓一部分人從無(wú)到有的享受到社會(huì)保險(xiǎn)，且不用自付任何費(fèi)用；二是認(rèn)為無(wú)論是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，每年都能有增資額，生活更有保障。而表示不滿意的原因也可以歸納為兩類：一是對(duì)已有政策類，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策并不是每個(gè)人都能享受，沒(méi)有得到分配額的人只能自行購(gòu)買其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，且待遇水平與預(yù)期相差較大；也有人認(rèn)為政府在失地農(nóng)民社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)類建設(shè)中投入的資金過(guò)低，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分過(guò)多，如在醫(yī)療保險(xiǎn)上，失地農(nóng)民并沒(méi)有優(yōu)惠，同樣需要全額購(gòu)買。二是對(duì)未能覆蓋到的其他社會(huì)保險(xiǎn)政策，未再就業(yè)的失地農(nóng)民不具備參與失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的資格，同時(shí)，殘疾的失地農(nóng)民也享受不到更多的政策保障。圖3-7被調(diào)查者對(duì)社會(huì)保障政策的滿意情況b.就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，被調(diào)查者中，有25.2%的失地農(nóng)民是不打算再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的，已經(jīng)再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的占29.3%，有計(jì)劃再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)但仍未實(shí)現(xiàn)的占45.5%。這可以看出失地農(nóng)民再就業(yè)的意愿比較強(qiáng)烈。而在這有就業(yè)意愿與行動(dòng)的被調(diào)查者中，圖3-8所示，主要的再就業(yè)方式是通過(guò)親戚朋友介紹，占32.7%，主動(dòng)應(yīng)聘的占22.7%，通過(guò)中介介紹就業(yè)的占14.5%，具體如圖3-8。在政府專門有就業(yè)服務(wù)部門的設(shè)置下，失地農(nóng)民通過(guò)就業(yè)服務(wù)介紹就業(yè)崗位的占比很低，這有兩個(gè)原因：一是政府部門獲得的就業(yè)崗位信息比較少，不僅信息公開(kāi)渠道少，而且崗位待遇不高。二是失地農(nóng)民認(rèn)為民營(yíng)職業(yè)中介提供的信息不可靠，且招聘要求高，自身競(jìng)爭(zhēng)力不足。不如利用人力資本來(lái)進(jìn)行再就業(yè)，這樣成功就業(yè)的比例高。如工廠打工，一個(gè)介紹一個(gè)，通過(guò)熟人介紹，成功率更高。圖3-8被調(diào)查者主要再就業(yè)渠道對(duì)于被調(diào)查者而言，政府在他們?cè)倬蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)期間，提供的主要服務(wù)是組織就業(yè)培訓(xùn)，占29.9%，這與近幾年再就業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策有關(guān)，農(nóng)村戶口、非公職人員，可以免費(fèi)接收技能培訓(xùn)，成功一名學(xué)員，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還能得到獎(jiǎng)勵(lì)，連州市各技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在推進(jìn)這個(gè)技能培訓(xùn)工作，給失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是也有38.7%的被調(diào)查者認(rèn)為，政府沒(méi)有給予他們?cè)谠倬蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)期間幫助，原因不僅是就業(yè)崗位信息太局限，還有就業(yè)技能培訓(xùn)偏向女性，如母嬰師、月嫂、保潔員等，作為具有傳統(tǒng)思維的男性失地農(nóng)民，這類技能無(wú)法提供就業(yè)幫助。因此在政府提供的就業(yè)培訓(xùn)課程中，61.2%的失地農(nóng)民并不愿意參加，他們認(rèn)為培訓(xùn)課程不僅偏向女性，更是無(wú)法教授到更具有實(shí)踐性、操作性的內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于理論化，缺少實(shí)踐。根據(jù)圖3-9所示，失地農(nóng)民在再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，遇到的困難主要是缺少技能與學(xué)歷偏低，分別占21.1%與21.8%，認(rèn)為工資待遇偏低是阻礙就業(yè)的原因占20.4%，年齡偏大也占19.7%，剩下15%的失地農(nóng)民認(rèn)為是可獲取的就業(yè)信息太少，導(dǎo)致他們?cè)倬蜆I(yè)時(shí)不暢通。圖3-9被調(diào)查者再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難總的來(lái)說(shuō)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策上，被調(diào)查者的滿意度更不理想，僅有10.9%的被調(diào)查者表現(xiàn)出對(duì)當(dāng)前就業(yè)政策的滿意。被調(diào)查者中，認(rèn)為政府在這類政策上表現(xiàn)一般的占比為21.1%，認(rèn)為不滿意的高達(dá)68.1%。如圖3-10所示。雖然在調(diào)查中，超過(guò)74.8%的被調(diào)查者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)，但是政府安置的也占19.1%，且通過(guò)政府就業(yè)服務(wù)部門介紹成功的工種，多是從事保潔、建筑等一些勞動(dòng)強(qiáng)度大且待遇較低的工作。這就直接影響著對(duì)政府相關(guān)就業(yè)政策的滿意度。歸納來(lái)看，不滿意的原因有以下幾個(gè)：第一，經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境不好，工作穩(wěn)定性差，作為維持長(zhǎng)期生活比較困難；第二，由于學(xué)歷偏低、年齡偏大且技能缺少，失地農(nóng)民在再就業(yè)市場(chǎng)不存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第三，受自身社交范圍的影響，人力資本能提供的就業(yè)信息比較少，無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)；第四，政策不具針對(duì)性，沒(méi)有考慮失地農(nóng)民的特殊性，一視同仁的做法，使得失地農(nóng)民的發(fā)展需求得不到滿足。圖3-10被調(diào)查者對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策的滿意情況c.其他方面由于連州市涉及的征地都與商業(yè)性質(zhì)有關(guān)，農(nóng)民在失去土地后，大多是都是要搬離原地，到聚居區(qū)進(jìn)行生活，需要與城市居民保持良好的友鄰氛圍。有22.4%的失地農(nóng)民在聚居區(qū)內(nèi)積聚融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，經(jīng)常參加社會(huì)或集團(tuán)舉辦的活動(dòng)，但是也有32%的失地農(nóng)民從來(lái)不參加集體活動(dòng)。此外，還有17.7%的失地農(nóng)民認(rèn)為聚居區(qū)內(nèi)，集體活動(dòng)很少，參與機(jī)會(huì)少，社區(qū)融入效果不好。如圖3-11所示，失地農(nóng)民在遷入聚居區(qū)后，在與城鎮(zhèn)居民公共生活后，認(rèn)為與其的差別主要提供在可享受的文化教育資源上，占41.5%，他們認(rèn)為城鎮(zhèn)居民享受這優(yōu)越的教育資源，而失地農(nóng)民因戶口性質(zhì)，導(dǎo)致不能享受同等資源。同時(shí)在失地土地后，沒(méi)有“土地”的農(nóng)民并不是農(nóng)民，在社會(huì)地位上，認(rèn)為自己與城鎮(zhèn)居民不一樣，成為“第三類”公民的占15.6%，這種認(rèn)知很危險(xiǎn)，若是沒(méi)有加以引導(dǎo)，將有可能變成矛盾沖突。21.1%的被調(diào)查者認(rèn)為失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)是不一樣的，15.6%的被調(diào)查者認(rèn)為可享受