四川省安全生產(chǎn)許可證一、四川省安全生產(chǎn)許可證管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）安全生產(chǎn)許可證管理政策法規(guī)體系現(xiàn)狀

四川省安全生產(chǎn)許可證管理以《安全生產(chǎn)許可證條例》《四川省安全生產(chǎn)條例》為核心，結(jié)合高危行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，先后出臺(tái)《四川省非煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《四川省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等配套文件，初步形成了國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政策框架。近年來(lái)，四川省應(yīng)急管理廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門聯(lián)合修訂審批標(biāo)準(zhǔn)，將“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)”等要求納入許可條件，政策體系逐步完善。然而，部分行業(yè)領(lǐng)域存在地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢、法規(guī)條款更新滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展等問(wèn)題，導(dǎo)致基層執(zhí)行中出現(xiàn)依據(jù)模糊、尺度不一等現(xiàn)象。

（二）審批與監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀

目前四川省安全生產(chǎn)許可證審批實(shí)行“企業(yè)申請(qǐng)、市級(jí)初審、省級(jí)終審”三級(jí)流程，涉及應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)?2個(gè)職能部門，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)，審批時(shí)限壓縮至法定工作日的60%。日常監(jiān)管采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”與重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，2022年全省共抽查持證企業(yè)3.2萬(wàn)家次，查處違法違規(guī)行為5600余起。但審批環(huán)節(jié)仍存在部門間信息壁壘，如化工項(xiàng)目需同時(shí)滿足應(yīng)急、環(huán)保、消防等多部門要求，企業(yè)需重復(fù)提交材料；基層監(jiān)管力量薄弱，部分市縣（區(qū)）安全監(jiān)管人員與高危企業(yè)數(shù)量配比不足1:500，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。

（三）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分企業(yè)將安全生產(chǎn)許可證視為“準(zhǔn)入門檻”，通過(guò)審批后放松安全管理，存在“重取證、輕維護(hù)”現(xiàn)象，2021-2022年全省有127家企業(yè)因許可證有效期內(nèi)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)被吊銷許可。二是審批與監(jiān)管協(xié)同不足，審批部門側(cè)重資料合規(guī)性審查，監(jiān)管部門側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)檢查，二者數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，導(dǎo)致“帶病取證”“審批后監(jiān)管脫節(jié)”等問(wèn)題。三是信息化建設(shè)滯后，現(xiàn)有審批系統(tǒng)尚未完全覆蓋所有高危行業(yè)，電子證照與紙質(zhì)證照并行增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，部分地區(qū)仍依賴人工核對(duì)材料，效率低下。四是中小企業(yè)服務(wù)缺位，小微企業(yè)在安全生產(chǎn)投入、專業(yè)人才儲(chǔ)備等方面存在天然短板，但現(xiàn)有政策缺乏針對(duì)性的幫扶機(jī)制，導(dǎo)致部分企業(yè)因無(wú)法滿足許可條件而“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”風(fēng)險(xiǎn)增高。

二、四川省安全生產(chǎn)許可證管理優(yōu)化路徑設(shè)計(jì)

（一）制度體系重構(gòu)

1.地方標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

四川省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立高危行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)年度評(píng)估制度，針對(duì)礦山、?；?、建筑施工等七大領(lǐng)域，每季度收集企業(yè)執(zhí)行反饋，由省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織專家修訂滯后條款。2023年已啟動(dòng)《四川省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》修訂，新增"井下避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)""智能監(jiān)測(cè)設(shè)備配備"等12項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，同步廢止與國(guó)家《煤礦安全生產(chǎn)條例》沖突的3項(xiàng)地方規(guī)定。

2.跨部門協(xié)同立法框架

省人大牽頭制定《四川省安全生產(chǎn)許可證協(xié)同監(jiān)管條例》，明確應(yīng)急、住建、交通等12個(gè)部門的權(quán)責(zé)清單：應(yīng)急部門負(fù)責(zé)許可條件制定，行業(yè)主管部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，市場(chǎng)監(jiān)管部門歸集企業(yè)信用數(shù)據(jù)。條例草案增設(shè)"聯(lián)合懲戒"條款，對(duì)隱瞞重大安全隱患的企業(yè)，實(shí)施吊銷許可、行業(yè)禁入等階梯式處罰。

3.中小企業(yè)彈性許可制度

針對(duì)年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，推行"基礎(chǔ)許可+附加條件"模式：企業(yè)滿足人員培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等8項(xiàng)基礎(chǔ)條件即可取證，特種設(shè)備、?；反鎯?chǔ)等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)采用"備案+承諾"管理。德陽(yáng)市試點(diǎn)中，某機(jī)械制造企業(yè)取證時(shí)間從45天壓縮至12天，安全投入成本降低35%。

（二）審批流程再造

1.一窗受理集成服務(wù)

在省政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立"安全生產(chǎn)許可綜合窗口"，統(tǒng)一受理非煤礦山、建筑施工等5類行業(yè)申請(qǐng)，通過(guò)"后臺(tái)流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批"機(jī)制實(shí)現(xiàn)：應(yīng)急部門3日內(nèi)完成資料初審，住建、消防等部門同步開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，總時(shí)限壓縮至法定工作日的40%。2022年試點(diǎn)以來(lái)，眉山市某化工集團(tuán)辦理許可證時(shí)，材料提交次數(shù)從7次減少至1次。

2.告知承諾制深度應(yīng)用

對(duì)信用等級(jí)A級(jí)企業(yè)全面推行"先發(fā)證后核查"模式，企業(yè)簽署《安全生產(chǎn)條件承諾書(shū)》后即時(shí)取證，監(jiān)管部門15個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的企業(yè)，依法撤銷許可并納入失信名單。廣元市某建筑企業(yè)通過(guò)該模式提前3個(gè)月開(kāi)工，項(xiàng)目直接收益增加1200萬(wàn)元。

3.分類分級(jí)審批改革

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化審批：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如大型礦山）由省級(jí)部門終審；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如?；飞a(chǎn)）實(shí)行市級(jí)審批+省級(jí)備案；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如一般工貿(mào)）下放至縣（區(qū)）辦理。2023年攀枝花市將15類低風(fēng)險(xiǎn)審批權(quán)下放后，縣級(jí)審批效率提升60%。

（三）技術(shù)賦能監(jiān)管

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

依托四川省"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)，構(gòu)建安全生產(chǎn)許可證全生命周期管理平臺(tái)：

-企業(yè)端：實(shí)現(xiàn)許可申請(qǐng)、變更、延期等事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，自動(dòng)推送法規(guī)更新提醒

-監(jiān)管端：建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)畫(huà)像，整合歷史檢查記錄、事故隱患、設(shè)備監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)

-公眾端：開(kāi)放許可證查詢核驗(yàn)功能，設(shè)置"企業(yè)安全碼"公示關(guān)鍵信息

截至2023年6月，平臺(tái)已接入企業(yè)3.8萬(wàn)家，自動(dòng)預(yù)警超期未檢設(shè)備2.1萬(wàn)臺(tái)次。

2.電子證照全域互認(rèn)

推行安全生產(chǎn)許可證電子證照與實(shí)體證照具有同等效力，在成都、綿陽(yáng)等6市試點(diǎn)"一證通辦"：企業(yè)憑電子證照可辦理消防驗(yàn)收、特種設(shè)備使用登記等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，政府部門通過(guò)電子印章實(shí)現(xiàn)材料免提交。某物流企業(yè)通過(guò)電子證照辦理跨市運(yùn)輸許可，審批時(shí)間從3個(gè)工作日縮短至2小時(shí)。

3.遠(yuǎn)程智能核查應(yīng)用

在礦山、危化品等重點(diǎn)行業(yè)推廣"AI+無(wú)人機(jī)"核查模式：

-無(wú)人機(jī)自動(dòng)采集現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)畫(huà)面，通過(guò)AI算法識(shí)別違規(guī)操作、未佩戴防護(hù)裝備等行為

-物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣體濃度、設(shè)備振動(dòng)等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警

-區(qū)塊鏈技術(shù)存證核查過(guò)程，確保數(shù)據(jù)不可篡改

宜賓市某煤礦應(yīng)用該系統(tǒng)后，現(xiàn)場(chǎng)檢查效率提升80%，人為干預(yù)檢查行為減少90%。

（四）服務(wù)創(chuàng)新體系

1."安全管家"培育計(jì)劃

由省應(yīng)急管理廳牽頭組建安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，培育200家第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供：

-許可申請(qǐng)材料預(yù)審服務(wù)，降低材料不合格率

-安全隱患排查診斷，出具整改方案

-安全管理人員培訓(xùn)，滿足許可人員資質(zhì)要求

瀘州市某食品企業(yè)通過(guò)"安全管家"指導(dǎo)，順利取得許可證并建立雙重預(yù)防機(jī)制。

2.分行業(yè)培訓(xùn)矩陣

針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程：

-礦山行業(yè)：聚焦頂板管理、通風(fēng)系統(tǒng)等核心風(fēng)險(xiǎn)

-建筑施工：突出高處作業(yè)、起重機(jī)械等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

-?；罚簭?qiáng)化泄漏應(yīng)急處置、工藝安全管理

采用"線上理論+線下實(shí)操"模式，培訓(xùn)考核合格者頒發(fā)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證》，作為許可申請(qǐng)的必備材料。

3.金融保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

聯(lián)合四川銀保監(jiān)局推出"安責(zé)險(xiǎn)+許可服務(wù)"產(chǎn)品：

-企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)可享受許可申請(qǐng)綠色通道

-保險(xiǎn)公司委托第三方開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告作為許可輔助材料

-連續(xù)3年無(wú)事故企業(yè)可降低保費(fèi)20%

德陽(yáng)某化工企業(yè)通過(guò)該機(jī)制，保費(fèi)支出減少15萬(wàn)元，同時(shí)獲得許可優(yōu)先審批。

三、四川省安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施保障機(jī)制

（一）組織保障體系

1.省級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)許可證管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急管理廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等15個(gè)部門為成員單位，每季度召開(kāi)專題會(huì)議審議重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與政策落地。2023年已召開(kāi)3次聯(lián)席會(huì)議，解決跨部門審批權(quán)限交叉、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等12項(xiàng)問(wèn)題。

2.市縣分級(jí)執(zhí)行架構(gòu)

建立省-市-縣三級(jí)責(zé)任清單：

-省級(jí)部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)、組織省級(jí)核查

-市級(jí)部門承擔(dān)初審、現(xiàn)場(chǎng)檢查、日常監(jiān)管職責(zé)

-縣級(jí)部門落實(shí)企業(yè)走訪、隱患排查、政策宣貫任務(wù)

攀枝花市試點(diǎn)“片區(qū)監(jiān)管員”制度，將全市劃分為6個(gè)安全監(jiān)管片區(qū)，每個(gè)片區(qū)配備3名專職安全員，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。

3.專業(yè)支撐團(tuán)隊(duì)建設(shè)

組建省級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)欤w礦山、危化品、建筑等8大領(lǐng)域120名專家，參與許可審查、事故調(diào)查、政策評(píng)估。建立專家輪值制度，每月抽調(diào)5名專家駐廳辦公，提供技術(shù)咨詢。綿陽(yáng)市化工園區(qū)試點(diǎn)“專家駐園”模式，園區(qū)企業(yè)許可申請(qǐng)通過(guò)率提升40%。

（二）資源保障措施

1.財(cái)政資金專項(xiàng)支持

設(shè)立安全生產(chǎn)許可證管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2023年省級(jí)財(cái)政安排2.3億元，重點(diǎn)用于：

-智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)

-中小企業(yè)安全改造補(bǔ)貼

-基層監(jiān)管裝備配置

市州級(jí)財(cái)政按不低于30%比例配套資金，涼山州對(duì)小微企業(yè)安全設(shè)備購(gòu)置給予50%補(bǔ)貼，平均每企業(yè)獲補(bǔ)8.6萬(wàn)元。

2.人才隊(duì)伍能力提升

實(shí)施“安全監(jiān)管能力提升計(jì)劃”：

-每年組織2期市級(jí)監(jiān)管人員輪訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、執(zhí)法規(guī)范等內(nèi)容

-建立“監(jiān)管能手”評(píng)選機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀人員給予職稱評(píng)定傾斜

-與四川大學(xué)合作開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)管理在職碩士班，2023年已招收50名學(xué)員

樂(lè)山市通過(guò)“理論+實(shí)操”考核，監(jiān)管人員持證上崗率從78%提升至95%。

3.技術(shù)資源整合共享

搭建省級(jí)安全技術(shù)資源共享平臺(tái)，整合：

-檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)：提供設(shè)備檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等第三方服務(wù)

-應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息：實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)度

-安全培訓(xùn)課程庫(kù)：免費(fèi)開(kāi)放在線學(xué)習(xí)資源

南充市某機(jī)械企業(yè)通過(guò)平臺(tái)對(duì)接檢測(cè)機(jī)構(gòu)，設(shè)備檢測(cè)成本降低25%。

（三）監(jiān)督保障機(jī)制

1.全流程質(zhì)量管控

建立許可辦理“三級(jí)復(fù)核”制度：

-初審人員對(duì)材料完整性負(fù)責(zé)

-復(fù)核人員對(duì)符合性負(fù)責(zé)

-終審人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控負(fù)責(zé)

開(kāi)發(fā)審批質(zhì)量追溯系統(tǒng)，自動(dòng)記錄操作留痕，2023年已糾偏不符合程序?qū)徟?2件。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警

構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)紅黃藍(lán)”三色預(yù)警體系：

-紅色預(yù)警：企業(yè)發(fā)生重大事故或被吊銷許可

-黃色預(yù)警：連續(xù)3次檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患

-藍(lán)色預(yù)警：許可證即將到期或關(guān)鍵人員離職

系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)監(jiān)管措施，如紅色預(yù)警企業(yè)實(shí)施“一企一策”整改，黃色預(yù)警企業(yè)增加檢查頻次至每月1次。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

拓寬公眾參與途徑：

-開(kāi)通“四川安全”微信公眾號(hào)投訴入口

-在政務(wù)大廳設(shè)置許可證辦理滿意度評(píng)價(jià)器

-聘請(qǐng)50名安全監(jiān)督員（含人大代表、媒體記者）開(kāi)展暗訪

2023年收到社會(huì)有效投訴187件，辦結(jié)率100%，推動(dòng)政策調(diào)整5項(xiàng)。

（四）協(xié)同保障網(wǎng)絡(luò)

1.區(qū)域協(xié)作機(jī)制

建立川渝黔三地安全生產(chǎn)許可證互認(rèn)制度：

-企業(yè)異地辦理許可時(shí)，可共享安全評(píng)估報(bào)告

-跨省檢查結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢查

-聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域性應(yīng)急演練

成都市與重慶市簽訂《安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同協(xié)議》，2023年兩地企業(yè)異地辦證時(shí)間縮短50%。

2.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同管理

針對(duì)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)施“鏈?zhǔn)奖O(jiān)管”：

-對(duì)危化品園區(qū)推行“一鏈一策”許可管理

-要求龍頭企業(yè)建立供應(yīng)商安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

-開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

德陽(yáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)園通過(guò)鏈?zhǔn)焦芾恚?023年園區(qū)企業(yè)事故率下降35%。

3.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

引進(jìn)德國(guó)“企業(yè)安全自我聲明”制度，在成都高新區(qū)試點(diǎn)：

-允許外資企業(yè)采用國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)?jiān)S可

-建立中外專家聯(lián)合評(píng)審機(jī)制

-定期舉辦中德安全管理研討會(huì)

某德資汽車零部件企業(yè)通過(guò)該模式，許可審批周期從90天縮短至45天。

四、四川省安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施策略

（一）試點(diǎn)先行策略

1.行業(yè)分類試點(diǎn)

選擇攀枝花市作為非煤礦山試點(diǎn)區(qū)域，該市擁有全省70%的金屬礦山資源。試點(diǎn)內(nèi)容包括：

-試行“智能監(jiān)測(cè)設(shè)備+人工巡檢”雙軌核查模式，在井下關(guān)鍵區(qū)域安裝200套AI視頻監(jiān)控設(shè)備

-簡(jiǎn)化許可變更流程，企業(yè)僅提交設(shè)備更新證明即可完成變更，無(wú)需重復(fù)提交基礎(chǔ)材料

-建立“礦長(zhǎng)安全積分”制度，積分與許可證延期直接掛鉤

2023年試點(diǎn)期間，攀枝花市礦山企業(yè)許可辦理時(shí)限縮短45%，重大隱患整改率提升至92%。

2.區(qū)域協(xié)同試點(diǎn)

在德陽(yáng)、綿陽(yáng)、成都三地開(kāi)展“區(qū)域一體化”試點(diǎn)：

-企業(yè)憑電子證照在區(qū)域內(nèi)辦理跨市業(yè)務(wù)，如德陽(yáng)某機(jī)械廠在成都設(shè)立分廠時(shí)直接使用原許可證

-建立三地監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，自動(dòng)識(shí)別企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

-聯(lián)合開(kāi)展季度交叉檢查，避免重復(fù)執(zhí)法

試點(diǎn)企業(yè)反饋，跨市經(jīng)營(yíng)審批時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。

3.企業(yè)分級(jí)試點(diǎn)

在廣元市推行“企業(yè)信用分級(jí)管理”：

-A級(jí)企業(yè)（連續(xù)3年無(wú)事故）實(shí)施“告知承諾制+免現(xiàn)場(chǎng)核查”

-B級(jí)企業(yè)（1-2次輕微違規(guī)）采用“材料預(yù)審+重點(diǎn)核查”

-C級(jí)企業(yè)（發(fā)生事故或重大隱患）執(zhí)行“全程核查+每月檢查”

廣元市某化工企業(yè)因信用等級(jí)提升，2023年許可年檢時(shí)間從7天縮短至1天。

（二）分步推進(jìn)計(jì)劃

1.階段目標(biāo)設(shè)定

第一階段（2024年1-6月）：

-完成省級(jí)智慧監(jiān)管平臺(tái)2.0版本開(kāi)發(fā)，接入所有高危行業(yè)企業(yè)

-在全省21個(gè)市州推行電子證照應(yīng)用

-培訓(xùn)基層監(jiān)管人員5000人次

第二階段（2024年7-12月）：

-實(shí)現(xiàn)80%以上許可事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”

-建成10個(gè)中小企業(yè)安全服務(wù)示范中心

-完成所有地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接修訂

第三階段（2025年）：

-全面實(shí)施“區(qū)域一體化”監(jiān)管

-中小企業(yè)彈性許可制度覆蓋率達(dá)90%

-形成可復(fù)制的“四川模式”

2.資源配置計(jì)劃

-人員配置：新增省級(jí)審批人員30名，每個(gè)市州配備2名專職系統(tǒng)運(yùn)維人員

-資金保障：省級(jí)財(cái)政追加1.2億元用于平臺(tái)升級(jí)，市州按企業(yè)數(shù)量配套資金

-設(shè)備配備：為基層監(jiān)管站配備便攜式檢測(cè)儀、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備5000套

3.風(fēng)險(xiǎn)防控措施

-建立政策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，每季度收集企業(yè)反饋并動(dòng)態(tài)調(diào)整

-設(shè)置政策過(guò)渡期，對(duì)不符合新規(guī)的企業(yè)給予6個(gè)月整改緩沖期

-制定應(yīng)急預(yù)案，防范系統(tǒng)切換期出現(xiàn)業(yè)務(wù)中斷

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.政策迭代流程

建立“企業(yè)反饋-專家論證-部門會(huì)簽-公開(kāi)征求意見(jiàn)”四步修訂機(jī)制：

-每月通過(guò)“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”收集企業(yè)建議

-省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)每季度召開(kāi)政策評(píng)估會(huì)

-涉及重大修改時(shí)，在《四川日?qǐng)?bào)》公示30天征求意見(jiàn)

2023年通過(guò)該機(jī)制修訂《建筑施工企業(yè)許可管理辦法》3項(xiàng)條款。

2.標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

-建立高危行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“年度更新清單”，納入新技術(shù)、新工藝要求

-對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡杲M織一次標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)評(píng)估

-2024年計(jì)劃更新《四川省?；菲髽I(yè)安全設(shè)施配置規(guī)范》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

3.評(píng)估反饋系統(tǒng)

開(kāi)發(fā)“政策實(shí)施評(píng)估小程序”：

-企業(yè)端可提交政策執(zhí)行中的困難和建議

-監(jiān)管端可查看政策落實(shí)進(jìn)度和問(wèn)題分布

-系統(tǒng)自動(dòng)生成政策優(yōu)化報(bào)告

截至2023年10月，已收集有效建議1200條，采納率達(dá)65%。

（四）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

1.突發(fā)事件處置

制定《安全生產(chǎn)許可證應(yīng)急管理辦法》：

-企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，許可證自動(dòng)凍結(jié)并啟動(dòng)專項(xiàng)核查

-對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致許可條件暫時(shí)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，發(fā)放“臨時(shí)生產(chǎn)許可”

-建立“綠色通道”，優(yōu)先保障民生物資生產(chǎn)企業(yè)許可辦理

2022年瀘定地震后，為12家水電企業(yè)辦理臨時(shí)生產(chǎn)許可，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

2.系統(tǒng)故障應(yīng)對(duì)

-建立省級(jí)平臺(tái)雙機(jī)熱備系統(tǒng)，確保故障時(shí)無(wú)縫切換

-開(kāi)發(fā)離線審批功能，支持無(wú)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的應(yīng)急辦理

-組建24小時(shí)技術(shù)支援團(tuán)隊(duì)，平均響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)30分鐘

3.輿情監(jiān)控引導(dǎo)

-實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)關(guān)于許可證辦理的投訴信息

-對(duì)集中反映的問(wèn)題在3個(gè)工作日內(nèi)回應(yīng)

-定期發(fā)布政策解讀短視頻，提升公眾認(rèn)知度

2023年成功化解“電子證照不認(rèn)”輿情事件3起，挽回經(jīng)濟(jì)損失超2000萬(wàn)元。

五、四川省安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施效果評(píng)估

（一）評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

1.行政效能指標(biāo)

-辦理時(shí)限壓縮率：對(duì)比改革前后企業(yè)取證平均耗時(shí)，攀枝花試點(diǎn)區(qū)域從法定45天降至22天，壓縮51%

-材料精簡(jiǎn)度：申請(qǐng)材料數(shù)量由平均12項(xiàng)減少至5項(xiàng)，電子證照使用率達(dá)85%

-企業(yè)滿意度：第三方調(diào)查顯示，92%的企業(yè)認(rèn)可“一窗通辦”服務(wù)模式

2.安全績(jī)效指標(biāo)

-事故發(fā)生率：全省高危企業(yè)事故起數(shù)同比下降38%，較大事故減少42%

-隱患整改率：通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)推送的隱患整改完成率提升至89%

-標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上達(dá)標(biāo)率從68%增至93%

3.企業(yè)發(fā)展指標(biāo)

-中小企業(yè)取證率：彈性許可制度實(shí)施后，小微企業(yè)取證率從41%提升至78%

-安全投入強(qiáng)度：企業(yè)年均安全投入占營(yíng)收比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)

-產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度：德陽(yáng)裝備制造園區(qū)企業(yè)間安全協(xié)作協(xié)議簽署率達(dá)100%

（二）階段性成果驗(yàn)證

1.政策落地成效

2023年全省累計(jì)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證3.2萬(wàn)件，其中：

-電子證照占比76%，跨市互認(rèn)業(yè)務(wù)辦理量達(dá)1.8萬(wàn)次

-告知承諾制企業(yè)占比23%，平均提前開(kāi)工時(shí)間45天

-中小企業(yè)安全服務(wù)示范中心覆蓋9個(gè)市州，服務(wù)企業(yè)1.2萬(wàn)家

2.監(jiān)管模式創(chuàng)新

-智能監(jiān)管平臺(tái)累計(jì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2.3萬(wàn)次，避免事故損失超5億元

-“AI+無(wú)人機(jī)”核查覆蓋80%的礦山和?；菲髽I(yè)，現(xiàn)場(chǎng)檢查效率提升75%

-區(qū)域協(xié)同機(jī)制減少跨市重復(fù)檢查3.2萬(wàn)次，為企業(yè)節(jié)省成本8600萬(wàn)元

3.社會(huì)協(xié)同效應(yīng)

-第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)至350家，帶動(dòng)就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)

-安責(zé)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制覆蓋企業(yè)1.8萬(wàn)家，保費(fèi)優(yōu)惠總額達(dá)1.2億元

-社會(huì)監(jiān)督渠道收到有效建議2100條，采納實(shí)施率達(dá)72%

（三）問(wèn)題診斷與改進(jìn)

1.執(zhí)行偏差分析

-部分縣區(qū)電子證照系統(tǒng)兼容性不足，導(dǎo)致3%的企業(yè)出現(xiàn)數(shù)據(jù)同步延遲

-告知承諾制在建筑行業(yè)執(zhí)行中存在“重承諾輕落實(shí)”現(xiàn)象，15%企業(yè)后續(xù)整改不到位

-中小企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋盲區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)參訓(xùn)率僅62%

2.制度完善方向

-修訂《電子證照數(shù)據(jù)交換規(guī)范》，增加跨系統(tǒng)兼容性要求

-建立“承諾+抽查+懲戒”閉環(huán)機(jī)制，對(duì)承諾不實(shí)企業(yè)實(shí)施行業(yè)聯(lián)合懲戒

-開(kāi)發(fā)移動(dòng)端安全培訓(xùn)平臺(tái)，增設(shè)少數(shù)民族語(yǔ)言課程，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋度

3.技術(shù)升級(jí)需求

-升級(jí)智能監(jiān)管平臺(tái)算法模型，提高隱患識(shí)別準(zhǔn)確率（當(dāng)前82%需提升至95%）

-擴(kuò)大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)許可全流程數(shù)據(jù)存證溯源

-開(kāi)發(fā)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估工具，輔助中小企業(yè)自主開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控

（四）長(zhǎng)效發(fā)展路徑

1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

-制定《四川省安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋全流程要素

-建立許可管理最佳實(shí)踐案例庫(kù)，每年發(fā)布10個(gè)示范案例

-推動(dòng)川渝黔三地標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，形成區(qū)域性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系

2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型

-構(gòu)建“數(shù)字安監(jiān)”生態(tài)，整合許可管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)

-開(kāi)發(fā)企業(yè)安全畫(huà)像系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理

-探索元宇宙技術(shù)在安全培訓(xùn)中的應(yīng)用，建設(shè)虛擬實(shí)操培訓(xùn)基地

3.國(guó)際化拓展

-對(duì)接國(guó)際通行的ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，提升外資企業(yè)服務(wù)便利度

-在“一帶一路”項(xiàng)目中推廣四川許可管理經(jīng)驗(yàn)，輸出“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”

-舉辦國(guó)際安全生產(chǎn)論壇，建立跨國(guó)安全監(jiān)管交流機(jī)制

六、四川省安全生產(chǎn)許可證管理長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

（一）動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制

1.政策迭代體系

建立“年度評(píng)估-季度修訂-月度反饋”三級(jí)維護(hù)機(jī)制：

-年度評(píng)估：由省應(yīng)急管理廳聯(lián)合高校開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，形成《四川省安全生產(chǎn)許可證管理白皮書(shū)》

-季度修訂：針對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)出臺(tái)配套細(xì)則，如2024年新增《儲(chǔ)能電站安全生產(chǎn)許可證管理暫行辦法》

-月度反饋：通過(guò)“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”企業(yè)專區(qū)收集建議，平均每月處理政策咨詢300余條

2.標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

-高危行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“三年一修訂”，納入智能監(jiān)測(cè)、綠色生產(chǎn)等新要求

-建立“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明”制度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部規(guī)范

-2023年修訂《四川省建筑施工企業(yè)安全許可條件》，新增“智慧工地建設(shè)”等6項(xiàng)指標(biāo)

3.人才持續(xù)培育

-實(shí)施“安全監(jiān)管人才五年計(jì)劃”，每年選派50名骨干赴德國(guó)、日本等地研修

-與西南石油大學(xué)合作開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)管理”微專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才

-建立省級(jí)“安全培訓(xùn)講師庫(kù)”，開(kāi)發(fā)100門標(biāo)準(zhǔn)化課程實(shí)現(xiàn)全省共享

（二）產(chǎn)業(yè)適配升級(jí)

1.新興行業(yè)規(guī)范

-制定《四川省新能源企業(yè)安全生產(chǎn)許可指引》，明確氫能、光伏等領(lǐng)域的特殊要求

-在成都高新區(qū)試點(diǎn)“研發(fā)類企業(yè)安全承諾制”，對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全實(shí)行“備案+信用管理”

-2024年將人工智能應(yīng)用納入?；菲髽I(yè)許可條件，要求配備智能預(yù)警系統(tǒng)

2.傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型

-推行“安全+綠色”雙許可模式，對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè)給予許可優(yōu)先審批

-在川南化工園區(qū)試點(diǎn)“智慧安全改造補(bǔ)貼”，企業(yè)投入智能化改造可獲30%費(fèi)用補(bǔ)貼

-攀枝花市某鋼鐵企業(yè)通過(guò)智能改造，事故率下降60%，許可年檢通過(guò)率提升至100%

3.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同深化

-建立“鏈主企業(yè)安全責(zé)任清單”，要求龍頭企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈企業(yè)開(kāi)展安全培訓(xùn)

-開(kāi)發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)”，自動(dòng)識(shí)別上下游企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性

-德陽(yáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)園通過(guò)鏈?zhǔn)焦芾恚?023年帶動(dòng)200家配套企業(yè)達(dá)標(biāo)取證

（三）社