煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，依法懲處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本細(xì)則。

1.2適用范圍

本細(xì)則適用于各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)對(duì)涉及煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)及管理工作。舉報(bào)范圍包括但不限于煤礦重大事故隱患、超能力生產(chǎn)、非法組織生產(chǎn)、瞞報(bào)謊報(bào)事故、安全培訓(xùn)不到位、特種作業(yè)人員無證上崗等違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。

1.3基本原則

（1）依法依規(guī)，嚴(yán)格程序：舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)各環(huán)節(jié)規(guī)范有序。

（2）公平公正，公開透明：舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，獎(jiǎng)勵(lì)程序應(yīng)當(dāng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保舉報(bào)人合法權(quán)益。

（3）及時(shí)準(zhǔn)確，注重實(shí)效：對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)快速響應(yīng)、核查，經(jīng)查證屬實(shí)的，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，提高舉報(bào)積極性。

（4）保護(hù)舉報(bào)人，保密優(yōu)先：嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人個(gè)人信息及舉報(bào)內(nèi)容，對(duì)泄露舉報(bào)人信息的行為依法追責(zé)。

1.4組織領(lǐng)導(dǎo)

國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)全國煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督；省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；市、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)具體舉報(bào)事項(xiàng)的受理、核查及獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放；煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員舉報(bào)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

二、舉報(bào)受理

2.1舉報(bào)渠道

2.1.1線上舉報(bào)渠道

舉報(bào)人可通過多種線上渠道提交舉報(bào)信息，確保便捷性和覆蓋面。線上渠道包括官方網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序和專用電話熱線。官方網(wǎng)站由國家礦山安全監(jiān)察局或省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門維護(hù)，提供24小時(shí)在線提交功能，舉報(bào)人需注冊(cè)賬號(hào)后填寫舉報(bào)表單，上傳相關(guān)證據(jù)材料如照片或視頻。移動(dòng)應(yīng)用程序支持實(shí)時(shí)定位和匿名提交，用戶可通過手機(jī)掃描二維碼下載，界面設(shè)計(jì)簡潔，引導(dǎo)舉報(bào)人逐步輸入事件細(xì)節(jié)。專用電話熱線由專業(yè)客服團(tuán)隊(duì)值守，采用語音導(dǎo)航系統(tǒng)，舉報(bào)人撥打后可根據(jù)語音提示選擇問題類型，客服人員記錄關(guān)鍵信息并生成工單。線上渠道的優(yōu)勢(shì)在于高效響應(yīng)，通常在5分鐘內(nèi)完成受理登記，且系統(tǒng)自動(dòng)加密數(shù)據(jù)，防止信息泄露。舉報(bào)人還可通過電子郵件提交舉報(bào)，郵件地址公開于官方網(wǎng)站，郵件主題需標(biāo)注“煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)”，正文需包含舉報(bào)人聯(lián)系方式和事件描述。線上渠道的普及覆蓋了城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其適合年輕舉報(bào)人或緊急情況下的快速反饋。

2.1.2線下舉報(bào)渠道

線下舉報(bào)渠道為不熟悉線上操作的舉報(bào)人提供傳統(tǒng)方式，包括現(xiàn)場(chǎng)提交和郵寄信件?，F(xiàn)場(chǎng)提交點(diǎn)設(shè)在各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的辦公場(chǎng)所，舉報(bào)人可直接前往，由接待人員協(xié)助填寫統(tǒng)一格式的舉報(bào)表。表格內(nèi)容包括舉報(bào)人基本信息（可選填）、事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、具體行為描述及證據(jù)清單。接待人員需核對(duì)表格完整性，并出具受理回執(zhí)，標(biāo)注唯一編號(hào)以便后續(xù)查詢。郵寄信件渠道需使用官方信封，地址公布于公告欄或宣傳冊(cè)，舉報(bào)人可將書面材料寄送至指定郵政信箱。信件處理流程包括每日開箱登記、初步分類，確保信件不被延誤。線下渠道強(qiáng)調(diào)人性化服務(wù)，對(duì)于老年或文化程度較低的舉報(bào)人，接待人員可提供口頭指導(dǎo)或代筆服務(wù)。線下渠道的覆蓋范圍擴(kuò)展至礦區(qū)周邊社區(qū)，通過張貼海報(bào)或發(fā)放傳單推廣，提高基層群眾的知曉率。同時(shí)，線下渠道支持匿名舉報(bào)，舉報(bào)人可使用化名或僅提供聯(lián)系方式，接待人員承諾不強(qiáng)制實(shí)名登記。

2.2舉報(bào)方式

2.2.1舉報(bào)形式要求

舉報(bào)形式需多樣化，以滿足不同舉報(bào)人的需求，同時(shí)確保信息可追溯和可核查。書面形式是最常見的方式，舉報(bào)人需手寫或打印舉報(bào)材料，使用A4紙張，字跡清晰，內(nèi)容需分段描述事件經(jīng)過，包括時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員及違規(guī)行為細(xì)節(jié)?？陬^形式適用于緊急或復(fù)雜情況，舉報(bào)人可撥打熱線電話或現(xiàn)場(chǎng)陳述，接待人員需全程錄音并形成文字記錄，由舉報(bào)人確認(rèn)簽字。電子形式包括電子郵件、在線表單或APP提交，文件格式需為PDF、JPG或MP3，大小不超過10MB，確保傳輸穩(wěn)定。所有形式均要求舉報(bào)信息真實(shí)可靠，禁止捏造或夸大事實(shí)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。形式選擇上，鼓勵(lì)舉報(bào)人結(jié)合證據(jù)材料，如現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻或文檔，增強(qiáng)可信度。監(jiān)管監(jiān)察部門提供標(biāo)準(zhǔn)化模板，供舉報(bào)人參考使用，模板涵蓋舉報(bào)范圍、證據(jù)清單和保密聲明。形式要求還強(qiáng)調(diào)語言通俗化，避免使用專業(yè)術(shù)語堆砌，確保描述通俗易懂，便于核查人員理解。

2.2.2舉報(bào)信息內(nèi)容

舉報(bào)信息內(nèi)容需具體詳實(shí)，以支持后續(xù)核查工作，避免模糊或籠統(tǒng)描述?；拘畔⒉糠职ㄅe報(bào)人身份（可選填）、聯(lián)系方式（電話或地址），以及事件發(fā)生的時(shí)間精確到分鐘、地點(diǎn)具體到礦井名稱或坐標(biāo)。事件描述部分需客觀陳述違規(guī)行為，如“某礦超能力生產(chǎn)，日產(chǎn)量超出核定20%”或“特種作業(yè)人員無證上崗操作設(shè)備”，并引用相關(guān)法律法規(guī)條款，如《煤礦安全規(guī)程》第XX條。證據(jù)材料部分要求提供可驗(yàn)證的依據(jù)，如照片顯示違規(guī)作業(yè)場(chǎng)景、視頻記錄事故過程或文件證明培訓(xùn)記錄缺失。信息內(nèi)容還需區(qū)分事實(shí)與猜測(cè)，舉報(bào)人可添加個(gè)人分析，但需標(biāo)注為“個(gè)人意見”。對(duì)于重大事故隱患舉報(bào)，內(nèi)容需包括潛在風(fēng)險(xiǎn)描述，如“瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)可能導(dǎo)致爆炸”。監(jiān)管監(jiān)察部門提供在線校驗(yàn)工具，幫助舉報(bào)人檢查信息完整性，如必填字段是否齊全。內(nèi)容要求還強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，舉報(bào)應(yīng)在事件發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)提交，以便快速響應(yīng)。

2.3舉報(bào)受理程序

2.3.1受理登記

受理登記是舉報(bào)處理的第一步，確保所有舉報(bào)信息被系統(tǒng)化記錄和追蹤。登記過程采用統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，由專人負(fù)責(zé)操作。系統(tǒng)界面分為舉報(bào)人信息區(qū)、事件描述區(qū)和證據(jù)上傳區(qū)，舉報(bào)人提交后自動(dòng)生成唯一編號(hào)，如“JK20230615001”。登記內(nèi)容包括舉報(bào)渠道來源（線上或線下）、舉報(bào)形式（書面、口頭或電子）、事件分類（如超能力生產(chǎn)或瞞報(bào)事故）及優(yōu)先級(jí)評(píng)估。優(yōu)先級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，重大隱患設(shè)為緊急，24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查；一般隱患設(shè)為普通，72小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。登記人員需核對(duì)信息完整性，缺失部分通過電話或郵件補(bǔ)充，并記錄補(bǔ)充時(shí)間。系統(tǒng)設(shè)置自動(dòng)提醒功能，對(duì)超時(shí)未補(bǔ)充的舉報(bào)發(fā)出警報(bào)。登記數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于加密服務(wù)器，定期備份，防止丟失。對(duì)于匿名舉報(bào)，系統(tǒng)僅記錄事件信息，不關(guān)聯(lián)個(gè)人身份。登記過程強(qiáng)調(diào)效率，平均處理時(shí)間不超過10分鐘，并生成受理通知書，通過短信或郵件發(fā)送給舉報(bào)人。

2.3.2初步審核

初步審核在登記完成后進(jìn)行，由專門成立的審核小組負(fù)責(zé)，確保舉報(bào)符合受理?xiàng)l件。審核小組由2-3名經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)管人員組成，采用交叉審核機(jī)制，避免主觀偏見。審核標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)第一章的適用范圍，包括舉報(bào)行為是否屬于煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)，如超能力生產(chǎn)、瞞報(bào)事故等。審核流程分為三步：首先，檢查信息完整性，確認(rèn)必填字段如時(shí)間、地點(diǎn)無缺失；其次，評(píng)估真實(shí)性，通過對(duì)比歷史記錄或初步調(diào)查，排除重復(fù)或虛假舉報(bào)；最后，判定管轄權(quán)，確定由哪級(jí)部門負(fù)責(zé)核查，如跨區(qū)域舉報(bào)需轉(zhuǎn)交相關(guān)省級(jí)部門。審核結(jié)果分為三類：受理、補(bǔ)充材料或不受理。受理的舉報(bào)進(jìn)入核查程序；補(bǔ)充材料的舉報(bào)，通知舉報(bào)人限期提供；不受理的舉報(bào)需書面說明理由，如超出范圍或證據(jù)不足。審核過程需在48小時(shí)內(nèi)完成，系統(tǒng)記錄審核意見和簽字。對(duì)于復(fù)雜案例，可召開專家會(huì)議討論，確保公正性。

2.3.3轉(zhuǎn)交處理

轉(zhuǎn)交處理是將審核通過的舉報(bào)分配給具體執(zhí)行部門，確保后續(xù)核查高效推進(jìn)。轉(zhuǎn)交流程基于分級(jí)管理原則，由省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。系統(tǒng)根據(jù)事件類型和優(yōu)先級(jí)自動(dòng)匹配核查部門，如重大隱患轉(zhuǎn)交礦山監(jiān)察局，一般問題轉(zhuǎn)交地方煤礦安全監(jiān)管部門。轉(zhuǎn)交材料包括完整舉報(bào)檔案、審核意見和核查要求，通過內(nèi)部系統(tǒng)加密傳輸。接收部門需在24小時(shí)內(nèi)確認(rèn)收到，并指定核查責(zé)任人，如“核查小組A組”。轉(zhuǎn)交過程強(qiáng)調(diào)責(zé)任到人，責(zé)任人姓名和聯(lián)系方式記錄在系統(tǒng)中，便于追蹤進(jìn)度。對(duì)于緊急舉報(bào)，啟動(dòng)綠色通道，直接由應(yīng)急響應(yīng)小組介入。轉(zhuǎn)交后，系統(tǒng)生成處理時(shí)限，如重大隱患7日內(nèi)提交初步報(bào)告。同時(shí)，通知舉報(bào)人轉(zhuǎn)交結(jié)果，包括部門名稱和預(yù)計(jì)處理時(shí)間。轉(zhuǎn)交環(huán)節(jié)還設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，由上級(jí)部門隨機(jī)抽查，確保無延誤或推諉。整個(gè)流程閉環(huán)管理，從受理到轉(zhuǎn)交全程可追溯，保障舉報(bào)人權(quán)益。

三、舉報(bào)核查

3.1核查組織

3.1.1核查主體

煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)核查工作由各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門設(shè)立的專門核查小組負(fù)責(zé)。省級(jí)核查小組由礦山安全監(jiān)察局、應(yīng)急管理廳及能源局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，成員需具備五年以上煤礦安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)或中級(jí)以上技術(shù)職稱。市級(jí)核查小組由市縣煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)合組建，每組不少于3人，其中至少1人持有注冊(cè)安全工程師資格。核查主體實(shí)行回避制度，涉及舉報(bào)人所在煤礦或親屬關(guān)系的核查人員必須主動(dòng)申明并調(diào)換。重大隱患舉報(bào)可跨區(qū)域組建聯(lián)合核查組，由省級(jí)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保核查獨(dú)立性。核查主體定期接受專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)固定及法律文書制作能力。

3.1.2核查職責(zé)

核查小組承擔(dān)四項(xiàng)核心職責(zé)：一是對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，包括調(diào)取監(jiān)控錄像、查閱生產(chǎn)記錄、檢測(cè)設(shè)備參數(shù)等；二是對(duì)涉嫌違規(guī)行為進(jìn)行技術(shù)鑒定，如瓦斯超限原因分析、支護(hù)強(qiáng)度計(jì)算等；三是收集固定證據(jù)鏈，確保照片、視頻、書面材料等相互印證；四是形成核查報(bào)告，明確違規(guī)事實(shí)、責(zé)任主體及處理建議。核查過程中發(fā)現(xiàn)緊急風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)立即下達(dá)停產(chǎn)指令，并同步啟動(dòng)應(yīng)急處置程序。核查人員需全程佩戴執(zhí)法記錄儀，關(guān)鍵環(huán)節(jié)需兩名以上人員在場(chǎng)，確保程序合法。

3.1.3核查協(xié)作

跨部門協(xié)作機(jī)制保障核查效率：與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)合執(zhí)法通道，對(duì)涉嫌刑事犯罪的舉報(bào)案件，可申請(qǐng)警力配合調(diào)查；與檢察機(jī)關(guān)建立信息共享平臺(tái)，對(duì)瞞報(bào)事故等重大案件，提前介入證據(jù)審查；與氣象、地質(zhì)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的隱患進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。煤礦企業(yè)必須無條件配合核查工作，提供真實(shí)臺(tái)賬資料，拒絕配合或阻撓核查的，將依法從重處罰。核查結(jié)果需經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，拒不簽字的視為認(rèn)可核查結(jié)論。

3.2核查流程

3.2.1現(xiàn)場(chǎng)核查

現(xiàn)場(chǎng)核查遵循“三查三看”原則：查生產(chǎn)系統(tǒng)看是否超能力生產(chǎn)，查通風(fēng)系統(tǒng)看是否風(fēng)量不足，查監(jiān)控系統(tǒng)看是否數(shù)據(jù)造假。核查人員首先召開首次會(huì)議，明確核查范圍和紀(jì)律要求，隨后分專業(yè)組同步作業(yè)：頂板管理組檢測(cè)巷道支護(hù)強(qiáng)度，機(jī)電運(yùn)輸組檢查設(shè)備防爆性能，通風(fēng)瓦斯組監(jiān)測(cè)有害氣體濃度。對(duì)舉報(bào)中提及的“三違”行為，突擊檢查井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)排查無證上崗、空班漏檢等違規(guī)操作?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題立即拍照取證，標(biāo)注時(shí)間地點(diǎn)，并制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄，由企業(yè)安全負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.2.2技術(shù)鑒定

技術(shù)鑒定采用“數(shù)據(jù)比對(duì)+專家論證”雙軌制。核查組調(diào)取煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)比舉報(bào)內(nèi)容與實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)涉及專業(yè)技術(shù)的舉報(bào)，如沖擊地壓預(yù)測(cè)、水文地質(zhì)條件評(píng)估等，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告。重大隱患鑒定需召開專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)不少于5名行業(yè)專家組成專家組，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料審查形成鑒定意見。技術(shù)鑒定結(jié)論作為定性違規(guī)的關(guān)鍵依據(jù)，需明確標(biāo)注檢測(cè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（如《煤礦安全規(guī)程》第XXX條）和計(jì)算方法。

3.2.3證據(jù)固定

證據(jù)固定形成“四性”閉環(huán)：客觀性要求所有證據(jù)注明來源、提取人及提取時(shí)間；關(guān)聯(lián)性證明證據(jù)與舉報(bào)事項(xiàng)的直接關(guān)系；合法性確保取證程序符合《行政處罰法》規(guī)定；完整性形成完整證據(jù)鏈。書面證據(jù)包括生產(chǎn)臺(tái)賬、培訓(xùn)記錄、檢測(cè)報(bào)告等，需加蓋企業(yè)公章；電子證據(jù)需提取原始數(shù)據(jù)并制作司法鑒定文書；物證需封存并貼封條標(biāo)注編號(hào)。對(duì)可能滅失的證據(jù)，可先行登記保存并制作先行登記保存清單。所有證據(jù)統(tǒng)一錄入電子證據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

3.3核查標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

事實(shí)認(rèn)定采用“三步法”：第一步對(duì)照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2020版），將舉報(bào)內(nèi)容歸類為16類重大隱患；第二步核查現(xiàn)場(chǎng)是否存在“一票否決”情形，如停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)；第三步分析因果關(guān)系，確認(rèn)違規(guī)行為與潛在事故的關(guān)聯(lián)性。對(duì)超能力生產(chǎn)舉報(bào)，需核查核定產(chǎn)能文件、實(shí)際產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)及運(yùn)輸票據(jù)；對(duì)瞞報(bào)事故舉報(bào)，需比對(duì)傷亡報(bào)告、社保記錄及火化證明。事實(shí)認(rèn)定需形成《事實(shí)認(rèn)定書》，詳細(xì)列明時(shí)間、地點(diǎn)、人物、經(jīng)過、后果等要素，并附關(guān)鍵證據(jù)清單。

3.3.2責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)

責(zé)任劃分實(shí)行“四分法”：一是直接責(zé)任，指現(xiàn)場(chǎng)操作人員違規(guī)行為；二是管理責(zé)任，指未履行安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人；三是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的礦領(lǐng)導(dǎo)；四是監(jiān)管責(zé)任，指未有效履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門。責(zé)任認(rèn)定依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條，結(jié)合崗位職責(zé)說明書、安全責(zé)任書等文件。對(duì)舉報(bào)中涉及的多方責(zé)任，需制作《責(zé)任認(rèn)定表》，明確各責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任類型（行政/刑事）及處罰依據(jù)。

3.3.3隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

隱患分級(jí)采用“四維度”評(píng)估法：從可能導(dǎo)致的事故后果分為一般、較大、重大、特別重大四級(jí)；從整改難度分為立即整改、限期整改、停產(chǎn)整改、關(guān)閉整頓四類；從發(fā)生概率分為低、中、高三檔；從影響范圍分為班組、礦井、區(qū)域、行業(yè)四層。特別重大隱患需同時(shí)滿足“死亡3人以上或直接損失500萬元以上”及“違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)條件。隱患分級(jí)結(jié)果需標(biāo)注《隱患分級(jí)評(píng)估表》，作為后續(xù)整改和處罰的依據(jù)。對(duì)舉報(bào)中未明確分級(jí)的隱患，核查組需組織專家進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。

3.4核查保障

3.4.1人員保障

建立“雙隨機(jī)”核查人員庫，隨機(jī)抽取核查人員及核查時(shí)間，確保突擊性。核查人員實(shí)行AB角制度，每組配備主核查員和副核查員，確保工作連續(xù)性。設(shè)立核查專家?guī)?，涵蓋采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)等8個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，專家?guī)斐蓡T每兩年更新一次。核查人員配備專業(yè)裝備，包括多功能氣體檢測(cè)儀、激光測(cè)距儀、防爆攝像機(jī)等，并定期校準(zhǔn)維護(hù)。對(duì)偏遠(yuǎn)礦區(qū)核查，提供交通、食宿等后勤保障，確保核查效率。

3.4.2技術(shù)保障

建設(shè)“智慧核查”平臺(tái)，整合煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)信息與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)。配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，如礦用本安型多參數(shù)檢測(cè)儀，可在井下直接檢測(cè)瓦斯、一氧化碳等指標(biāo)。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)固化電子證據(jù)，確保數(shù)據(jù)不可篡改。開發(fā)核查移動(dòng)端APP，支持現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音、定位等功能，并自動(dòng)生成核查日志。對(duì)復(fù)雜技術(shù)問題，可連線省級(jí)技術(shù)支持中心進(jìn)行遠(yuǎn)程會(huì)診。

3.4.3保密保障

實(shí)行“三專”保密機(jī)制：專人負(fù)責(zé)舉報(bào)材料管理，專柜存放涉密檔案，專用加密設(shè)備傳輸信息。核查人員簽訂《保密承諾書》，禁止向無關(guān)人員透露舉報(bào)內(nèi)容及核查進(jìn)展。舉報(bào)人信息實(shí)行“雙脫敏”處理，在核查系統(tǒng)中以編號(hào)代替姓名，紙質(zhì)材料隱去聯(lián)系方式。對(duì)泄露舉報(bào)人信息的行為，依據(jù)《刑法》第二百五十三條追究刑事責(zé)任。核查報(bào)告需標(biāo)注“內(nèi)部文件”字樣，嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)傳播。重大案件核查期間，可對(duì)舉報(bào)人采取臨時(shí)保護(hù)措施。

四、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放

4.1獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

4.1.1重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)舉報(bào)煤礦重大事故隱患并經(jīng)查證屬實(shí)的，根據(jù)隱患等級(jí)和危害程度設(shè)定階梯式獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。特別重大隱患（可能導(dǎo)致30人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣50萬元至100萬元；重大隱患（可能導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元至1億元）給予20萬元至50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；較大隱患（可能導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元至5000萬元）給予5萬元至20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額由核查組根據(jù)隱患整改難度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及社會(huì)影響綜合評(píng)定，報(bào)省級(jí)監(jiān)管部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。同一隱患多人舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)首位有效舉報(bào)人；多人聯(lián)名舉報(bào)的，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行分配。

4.1.2一般違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)舉報(bào)煤礦一般違法違規(guī)行為（如超能力生產(chǎn)、特種作業(yè)人員無證上崗、安全培訓(xùn)弄虛作假等）并查證屬實(shí)的，按以下標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)：單次行為涉及金額10萬元以下的，獎(jiǎng)勵(lì)2000元至5000元；涉及金額10萬元至50萬元的，獎(jiǎng)勵(lì)5000元至2萬元；涉及金額50萬元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元至5萬元。對(duì)舉報(bào)煤礦瞞報(bào)謊報(bào)事故的，按照事故等級(jí)額外增加獎(jiǎng)勵(lì)：一般事故（3人以下死亡）追加1萬元至3萬元；較大事故（3人以上10人以下死亡）追加3萬元至10萬元；重大事故（10人以上30人以下死亡）追加10萬元至30萬元；特別重大事故（30人以上死亡）追加30萬元至100萬元。

4.1.3舉報(bào)貢獻(xiàn)度加成

對(duì)舉報(bào)內(nèi)容包含關(guān)鍵證據(jù)（如監(jiān)控錄像、書面文件、檢測(cè)報(bào)告等）的，在基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)金額上增加30%；對(duì)舉報(bào)行為直接避免重大事故發(fā)生的，經(jīng)省級(jí)監(jiān)管部門認(rèn)定后，可額外給予10萬元至50萬元的特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；對(duì)多次有效舉報(bào)的舉報(bào)人，累計(jì)達(dá)3次的，第四次起每次獎(jiǎng)勵(lì)上浮20%；對(duì)提供重要線索協(xié)助破獲安全生產(chǎn)犯罪案件的，參照《刑法》相關(guān)規(guī)定給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50萬元。

4.2發(fā)放流程

4.2.1獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)

核查組在形成最終核查報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，向省級(jí)監(jiān)管部門提交《獎(jiǎng)勵(lì)建議書》，附核查結(jié)論、證據(jù)材料及獎(jiǎng)勵(lì)金額計(jì)算依據(jù)。省級(jí)監(jiān)管部門在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，必要時(shí)組織專家復(fù)核。審核通過后，通過官方渠道向舉報(bào)人發(fā)放《獎(jiǎng)勵(lì)通知書》，明確獎(jiǎng)金數(shù)額、領(lǐng)取方式及有效期限（自通知發(fā)出之日起60日內(nèi)）。匿名舉報(bào)人需在通知書中指定安全領(lǐng)取方式，如銀行賬戶轉(zhuǎn)賬、郵政匯款或現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取時(shí)使用化名。

4.2.2獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放

獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放實(shí)行“雙軌制”：實(shí)名舉報(bào)人可選擇銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取，需提供有效身份證件及《獎(jiǎng)勵(lì)通知書》；匿名舉報(bào)人僅支持銀行轉(zhuǎn)賬或郵政匯款，收款賬戶需與舉報(bào)時(shí)預(yù)留信息一致。銀行轉(zhuǎn)賬在審核通過后3個(gè)工作日內(nèi)完成；現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取需舉報(bào)人攜帶通知書及證件到指定地點(diǎn)，由專人核驗(yàn)身份后發(fā)放現(xiàn)金，全程錄音錄像存檔。對(duì)跨區(qū)域舉報(bào)的，由省級(jí)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)發(fā)放地監(jiān)管部門代辦發(fā)放手續(xù)，確保資金安全。發(fā)放完成后，領(lǐng)取人需簽署《獎(jiǎng)金簽收單》，掃描件存入電子檔案系統(tǒng)。

4.2.3異議處理

舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額或發(fā)放方式有異議的，可在收到《獎(jiǎng)勵(lì)通知書》后15日內(nèi)向省級(jí)監(jiān)管部門提交書面異議申請(qǐng)，說明理由并提供新證據(jù)。監(jiān)管部門在收到異議后20個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核，必要時(shí)重新核查舉報(bào)事項(xiàng)。復(fù)核維持原決定的，書面告知舉報(bào)人；復(fù)核調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)金額的，按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；復(fù)核認(rèn)定舉報(bào)不屬實(shí)的，撤銷獎(jiǎng)勵(lì)決定并說明依據(jù)。異議處理期間原獎(jiǎng)勵(lì)決定暫緩執(zhí)行，復(fù)核結(jié)果為最終決定。

4.3監(jiān)督管理

4.3.1資金監(jiān)管

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行“?？顚Ｓ?、分級(jí)管理”原則。省級(jí)財(cái)政部門每年根據(jù)上年度舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)支出情況，核定本年度資金額度，劃撥至省級(jí)監(jiān)管部門專用賬戶。資金使用需經(jīng)省級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人審批，大額支出（單筆超過50萬元）需報(bào)同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。資金撥付實(shí)行“先審后撥”，每季度末向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送《資金使用明細(xì)表》，接受審計(jì)部門年度專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)截留、挪用獎(jiǎng)勵(lì)資金的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.3.2過程監(jiān)督

建立“三審三查”監(jiān)督機(jī)制：初審由核查組負(fù)責(zé)，確保獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)充分；復(fù)審由省級(jí)監(jiān)管部門法規(guī)處負(fù)責(zé)，審核程序合法性；終審由紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。查核過程重點(diǎn)核查舉報(bào)真實(shí)性、證據(jù)有效性、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)適用性；查資金流向追蹤發(fā)放至舉報(bào)人賬戶的全鏈條記錄；查舉報(bào)人信息保密情況，確保無泄露風(fēng)險(xiǎn)。每半年公開一次獎(jiǎng)勵(lì)典型案例，包括舉報(bào)內(nèi)容、核查結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)金額，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.3.3責(zé)任追究

對(duì)在獎(jiǎng)勵(lì)工作中存在以下行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理：核查人員弄虛作假、偽造證據(jù)的，給予行政撤職處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；監(jiān)管部門工作人員泄露舉報(bào)人信息的，調(diào)離崗位并給予記大過處分；截留、克扣獎(jiǎng)金的，追繳違法所得并處以等額罰款；對(duì)惡意舉報(bào)、騙取獎(jiǎng)勵(lì)的，追回獎(jiǎng)金并納入失信名單，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

4.4資金保障

4.4.1資金來源

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金通過多渠道籌集保障：省級(jí)財(cái)政預(yù)算按上年度煤礦安全生產(chǎn)稅收的1%比例安排專項(xiàng)撥款；煤礦企業(yè)按年度營業(yè)收入的0.5‰繳納安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，由省級(jí)監(jiān)管部門統(tǒng)一征收；對(duì)舉報(bào)重大隱患避免重大事故的，可從事故責(zé)任企業(yè)罰款中提取50%作為補(bǔ)充資金；社會(huì)捐贈(zèng)資金需經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核備案，專戶管理。資金來源需向社會(huì)公開，接受煤礦企業(yè)和公眾監(jiān)督。

4.4.2預(yù)算管理

省級(jí)監(jiān)管部門于每年12月底前編制下年度《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算》，列明資金總額、分項(xiàng)支出及績效目標(biāo)。預(yù)算經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核后納入省級(jí)財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程中因特殊情況需調(diào)整的，需報(bào)省級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。年終未使用完的資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，但需優(yōu)先保障當(dāng)年新增舉報(bào)需求。預(yù)算執(zhí)行情況需在次年3月底前向社會(huì)公開，包括資金總額、發(fā)放筆數(shù)、人均金額等關(guān)鍵指標(biāo)。

4.4.3績效評(píng)估

建立“四維”績效評(píng)估體系：從激勵(lì)效果評(píng)估舉報(bào)數(shù)量增長率及隱患整改率；從資金效率評(píng)估人均獎(jiǎng)勵(lì)成本及發(fā)放及時(shí)率；從社會(huì)效益評(píng)估公眾參與度及媒體曝光度；從管理效能評(píng)估投訴率及差錯(cuò)率。每年開展一次第三方績效評(píng)估，形成《績效評(píng)估報(bào)告》，作為下年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)連續(xù)兩年績效評(píng)估不合格的，省級(jí)監(jiān)管部門需向省政府提交整改報(bào)告，必要時(shí)調(diào)整資金籌集機(jī)制。

五、舉報(bào)管理與保障

5.1舉報(bào)管理

5.1.1檔案管理

煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)檔案實(shí)行“一案一檔”管理，由省級(jí)監(jiān)管部門統(tǒng)一建立電子檔案庫。檔案內(nèi)容包括舉報(bào)登記表、核查記錄、證據(jù)材料、處理結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)憑證等。電子檔案采用加密存儲(chǔ)技術(shù)，設(shè)置三級(jí)訪問權(quán)限：普通管理員可查看基礎(chǔ)信息，高級(jí)管理員可查閱完整卷宗，超級(jí)管理員具備修改權(quán)限。紙質(zhì)檔案需存入專用檔案柜，標(biāo)注密級(jí)并雙人保管。檔案保存期限為永久保存，其中涉及重大事故隱患的檔案需單獨(dú)封存。檔案調(diào)閱需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并登記在冊(cè)，禁止擅自復(fù)制或外傳。對(duì)超過法定保存期限的檔案，由監(jiān)管部門組織銷毀并記錄在案。

5.1.2統(tǒng)計(jì)分析

建立舉報(bào)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，按季度生成《煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)分析報(bào)告》。統(tǒng)計(jì)維度包括舉報(bào)類型分布（如超能力生產(chǎn)占比、瞞報(bào)事故占比）、地域特征（高發(fā)礦區(qū)分布）、時(shí)間規(guī)律（節(jié)假日前后舉報(bào)量變化）等。通過數(shù)據(jù)可視化技術(shù)呈現(xiàn)舉報(bào)熱點(diǎn)區(qū)域，標(biāo)注紅色預(yù)警區(qū)域。對(duì)連續(xù)三個(gè)月舉報(bào)量增幅超過30%的地區(qū)，啟動(dòng)專項(xiàng)督查。分析結(jié)果作為監(jiān)管資源調(diào)配的重要依據(jù)，例如向舉報(bào)集中地區(qū)增派執(zhí)法力量。

5.1.3信息共享

構(gòu)建跨部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)互通。對(duì)涉及刑事犯罪的舉報(bào)線索，實(shí)時(shí)推送至公安機(jī)關(guān)；對(duì)存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的煤礦，通報(bào)至同級(jí)政府。建立“紅黑榜”制度，每月公開典型舉報(bào)案例及處理結(jié)果，對(duì)有效舉報(bào)人予以表彰，對(duì)惡意舉報(bào)企業(yè)予以曝光。共享信息需經(jīng)過脫敏處理，隱去舉報(bào)人個(gè)人信息。

5.2監(jiān)督機(jī)制

5.2.1內(nèi)部監(jiān)督

實(shí)行“三級(jí)復(fù)核”制度：核查組自查、監(jiān)管部門復(fù)審、紀(jì)檢監(jiān)察部門終審。每季度隨機(jī)抽取10%的舉報(bào)案件進(jìn)行回訪，重點(diǎn)核查處理結(jié)果與舉報(bào)內(nèi)容的匹配度。建立舉報(bào)處理時(shí)效考核機(jī)制，對(duì)超期未辦結(jié)的，扣減相關(guān)單位績效考核分?jǐn)?shù)。內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果與干部晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。

5.2.2外部監(jiān)督

聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，每半年開展一次明察暗訪。開通“舉報(bào)直通車”熱線，由第三方機(jī)構(gòu)接聽并記錄監(jiān)督反饋。在煤礦礦區(qū)設(shè)立意見箱，定期收集群眾對(duì)舉報(bào)工作的評(píng)價(jià)。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，15個(gè)工作日內(nèi)書面反饋整改措施。

5.2.3責(zé)任追究

對(duì)存在以下情形的嚴(yán)肅追責(zé)：核查人員故意包庇違規(guī)企業(yè)的，給予記大過處分；監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人干預(yù)核查工作的，降級(jí)使用；泄露舉報(bào)人信息造成嚴(yán)重后果的，開除公職并移送司法。建立終身追責(zé)制，即使相關(guān)人員已調(diào)離崗位，仍需對(duì)在職期間失職行為擔(dān)責(zé)。

5.3宣傳培訓(xùn)

5.3.1宣傳推廣

開展“安全監(jiān)督全民參與”主題宣傳活動(dòng)，通過礦區(qū)廣播、宣傳欄、短視頻平臺(tái)等多渠道普及舉報(bào)知識(shí)。制作《煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)指南》手冊(cè)，用漫畫形式展示舉報(bào)流程和標(biāo)準(zhǔn)。在煤礦企業(yè)食堂、宿舍等人員密集場(chǎng)所張貼舉報(bào)海報(bào)，公布24小時(shí)舉報(bào)熱線。每年組織“優(yōu)秀舉報(bào)人”評(píng)選活動(dòng)，通過主流媒體宣傳先進(jìn)事跡。

5.3.2專題培訓(xùn)

對(duì)煤礦安全監(jiān)管人員開展“舉報(bào)業(yè)務(wù)能力提升”培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋證據(jù)固定技巧、心理疏導(dǎo)方法、法律文書制作等。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，設(shè)置模擬舉報(bào)場(chǎng)景演練。對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》專題培訓(xùn)，明確舉報(bào)義務(wù)及配合核查的法律責(zé)任。培訓(xùn)考核不合格者，暫停其監(jiān)管資格或企業(yè)安全生產(chǎn)許可。

5.3.3案例教育

匯編《煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)典型案例集》，收錄重大隱患舉報(bào)、事故瞞報(bào)舉報(bào)等真實(shí)案例。通過案例剖析講解舉報(bào)技巧，如如何有效取證、如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。組織煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人觀看警示教育片，展示因未及時(shí)處理舉報(bào)導(dǎo)致事故的后果。每季度開展案例研討會(huì)，邀請(qǐng)舉報(bào)人分享經(jīng)驗(yàn)。

5.4信息化建設(shè)

5.4.1平臺(tái)功能

開發(fā)“煤礦安全舉報(bào)云平臺(tái)”，具備智能分類、自動(dòng)預(yù)警、全程追溯功能。平臺(tái)支持語音轉(zhuǎn)文字、圖片識(shí)別等技術(shù)，輔助舉報(bào)人快速提交信息。設(shè)置“舉報(bào)進(jìn)度查詢”模塊，舉報(bào)人憑查詢碼實(shí)時(shí)查看處理狀態(tài)。平臺(tái)與煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接，自動(dòng)比對(duì)舉報(bào)內(nèi)容與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

5.4.2數(shù)據(jù)安全

采用國密算法對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行加密傳輸，建立異地災(zāi)備中心確保數(shù)據(jù)安全。實(shí)行“最小權(quán)限”原則，系統(tǒng)操作員僅能訪問授權(quán)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，防范黑客攻擊。對(duì)涉及國家秘密的舉報(bào)信息，按保密規(guī)定管理。

5.4.3智能應(yīng)用

引入人工智能技術(shù)，通過機(jī)器學(xué)習(xí)模型自動(dòng)識(shí)別虛假舉報(bào)。開發(fā)“隱患風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)”系統(tǒng)，分析歷史舉報(bào)數(shù)據(jù)預(yù)判高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。利用區(qū)塊鏈技術(shù)固化電子證據(jù)，確保數(shù)據(jù)不可篡改。試點(diǎn)“AI輔助核查”功能，自動(dòng)生成核查報(bào)告初稿。

六、附則

6.1生效