生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查條例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理，不適用本條例；但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（三）事故等級劃分

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。

（四）工作原則

生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理建議。

二、事故報告

（一）報告主體

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故報告的責(zé)任主體。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員必須立即向本單位負(fù)責(zé)人報告。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

2.政府部門職責(zé)

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照事故等級和職責(zé)分工，逐級上報。特別重大事故、重大事故的事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府和上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，必要時可以直接上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。較大事故、一般事故的事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府和上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。

3.相關(guān)單位配合

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，并依照國家有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布事故信息。任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故信息。

（二）報告時限

1.立即報告原則

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員必須立即向本單位負(fù)責(zé)人報告。這是事故報告的首要環(huán)節(jié)和最基本要求，強調(diào)的是“第一時間”和“第一責(zé)任人”，確保信息傳遞的及時性，為后續(xù)應(yīng)急處置和調(diào)查爭取寶貴時間。

2.單位負(fù)責(zé)人報告時限

單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。這一時限要求明確規(guī)定了單位作為責(zé)任主體向政府主管部門報告的法定時間限制，旨在防止因內(nèi)部延誤導(dǎo)致信息傳遞滯后，影響政府層面的響應(yīng)和處置。

3.政府逐級上報時限

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照事故等級和職責(zé)分工，逐級上報。特別重大事故、重大事故的事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府和上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。較大事故、一般事故的事故報告后，也應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府和上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。這里的“立即”強調(diào)的是政府內(nèi)部信息傳遞的高效性，要求相關(guān)部門在接到報告后，不得有任何耽擱，迅速完成信息上報程序，確保事故信息在政府體系內(nèi)快速流轉(zhuǎn)，為上級決策和指揮提供依據(jù)。

（三）報告內(nèi)容

1.事故概況

報告內(nèi)容首先應(yīng)清晰、準(zhǔn)確地描述事故的基本情況。這包括事故發(fā)生的單位全稱、詳細(xì)地址（具體到車間、裝置、區(qū)域等）；事故發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過（重點描述導(dǎo)致事故發(fā)生的直接觸發(fā)事件和過程）；事故已經(jīng)造成的初步傷亡情況（包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、失蹤人數(shù)等，如不確定應(yīng)說明）；事故現(xiàn)場初步采取的控制措施（如人員疏散、設(shè)備停運、切斷電源、設(shè)置警戒等）。

2.傷亡情況

報告中必須詳細(xì)說明事故造成的具體人員傷亡情況。包括死亡人員的姓名、性別、年齡、工種（或職務(wù)）；重傷人員的姓名、性別、年齡、工種（或職務(wù)）、傷情簡述（如部位、性質(zhì)）；輕傷人員的數(shù)量（可匯總說明）；失蹤人員的姓名、性別、年齡、工種（或職務(wù)）等。對于傷亡人員情況，應(yīng)盡可能提供準(zhǔn)確信息，如暫時無法確認(rèn)，也應(yīng)說明原因并承諾后續(xù)補充。

3.已采取措施

報告中應(yīng)說明事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位及現(xiàn)場人員已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。這包括：是否啟動了單位內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案；是否組織了人員自救互救；是否對事故現(xiàn)場采取了初步控制措施（如滅火、堵漏、斷電、警戒）；是否聯(lián)系了醫(yī)療急救、消防、公安等外部救援力量；是否正在組織人員疏散和安置；是否保護了事故現(xiàn)場等。這部分內(nèi)容有助于了解事故初期的應(yīng)對情況，也為后續(xù)調(diào)查提供背景。

4.初步原因

報告中應(yīng)包含對事故發(fā)生原因的初步判斷。這通?；诂F(xiàn)場目擊者描述、初步監(jiān)控信息或簡單分析，指出可能導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因和間接原因的初步方向。例如：“初步判斷可能是XX設(shè)備故障導(dǎo)致泄漏引發(fā)爆炸”、“初步判斷可能是操作人員違反操作規(guī)程導(dǎo)致XX事故”、“初步判斷可能是XX區(qū)域存在XX安全隱患導(dǎo)致XX事故”。需要強調(diào)的是，這僅是初步判斷，詳細(xì)、準(zhǔn)確的原因認(rèn)定必須通過后續(xù)的正式調(diào)查程序完成。

（四）報告方式

1.電話報告

對于事故的初始報告，尤其是情況緊急或需要快速傳遞信息時，通常采用電話報告方式。報告人應(yīng)使用指定的、可靠的通訊線路（如固定電話、專用應(yīng)急電話），清晰、準(zhǔn)確地向接報方口述事故報告內(nèi)容，并做好通話記錄（包括通話時間、接報人姓名/工號、報告要點等）。電話報告后，通常還需要按規(guī)定時限內(nèi)提交書面報告。

2.書面報告

事故報告的核心形式是書面報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位在向政府部門報告時，以及政府部門向上級報告時，都必須提交正式的書面報告。書面報告應(yīng)使用規(guī)范的報告格式（通常由主管部門提供模板），內(nèi)容詳實、條理清晰，嚴(yán)格按照“報告內(nèi)容”要求的要素進(jìn)行填寫，并由報告單位負(fù)責(zé)人簽字（或蓋章）后報送。書面報告是事故信息正式留存的依據(jù)，也是后續(xù)調(diào)查處理的重要基礎(chǔ)文件。

3.信息同步

在事故報告過程中，特別是涉及多部門協(xié)同或需要向社會發(fā)布信息時，應(yīng)注重信息的同步。事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門在向上級報告的同時，應(yīng)及時向同級相關(guān)部門（如應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、宣傳等）通報情況，確保信息共享，形成工作合力。在符合信息公開規(guī)定的前提下，應(yīng)通過指定渠道（如政府網(wǎng)站、官方微博、新聞發(fā)布會等）及時、準(zhǔn)確、客觀地向公眾發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言傳播。

（五）報告紀(jì)律

1.禁止遲報

任何單位和個人不得遲報事故。遲報是指在規(guī)定時限內(nèi)未報告事故或延遲報告事故的行為。這會嚴(yán)重延誤事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理時機，可能導(dǎo)致?lián)p失擴大或次生災(zāi)害發(fā)生，必須嚴(yán)格禁止。對遲報行為，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.禁止漏報

任何單位和個人不得漏報事故。漏報是指未報告事故的全部重要信息或關(guān)鍵要素（如傷亡人數(shù)、事故類型、初步原因等），導(dǎo)致報告信息不完整、不準(zhǔn)確的行為。漏報信息會影響上級部門對事故嚴(yán)重性的判斷和決策，干擾后續(xù)調(diào)查的全面性。必須確保報告內(nèi)容的完整性。

3.禁止謊報

任何單位和個人不得謊報事故。謊報是指故意捏造、歪曲事實，提供虛假事故信息的行為。例如，隱瞞傷亡人數(shù)、虛構(gòu)事故原因、改變事故性質(zhì)等。謊報是嚴(yán)重的違法行為，會干擾事故調(diào)查，逃避責(zé)任，必須嚴(yán)厲打擊。對謊報行為，將依法從重追究法律責(zé)任。

4.禁止瞞報

任何單位和個人不得瞞報事故。瞞報是指故意不報告或隱瞞不報事故的行為。這是性質(zhì)最惡劣的行為，完全剝奪了事故信息進(jìn)入正式處理程序的機會，可能導(dǎo)致責(zé)任人逃脫懲罰，同類事故隱患無法得到有效治理。對瞞報行為，將依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。

三、事故調(diào)查

（一）調(diào)查組織

1.調(diào)查組成立

事故發(fā)生后，根據(jù)事故等級，由相應(yīng)人民政府成立事故調(diào)查組。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查；重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以根據(jù)事故調(diào)查的需要，聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

2.調(diào)查組職責(zé)

事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故調(diào)查組對事故調(diào)查工作負(fù)責(zé)，調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律，保守秘密，客觀公正地履行職責(zé)。

3.調(diào)查組分工

事故調(diào)查組根據(jù)工作需要，可以設(shè)立若干專項工作組，分別負(fù)責(zé)技術(shù)分析、管理調(diào)查、人員訪談、資料收集、綜合協(xié)調(diào)等工作。技術(shù)分析組負(fù)責(zé)查明事故發(fā)生的直接技術(shù)原因，包括設(shè)備設(shè)施故障、工藝缺陷、操作失誤等；管理調(diào)查組負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生單位的安全管理制度、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急準(zhǔn)備等管理方面存在的問題；人員訪談組負(fù)責(zé)對事故相關(guān)人員、目擊者、管理人員等進(jìn)行詢問和記錄；資料收集組負(fù)責(zé)收集事故相關(guān)的技術(shù)文件、操作規(guī)程、記錄臺賬、監(jiān)控錄像等資料；綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)調(diào)查組的日常事務(wù)協(xié)調(diào)、信息匯總、報告起草等工作。各專項工作組在調(diào)查組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，相互配合，確保調(diào)查工作高效有序進(jìn)行。

（二）調(diào)查程序

1.現(xiàn)場勘查

事故調(diào)查組成立后，應(yīng)當(dāng)立即組織人員趕赴事故現(xiàn)場。現(xiàn)場勘查是事故調(diào)查的首要環(huán)節(jié)，目的是保護現(xiàn)場、固定證據(jù)、查明初始狀況。調(diào)查人員首先應(yīng)當(dāng)劃定警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，防止現(xiàn)場證據(jù)被破壞或污染。隨后，對事故現(xiàn)場進(jìn)行全面、細(xì)致的勘查，包括事故發(fā)生地點、周邊環(huán)境、受損設(shè)備設(shè)施、殘留物痕跡、人員倒臥位置等。對關(guān)鍵部位和重要痕跡，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拍照、錄像、繪圖固定。對可能涉及物證的物品，如設(shè)備碎片、殘留物、防護用品等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編號、登記、封存，送交專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定?，F(xiàn)場勘查應(yīng)當(dāng)注重原始狀態(tài)的記錄，避免因后續(xù)處置改變現(xiàn)場原始狀態(tài)。勘查過程中發(fā)現(xiàn)可能涉及刑事犯罪的線索，應(yīng)當(dāng)立即通報公安機關(guān)介入處理。

2.證據(jù)收集

事故調(diào)查的核心是證據(jù)的收集與固定。證據(jù)收集工作應(yīng)當(dāng)全面、客觀、合法，確保能夠真實反映事故情況。證據(jù)主要包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄等。書證包括事故單位的安全管理制度、操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄、隱患排查記錄、設(shè)備維護保養(yǎng)記錄、應(yīng)急預(yù)案、值班記錄等；物證包括事故損壞的設(shè)備、工具、安全防護裝置、殘留物等；視聽資料包括事故現(xiàn)場監(jiān)控錄像、錄音電話、行車記錄儀等；電子數(shù)據(jù)包括生產(chǎn)控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)、設(shè)備運行參數(shù)記錄、電子操作日志等；證人證言包括事故目擊者、操作人員、管理人員、救援人員等的陳述；當(dāng)事人陳述包括事故相關(guān)責(zé)任人的陳述；鑒定意見包括技術(shù)鑒定機構(gòu)對設(shè)備故障、材料性能、事故原因等出具的鑒定報告；勘驗筆錄是對事故現(xiàn)場勘查過程和結(jié)果的客觀記錄。證據(jù)收集應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，制作規(guī)范的證據(jù)清單和取證筆錄，確保證據(jù)的合法性和關(guān)聯(lián)性。

3.技術(shù)鑒定

對于事故原因涉及技術(shù)復(fù)雜性問題，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定。技術(shù)鑒定范圍包括設(shè)備設(shè)施故障原因分析、材料性能檢測、工藝條件評估、操作合規(guī)性分析、安全防護裝置有效性驗證等。鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組的要求，及時組織專家進(jìn)行現(xiàn)場勘查、實物檢測、模擬試驗、數(shù)據(jù)分析等工作，出具具有法律效力的技術(shù)鑒定報告。技術(shù)鑒定報告應(yīng)當(dāng)明確說明事故發(fā)生的直接技術(shù)原因、間接技術(shù)原因以及技術(shù)層面存在的問題。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查技術(shù)鑒定報告，必要時可以組織專家進(jìn)行論證，確保鑒定結(jié)論的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。技術(shù)鑒定是事故性質(zhì)認(rèn)定和責(zé)任劃分的重要依據(jù)，必須高度重視。

4.責(zé)任認(rèn)定

在查明事故經(jīng)過、原因、損失情況的基礎(chǔ)上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對事故性質(zhì)和責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。事故性質(zhì)分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。責(zé)任事故是指由于生產(chǎn)經(jīng)營單位或者相關(guān)責(zé)任人的過錯造成的事故；非責(zé)任事故是指由于不可抗力或者自然因素造成的事故。事故責(zé)任分為直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任是指對事故發(fā)生起直接作用的人員責(zé)任，如違章操作者、設(shè)備維護不當(dāng)者；主要責(zé)任是指對事故發(fā)生起主要作用的管理責(zé)任，如安全管理部門負(fù)責(zé)人、車間主任；次要責(zé)任是指對事故發(fā)生起次要作用的管理責(zé)任，如安全員、班組長；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人對事故發(fā)生應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實和證據(jù)，明確責(zé)任主體和責(zé)任程度，避免責(zé)任泛化或遺漏。責(zé)任認(rèn)定是提出處理建議的基礎(chǔ)，必須客觀公正。

5.報告撰寫

事故調(diào)查工作完成后，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時撰寫事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理建議恰當(dāng)。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組全體成員討論通過，并由調(diào)查組成員簽名。事故調(diào)查報告報送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)，批復(fù)中應(yīng)當(dāng)明確對事故責(zé)任者的處理決定和對防范整改措施的要求。

（三）責(zé)任追究

1.行政責(zé)任追究

對事故責(zé)任者的行政責(zé)任追究，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及其他責(zé)任人員，根據(jù)其責(zé)任大小，可以給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。對負(fù)有責(zé)任的政府部門及其工作人員，根據(jù)其責(zé)任大小，可以給予通報批評、警告、記過、記大過、降級、撤職等行政處分。行政責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、依法依規(guī)、懲前毖后、治病救人的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。行政處分決定應(yīng)當(dāng)書面送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯。對行政處分不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

2.刑事責(zé)任追究

對涉嫌犯罪的事故責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)處理。根據(jù)《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，可能涉及的重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險作業(yè)罪、不報安全事故罪等罪名。司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報告提供的證據(jù)材料，依法審查起訴，作出是否追究刑事責(zé)任的決定。刑事責(zé)任追究是事故責(zé)任追究中最嚴(yán)厲的方式，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，確保司法公正。對被追究刑事責(zé)任的人員，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任，不得以行政處分代替刑事處罰。

3.黨紀(jì)責(zé)任追究

對中國共產(chǎn)黨的事故責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)給予黨紀(jì)處分。黨紀(jì)處分的種類包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。黨紀(jì)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。黨紀(jì)處分決定應(yīng)當(dāng)書面送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人有權(quán)申訴。對黨紀(jì)處分不服的，可以依照規(guī)定申請復(fù)查或者復(fù)議。

4.處理結(jié)果公開

事故調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告批復(fù)之日起10日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會或者其他方式向社會公開事故調(diào)查處理結(jié)果。公開的內(nèi)容包括事故概況、事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究情況、防范整改措施等。處理結(jié)果公開是保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施，也是警示教育的重要方式。公開應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面，不得隱瞞、遺漏重要信息。對公開后社會反映強烈的問題，應(yīng)當(dāng)及時回應(yīng)和解釋。

四、事故處理與整改

（一）責(zé)任追究落實

1.行政處分執(zhí)行

事故調(diào)查報告批復(fù)后，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)立即啟動行政處分程序。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)事故等級和責(zé)任認(rèn)定，可給予警告、記過、降級、撤職等處分。處分決定由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)作出，需在15個工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對處分決定不服的，可在30日內(nèi)申請復(fù)核或申訴。例如，某化工廠爆炸事故中，廠長因未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)被撤職，該決定由當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委共同作出，并在企業(yè)內(nèi)部公示。

2.經(jīng)濟處罰實施

對事故責(zé)任單位，由應(yīng)急管理部門依法處以罰款。罰款金額依據(jù)事故等級和造成的損失確定，特別重大事故可處500萬元以上1000萬元以下罰款，重大事故可處200萬元以上500萬元以下罰款。罰款需在行政處罰決定書送達(dá)后15日內(nèi)繳納，逾期每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。某建筑工地坍塌事故中，施工單位被處罰款300萬元，該款項納入安全生產(chǎn)專項基金。

3.刑事責(zé)任銜接

對涉嫌犯罪的責(zé)任人員，事故調(diào)查組應(yīng)及時將案件移送司法機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)在接收材料后7日內(nèi)立案偵查，檢察機關(guān)在審查起訴階段可提起公訴。法院審理時，可依據(jù)《刑法》第一百三十四條重大責(zé)任事故罪等罪名判處有期徒刑。某礦山透水事故中，3名安全管理人員因重大責(zé)任事故罪被判處3-5年有期徒刑。

4.黨紀(jì)政務(wù)同步

對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，需同步給予黨紀(jì)處分。處分類型包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作出。政務(wù)處分與黨紀(jì)處分可合并執(zhí)行，如某國企總經(jīng)理在重大火災(zāi)事故中被開除黨籍、撤職處分。

（二）整改措施制定

1.短期應(yīng)急整改

事故單位應(yīng)在事故發(fā)生后48小時內(nèi)制定短期整改方案，重點包括：

-設(shè)備設(shè)施停用檢修：對事故直接相關(guān)的設(shè)備進(jìn)行徹底檢測，更換不合格部件。如某機械廠沖床事故后，全廠沖床加裝了雙聯(lián)保護裝置。

-操作流程修訂：立即暫停危險作業(yè)，重新審批操作規(guī)程。某化工廠氯氣泄漏后，修訂了《特殊作業(yè)安全操作手冊》。

-應(yīng)急預(yù)案完善：補充事故暴露出的應(yīng)急短板，如某紡織廠火災(zāi)后增配了防毒面具和應(yīng)急照明。

2.長期系統(tǒng)治理

在事故調(diào)查結(jié)束后30日內(nèi)，制定長期整改計劃，需包含：

-安全管理體系重構(gòu)：建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行“一線三排”工作機制。某?；菲髽I(yè)引入了雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零。

-技術(shù)升級改造：投入不低于事故損失10%的資金用于技術(shù)改造。某鋼鐵企業(yè)投資2000萬元建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)高溫區(qū)域自動預(yù)警。

-安全文化建設(shè)：開展“安全警示月”活動，建立安全積分制度。某運輸公司每月組織事故案例復(fù)盤會，員工參與率達(dá)100%。

3.整改方案審批

整改方案需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后，報屬地應(yīng)急管理部門備案。重大整改方案應(yīng)組織專家評審，評審?fù)ㄟ^后方可實施。某化工園區(qū)爆炸事故后，整改方案邀請了7名省級專家進(jìn)行論證，評審會持續(xù)3天。

（三）整改監(jiān)督驗收

1.整改過程監(jiān)督

應(yīng)急管理部門采取“四不兩直”方式開展監(jiān)督檢查：

-定期巡查：每周至少1次現(xiàn)場檢查，重點核查整改進(jìn)度。某建筑工地整改期間，監(jiān)管部門累計檢查12次。

-隱患復(fù)查：對整改完成的隱患進(jìn)行“回頭看”，確保問題不反彈。某機械廠在沖床保護裝置整改后，監(jiān)管部門突擊抽查3次。

-整改公示：在廠區(qū)公告欄公開整改進(jìn)展，接受員工監(jiān)督。某食品企業(yè)將整改計劃張貼在員工通道，每日更新完成情況。

2.驗收標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)事故類型制定差異化驗收標(biāo)準(zhǔn)：

-設(shè)備類事故：需提供第三方檢測報告、操作人員培訓(xùn)記錄。某電梯墜落事故后，驗收需包含48小時空載試運行記錄。

-管理類事故：需提交制度修訂文件、責(zé)任追究臺賬。某礦山透水事故驗收時，重點核查了領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行情況。

-應(yīng)急類事故：需組織無腳本應(yīng)急演練，評估響應(yīng)時間。某?；沸孤┦鹿屎?，驗收演練要求15分鐘內(nèi)完成初期處置。

3.驗收程序?qū)嵤?/p>

采用“三級驗收”機制：

-企業(yè)自驗：整改完成后，企業(yè)組織內(nèi)部驗收，形成自驗報告。

-部門核驗：應(yīng)急管理部門組織3名以上專家進(jìn)行現(xiàn)場核驗，出具核驗意見。

-政府終驗：對重大事故，由政府組織聯(lián)合驗收組，終驗通過后發(fā)放《整改驗收合格書》。某電廠坍塌事故終驗時，驗收組由應(yīng)急、住建、工會等5個部門組成。

（四）長效機制建設(shè)

1.整改效果評估

整改完成后6個月內(nèi)開展效果評估：

-關(guān)鍵指標(biāo)對比：統(tǒng)計整改后的事故發(fā)生率、隱患整改率等數(shù)據(jù)。某化工企業(yè)整改后，事故同比下降70%。

-現(xiàn)場抽查驗證：隨機抽取作業(yè)場所檢查安全措施落實情況。某建筑公司整改后，監(jiān)管部門抽查了20個作業(yè)點，合格率100%。

-員工訪談反饋：通過問卷調(diào)查了解員工安全意識變化。某制造企業(yè)整改后，員工安全知識測試平均分從65分提升至92分。

2.制度固化推廣

將有效整改措施轉(zhuǎn)化為長效機制：

-管理制度升級：將整改措施納入企業(yè)安全管理制度體系。某物流企業(yè)將“車輛動態(tài)監(jiān)控”寫入《安全生產(chǎn)管理辦法》。

-行業(yè)經(jīng)驗推廣：通過行業(yè)協(xié)會向全行業(yè)推廣整改經(jīng)驗。某家具企業(yè)的事故整改案例被納入省級安全培訓(xùn)教材。

-地方標(biāo)準(zhǔn)制定：推動地方政府制定地方標(biāo)準(zhǔn)。某地針對建筑工地坍塌事故，出臺了《深基坑支護安全管理規(guī)范》。

3.社會監(jiān)督參與

構(gòu)建多元監(jiān)督體系：

-舉報獎勵機制：設(shè)立安全生產(chǎn)舉報熱線，對有效舉報給予獎勵。某市推行“安全隱患隨手拍”，發(fā)放獎金12萬元。

-媒體公開曝光：定期公開典型事故整改情況。某省電視臺開設(shè)《安全追蹤》欄目，曝光3起整改不力企業(yè)。

-社區(qū)聯(lián)動監(jiān)督：邀請社區(qū)代表參與安全檢查。某工業(yè)園區(qū)建立“企業(yè)-社區(qū)”安全聯(lián)防機制，每月聯(lián)合巡查。

五、法律責(zé)任

（一）行政責(zé)任

1.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反事故報告規(guī)定的，由應(yīng)急管理部門處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上20萬元以下罰款。未按規(guī)定開展事故調(diào)查的，責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下罰款。對發(fā)生重大事故且瞞報謊報的，處50萬元以上200萬元以下罰款，并吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2.對責(zé)任人員的處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故的，處上一年年收入30%的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款，并處5萬元以上10萬元以下罰款。直接責(zé)任人操作違規(guī)引發(fā)事故的，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上5萬元以下罰款，并可能被列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。

3.對監(jiān)管人員的處分

地方政府及監(jiān)管部門工作人員在事故處理中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對未按規(guī)定時限上報事故的監(jiān)管人員，給予通報批評并責(zé)令作出書面檢查。

4.從重處罰情形

事故發(fā)生后破壞現(xiàn)場、偽造證據(jù)或干擾調(diào)查的，對單位處20萬元以上50萬元以下罰款；對責(zé)任人處2萬元以上5萬元以下罰款。對一年內(nèi)發(fā)生兩起以上同類事故的單位，按處罰標(biāo)準(zhǔn)的2倍加重處罰。

（二）刑事責(zé)任

1.涉嫌罪名及立案標(biāo)準(zhǔn)

對造成死亡1人以上，或重傷3人以上，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上的事故責(zé)任人，可能涉嫌重大責(zé)任事故罪。對強令他人冒險作業(yè)導(dǎo)致重大傷亡的，涉嫌強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪。對瞞報事故導(dǎo)致延誤救援的，涉嫌不報安全事故罪。立案標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。

2.刑事責(zé)任追究程序

事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)將案件材料移送司法機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)在接收材料后7日內(nèi)決定是否立案。檢察機關(guān)在審查起訴階段應(yīng)重點審查事故原因認(rèn)定是否準(zhǔn)確、責(zé)任劃分是否合法。法院審理時需結(jié)合技術(shù)鑒定報告和事故調(diào)查報告，依法作出判決。

3.避免以罰代刑

對應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而僅給予行政處罰的，上級應(yīng)急管理部門應(yīng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予撤職處分。司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰與犯罪事實不符的，有權(quán)要求行政機關(guān)補充移送相關(guān)案件。

（三）其他責(zé)任

1.民事賠償責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故造成的傷亡人員應(yīng)依法支付醫(yī)療費、喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費等賠償金。對因事故遭受財產(chǎn)損失的單位或個人，應(yīng)賠償直接經(jīng)濟損失。拒不履行賠償義務(wù)的，受害人可向人民法院提起民事訴訟。事故責(zé)任個人存在過錯的，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2.黨紀(jì)政務(wù)處分

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予警告至開除黨籍處分。對監(jiān)管失職的公職人員，由監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)記過至撤職處分。黨紀(jì)政務(wù)處分可與行政處罰、刑事處罰并行追究。

3.職業(yè)資格限制

對被吊銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。對負(fù)有重大責(zé)任的安全管理人員，3年內(nèi)不得從事安全生產(chǎn)管理工作。對因重大責(zé)任事故被追究刑事責(zé)任的人員，終身不得擔(dān)任注冊安全工程師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

六、附則

（一）條例適用范圍

1.事故類型界定

本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。包括礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、消防、特種設(shè)備等領(lǐng)域的各類事故。核設(shè)施事故、軍事設(shè)施事故、鐵路交通事故、民航事故等特殊領(lǐng)域事故，依照國家專門法律處理，但本條例關(guān)于事故報告的基本程序和時限要求可參照適用。

2.主體適用范圍

中華人民共和國境內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶等，均應(yīng)遵守本條例規(guī)定。事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，適用本條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員