旅游景區(qū)安全管理規(guī)章制度一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為保障游客人身財產(chǎn)安全，規(guī)范旅游景區(qū)安全管理秩序，預(yù)防和減少旅游安全事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標準》《旅游安全管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合景區(qū)實際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于景區(qū)管理主體（含景區(qū)運營企業(yè)、管理機構(gòu)）及其所有從業(yè)人員，進入景區(qū)范圍內(nèi)的游客、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位及從業(yè)人員，以及在景區(qū)內(nèi)從事建設(shè)、施工、服務(wù)等活動的單位和個人。景區(qū)內(nèi)所有區(qū)域（包括游覽區(qū)、服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、停車場等）的安全管理均須遵守本制度。

（三）基本原則

旅游景區(qū)安全管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“游客至上、屬地管理、分級負責、全員參與”原則，建立健全安全責任體系，完善安全管理制度，強化風險防控和隱患排查治理，提升應(yīng)急處置能力，確保景區(qū)安全運營。

（四）管理職責

1.景區(qū)管理主體是景區(qū)安全管理的第一責任單位，其主要負責人為景區(qū)安全管理第一責任人，對景區(qū)安全工作全面負責；分管安全負責人具體負責安全管理的組織實施，定期組織安全檢查和培訓(xùn)，督促隱患整改；其他負責人按照“一崗雙責”要求，對分管領(lǐng)域安全工作負直接責任。

2.景區(qū)應(yīng)設(shè)立安全管理機構(gòu)（如安全管理部），配備專職安全管理人員，負責日常安全管理、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急演練等工作；各部門應(yīng)明確安全管理人員，落實本部門安全職責。

3.景區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位（如餐飲、住宿、購物、游樂設(shè)施等）應(yīng)服從景區(qū)安全管理，嚴格執(zhí)行本制度及景區(qū)安全相關(guān)規(guī)定，落實本單位安全主體責任，配合景區(qū)開展安全管理工作。

4.景區(qū)從業(yè)人員應(yīng)履行安全職責，嚴格遵守安全操作規(guī)程，掌握崗位安全知識和應(yīng)急處置技能，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告并采取應(yīng)急措施。

5.景區(qū)應(yīng)與屬地公安、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門建立聯(lián)動機制，協(xié)同開展安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

二、組織機構(gòu)與職責

（一）景區(qū)安全管理委員會

1.委員會組成

景區(qū)安全管理委員會是景區(qū)安全管理的核心決策機構(gòu)，由景區(qū)總經(jīng)理擔任主任，分管安全、運營、服務(wù)的副總經(jīng)理擔任副主任，成員包括各部門負責人、安全專家代表及游客代表。委員會成員每季度召開一次例會，遇重大安全事件時隨時召集。委員會下設(shè)秘書處，負責日常協(xié)調(diào)工作，秘書處設(shè)在安全管理部，由安全管理部經(jīng)理兼任秘書處主任。委員會成員的任期與景區(qū)管理層任期一致，確保連續(xù)性和穩(wěn)定性。游客代表通過景區(qū)官網(wǎng)或現(xiàn)場投票選舉產(chǎn)生，每兩年輪換一次，以反映游客需求。安全專家由景區(qū)外聘，包括消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，提供專業(yè)指導(dǎo)。委員會的組成需報屬地旅游主管部門備案，確保符合國家旅游安全管理規(guī)定。

2.主要職責

景區(qū)安全管理委員會負責制定景區(qū)安全戰(zhàn)略和政策，審批年度安全計劃和預(yù)算，監(jiān)督安全制度執(zhí)行，協(xié)調(diào)跨部門安全事務(wù)。委員會需定期評估景區(qū)安全風險，如節(jié)假日客流高峰期的安全隱患，制定針對性措施。例如，在春節(jié)黃金周前，委員會組織專項會議，部署客流疏導(dǎo)方案。委員會還負責審批重大安全活動，如應(yīng)急演練和消防演習，確保演練頻次符合國家要求，每年至少進行兩次全面演練。此外，委員會處理安全事件調(diào)查，成立事故調(diào)查組，分析原因并提出改進措施。委員會需向景區(qū)董事會和屬地政府安全監(jiān)管部門提交季度安全報告，報告內(nèi)容包括安全檢查結(jié)果、隱患整改情況和事故統(tǒng)計。委員會還負責推動安全文化建設(shè)，組織安全知識競賽和宣傳活動，提高全員安全意識。在職責履行中，委員會強調(diào)預(yù)防為主，通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測安全趨勢，如利用歷史事故數(shù)據(jù)制定預(yù)防計劃。

（二）專職安全管理機構(gòu)

1.機構(gòu)設(shè)置

專職安全管理機構(gòu)是景區(qū)安全管理的執(zhí)行部門，直接隸屬景區(qū)安全管理委員會，設(shè)安全管理部，下轄安全檢查組、應(yīng)急響應(yīng)組、培訓(xùn)教育組和信息監(jiān)控組。安全檢查組負責日常安全巡查，覆蓋所有景區(qū)區(qū)域；應(yīng)急響應(yīng)組處理突發(fā)事件；培訓(xùn)教育組組織安全培訓(xùn)；信息監(jiān)控組通過監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控安全狀況。機構(gòu)設(shè)置需根據(jù)景區(qū)規(guī)模調(diào)整，大型景區(qū)（如5A級）增設(shè)分部，如山地景區(qū)設(shè)山地安全分部，水域景區(qū)設(shè)水域安全分部。安全管理部設(shè)部長一名，副部長兩名，分別負責日常運營和應(yīng)急事務(wù)。機構(gòu)內(nèi)部實行層級管理，組長向部長匯報，部長向委員會匯報。機構(gòu)設(shè)置需明確匯報線，避免職責交叉，如安全檢查組與應(yīng)急響應(yīng)組在事件處理中協(xié)同工作。機構(gòu)設(shè)置每年評估一次，根據(jù)景區(qū)發(fā)展變化調(diào)整，如新增游樂設(shè)施時，增設(shè)專項安全小組。機構(gòu)設(shè)置需符合《旅游景區(qū)安全管理規(guī)范》，確保人員配置充足，大型景區(qū)安全管理人員不少于員工總數(shù)的5%。

2.人員配置

專職安全管理機構(gòu)的人員配置以專業(yè)性和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，安全管理部部長需具備5年以上安全管理經(jīng)驗，持有注冊安全工程師證書；副部長需3年以上相關(guān)經(jīng)驗，持有安全培訓(xùn)師資格。安全檢查組人員需熟悉景區(qū)地形和設(shè)施，優(yōu)先招聘退伍軍人或消防員；應(yīng)急響應(yīng)組人員需具備急救和消防技能，持有急救員證書；培訓(xùn)教育組人員需擅長教學，持有教師資格證；信息監(jiān)控組人員需掌握監(jiān)控系統(tǒng)操作，持有安防工程師證書。人員配置數(shù)量根據(jù)景區(qū)面積和游客量確定，如中型景區(qū)（面積10平方公里）配置安全管理人員20-30人。人員招聘通過公開競聘，面試注重實操能力，如模擬火災(zāi)處置。人員培訓(xùn)每年不少于40學時，內(nèi)容涵蓋新法規(guī)、新設(shè)備和應(yīng)急處置技巧。人員實行輪崗制，每兩年輪換一次崗位，提升綜合能力。人員薪酬與績效掛鉤，安全檢查合格率作為考核指標，確保工作積極性。人員配置需報屬地應(yīng)急管理部門備案，確保符合國家勞動法規(guī)。

（三）各部門安全職責

1.游覽區(qū)管理部門

游覽區(qū)管理部門負責景區(qū)核心區(qū)域的安全管理，包括步道、觀景臺、文物古跡等。部門需制定游覽區(qū)安全操作規(guī)程，如設(shè)置安全警示牌和護欄，防止游客跌落或滑倒。部門每日開園前檢查設(shè)施，如步道是否破損、護欄是否牢固，發(fā)現(xiàn)問題立即修復(fù)。部門負責客流管理，在節(jié)假日實施預(yù)約制，避免擁擠；設(shè)置單向游覽路線，減少沖突。部門培訓(xùn)員工識別安全隱患，如發(fā)現(xiàn)游客違規(guī)攀爬時及時勸阻。部門與安全管理部協(xié)作，每月提交安全報告，報告內(nèi)容包括事故統(tǒng)計和隱患整改情況。部門還負責游客引導(dǎo)，通過廣播和標識提醒安全事項，如“小心臺階”。部門職責履行中，強調(diào)游客體驗，如增設(shè)休息區(qū)減少疲勞風險。

2.服務(wù)區(qū)管理部門

服務(wù)區(qū)管理部門負責餐飲、購物、休息區(qū)等配套設(shè)施的安全管理。部門需確保食品衛(wèi)生安全，定期檢查供應(yīng)商資質(zhì)，監(jiān)督廚房操作，防止食物中毒。部門負責設(shè)施安全，如座椅、遮陽棚的穩(wěn)固性，每月檢查一次。部門管理消防安全，配置滅火器，確保消防通道暢通；員工需掌握消防器材使用方法。部門處理游客投訴，如食物質(zhì)量問題，及時響應(yīng)并反饋。部門與安全管理部聯(lián)動，參與應(yīng)急演練，如火災(zāi)疏散演練。部門職責還包括環(huán)境衛(wèi)生，防止滑倒風險，如及時清理積水。部門培訓(xùn)員工服務(wù)禮儀，避免沖突引發(fā)安全問題。部門每季度評估安全績效，如顧客滿意度調(diào)查，持續(xù)改進。

3.停車場管理部門

停車場管理部門負責車輛停放和交通秩序管理。部門需規(guī)劃停車位，設(shè)置清晰標識，避免擁堵；安裝監(jiān)控設(shè)備，防止盜竊和事故。部門檢查車輛安全，如輪胎氣壓、剎車系統(tǒng)，定期抽查。部門管理交通疏導(dǎo)，在高峰期增派人員，指揮車輛進出；設(shè)置減速帶，控制車速。部門處理違規(guī)停車，如堵塞通道，及時拖移車輛。部門與安全管理部合作，制定停車場應(yīng)急預(yù)案，如車輛起火時的疏散方案。部門職責還包括設(shè)施維護，如照明和充電樁的完好性。部門培訓(xùn)員工急救技能，應(yīng)對突發(fā)傷病事件。部門每日記錄車輛進出數(shù)據(jù)，分析安全趨勢，如高峰時段調(diào)整車位。

4.辦公區(qū)管理部門

辦公區(qū)管理部門負責景區(qū)行政和后勤區(qū)域的安全管理。部門需確保辦公設(shè)施安全，如電線、電器設(shè)備的規(guī)范使用，防止火災(zāi)。部門管理門禁系統(tǒng)，控制人員進出，防止無關(guān)人員進入。部門負責文件和資料安全，設(shè)置保密柜，防止信息泄露。部門組織員工安全培訓(xùn)，如辦公桌整理、防詐騙知識。部門與安全管理部共享安全信息，如發(fā)現(xiàn)可疑人員報告。部門職責還包括應(yīng)急準備，如配備急救箱和應(yīng)急燈。部門定期檢查辦公環(huán)境，如通風和消防設(shè)施，確保符合安全標準。部門培訓(xùn)員工使用滅火器，提升自救能力。部門每半年進行安全審計，評估風險控制效果。

5.應(yīng)急管理部門

應(yīng)急管理部門負責景區(qū)突發(fā)事件的整體協(xié)調(diào)和響應(yīng)。部門需制定應(yīng)急預(yù)案，涵蓋火災(zāi)、自然災(zāi)害、醫(yī)療急救等場景；預(yù)案每年修訂一次，確保時效性。部門建立應(yīng)急指揮中心，配備通訊設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)，實時接收報警信息。部門組織應(yīng)急演練，如模擬地震疏散，演練頻率根據(jù)風險評估調(diào)整。部門協(xié)調(diào)外部資源，如聯(lián)系消防隊、醫(yī)院，建立快速響應(yīng)機制。部門負責事后處理，如事故調(diào)查、賠償協(xié)商，形成報告提交委員會。部門培訓(xùn)員工應(yīng)急技能，如心肺復(fù)蘇和止血技術(shù)。部門管理應(yīng)急物資，如救生衣、擔架，定期檢查庫存。部門與各部門協(xié)作，確保信息暢通，如通過微信群實時通報事件進展。

（四）安全管理人員職責

1.專職安全員職責

專職安全員是景區(qū)安全管理的骨干，直接向安全管理部部長匯報。安全員需每日巡查景區(qū)，記錄安全隱患，如設(shè)施損壞或游客違規(guī)行為；巡查路線覆蓋所有區(qū)域，確保無死角。安全員負責監(jiān)督安全制度執(zhí)行，如檢查員工是否佩戴安全裝備；發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，必要時上報。安全員參與安全培訓(xùn)，授課內(nèi)容包括安全法規(guī)和操作規(guī)程；培訓(xùn)對象包括新員工和季節(jié)工。安全員處理小型安全事件，如游客輕微擦傷，提供急救并記錄；重大事件時協(xié)助應(yīng)急響應(yīng)組。安全員維護安全設(shè)備，如滅火器和監(jiān)控攝像頭，確保功能正常。安全員每月提交安全日志，匯總巡查數(shù)據(jù)和問題整改情況。安全員職責強調(diào)主動性，如主動識別潛在風險，如天氣變化引發(fā)的滑坡風險。

2.兼職安全員職責

兼職安全員由各部門員工兼任，如導(dǎo)游、售票員，負責本區(qū)域的安全輔助工作。兼職安全員需接受基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，如識別危險信號和簡單急救；培訓(xùn)時長不少于8學時。兼職安全員在日常工作中提醒游客注意安全，如“請勿靠近水域”；發(fā)現(xiàn)隱患立即報告專職安全員。兼職安全員協(xié)助組織安全活動，如安全知識講座，提高游客意識。兼職安全員參與應(yīng)急演練，扮演疏散引導(dǎo)角色，熟悉逃生路線。兼職安全員職責靈活，不影響本職工作，如售票間隙檢查消防通道。兼職安全員每月與專職安全員溝通，反饋一線安全問題。兼職安全員職責注重協(xié)作，如與游覽區(qū)管理部門配合，維護秩序。

3.游客安全引導(dǎo)員職責

游客安全引導(dǎo)員是景區(qū)與游客之間的橋梁，負責安全宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)。引導(dǎo)員需佩戴統(tǒng)一標識，在入口、關(guān)鍵景點設(shè)置咨詢點，提供安全信息，如地圖和注意事項。引導(dǎo)員主動與游客互動，解答疑問，如兒童看護建議；提醒遵守規(guī)定，如禁止吸煙區(qū)。引導(dǎo)員協(xié)助處理游客求助，如迷路或物品丟失，聯(lián)系相關(guān)部門解決。引導(dǎo)員參與安全巡查，報告異常情況，如可疑物品或行為。引導(dǎo)員定期接受培訓(xùn)，學習溝通技巧和應(yīng)急處理；培訓(xùn)由培訓(xùn)教育組組織。引導(dǎo)員職責強調(diào)服務(wù)性，如為老人和兒童提供額外幫助。引導(dǎo)員每日工作記錄，收集游客反饋，用于改進安全措施。引導(dǎo)員職責體現(xiàn)人性化，如在雨天提供雨傘防滑。

三、安全管理制度體系

（一）基礎(chǔ)管理制度

1.安全生產(chǎn)責任制

景區(qū)建立覆蓋全員、全崗位的安全生產(chǎn)責任體系，明確從總經(jīng)理到一線員工的各級安全職責?？偨?jīng)理作為第一責任人，對景區(qū)整體安全負總責；分管副總經(jīng)理對分管領(lǐng)域安全負直接責任；部門負責人落實本部門安全管理職責；員工履行崗位安全操作義務(wù)。責任書每年簽訂一次，納入績效考核，實行安全一票否決制。責任追究機制明確，對失職行為按情節(jié)輕重給予警告、降職、解聘等處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)。

2.安全例會制度

景區(qū)實行三級安全例會機制：安全管理委員會季度例會、安全管理部月度例會、部門周例會。例會內(nèi)容包括傳達上級安全文件、分析近期安全形勢、通報隱患整改情況、部署安全重點工作。會議記錄需完整歸檔，決議事項明確責任人和完成時限。遇重大節(jié)假日或特殊天氣，臨時召開專題會議，提前制定應(yīng)對方案。

3.安全培訓(xùn)教育制度

新員工入職須完成24學時安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋景區(qū)安全規(guī)定、應(yīng)急避險技能、崗位操作規(guī)范；在職員工每年復(fù)訓(xùn)不少于8學時。培訓(xùn)形式包括課堂授課、現(xiàn)場演示、應(yīng)急演練，考核合格方可上崗。特殊崗位如特種設(shè)備操作員、急救員需持證上崗，證書到期前30天組織復(fù)訓(xùn)。安全培訓(xùn)檔案實行一人一檔，記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、考核結(jié)果。

4.安全投入保障制度

景區(qū)按年度營收的1.5%提取安全專項經(jīng)費，用于安全設(shè)施購置、維護更新、應(yīng)急物資儲備、安全培訓(xùn)等。經(jīng)費預(yù)算由安全管理部編制，經(jīng)委員會審批后執(zhí)行。建立經(jīng)費使用臺賬，定期審計確保?？顚Ｓ?。重大安全改造項目需單獨立項，經(jīng)第三方評估后實施。

（二）專項安全管理制度

1.游樂設(shè)施安全管理制度

大型游樂設(shè)施實行"一機一檔"管理，建立設(shè)備技術(shù)檔案，包含出廠合格證、安裝檢驗報告、日常檢查記錄、維護保養(yǎng)記錄。每日運營前由專業(yè)人員進行試運行檢查，確認制動系統(tǒng)、安全壓桿、電氣裝置等關(guān)鍵部位正常。設(shè)備運行時，操作員需實時監(jiān)控游客狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常立即停機。設(shè)備每年由特種設(shè)備檢驗機構(gòu)進行定期檢驗，檢驗合格方可使用。

2.自然災(zāi)害防控制度

針對暴雨、臺風、地震等自然災(zāi)害，建立"監(jiān)測-預(yù)警-響應(yīng)"機制。景區(qū)氣象站實時接收氣象部門預(yù)警信息，達到黃色預(yù)警時關(guān)閉高風險區(qū)域；橙色預(yù)警時啟動疏散程序；紅色預(yù)警時全面閉園。地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)置監(jiān)測設(shè)備，位移值超過閾值時自動報警。每年汛期前組織地質(zhì)災(zāi)害排查，清理排水溝渠，加固邊坡。

3.消防安全管理制度

景區(qū)實行"三級防火責任制"，劃分防火責任區(qū)，明確消防責任人。重點部位如配電房、廚房、倉庫實行24小時值班制度。消防設(shè)施每月檢查一次，確保滅火器、消防栓、應(yīng)急照明完好有效。疏散通道、安全出口嚴禁堆放雜物，疏散指示標志完好率100%。每年組織兩次全員消防演練，培訓(xùn)初期火災(zāi)撲救和逃生技能。

4.食品衛(wèi)生安全管理制度

景區(qū)內(nèi)餐飲單位嚴格執(zhí)行《食品安全法》，從業(yè)人員持健康證上崗，每日晨檢并記錄。食材采購索證索票，建立進貨查驗臺賬，杜絕使用過期變質(zhì)原料。廚房實行"明廚亮灶"，操作間安裝監(jiān)控設(shè)備。餐具清洗消毒采用"一刮、二洗、三沖、四消毒、五保潔"流程，消毒記錄完整保存。每季度委托第三方機構(gòu)進行食品抽檢，合格率需達100%。

（三）操作規(guī)范制度

1.日常安全巡查規(guī)范

安全巡查實行"網(wǎng)格化"管理，劃分責任區(qū)域，明確巡查頻次：重點區(qū)域每日2次，一般區(qū)域每日1次。巡查人員攜帶《安全巡查記錄表》，檢查內(nèi)容包括：設(shè)施設(shè)備完好性、安全警示標識有效性、消防器材狀態(tài)、游客行為規(guī)范性等。發(fā)現(xiàn)隱患立即拍照取證，現(xiàn)場設(shè)置警示標志，2小時內(nèi)上報安全管理部。重大隱患須24小時內(nèi)整改完畢，一般隱患3日內(nèi)閉環(huán)。

2.應(yīng)急響應(yīng)操作規(guī)范

突發(fā)事件按"分級響應(yīng)"原則處置：一般事件由現(xiàn)場安全員處置；較大事件啟動部門應(yīng)急預(yù)案；重大事件啟動景區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)流程遵循"接報-啟動-處置-恢復(fù)"四步驟：接到報警后5分鐘內(nèi)響應(yīng)，10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；優(yōu)先保障游客生命安全，疏散無關(guān)人員；事后24小時內(nèi)提交事件報告，分析原因并制定預(yù)防措施。

3.施工安全管理規(guī)范

景區(qū)內(nèi)施工實行"許可審批制"，施工單位須提交施工方案、安全措施、資質(zhì)證明，經(jīng)安全管理部審核批準后方可進場。施工區(qū)域設(shè)置硬質(zhì)圍擋和警示標識，配備滅火器材。動火作業(yè)辦理《動火許可證》，專人監(jiān)護。施工人員佩戴安全帽、反光背心，特種作業(yè)人員持證操作。每日施工前進行安全技術(shù)交底，完工后清理現(xiàn)場，驗收合格后方可撤離。

4.特種設(shè)備操作規(guī)范

索道、纜車等特種設(shè)備操作實行"雙人雙崗"制度，操作員需持特種設(shè)備作業(yè)證。每日開機前檢查制動系統(tǒng)、鋼絲繩、驅(qū)動裝置，試運行確認無異常。運行中密切觀察設(shè)備狀態(tài)和游客情況，遇故障立即啟動備用系統(tǒng)。設(shè)備運行參數(shù)每小時記錄一次，超限值自動報警。每年雨季前進行防雷接地檢測，確保符合安全標準。

（四）監(jiān)督與考核制度

1.安全監(jiān)督檢查制度

景區(qū)建立"四不兩直"檢查機制：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。檢查類型包括日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查。檢查結(jié)果采用"紅黃牌"警示制度：重大隱患掛紅牌，立即停業(yè)整改；一般隱患掛黃牌，限期整改。隱患整改實行"銷號管理"，整改完成并驗收合格后方可銷號。

2.安全績效考核制度

安全考核實行"百分制"，權(quán)重占績效考核的30%?？己酥笜税ǎ菏鹿拾l(fā)生率（40分）、隱患整改率（30分）、安全培訓(xùn)覆蓋率（20分）、應(yīng)急演練效果（10分）。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，優(yōu)秀者給予安全專項獎勵，不合格者取消年度評優(yōu)資格，連續(xù)兩年不合格者調(diào)離崗位。

3.安全舉報獎勵制度

景區(qū)設(shè)立24小時安全舉報電話和線上舉報平臺，鼓勵員工、游客舉報安全隱患。舉報經(jīng)查證屬實的，視隱患等級給予50-2000元獎勵。對惡意舉報者追究法律責任。舉報信息嚴格保密，嚴禁泄露舉報人身份。每月匯總舉報情況，分析高頻隱患點，針對性加強管理。

4.安全責任追究制度

實行"四不放過"原則：事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。對責任人的處理根據(jù)事故等級和情節(jié)輕重，給予通報批評、經(jīng)濟處罰、行政處分等。重大事故實行"一案雙查"，既追究直接責任人，也追究管理責任。責任追究結(jié)果在景區(qū)內(nèi)部公示，形成警示效應(yīng)。

四、安全風險防控與隱患排查治理

（一）風險辨識與分級

1.風險辨識范圍

景區(qū)風險辨識覆蓋自然環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運營管理、人員行為四大維度。自然環(huán)境風險包括地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、野生動物侵襲等，通過氣象站、地質(zhì)監(jiān)測設(shè)備實時采集數(shù)據(jù)；設(shè)施設(shè)備風險聚焦索道、纜車、玻璃棧道等特種設(shè)備，建立全生命周期檔案；運營管理風險涉及客流超載、食品安全、消防隱患等，結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)動態(tài)分析；人員行為風險針對游客違規(guī)操作、員工操作失誤等，通過行為觀察與監(jiān)控識別。辨識周期為季度全面排查、月度專項補充、節(jié)假日重點強化。

2.風險分級標準

采用LEC風險評價法（可能性-暴露頻率-后果嚴重性）進行量化分級。一級風險（重大風險）：可能導(dǎo)致群死群傷或重大財產(chǎn)損失，如索道制動系統(tǒng)失效、山體滑坡；二級風險（較大風險）：可能造成人員重傷或較大經(jīng)濟損失，如游樂設(shè)備安全壓桿故障、消防通道堵塞；三級風險（一般風險）：可能引發(fā)輕傷或一般損失，如地面濕滑警示缺失、部分區(qū)域照明不足；四級風險（低風險）：影響有限，如標識牌輕微磨損。分級結(jié)果錄入風險數(shù)據(jù)庫，標注紅色、橙色、黃色、藍色預(yù)警標識。

3.風險動態(tài)更新機制

建立“辨識-評估-更新”閉環(huán)流程。當新增設(shè)施、調(diào)整運營方案或發(fā)生事故后，觸發(fā)專項風險辨識。例如新增玻璃棧道項目時，需重新評估結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、防風能力等風險點。每季度召開風險評審會，結(jié)合季節(jié)特征（如雨季強化防汛、冬季防滑）更新風險清單。更新后的風險等級在景區(qū)公示欄、APP端同步推送，確保全員知曉。

（二）隱患排查機制

1.網(wǎng)格化巡查體系

劃分三級網(wǎng)格：一級網(wǎng)格為景區(qū)整體，由安全管理部統(tǒng)籌；二級網(wǎng)格為各功能分區(qū)，由部門負責人負責；三級網(wǎng)格為具體責任區(qū)，由專職安全員執(zhí)行。巡查頻次按風險等級設(shè)定：一級風險區(qū)域每日3次（開園前、午間、閉園后），二級風險區(qū)域每日2次，三級風險區(qū)域每日1次。巡查工具包括紅外測溫儀、測厚儀、便攜式氣體檢測儀等，記錄采用電子化系統(tǒng)，實時上傳隱患照片、位置及描述。

2.專項檢查制度

針對特定風險領(lǐng)域開展深度檢查：每月開展特種設(shè)備專項檢查，重點檢測鋼絲繩磨損度、制動間隙；每季度開展消防安全“三查三改”，查消防水源、查疏散通道、查應(yīng)急照明，改設(shè)施缺陷、改管理漏洞、改行為習慣；節(jié)假日前后組織聯(lián)合檢查，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，聚焦食品衛(wèi)生、治安防控、交通疏導(dǎo)等。專項檢查采用“四不兩直”方式，確保問題真實發(fā)現(xiàn)。

3.隱患閉環(huán)管理

建立“發(fā)現(xiàn)-上報-整改-驗收-銷號”流程。一線員工發(fā)現(xiàn)隱患后，通過手機APP即時上報，系統(tǒng)自動推送至責任部門。一般隱患要求48小時內(nèi)整改，重大隱患立即停業(yè)整改并上報管委會。整改完成后，安全員現(xiàn)場復(fù)核，上傳整改前后對比照片，確認達標后銷號。未按期整改的納入績效考核，約談部門負責人。每月隱患整改率需達100%，形成《隱患治理白皮書》存檔。

（三）風險控制措施

1.技術(shù)防控手段

高風險區(qū)域安裝智能監(jiān)測系統(tǒng)：玻璃棧道設(shè)置荷載傳感器，實時監(jiān)測游客密度；陡峭步道部署滑坡預(yù)警裝置，位移超閾值自動報警；水域景區(qū)配備智能救生圈，遇險游客可一鍵觸發(fā)救援。消防系統(tǒng)實現(xiàn)“煙感報警-噴淋啟動-廣播聯(lián)動”三重響應(yīng)，火災(zāi)報警響應(yīng)時間縮短至30秒內(nèi)。視頻監(jiān)控覆蓋所有風險點，AI行為分析自動識別攀爬、擁擠等異常行為并預(yù)警。

2.管理防控策略

實施“人防+物防+技防”三位一體防控：人防方面，高風險崗位實行“雙人雙崗”，操作員持證上崗并每季度考核；物防方面，增設(shè)防滑墊、安全護欄、防雷接地裝置等硬件設(shè)施，每年更新率不低于20%；技防方面，建立景區(qū)安全數(shù)字孿生平臺，模擬客流疏散路徑優(yōu)化方案。針對客流超載風險，推行分時預(yù)約制，實時顯示各區(qū)域承載量，超過80%時啟動單向通行。

3.應(yīng)急資源儲備

按風險等級配置應(yīng)急物資：一級風險區(qū)域配備AED除顫儀、專業(yè)擔架、止血帶等急救設(shè)備，5分鐘可達；二級風險區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，儲備滅火器、防汛沙袋、應(yīng)急照明等；全景區(qū)布局15個應(yīng)急避難所，儲備3天用水、食品及藥品。與屬地醫(yī)院簽訂急救協(xié)議，建立“景區(qū)-120”綠色通道，應(yīng)急響應(yīng)時間控制在10分鐘內(nèi)。

（四）動態(tài)管理機制

1.風險預(yù)警系統(tǒng)

構(gòu)建“監(jiān)測-預(yù)警-響應(yīng)”三級預(yù)警體系：藍色預(yù)警（四級風險）通過廣播、短信提示游客注意安全；黃色預(yù)警（三級風險）關(guān)閉部分高風險項目，增派安全員；橙色預(yù)警（二級風險）啟動局部疏散，暫停售票；紅色預(yù)警（一級風險）全面閉園，組織游客有序撤離。預(yù)警信息由氣象、地質(zhì)等部門實時接入，景區(qū)指揮中心統(tǒng)一發(fā)布。

2.持續(xù)改進機制

每半年開展風險防控有效性評估，采用“事故樹分析法”追溯隱患根源。例如針對游客滑倒事件，分析是否因地面材質(zhì)、清潔頻率、警示標識等因素導(dǎo)致，制定防滑涂層改造、增加清潔頻次、優(yōu)化標識位置等改進措施。將評估結(jié)果納入下年度安全計劃，形成PDCA循環(huán)。

3.外部協(xié)同機制

與屬地政府建立“1+3+N”聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)：“1”個景區(qū)應(yīng)急指揮中心，“3”支專業(yè)隊伍（消防、醫(yī)療、公安）常駐或快速響應(yīng)，“N”個社會力量（志愿者、救援組織）參與。定期聯(lián)合演練，如模擬山體滑坡導(dǎo)致道路中斷，測試多方協(xié)同救援能力。共享風險數(shù)據(jù)庫，與周邊景區(qū)互通重大風險信息，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

五、應(yīng)急管理與處置

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

1.總體預(yù)案框架

景區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大類突發(fā)事件，明確分級響應(yīng)標準。一級響應(yīng)（特別重大）由景區(qū)管委會啟動，屬地政府主導(dǎo)處置；二級響應(yīng)（重大）由景區(qū)管委會聯(lián)合專業(yè)部門處置；三級響應(yīng)（較大）由景區(qū)自主處置；四級響應(yīng)（一般）由現(xiàn)場安全員處置。預(yù)案明確啟動條件、指揮權(quán)限、處置流程，每年修訂一次并報屬地應(yīng)急管理部門備案。

2.專項預(yù)案設(shè)計

針對高頻風險制定專項預(yù)案：火災(zāi)預(yù)案規(guī)定報警流程（30秒內(nèi)啟動廣播）、疏散路線（按區(qū)域劃分單向通道）、滅火分工（員工按崗位承擔初期撲救）；踩踏預(yù)案設(shè)置客流閾值（單日承載量不超過最大容量的80%）、分流措施（高峰期啟用備用入口）、急救點位（每500米設(shè)1個救護站）；醫(yī)療急救預(yù)案明確AED分布（核心區(qū)每200米1臺）、醫(yī)護人員配置（每5000名游客配備1名持證急救員）、轉(zhuǎn)運流程（與定點醫(yī)院建立15分鐘綠色通道）。

3.現(xiàn)場處置卡編制

為一線員工制作可視化處置卡：售票員卡標注“火災(zāi)時立即切斷電源，引導(dǎo)游客從東側(cè)出口撤離”；索道操作員卡規(guī)定“設(shè)備故障時安撫游客情緒，啟動備用制動系統(tǒng)，同步通知維修組”；保潔員卡提示“發(fā)現(xiàn)游客暈倒時保持通風，撥打120并上報監(jiān)控中心”。處置卡采用圖標+文字形式，張貼于崗位顯眼位置，每季度更新一次。

（二）應(yīng)急演練機制

1.常態(tài)化演練計劃

實施“月演練、季推演、年綜合”制度：每月開展專項演練，如3月消防演練、7月防汛演練；每季度組織桌面推演，模擬“暴雨導(dǎo)致山體滑坡”等復(fù)雜場景；每年進行1次全要素綜合演練，邀請消防、醫(yī)療、公安等多部門參與。演練采用“雙盲模式”（不提前通知時間、不預(yù)設(shè)腳本），確保實戰(zhàn)能力。

2.演練效果評估

演練后48小時內(nèi)完成評估，采用“四維指標”：響應(yīng)速度（從接警到首批力量到達時間）、處置規(guī)范性（操作流程符合預(yù)案程度）、資源調(diào)配合理性（物資、人員是否到位）、游客體驗（疏散秩序、信息告知清晰度）。評估結(jié)果形成《演練報告》，針對暴露問題制定整改清單，如“增設(shè)應(yīng)急廣播20臺”“增設(shè)疏散指示燈50盞”。

3.動態(tài)優(yōu)化流程

根據(jù)演練結(jié)果持續(xù)優(yōu)化預(yù)案：2023年汛期演練發(fā)現(xiàn)“部分區(qū)域排水能力不足”，次年投入200萬元改造排水系統(tǒng)；夜間演練暴露“監(jiān)控盲區(qū)”，新增紅外攝像頭30個。建立“演練-評估-改進”閉環(huán)，確保預(yù)案與實際風險動態(tài)匹配。

（三）應(yīng)急資源保障

1.物資儲備標準

按“分區(qū)分類、動態(tài)更新”原則儲備物資：一級風險區(qū)（如玻璃棧道）配備破拆工具、擔架、急救包；二級風險區(qū)（如水域）設(shè)置救生圈、救生衣、沖鋒舟；全景區(qū)布局12個應(yīng)急物資儲備點，儲備飲用水、食品、毛毯等基礎(chǔ)物資。物資實行“雙人雙鎖”管理，每月檢查1次，過期物資及時更換并記錄。

2.通訊保障體系

構(gòu)建“有線+無線+衛(wèi)星”三重通訊網(wǎng)絡(luò)：固定電話覆蓋所有管理崗；對講機實現(xiàn)分區(qū)域組網(wǎng)（游覽區(qū)、服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)獨立頻道）；極端天氣下啟用衛(wèi)星電話。建立應(yīng)急通訊錄，包含公安、消防、醫(yī)院等17家單位聯(lián)系方式，每季度更新1次。

3.醫(yī)療急救能力

設(shè)立景區(qū)醫(yī)療站，配備2名全職醫(yī)生、4名護士，24小時接診。核心區(qū)設(shè)置5個急救點，每點配備AED除顫儀、氧氣瓶、擔架。與市三甲醫(yī)院簽訂《應(yīng)急救援協(xié)議》，開通“景區(qū)-醫(yī)院”直通通道，確保重傷員30分鐘內(nèi)送達手術(shù)室。

（四）信息發(fā)布與輿情管理

1.預(yù)警信息傳遞

建立“三級發(fā)布”機制：一級預(yù)警（紅色）通過景區(qū)廣播、短信、APP彈窗同步發(fā)布；二級預(yù)警（橙色）在入口處設(shè)置電子屏滾動播放；三級預(yù)警（黃色）由安全員口頭告知游客。信息內(nèi)容包括風險類型、影響區(qū)域、避險措施、咨詢電話，采用通俗語言避免專業(yè)術(shù)語。

2.事件信息通報

突發(fā)事件發(fā)生后，1小時內(nèi)完成首報（時間、地點、事件性質(zhì)），2小時內(nèi)續(xù)報（傷亡情況、處置進展），24小時內(nèi)終報（原因分析、責任認定、善后措施）。通報渠道包括景區(qū)官網(wǎng)、官方微博、游客服務(wù)中心公告欄，確保信息透明一致。

3.輿情監(jiān)測與應(yīng)對

組建輿情監(jiān)測小組，7×24小時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺。對不實信息（如“景區(qū)發(fā)生踩踏”）1小時內(nèi)澄清，發(fā)布官方聲明；對合理投訴（如“救援響應(yīng)慢”）24小時內(nèi)回應(yīng)并整改。建立“輿情-處置-反饋”機制，如2024年“游客滯留事件”后增設(shè)臨時休息區(qū)，獲得輿論認可。

（五）事后恢復(fù)與改進

1.事故調(diào)查機制

成立事故調(diào)查組，由安全管理部牽頭，技術(shù)專家、法務(wù)人員、工會代表參與。調(diào)查遵循“四不放過”原則：查明直接原因（如設(shè)備故障）、間接原因（如維護不到位）、管理漏洞（如檢查頻次不足）、責任歸屬。調(diào)查報告15日內(nèi)完成，提交景區(qū)管委會審議。

2.整改措施落實

針對調(diào)查報告制定整改計劃：技術(shù)類問題（如索道制動器缺陷）由工程部牽頭，1個月內(nèi)完成更換；管理類問題（如安全培訓(xùn)不足）由人力資源部負責，2個月內(nèi)完成全員復(fù)訓(xùn)；制度類問題（如應(yīng)急預(yù)案缺失）由安全管理部修訂，30日內(nèi)發(fā)布新版本。整改結(jié)果向游客公示。

3.恢復(fù)運營準備

重大事件后實施“三步恢復(fù)”：環(huán)境清理（24小時內(nèi)恢復(fù)景區(qū)原貌）、設(shè)施檢修（48小時內(nèi)完成所有設(shè)備檢測）、心理疏導(dǎo)（邀請心理咨詢師為員工提供減壓培訓(xùn)）。重新開放前組織聯(lián)合檢查，確保消除安全隱患。

六、安全監(jiān)督與持續(xù)改進

（一）安全監(jiān)督機制

1.日常監(jiān)督方式

景區(qū)建立三級日常監(jiān)督體系：一級監(jiān)督由安全管理部專職安全員執(zhí)行，每日對重點區(qū)域如玻璃棧道、索道下站進行巡查，記錄游客違規(guī)行為和設(shè)施異常；二級監(jiān)督由部門負責人每周開展抽查，檢查安全制度執(zhí)行情況，如員工是否按規(guī)定佩戴安全裝備；三級監(jiān)督由景區(qū)管理委員會每月組織綜合檢查，覆蓋所有運營環(huán)節(jié)。監(jiān)督過程采用“痕跡化管理”，安全員配備電子巡查終端，實時上傳檢查照片和問題記錄，確保監(jiān)督無死角。

2.專項監(jiān)督活動

每季度開展主題監(jiān)督活動：春季聚焦防火安全，檢查消防器材和疏散通道；夏季重點排查水域安全，測試救生設(shè)備性能；秋季針對食品安全，抽查餐飲單位衛(wèi)生狀況；冬季強化防滑措施，檢查步道除冰情況。專項監(jiān)督邀請第三方機構(gòu)參與，如消防支隊、衛(wèi)生監(jiān)督所，提升檢查權(quán)威性。監(jiān)督結(jié)果形成《專項監(jiān)督報告》，明確問題清單和整改時限。

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