安全文明施工費計價管理辦法一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為規(guī)范建設工程安全文明施工費（以下簡稱“安文費”）計價行為，保障施工人員安全與健康，維護發(fā)包人與承包人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）及省、市相關工程造價管理規(guī)定，結合本地區(qū)實際，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于本行政區(qū)域內各類新建、擴建、改建房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、電力等建設工程項目的安文費計價管理。涉及國家保密、軍事等特殊工程，按國家相關規(guī)定執(zhí)行。外資、中外合資合作項目可參照本辦法執(zhí)行或由合同雙方約定。

1.3基本原則

（1）合法合規(guī)原則：安文費計價必須符合國家及地方現(xiàn)行法律法規(guī)、標準規(guī)范及計價依據(jù)，嚴禁擅自降低或取消計取標準。

（2）科學合理原則：費用標準應基于工程實際風險等級、施工環(huán)境及安全管理需求，動態(tài)調整，確保費用與安全文明施工投入相匹配。

（3）?？顚Ｓ迷瓌t：安文費應專項用于安全文明施工措施，不得挪用或壓縮，確保費用投入實效。

（4）動態(tài)管理原則：結合市場人工、材料、機械價格波動及政策調整，定期發(fā)布費用調整指數(shù)，實現(xiàn)計價動態(tài)化管理。

1.4定義與解釋

（1）安全文明施工費：指在工程施工過程中，為保證施工現(xiàn)場安全、文明施工、環(huán)境保護及職工健康所發(fā)生的各項必要費用，包括安全施工、文明施工、環(huán)境保護、臨時設施四部分費用。

（2）安全施工費：包括安全防護用具購置、配備與更新，安全施工措施落實，應急救援器材配備，安全檢查與評價等費用。

（3）文明施工費：包括現(xiàn)場圍擋、大門、場地硬化、材料堆放，現(xiàn)場標識標牌，現(xiàn)場保潔，防塵降噪，辦公生活設施等費用。

（4）環(huán)境保護費：包括施工現(xiàn)場揚塵控制、廢水廢氣處理，建筑垃圾與土方運輸覆蓋，綠化恢復，噪聲監(jiān)測等費用。

（5）臨時設施費：包括臨時宿舍、辦公室、食堂、倉庫、現(xiàn)場攪拌站、臨時給排水、供電管線等臨時設施的搭設、使用、維護及拆除費用。

1.5管理職責

（1）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門：負責安文費計價政策的制定、解釋與監(jiān)督，定期發(fā)布費用定額、調整指數(shù)及計價指引，組織計價爭議調解。

（2）工程造價管理機構：負責安文費計價依據(jù)的日常管理，開展價格信息監(jiān)測與發(fā)布，對計價成果文件進行備案審查。

（3）建設單位：在招標控制價、投標報價、合同簽訂及工程款支付中，應嚴格執(zhí)行安文費計價標準，確保費用足額計取與支付。

（4）施工單位：按照施工組織設計及安全文明施工要求，編制安文費使用計劃，確保費用專款專用，接受建設、監(jiān)理單位監(jiān)督。

（5）監(jiān)理單位：對安文費使用情況進行監(jiān)理，核查費用投入與實際施工的匹配性，對違規(guī)行為及時制止并報告建設單位。

二、計價依據(jù)與標準

2.1國家及行業(yè)規(guī)范體系

2.1.1法律與行政法規(guī)層面

《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定建筑施工企業(yè)必須為作業(yè)人員提供符合安全作業(yè)環(huán)境的安全防護用具，并承擔相應費用，從法律層面確立了安全文明施工費的法定性。《建設工程安全生產管理條例》進一步細化，要求施工單位在編制工程概算時必須確定安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，為費用計價提供了上位法依據(jù)。上述法律條文構成安文費計價的頂層框架，強調費用計取的強制性，任何單位和個人不得擅自削減或挪用。

2.1.2部門規(guī)章與標準規(guī)范層面

住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將安文費列為措施項目費中的專項費用，明確其計價應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門發(fā)布的費用定額執(zhí)行，清單編制時需單獨列項計價?！督ㄖ┕ぐ踩珯z查標準》（JGJ59-2011）對施工現(xiàn)場安全文明施工的具體要求（如圍擋設置、材料堆放、揚塵控制等）作出量化規(guī)定，為費用測算提供了技術支撐。此外，《建設工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》（JGJ146-2013）等標準規(guī)范從環(huán)境保護、職業(yè)健康角度補充了費用計價的技術參數(shù)，形成“法律-規(guī)章-標準”三級規(guī)范體系。

2.1.3行業(yè)指導文件層面

交通運輸部、水利部等行業(yè)主管部門針對各自領域特點發(fā)布補充規(guī)定，如《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTG3830-2018）對公路工程安文費費率按工程類別（橋梁、隧道、路基等）差異化設定；水利部《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號）則將安文費分為“安全施工”和“文明施工”兩子目，并明確其計算基數(shù)直接為人工費與機械費之和。行業(yè)指導文件在通用規(guī)范基礎上，結合工程特性細化了計價規(guī)則，增強了標準的針對性。

2.2地方性規(guī)定與實施細則

2.2.1省級管理辦法

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結合本地實際制定地方性計價依據(jù)，如《XX省建設工程安全文明施工費計價管理辦法》明確安文費費率浮動區(qū)間：房屋建筑工程按分部分項工程費的1.5%-2.5%計取，市政公用工程按2.0%-3.0%計取，浮動幅度依據(jù)工程風險等級（如深基坑、高支模等危大工程可上浮20%）。同時規(guī)定費率調整需由施工單位提交專項方案，經監(jiān)理單位審核、建設單位確認后執(zhí)行，確保費用與實際需求匹配。

2.2.2市級補充規(guī)定

地級市往往針對地域特點進一步細化，如沿海城市《XX市建設工程揚塵污染防治費計價補充規(guī)定》在省級標準基礎上，增加“揚塵在線監(jiān)測設備購置與運維費”子目，按建筑面積每平方米1-3元單獨計取；寒冷地區(qū)《XX市冬季施工安全防護費計價指引》明確冬季施工期間，安文費費率可在標準基礎上上浮10%-15%，用于防凍、防滑措施及臨時供暖等支出。市級補充規(guī)定使標準更貼近地方工程實際環(huán)境需求。

2.2.3區(qū)域差異化標準

針對區(qū)域發(fā)展不平衡，部分省份劃分不同計價區(qū)域，如《XX省建設工程計價依據(jù)》將全省劃分為三類區(qū)域：一類區(qū)域（省會城市）安文費費率基準值為2.0%，二類區(qū)域（地級市）為1.8%，三類區(qū)域（縣級市及以下）為1.6%，體現(xiàn)經濟水平與人工、材料成本的差異。同時規(guī)定跨區(qū)域施工的工程，按項目所在地標準執(zhí)行，避免因區(qū)域差異導致的計價爭議。

2.3工程類別與風險等級劃分

2.3.1按工程結構類型分類

房屋建筑工程按結構形式劃分為鋼結構工程、鋼筋混凝土工程、砌體結構工程等，不同結構的安文費計價標準存在差異。例如，鋼結構工程因高空作業(yè)多、吊裝頻繁，安全施工費按分部分項工程費的2.5%計取，高于鋼筋混凝土工程的2.0%；裝配式建筑工程因涉及構件吊裝與臨時支撐，文明施工費增加0.3%的附加費率，用于構件堆場硬化與成品保護。

2.3.2按工程規(guī)模與復雜程度分類

市政基礎設施工程按規(guī)模劃分為大型（如地鐵、跨江大橋）、中型（如城市主干道、污水處理廠）、小型（如社區(qū)道路、管網改造），費率依次遞減。大型工程因施工周期長、協(xié)調難度大，安文費費率為3.0%；中型工程為2.5%；小型工程為2.0%。對于復雜工程（如既有線施工、文物保護區(qū)施工），需在標準費率基礎上乘以1.2-1.5的風險系數(shù)，用于增加安全防護隔離設施及第三方監(jiān)測費用。

2.3.3按施工環(huán)境與特殊條件分類

特殊施工環(huán)境直接影響安文費計價，如鬧市區(qū)施工因場地狹小、夜間施工多，文明施工費增加0.5%的“擾民控制費”；山區(qū)施工因材料運輸困難、臨時道路修建，安全施工費按標準費率上浮30%；地下工程（如盾構施工）因瓦斯、涌水等風險，環(huán)境保護費增加“有害氣體監(jiān)測費”和“防水排水措施費”，按每延米50-100元單獨計取。

2.4費用構成與計算基數(shù)

2.4.1費用構成細分

安文費分為安全施工、文明施工、環(huán)境保護、臨時設施四部分，各部分下設具體子目。安全施工費包括“安全防護用具”（安全帽、安全帶等，按施工人數(shù)人均200元/年計?。?、“安全警示設施”（臨邊防護欄桿、警示燈等，按建筑面積3元/㎡計?。?、“應急救援器材”（急救箱、消防器材等，按總價1%-2%計取）。文明施工費包括“現(xiàn)場圍擋”（磚砌圍擋按50元/㎡、彩鋼板圍擋按80元/㎡計?。?、“場地硬化”（混凝土地面按30元/㎡計取）、“現(xiàn)場保潔”（每日2次清掃，按0.5元/㎡·次計?。?。

2.4.2計算基數(shù)確定

常規(guī)工程以分部分項工程費作為計算基數(shù)，費率按工程類別取值；特殊工程（如裝飾裝修工程）以人工費與機械費之和為基數(shù)，費率調整為3.5%-4.0%，因人工投入占比高、安全防護要求細。對于總價包干合同，安文費需在招標文件中明確固定金額，不得因工程變更而調減；若變更導致施工范圍擴大或風險增加，可按實際增加的措施費用簽證調整，確保費用與施工內容匹配。

2.4.3費用列支要求

工程量清單編制時，安文費必須單獨設立“安全文明施工費”項，編碼按國家清單標準執(zhí)行，不得拆分至其他措施項目費。投標報價時，投標人不得低于省級造價管理機構發(fā)布的最低費率標準，否則作為廢標處理；竣工結算時，以監(jiān)理單位確認的實際投入憑證（如采購發(fā)票、租賃合同、影像資料）作為費用核算依據(jù)，超出合同約定部分需由建設單位簽證確認。

2.5動態(tài)調整機制

2.5.1價格信息監(jiān)測體系

省級工程造價管理機構建立人工、材料、機械價格信息發(fā)布平臺，每月采集安全防護用品（如安全網、防護欄桿）、文明施工材料（如圍擋板、洗車設備）的市場價格，形成《安全文明施工材料價格信息》。當信息價與投標價偏差超過±5%時，可啟動費用調整。例如，2023年鋼材價格上漲導致安全防護欄桿成本增加15%，某省造價站發(fā)布調整通知，將鋼結構工程安文費費率在原基礎上臨時上浮0.5%，為期6個月。

2.5.2調整周期與觸發(fā)條件

常規(guī)調整周期為每年1次，依據(jù)上年度價格指數(shù)變化及政策修訂情況更新費率標準；特殊調整觸發(fā)條件包括：一是市場價格波動連續(xù)3個月超過±10%；二是國家發(fā)布新的安全文明施工標準（如《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》修訂）；三是發(fā)生重大安全事故后，主管部門要求增加安全投入。例如，某市因“6·15”基坑坍塌事故，要求深基坑工程安文費費率立即上調0.8%，用于增加第三方監(jiān)測和智能預警系統(tǒng)。

2.5.3特殊情況下的人工費調整

因疫情、極端天氣等不可抗力導致施工停滯，復工后需增加防疫措施（如核酸檢測、消毒用品）或冬雨季施工措施（如防凍、防雨）時，安文費可按實際增加費用簽證計取。例如，疫情期間施工現(xiàn)場需設置隔離區(qū)、配備防疫專員，相關費用（按每日500元/人計?。┛杉{入文明施工費；冬季施工期間，混凝土養(yǎng)護采用暖棚法，增加的供暖費用可按實際燃料消耗量乘以信息價計取，不納入總價包干范圍。

三、費用計價方法

3.1計價方法分類

3.1.1固定費率法

固定費率法是安全文明施工費計價的基礎方法，依據(jù)工程類型和規(guī)模直接采用規(guī)定的費率標準計算。該方法適用于常規(guī)建筑工程，如住宅樓、辦公樓等標準結構項目。計算公式為：安全文明施工費=分部分項工程費×費率。例如某省規(guī)定房屋建筑工程費率為1.8%，若分部分項工程費為1000萬元，則安全文明施工費為18萬元。該方法操作簡便，便于招標控制價編制和投標報價，但難以反映工程實際安全風險差異，對特殊施工環(huán)境適應性不足。

3.1.2實物量法

實物量法通過分解安全文明施工措施的具體項目，按實際工程量計算費用。該方法適用于復雜工程或特殊環(huán)境施工，如深基坑、高支模等危大工程。計算時需列出措施清單，如“安全防護網2000平方米，單價8元/平方米”“現(xiàn)場圍擋500米，單價120元/米”，匯總后得出總費用。某地鐵車站項目采用實物量法，將安全文明施工細化為23個子目，費用達分部分項工程費的3.2%，高于常規(guī)標準。該方法精準匹配實際需求，但編制工作量大，需專業(yè)造價人員參與。

3.1.3綜合單價法

綜合單價法將安全文明施工費轉化為單價形式，與工程量清單配套使用。該方法適用于清單計價模式下的招投標，如某市政道路工程在招標文件中明確“安全文明施工費綜合單價為25元/平方米”，投標人根據(jù)圖紙工程量直接報價。結算時按實際完成面積調整費用。該方法便于工程量變更時的費用調整，但需在合同中明確單價包含的具體內容，避免結算爭議。

3.2計價程序

3.2.1招標階段計價

建設單位在編制招標控制價時，需依據(jù)國家和地方計價規(guī)范確定安全文明施工費。首先選擇計價方法，常規(guī)工程采用固定費率法，特殊工程采用實物量法；其次復核工程特征，如是否涉及夜間施工、文物保護等；最后按程序報造價管理機構備案。某醫(yī)院改擴建項目招標時，因涉及既有建筑改造，采用實物量法編制安全文明施工費，經專家評審后納入招標控制價，確保費用覆蓋臨邊防護、防塵降噪等必要措施。

3.2.2投標階段計價

投標單位根據(jù)招標文件要求，自主確定安全文明施工費報價。投標人需分析工程風險，如工期緊張可能增加夜間施工照明費用，場地狹小可能增加材料二次搬運防護費用。報價不得低于省級發(fā)布的最低標準，否則視為廢標。某商業(yè)綜合體項目投標中，A單位因未考慮地下連續(xù)墻施工的泥漿處理費用，報價低于最低標準10%，被取消投標資格；B單位則按實物量法詳細列項，報價適中且措施完備，最終中標。

3.2.3簽約與變更計價

合同簽訂時，安全文明施工費作為非競爭性費用單獨列明。施工過程中發(fā)生設計變更或施工條件變化時，需按合同約定調整費用。如某橋梁工程因地質勘察不足，增加樁基支護措施，施工單位提交簽證單，經監(jiān)理和建設單位確認后，按新增實物量追加費用。變更計價需保留完整資料，包括變更指令、措施方案、費用計算書等，確保結算依據(jù)充分。

3.3特殊工程計價

3.3.1危險性較大工程

危大工程如深基坑、高支模、起重吊裝等，安全風險高，需采用上浮費率或專項計價。某省規(guī)定深基坑工程安全文明施工費按固定費率基礎上浮30%，并增加第三方監(jiān)測費用。某超高層項目施工中，因核心筒爬模作業(yè)風險，采用實物量法單獨計取“防墜落平臺”和“實時監(jiān)控系統(tǒng)”費用，占總造價的4.5%，顯著高于常規(guī)標準。

3.3.2新技術應用工程

裝配式建筑、BIM技術等新工藝對安全文明施工提出新要求，需創(chuàng)新計價方法。某裝配式住宅項目采用BIM技術優(yōu)化場地布置，減少材料堆放沖突，節(jié)約安全文明施工費8%；同時因預制構件吊裝精度要求高，增加“智能防碰撞系統(tǒng)”費用，按每平方米5元計取。計價時需結合新技術特點，既考慮投入成本，又評估效益，避免重復計費。

3.3.3環(huán)保要求高的工程

生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)保示范工程需強化環(huán)境保護措施，計價時增加專項費用。某風景區(qū)道路工程因臨近水源地，采用實物量法計取“水土保持措施費”（如邊坡植草、截水溝）和“噪聲屏障費”，費用達分部分項工程費的5%。計價依據(jù)需符合《建設項目環(huán)境保護管理條例》，并經環(huán)保部門審核，確保費用與環(huán)保標準匹配。

四、費用支付與監(jiān)管

4.1支付流程管理

4.1.1合同約定支付節(jié)點

安全文明施工費支付需在施工合同中明確分期支付比例與條件。常規(guī)工程按形象進度劃分支付節(jié)點，如基礎工程完成支付30%、主體結構封頂支付50%、竣工驗收前支付20%。某橋梁工程合同約定：施工單位每月25日前提交安全文明施工投入證明，監(jiān)理審核后7日內支付當期費用的80%，剩余20%待竣工結算后支付。支付節(jié)點需與工程進度同步，避免資金滯后影響措施落實。

4.1.2進度款支付審核

施工單位每月申報進度款時，需同步提交安全文明施工費使用憑證，包括材料采購發(fā)票、設備租賃合同、措施實施影像等。監(jiān)理單位重點核查三項內容：一是費用是否專款專用，如防護用品采購是否與申報清單一致；二是措施是否與方案匹配，如現(xiàn)場圍擋高度是否符合合同要求；三是投入是否及時到位，如應急救援器材是否在開工前配置完成。某住宅項目因施工單位挪用安全防護資金，監(jiān)理暫付進度款并責令整改。

4.1.3竣工結算支付

工程竣工結算時，安全文明施工費按實際投入據(jù)實結算。施工單位需匯總完整臺賬，包括：安全文明施工措施清單、驗收記錄、費用憑證、變更簽證等。建設單位委托第三方造價機構審核，重點核查重復計費、虛增工程量等問題。某商業(yè)綜合體項目結算時，核減虛報的“揚塵監(jiān)測設備租賃費”12萬元，因設備實際為自有資產。結算完成后15個工作日內支付尾款，不得以審計為由拖延。

4.2資金使用監(jiān)管

4.2.1?？顚Ｓ脵C制

施工單位應設立安全文明施工費專用賬戶，實行獨立核算。資金流向需滿足“三?！币螅簩Ｈ素撠煱踩芾韱T監(jiān)督資金使用，專賬記錄每筆收支，專物對應采購物資。某地鐵項目要求所有安全防護用品采購通過政府集中采購平臺，資金直接劃撥至供應商賬戶，確保物資真實到位。建設單位可定期抽查銀行流水，防止資金挪用。

4.2.2動態(tài)投入監(jiān)控

監(jiān)理單位建立“安全文明施工費動態(tài)臺賬”，按月記錄費用使用情況與措施落實度。關鍵指標包括：防護設施覆蓋率（如臨邊防護安裝率≥95%）、環(huán)保設備運行率（如霧炮機開啟率≥80%）、應急物資儲備量（如滅火器配置數(shù)量達標）。某高架橋項目因連續(xù)三次檢查發(fā)現(xiàn)安全網破損未更換，監(jiān)理暫停支付當期費用并簽發(fā)整改通知。

4.2.3風險預警制度

當安全文明施工費實際支出低于預算80%時，系統(tǒng)自動預警。建設單位組織核查原因，如屬施工方案優(yōu)化節(jié)約，可調整后續(xù)支付計劃；如屬措施未落實，則按合同扣減相應費用。某醫(yī)院改造項目因臨時設施簡化導致費用節(jié)約20%，經專家評估確認后，將節(jié)約資金轉為“智慧工地”建設投入，提升監(jiān)管效率。

4.3監(jiān)督檢查機制

4.3.1日常巡查制度

建設單位每周組織安全文明施工專項檢查，采用“四查法”：查現(xiàn)場防護（如腳手架驗收記錄）、查物資臺賬（如安全帽發(fā)放登記）、查人員履職（如安全員巡查日志）、查資金憑證（如材料采購發(fā)票）。某產業(yè)園項目檢查時發(fā)現(xiàn)，施工單位將安全文明施工費用于支付工人工資，當即下發(fā)停工整改單。

4.3.2飛行檢查抽查

住建部門采取“雙隨機”方式開展飛行檢查，不提前通知、不定路線。檢查重點包括：費用支付憑證真實性、措施方案執(zhí)行情況、隱患整改閉環(huán)管理。某跨江大橋工程在飛行檢查中被發(fā)現(xiàn)，圍擋廣告費擠占安全文明施工費，對施工單位處以合同價2%的罰款。

4.3.3社會監(jiān)督參與

開通“安全文明施工”舉報平臺，鼓勵工人、市民監(jiān)督資金使用。實名舉報經查實后，給予舉報人500-2000元獎勵。某住宅項目因工人舉報“安全帽未按期更換”，監(jiān)管部門立案調查，追回挪用資金8萬元并處罰責任單位。

4.4違規(guī)處理措施

4.4.1一般違規(guī)處理

對未?？顚Ｓ?、措施落實不到位等行為，采取分級處理：首次違規(guī)口頭警告并限期整改；二次違規(guī)書面通報并暫停支付；三次違規(guī)列入不良行為記錄。某寫字樓項目因文明施工費挪用，被暫停支付進度款30萬元，整改完成恢復支付。

4.4.2重大違規(guī)處理

發(fā)生安全責任事故或造成重大環(huán)境污染的，從嚴處理：沒收挪用資金、處合同價3%-5%罰款、降低資質等級。某化工園區(qū)項目因環(huán)保設施停用導致廢水泄漏，追回全部安全文明施工費并吊銷安全生產許可證。

4.4.3信用懲戒機制

違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案，影響招投標資格。連續(xù)兩年違規(guī)的企業(yè)，限制其參與政府投資項目投標。某建筑集團因三次安全文明施工問題被列入“黑名單”，失去三個地鐵項目投標資格。

五、爭議解決與責任追究

5.1爭議解決機制

5.1.1協(xié)商解決程序

發(fā)包方與承包方對安全文明施工費計價產生爭議時，應首先啟動協(xié)商程序。雙方需在收到對方異議書之日起7個工作日內，指定項目負責人進行談判。談判需明確爭議焦點，如費用計算基數(shù)是否合規(guī)、措施清單是否完整等。某住宅項目因施工單位主張“冬季施工防護費”未獲發(fā)包方認可，經三輪協(xié)商后，依據(jù)當?shù)囟臼┕ぱa充文件達成補充協(xié)議，增加費用8萬元。協(xié)商過程需形成書面記錄，雙方簽字確認后具有約束力。

5.1.2調解處理流程

協(xié)商未果時，可向工程所在地住建部門申請調解。調解機構應在收到申請后10個工作日內組織聽證，邀請造價專家、法律顧問參與。某地鐵工程因環(huán)保措施費計價分歧，調解委員會通過核查施工日志和監(jiān)測報告，認定施工單位未達到合同約定的揚塵控制標準，最終核減費用15萬元。調解結果需經雙方簽字確認，若一方反悔則自動失效。

5.1.3仲裁與訴訟路徑

當事人可依據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟。選擇仲裁的，需向約定的仲裁委員會提交申請書，明確仲裁請求和事實依據(jù)；選擇訴訟的，應向工程所在地法院提起民事訴訟。某跨江大橋工程因安全防護設施費爭議進入仲裁，仲裁庭委托第三方機構進行成本核算，裁定發(fā)包方按實際投入增加支付22萬元。仲裁裁決或法院判決生效后，當事人必須履行，拒不履行的可申請強制執(zhí)行。

5.2責任追究體系

5.2.1建設單位責任

建設單位未按規(guī)定足額計取或支付安全文明施工費的，由住建部門責令整改，處合同價1%-3%罰款。某醫(yī)院項目因壓縮安全文明施工費導致腳手架坍塌，對建設單位處以工程合同價2%的罰款，并暫停其6個月投標資格。情節(jié)嚴重的，降低資質等級或吊銷資質證書。

5.2.2施工單位責任

施工單位存在挪用資金、虛增工程量等行為的，追回已支付費用，處合同價2%-5%罰款。某商業(yè)綜合體項目施工單位偽造安全網采購發(fā)票套取資金，被追回款項30萬元并處合同價3%罰款。直接責任人被吊銷建造師執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不得擔任項目負責人。

5.2.3監(jiān)理單位責任

監(jiān)理單位未履行審核職責，對虛假簽證或措施未落實情況未及時報告的，處監(jiān)理費1倍-2倍罰款。某住宅項目監(jiān)理單位未核查圍擋高度不足問題，導致安全事故，沒收監(jiān)理費5萬元并暫停其承接新項目6個月。

5.2.4造價咨詢機構責任

造價機構出具虛假計價報告的，處合同價2倍-3倍罰款，情節(jié)嚴重的吊銷資質。某咨詢公司為謀取利益，故意提高安全文明施工費費率，被處合同價2.5倍罰款并吊銷甲級資質證書。

5.3申訴與救濟途徑

5.3.1行政申訴程序

當事人對行政處罰決定不服的，可在收到處罰書之日起60日內向同級人民政府或上一級主管部門申請行政復議。某施工單位對罰款決定提出行政復議，經審查認定處罰依據(jù)不足，撤銷原處罰決定并退還已繳罰款。

5.3.2司法救濟權利

當事人對行政復議結果仍不服的，可在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。某建設單位對住建部門扣減安全文明施工費的決定提起訴訟，法院因證據(jù)不足判決撤銷行政決定。

5.3.3信用修復機制

受到行政處罰的企業(yè)，可在糾正違法行為、完成整改后，向信用管理部門申請信用修復。需提交整改報告、第三方評估證明等材料，經審核通過后可降低信用等級。某建筑集團在完成安全文明施工專項整改并接受3個月監(jiān)管后，信用等級由C級提升至B級。

5.4典型案例警示

5.4.1費用挪用案例

某隧道工程施工單位將安全文明施工費用于支付材料款，導致現(xiàn)場防護設施缺失，發(fā)生坍塌事故。施工單位被處合同價4%罰款，項目經理被吊銷執(zhí)業(yè)證書，企業(yè)信用等級降為D級。

5.4.2虛增工程量案例

某市政工程監(jiān)理單位與施工單位串通，虛報安全防護網工程量套取資金。監(jiān)理單位被吊銷資質，施工單位被列入黑名單，相關責任人被追究刑事責任。

5.4.3監(jiān)管失職案例

某住建部門工作人員在安全文明施工費監(jiān)管中收受賄賂，對違規(guī)行為未查處。該工作人員被開除公職并移送司法機關，所在單位負責人被誡勉談話。

六、附則

6.1解釋權與適用范圍

6.1.1主管部門解釋權

本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設部負責解釋。具體執(zhí)行中的疑難問題，由省級住建部門制定實施細則。例如某省在實施過程中對“危大工程”界定存在爭議，由省造價管理站出具專項說明，明確深基坑開挖深度超過5米即適用費率上浮條款。

6.1.2跨行業(yè)適用規(guī)則

交通、水利等專業(yè)工程可參照本辦法執(zhí)行，但需結合行業(yè)規(guī)范調整。如某高速公路項目依據(jù)《