四川生產(chǎn)安全許可證一、1.1政策法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確要求，礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化了許可條件、申請(qǐng)程序及監(jiān)督管理要求，將安全生產(chǎn)許可證制度作為企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的核心制度。四川省結(jié)合本省實(shí)際，先后出臺(tái)《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（川應(yīng)急〔2020〕XX號(hào)）等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，明確對(duì)全省范圍內(nèi)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證管理，細(xì)化了企業(yè)安全生產(chǎn)條件、審查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，為四川生產(chǎn)安全許可證制度實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

一、1.2四川省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

四川省作為經(jīng)濟(jì)大省和能源、化工、建筑等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域，安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。截至2022年底，全省共有非煤礦山企業(yè)1200余家、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)800余家、建筑施工企業(yè)3000余家，工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)5000余家，企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)分布廣、安全風(fēng)險(xiǎn)高。近年來(lái)，盡管通過(guò)“打非治違”、專項(xiàng)整治行動(dòng)等措施，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全投入不足、隱患排查治理不徹底等問(wèn)題依然突出。部分中小企業(yè)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、應(yīng)急預(yù)案流于形式等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)許可證管理存在“重審批、輕監(jiān)管”傾向，動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制尚未完全建立，難以有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

一、1.3實(shí)施生產(chǎn)安全許可證制度的意義

在四川省全面實(shí)施規(guī)范的生產(chǎn)安全許可證制度，是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的關(guān)鍵舉措。一方面，通過(guò)嚴(yán)格許可審查，從源頭上淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升行業(yè)整體安全水平；另一方面，強(qiáng)化持證企業(yè)全過(guò)程監(jiān)管，倒逼企業(yè)加大安全投入，完善安全管理制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，生產(chǎn)安全許可證制度是政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重要抓手，有助于明確監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管行為，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、實(shí)施目標(biāo)與適用范圍

二、1總體目標(biāo)

二、1.1源頭管控目標(biāo)

四川省生產(chǎn)安全許可證制度以“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”為核心目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格許可審查，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件全面達(dá)標(biāo)。到2025年，全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)率提升至95%以上，從源頭上淘汰不具備基本安全保障能力的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“不符合條件不生產(chǎn)、不達(dá)標(biāo)不運(yùn)營(yíng)”的準(zhǔn)入管理。

二、1.2過(guò)程監(jiān)管目標(biāo)

建立“許可準(zhǔn)入—日常監(jiān)管—?jiǎng)討B(tài)清退”的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化持證企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。到2026年，全省持證企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系覆蓋率達(dá)到100%，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%，推動(dòng)安全生產(chǎn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。

二、1.3長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)

二、2具體目標(biāo)

二、2.1非煤礦山行業(yè)目標(biāo)

針對(duì)非煤礦山企業(yè)數(shù)量多、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，重點(diǎn)提升地下礦山、高陡邊坡露天礦山、尾礦庫(kù)的本質(zhì)安全水平。到2025年，全省地下礦山機(jī)械化和智能化開(kāi)采率達(dá)到80%以上，三等及以上尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝率100%，小型露天采石場(chǎng)中深孔爆破和機(jī)械鏟裝實(shí)現(xiàn)全覆蓋，非煤礦山事故起數(shù)較2023年下降35%，較大及以上事故零發(fā)生。

二、2.2危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)目標(biāo)

以“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)自動(dòng)化控制、緊急停車和有毒有害氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)升級(jí)改造。到2026年，全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“兩重點(diǎn)一重大”自動(dòng)化控制系統(tǒng)投用率100%，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控率100%，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)達(dá)到二級(jí)以上比例提升至70%，?；肥鹿势饠?shù)下降40%。

二、2.3建筑施工行業(yè)目標(biāo)

聚焦房屋建筑、市政工程、軌道交通等施工領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)許可與施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的銜接。到2025年，全省建筑施工企業(yè)安全管理人員配備達(dá)標(biāo)率100%，深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程專項(xiàng)施工方案編制及論證率100%，施工現(xiàn)場(chǎng)智能監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率80%，建筑施工事故起數(shù)下降30%，較大及以上事故起數(shù)下降50%。

二、2.4工貿(mào)行業(yè)目標(biāo)

以冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工貿(mào)行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。到2026年，全省工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，有限空間作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)制度落實(shí)率100%，粉塵防爆、涉氨制冷等專項(xiàng)治理完成率100%，工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)下降25%。

二、3適用范圍與對(duì)象

二、3.1強(qiáng)制許可行業(yè)范圍

根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》及四川省相關(guān)規(guī)定，以下六類企業(yè)必須取得生產(chǎn)安全許可證方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

（1）非煤礦山企業(yè)，包括地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)、礦泉水等采選企業(yè)；

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)；

（3）建筑施工企業(yè)，包括房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、鐵路工程、水利水電工程等總承包和專業(yè)承包企業(yè)；

（4）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，包括煙花爆竹制造、儲(chǔ)存企業(yè)；

（5）金屬冶煉企業(yè)，包括煉鐵、煉鋼、有色金屬冶煉等企業(yè)；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。

二、3.2特定情形適用規(guī)定

（1）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目：企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建上述六類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目，在投入生產(chǎn)前必須申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，未取得許可的不得投入生產(chǎn)使用；

（2）延期與變更：已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在許可證有效期滿前6個(gè)月需申請(qǐng)延期；企業(yè)名稱、地址、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等發(fā)生變更的，需在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)辦理許可證變更手續(xù)；

（3）暫扣與吊銷：企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、不再具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患未整改的，應(yīng)急管理部門可暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

二、3.3排除適用情形

（1）民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，適用《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》管理規(guī)定；

（2）煤礦企業(yè)，適用《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》；

（3）小型露天采石場(chǎng)（年采剝總量50萬(wàn)噸以下且最大邊坡高度低于50米的），可實(shí)行備案管理，不單獨(dú)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，但需滿足基本安全生產(chǎn)條件；

（4）餐飲、商場(chǎng)、住宿等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位，不納入生產(chǎn)安全許可證管理范圍，但其安全生產(chǎn)責(zé)任需遵守《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)。

二、3.4分級(jí)分類管理要求

根據(jù)企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，四川省對(duì)生產(chǎn)安全許可證實(shí)行分級(jí)分類管理：

（1）高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如地下礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)）：由省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)許可審查和頒發(fā)許可證；

（2）中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如露天礦山、一般危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、建筑施工總承包一級(jí)企業(yè)）：由市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)許可管理；

（3）低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如小型工貿(mào)企業(yè)、建筑施工專業(yè)承包企業(yè)）：由縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)許可管理，市級(jí)應(yīng)急部門加強(qiáng)指導(dǎo)和抽查。

三、申請(qǐng)流程與材料要求

三、1申請(qǐng)流程

三、1.1首次申請(qǐng)流程

企業(yè)首次申請(qǐng)生產(chǎn)安全許可證需經(jīng)歷五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，企業(yè)需登錄四川省應(yīng)急管理廳政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線提交申請(qǐng)，選擇對(duì)應(yīng)行業(yè)類別并填寫基本信息。其次，系統(tǒng)自動(dòng)生成《安全生產(chǎn)條件自查表》，企業(yè)需對(duì)照《四川省安全生產(chǎn)許可證審查標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)自查并簽字蓋章。第三，企業(yè)需在申請(qǐng)前完成安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收，由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》。第四，屬地應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，材料不齊的需一次性告知補(bǔ)正。最后，審查通過(guò)后進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，由3名以上專家組成審查組，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，重點(diǎn)檢查安全管理制度、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急能力等，核查通過(guò)后15個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)許可證。

三、1.2延期申請(qǐng)流程

許可證有效期屆滿前6個(gè)月，企業(yè)需啟動(dòng)延期申請(qǐng)。流程包括：提交延期申請(qǐng)表及近三年安全生產(chǎn)工作報(bào)告；提供許可證有效期內(nèi)重大隱患整改完成證明；補(bǔ)充近三年事故統(tǒng)計(jì)及處理情況說(shuō)明；由屬地應(yīng)急管理部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，重點(diǎn)核查企業(yè)是否持續(xù)滿足許可條件。對(duì)于未發(fā)生事故且安全條件穩(wěn)定的企業(yè)，可免于現(xiàn)場(chǎng)核查直接延期；發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的，需整改通過(guò)后方可延期。

三、1.3變更申請(qǐng)流程

企業(yè)名稱、地址、法定代表人等關(guān)鍵信息變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)提交變更申請(qǐng)。流程分為三步：首先在線提交變更申請(qǐng)表及變更證明文件（如工商變更通知書）；其次提供變更后安全生產(chǎn)條件未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的承諾書；最后由屬地應(yīng)急管理部門進(jìn)行書面審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)變更后仍符合許可條件后換發(fā)新證。

三、2申請(qǐng)材料清單

三、2.1基礎(chǔ)材料

基礎(chǔ)材料是申請(qǐng)的必備支撐文件，包括：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件需加蓋公章；法定代表人及主要負(fù)責(zé)人身份證明文件；安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，需明確各級(jí)人員職責(zé)；安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編，至少包含教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急管理等12項(xiàng)核心制度；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員的文件，需提供任命書及資質(zhì)證書；提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的財(cái)務(wù)憑證，近三年費(fèi)用提取比例需達(dá)到營(yíng)業(yè)收入2%以上。

三、2.2專項(xiàng)材料

專項(xiàng)材料需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)提供。非煤礦山企業(yè)需提交礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)方案及安全專篇；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需提供工藝安全信息表、危險(xiǎn)與可操作性分析報(bào)告；建筑施工企業(yè)需提供項(xiàng)目施工許可證、危大工程專項(xiàng)施工方案及論證報(bào)告；金屬冶煉企業(yè)需提交高溫熔融金屬作業(yè)安全操作規(guī)程；煙花爆竹企業(yè)需提交藥物儲(chǔ)存庫(kù)房安全評(píng)估報(bào)告。所有專項(xiàng)材料需由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制并蓋章。

三、2.3證明材料

證明材料用于佐證企業(yè)實(shí)際安全狀況。近三年安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)表，需包含事故經(jīng)過(guò)、原因分析及整改措施；從業(yè)人員安全培訓(xùn)記錄，包括特種作業(yè)人員操作證、新員工三級(jí)教育檔案；安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，如起重機(jī)械、消防設(shè)施等需提供法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的合格證明；應(yīng)急預(yù)案及演練記錄，需覆蓋綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，近一年演練不少于2次；職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，需包含勞動(dòng)者體檢報(bào)告及職業(yè)病危害因素檢測(cè)報(bào)告。

三、3特殊情形處理

三、3.1跨區(qū)域申請(qǐng)

企業(yè)在四川省內(nèi)跨市（州）設(shè)立分廠或分公司時(shí)，需向新址所在地應(yīng)急管理部門單獨(dú)申請(qǐng)?jiān)S可證。申請(qǐng)時(shí)需提供總公司的許可證復(fù)印件及授權(quán)委托書；分公司安全生產(chǎn)管理體系文件需與總公司保持一致；安全管理人員及特種作業(yè)人員需在分公司所在地備案；屬地應(yīng)急管理部門可對(duì)分公司進(jìn)行獨(dú)立審查，也可與總公司聯(lián)合審查。

三、3.2重大變更情形

企業(yè)發(fā)生重大工藝改造、擴(kuò)建項(xiàng)目或新增重大危險(xiǎn)源時(shí)，需重新申請(qǐng)?jiān)S可證。流程包括：委托設(shè)計(jì)單位編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇；向應(yīng)急管理部門提交安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)；通過(guò)審查后組織施工；竣工后進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)合格后提交變更申請(qǐng)及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。應(yīng)急管理部門將組織專家對(duì)重大變更后的安全條件進(jìn)行專項(xiàng)核查。

三、3.3許可證吊銷與恢復(fù)

企業(yè)發(fā)生重特大事故、拒不整改重大隱患或提供虛假材料的，應(yīng)急管理部門將吊銷其許可證。吊銷后企業(yè)需立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)整改完成后可申請(qǐng)恢復(fù)，流程包括：提交整改報(bào)告及整改完成證明；由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；屬地應(yīng)急管理部門組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查；核查通過(guò)后報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理部門審批，批準(zhǔn)后可恢復(fù)許可證。吊銷后兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

四、審查標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管機(jī)制

四、1審查標(biāo)準(zhǔn)體系

四、1.1基礎(chǔ)安全條件

企業(yè)需建立覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位人員的安全職責(zé)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T配備數(shù)量須滿足行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，非煤礦山企業(yè)不少于5人，危化品生產(chǎn)企業(yè)不少于8人，建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目規(guī)模配置。安全投入需達(dá)到營(yíng)業(yè)收入比例的下限要求，非煤礦山、?；菲髽I(yè)不低于2%，建筑施工企業(yè)不低于1.5%。特種作業(yè)人員必須持證上崗，且證書在有效期內(nèi)，企業(yè)需建立特種作業(yè)人員臺(tái)賬并定期復(fù)審。

四、1.2設(shè)施設(shè)備管理

生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施需符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢測(cè)檢驗(yàn)并有完整記錄。非煤礦山企業(yè)必須安裝機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、排水設(shè)備和頂板監(jiān)測(cè)裝置，地下礦山提升系統(tǒng)需具備過(guò)卷保護(hù)裝置。?；菲髽I(yè)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置必須配備自動(dòng)化控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)覆蓋所有重點(diǎn)區(qū)域。建筑施工企業(yè)的起重機(jī)械、腳手架、深基坑支護(hù)設(shè)施需由專業(yè)單位搭設(shè)并驗(yàn)收，高支模方案需經(jīng)專家論證。

四、1.3風(fēng)險(xiǎn)管控措施

企業(yè)需建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，采用工作危害分析法（JHA）或安全檢查表法（SCL）全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。非煤礦山企業(yè)需對(duì)邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)、井下通風(fēng)等重大風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)管控方案，尾礦庫(kù)需按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行壩體位移和浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)。危化品企業(yè)需對(duì)工藝操作、危險(xiǎn)介質(zhì)儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，涉及易燃易爆區(qū)域必須使用防爆電氣設(shè)備。建筑施工企業(yè)需對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程實(shí)施專項(xiàng)管控，設(shè)置警戒區(qū)域并安排專人監(jiān)護(hù)。

四、2監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

四、2.1分級(jí)分類監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如地下礦山、?；贰皟芍攸c(diǎn)一重大”企業(yè)）每季度至少檢查1次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如露天礦山、建筑施工總承包一級(jí)企業(yè)）每半年至少檢查1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如小型工貿(mào)企業(yè)）每年至少檢查1次。省級(jí)應(yīng)急管理部門重點(diǎn)抽查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及跨區(qū)域企業(yè)，市級(jí)部門負(fù)責(zé)中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管，縣級(jí)部門落實(shí)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。

四、2.2雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行

企業(yè)需建立隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制，每日開(kāi)展班組級(jí)檢查，每周組織部門級(jí)排查，每月由主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)開(kāi)展綜合檢查。重大隱患需立即停產(chǎn)整改，整改方案需經(jīng)專家論證并報(bào)應(yīng)急管理部門備案。監(jiān)管部門通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)隱患排查情況，對(duì)未按期整改的隱患實(shí)施掛牌督辦。非煤礦山企業(yè)需將邊坡位移、井下有害氣體濃度等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)預(yù)警。

四、2.3動(dòng)態(tài)清退機(jī)制

對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，實(shí)施許可證動(dòng)態(tài)清退。企業(yè)發(fā)生重傷及以上事故、重大隱患未按期整改、關(guān)鍵安全設(shè)施失效等情形，應(yīng)急管理部門可暫扣許可證并責(zé)令停產(chǎn)整改。整改完成后需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)合格，方可申請(qǐng)恢復(fù)許可證。連續(xù)兩年許可證被暫扣的企業(yè)，吊銷許可證并納入安全生產(chǎn)失信名單，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

四、3違規(guī)處理措施

四、3.1行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)未取得許可證擅自生產(chǎn)的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。提供虛假材料騙取許可證的，吊銷許可證并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。許可證有效期屆滿未延期仍從事生產(chǎn)的，按無(wú)證生產(chǎn)處罰。企業(yè)未按規(guī)定變更許可證信息的，責(zé)令限期改正，逾期未改的處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

四、3.2責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)審查把關(guān)不嚴(yán)的監(jiān)管部門人員，予以通報(bào)批評(píng)并取消年度評(píng)優(yōu)資格；因失職導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，依法給予政務(wù)處分。對(duì)出具虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告的第三方機(jī)構(gòu)，撤銷資質(zhì)并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書并列入黑名單。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故的，處年收入30%以上80%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、3.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)專線，對(duì)舉報(bào)重大事故隱患或違法生產(chǎn)行為的，經(jīng)查實(shí)給予5000元至5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體參與監(jiān)督，定期曝光典型違法案例。企業(yè)需在廠區(qū)顯著位置設(shè)置安全生產(chǎn)信息公示欄，公開(kāi)許可證信息、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患排查結(jié)果及整改情況，接受員工和社會(huì)公眾監(jiān)督。

五、保障措施與實(shí)施路徑

五、1組織保障

五、1.1政府責(zé)任體系

四川省各級(jí)政府需建立"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。省長(zhǎng)擔(dān)任省安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，每季度召開(kāi)專題會(huì)議研究許可證管理工作。市（州）政府設(shè)立安全生產(chǎn)許可工作專班，由分管副市長(zhǎng)牽頭，應(yīng)急、發(fā)改、住建等部門協(xié)同推進(jìn)。縣級(jí)政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，將許可證管理納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。對(duì)許可證管理不力導(dǎo)致事故的，實(shí)行"一票否決"。

五、1.2部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

應(yīng)急管理部門牽頭許可證審批和日常監(jiān)管，發(fā)改部門將安全生產(chǎn)條件納入項(xiàng)目審批前置條件，住建部門強(qiáng)化建筑施工企業(yè)資質(zhì)與許可證聯(lián)動(dòng)管理。建立跨部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)、項(xiàng)目審批、許可證發(fā)放、行政處罰等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。對(duì)未取得許可證的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更，銀行機(jī)構(gòu)暫停信貸支持。

五、1.3企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確許可證管理具體要求。設(shè)立安全生產(chǎn)總監(jiān)崗位，直接向總經(jīng)理負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌許可證維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急管理工作。建立"安全投入臺(tái)賬"，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用專款專用，重點(diǎn)用于安全設(shè)備更新、人員培訓(xùn)和隱患整改。對(duì)許可證到期未延期的企業(yè)，自動(dòng)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

五、2資源保障

五、2.1財(cái)政支持政策

省級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，每年安排5億元用于高危行業(yè)企業(yè)安全改造。對(duì)首次取得許可證的小微企業(yè)，給予一次性10萬(wàn)元安全設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼。對(duì)許可證管理規(guī)范的示范企業(yè)，享受3年稅收減免政策。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，保費(fèi)與企業(yè)許可證評(píng)級(jí)掛鉤，A級(jí)企業(yè)保費(fèi)降低30%。

五、2.2人才隊(duì)伍建設(shè)

在四川大學(xué)、西南交通大學(xué)等高校開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)，每年培養(yǎng)500名專業(yè)人才。推行"安全導(dǎo)師"制度，由行業(yè)專家結(jié)對(duì)幫扶中小企業(yè)。建立省級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納300名以上注冊(cè)安全工程師、高級(jí)工程師參與許可證審查。對(duì)企業(yè)專職安全管理人員，給予每月2000元崗位津貼。

五、2.3技術(shù)支撐體系

建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)云平臺(tái)，整合許可證審批、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮功能。為高危企業(yè)配備智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，如尾礦庫(kù)位移傳感器、危化品罐區(qū)壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)"許可證管理APP"，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查自糾、監(jiān)管部門在線巡查。三年內(nèi)完成全省所有高危企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)監(jiān)控。

五、3實(shí)施路徑

五、3.1分階段推進(jìn)計(jì)劃

2023年為啟動(dòng)年，完成法規(guī)修訂和標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)展全省企業(yè)摸底排查。2024年為攻堅(jiān)年，完成80%高危企業(yè)許可證換發(fā)，建成省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。2025年為深化年，實(shí)現(xiàn)許可證管理全覆蓋，建立動(dòng)態(tài)清退機(jī)制。2026年為鞏固年，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，企業(yè)安全達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上。

五、3.2重點(diǎn)行業(yè)突破

非煤礦山行業(yè)優(yōu)先推進(jìn)地下礦山智能化改造，2024年前完成所有礦井通風(fēng)系統(tǒng)升級(jí)。?；沸袠I(yè)重點(diǎn)實(shí)施"自動(dòng)化換人"工程，2025年前淘汰所有人工操作高危工藝。建筑施工行業(yè)推行"智慧工地"建設(shè)，2024年前實(shí)現(xiàn)深基坑、高支模等危大工程100%視頻監(jiān)控。工貿(mào)行業(yè)開(kāi)展"粉塵防爆"專項(xiàng)治理，2025年前完成所有涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)改造。

五、3.3示范引領(lǐng)工程

在攀枝花、德陽(yáng)、宜賓等工業(yè)城市設(shè)立3個(gè)安全生產(chǎn)示范區(qū)，打造許可證管理樣板。培育100家"安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)"，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立"安全生產(chǎn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室"，研發(fā)推廣先進(jìn)安全技術(shù)。每年評(píng)選"許可證管理十佳企業(yè)"，給予政策傾斜和媒體宣傳。

五、3.4宣傳培訓(xùn)體系

制作《許可證管理指南》宣傳片，在四川衛(wèi)視黃金時(shí)段播放。開(kāi)展"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)。建立企業(yè)安全培訓(xùn)基地，開(kāi)展實(shí)操演練。開(kāi)通"四川安全"微信公眾號(hào)，發(fā)布許可證管理政策解讀和典型案例。對(duì)許可證到期企業(yè)，提前3個(gè)月發(fā)送提醒短信和書面通知。

六、預(yù)期成效與持續(xù)改進(jìn)

六、1成效評(píng)估體系

六、1.1許可證覆蓋率提升

實(shí)施首年，全省高危行業(yè)企業(yè)許可證申領(lǐng)率預(yù)計(jì)達(dá)到90%以上，其中非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程和線上審批系統(tǒng)，企業(yè)平均辦理周期縮短至30個(gè)工作日，較傳統(tǒng)流程提速50%。到2025年，全省持證企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至95%，小微企業(yè)備案管理完成率100%，形成“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)、應(yīng)備盡備”的全面覆蓋格局。

六、1.2安全生產(chǎn)條件改善

許可證制度實(shí)施后，企業(yè)安全投入年均增長(zhǎng)15%以上，非煤礦山企業(yè)機(jī)械化開(kāi)采比例提升至80%，?；菲髽I(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)投用率100%。建筑施工企業(yè)智能監(jiān)控設(shè)備覆蓋率從30%提升至80%，深基坑、高支模等危大工程專項(xiàng)方案論證率100%。工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度落實(shí)率100%，粉塵防爆設(shè)備更新完成率100%。

六、1.3事故預(yù)防成效

通過(guò)許可證準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)預(yù)計(jì)年均下降20%以上。非煤礦山事故起數(shù)較實(shí)施前下降35%，較大及以上事故實(shí)現(xiàn)零發(fā)生；危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)下降40%，重大危險(xiǎn)源事故風(fēng)險(xiǎn)降低60%；建筑施工事故起數(shù)下降30%，高墜、坍塌等典型事故減少50%；工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)下降25%，涉爆粉塵事故基本杜絕。

六、2持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

六、2.1標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)升級(jí)

每?jī)赡杲M織專家修訂《四川省安全生產(chǎn)許可證審查標(biāo)準(zhǔn)》，納入新技術(shù)、新工藝要求。2024年前完成智能化開(kāi)采、自動(dòng)化控制等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，2025年前建立綠色礦山、本質(zhì)安全型企業(yè)評(píng)價(jià)體系。針對(duì)新興行業(yè)（如鋰電材料、氫能生產(chǎn)），及時(shí)制定專項(xiàng)許可條件，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

六、2.2監(jiān)管效能優(yōu)化

建立許可證管理“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，對(duì)臨近延期、存在隱患的企業(yè)自動(dòng)發(fā)送預(yù)警。開(kāi)發(fā)“許可證智能審查系統(tǒng)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)分級(jí)。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查比例不低于30%，中低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不低于10%，確保監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放