鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)自查自糾一、背景與意義

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層治理的重要單元，安全生產(chǎn)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、消防、交通等多個(gè)領(lǐng)域，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理制度不健全，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，隱患排查治理不徹底等問(wèn)題。特別是小微企業(yè)、作坊式生產(chǎn)單位普遍存在設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、安全投入不足等現(xiàn)象，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量專業(yè)能力不足，難以形成有效的安全監(jiān)管閉環(huán)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）開(kāi)展自查自糾的必要性

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)自查自糾，是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的具體舉措，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落地的重要抓手。通過(guò)自查自糾，能夠督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主動(dòng)履行主體責(zé)任，全面排查并消除安全隱患，從源頭上防范事故發(fā)生；有助于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理水平，推動(dòng)安全監(jiān)管從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；同時(shí)，能夠增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)，形成“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的良好氛圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、目標(biāo)與原則

（一）總體目標(biāo)

1.提升安全意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)自查自糾的首要目標(biāo)是全面提升轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民的安全意識(shí)。通過(guò)系統(tǒng)性的宣傳教育活動(dòng)，使各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人和一線員工充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。具體措施包括組織安全知識(shí)講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、利用村廣播和社區(qū)公告欄普及安全常識(shí)。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)農(nóng)機(jī)操作風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展田間演示；在工業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)小微企業(yè)，強(qiáng)調(diào)設(shè)備維護(hù)和操作規(guī)范。通過(guò)案例分析和事故警示，讓參與者深刻理解忽視安全的后果，從而在日常工作中自覺(jué)遵守安全規(guī)程。

2.消除安全隱患

核心目標(biāo)是全面排查并消除各類安全隱患，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境的安全穩(wěn)定。這要求覆蓋所有行業(yè)和場(chǎng)景，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、消防、交通等。具體實(shí)施中，建立隱患臺(tái)賬制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類登記，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。例如，對(duì)老舊電線進(jìn)行更換，對(duì)危房進(jìn)行加固，對(duì)?；反鎯?chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范管理。通過(guò)定期復(fù)查和隨機(jī)抽查，確保隱患整改到位，避免反彈。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和居民主動(dòng)上報(bào)隱患，設(shè)立舉報(bào)熱線和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成全民參與的安全治理網(wǎng)絡(luò)。

3.健全監(jiān)管機(jī)制

目標(biāo)是構(gòu)建長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)安全管理從臨時(shí)性檢查向常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這包括完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)的職能，明確各部門(mén)職責(zé)分工，建立跨部門(mén)協(xié)作平臺(tái)。例如，聯(lián)合安監(jiān)、消防、交通等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理水平進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議。通過(guò)信息化手段，建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。確保監(jiān)管機(jī)制科學(xué)、高效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

1.預(yù)防為主

預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)在事故發(fā)生前采取主動(dòng)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。這要求將工作重心放在日常管理和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上，而非事后補(bǔ)救。具體實(shí)施中，制定詳細(xì)的預(yù)防性檢查計(jì)劃，如定期巡查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、模擬應(yīng)急演練等。例如，在交通領(lǐng)域，針對(duì)鄉(xiāng)村道路隱患，增設(shè)警示標(biāo)志和減速帶；在消防領(lǐng)域，推廣煙霧報(bào)警器和滅火器的普及。通過(guò)預(yù)防性措施，減少事故發(fā)生的概率，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.全面覆蓋

全面覆蓋原則確保自查自糾活動(dòng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有區(qū)域和行業(yè)，不留死角。這包括地理上的全覆蓋，如村莊、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)等；以及行業(yè)上的全覆蓋，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。具體操作中，劃分責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格指定專人負(fù)責(zé)，確保每個(gè)單位都納入監(jiān)管范圍。例如，對(duì)偏遠(yuǎn)山村的小作坊進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行深度評(píng)估。通過(guò)全覆蓋策略，避免因疏忽導(dǎo)致的安全漏洞，實(shí)現(xiàn)全域安全治理。

3.責(zé)任到人

責(zé)任到人原則明確每個(gè)參與者的責(zé)任，確保工作落實(shí)到位。這要求建立責(zé)任清單，將安全責(zé)任分解到具體單位和個(gè)人。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主體責(zé)任，員工遵守操作規(guī)程。同時(shí)，簽訂責(zé)任書(shū)，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位給予表彰，對(duì)失職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)責(zé)任到人，形成層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)的安全責(zé)任體系，推動(dòng)自查自糾工作有效開(kāi)展。

4.持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)原則強(qiáng)調(diào)自查自糾不是一次性活動(dòng)，而是長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程。這要求建立反饋機(jī)制，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化工作方法。例如，每季度召開(kāi)安全工作會(huì)議，分析問(wèn)題根源，調(diào)整策略；引入新技術(shù)和新理念，如數(shù)字化管理工具，提升工作效率。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展變化，保持安全管理的高效性和適應(yīng)性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)水平不斷提升。

三、自查自糾實(shí)施路徑

（一）組織架構(gòu)搭建

1.領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涵蓋安監(jiān)站、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、衛(wèi)生院等部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職安全員2-3名，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各村（社區(qū)）同步成立相應(yīng)工作組，由村支書(shū)擔(dān)任組長(zhǎng)，吸納網(wǎng)格員、企業(yè)代表等參與，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.責(zé)任清單制定

制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、部門(mén)包行業(yè)、村干部包村的三級(jí)包保責(zé)任。例如：分管工業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)安全，派出所負(fù)責(zé)消防和道路交通，衛(wèi)生院負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。同時(shí)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

3.專業(yè)隊(duì)伍組建

聘請(qǐng)第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專家組成顧問(wèn)團(tuán)，為自查自糾提供技術(shù)支持。從轄區(qū)企業(yè)選拔具有安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員組建應(yīng)急小分隊(duì)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)裝備。定期組織專業(yè)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍隱患識(shí)別和處置能力，確保自查工作專業(yè)高效。

（二）分級(jí)分類排查

1.行業(yè)領(lǐng)域劃分

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將安全生產(chǎn)劃分為六大領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)（含農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖）、工業(yè)企業(yè)（含粉塵涉爆、有限空間）、商貿(mào)服務(wù)（含超市、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)）、交通運(yùn)輸（含道路、渡口）、消防安全（含“三合一”場(chǎng)所、群租房）、公共設(shè)施（含燃?xì)狻㈦娏?、水利）。每個(gè)領(lǐng)域制定專項(xiàng)檢查表，明確檢查要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

采用“紅黃藍(lán)”三色分級(jí)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)：紅色為高風(fēng)險(xiǎn)（如?；反鎯?chǔ)、老舊校舍），黃色為中風(fēng)險(xiǎn)（如建筑工地、小型加工廠），藍(lán)色為低風(fēng)險(xiǎn)（如普通商鋪、農(nóng)田作業(yè)）。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查和歷史數(shù)據(jù)分析，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，優(yōu)先處置紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.巡查頻次規(guī)定

建立“日常巡查+專項(xiàng)檢查+突擊抽查”相結(jié)合的巡查機(jī)制：日常巡查由村網(wǎng)格員每周開(kāi)展1次，重點(diǎn)檢查消防器材、用電安全；專項(xiàng)檢查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)每季度組織1次，聚焦特定領(lǐng)域；突擊抽查由領(lǐng)導(dǎo)小組不定期開(kāi)展，重點(diǎn)核查整改落實(shí)情況。巡查結(jié)果需拍照留檔并錄入安全生產(chǎn)信息平臺(tái)。

（三）問(wèn)題整改閉環(huán)

1.隱患臺(tái)賬管理

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立“一隱患一檔”制度，記錄隱患位置、類型、責(zé)任單位、整改措施和時(shí)限。例如：某食品廠冷庫(kù)電路老化問(wèn)題，檔案需包含隱患描述、整改方案（更換線路）、責(zé)任人（企業(yè)電工）、完成時(shí)限（15天內(nèi)）及復(fù)查記錄。臺(tái)賬實(shí)行電子化動(dòng)態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室每周更新進(jìn)度。

2.分類處置流程

對(duì)一般隱患（如消防通道堵塞），要求責(zé)任單位立即整改并反饋；對(duì)重大隱患（如無(wú)證經(jīng)營(yíng)危化品），由領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)《整改通知書(shū)》，必要時(shí)采取停產(chǎn)停業(yè)措施；對(duì)歷史遺留問(wèn)題（如廢棄礦洞），制定專項(xiàng)整改方案并上報(bào)縣級(jí)部門(mén)。所有整改過(guò)程需留存書(shū)面記錄和影像資料。

3.驗(yàn)銷機(jī)制建立

實(shí)行“整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)管理。整改完成后，責(zé)任單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)，由原排查組現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。驗(yàn)收通過(guò)后，在臺(tái)賬標(biāo)注“已銷號(hào)”；未通過(guò)的，重新下達(dá)整改指令并約談負(fù)責(zé)人。每季度對(duì)整改率進(jìn)行通報(bào)，連續(xù)兩次整改不到位的單位納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

（四）宣傳培訓(xùn)賦能

1.分眾化教育

針對(duì)不同群體開(kāi)展差異化宣傳：對(duì)企業(yè)主組織“安全責(zé)任”專題培訓(xùn)，講解《安全生產(chǎn)法》和事故案例；對(duì)員工開(kāi)展崗位操作技能培訓(xùn)，重點(diǎn)演練滅火器使用、逃生自救等實(shí)用技能；對(duì)村民通過(guò)“大喇叭”、宣傳欄普及防火、防溺水常識(shí)。制作方言版安全手冊(cè)和短視頻，提高宣傳接受度。

2.情景式演練

每半年組織一次綜合性應(yīng)急演練，模擬火災(zāi)、觸電、食物中毒等場(chǎng)景。例如：在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展消防演練，商戶參與滅火實(shí)操，群眾體驗(yàn)疏散路線；在渡口組織溺水救援演練，培訓(xùn)救生設(shè)備使用。演練后進(jìn)行復(fù)盤(pán)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

3.示范標(biāo)桿培育

評(píng)選“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”“平安家庭”等典型，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。例如：某家具廠因規(guī)范管理獲評(píng)示范，邀請(qǐng)周邊企業(yè)參觀其安全操作流程和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置。通過(guò)以點(diǎn)帶面，營(yíng)造比學(xué)趕超的安全文化氛圍。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

每半年開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用“專家評(píng)審+群眾問(wèn)卷”方式，分析隱患變化趨勢(shì)。例如：針對(duì)新增的電商物流倉(cāng)庫(kù)，評(píng)估其消防和貨物堆放風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)季節(jié)性農(nóng)忙期，重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。評(píng)估結(jié)果作為下階段工作重點(diǎn)的依據(jù)。

2.智能監(jiān)管應(yīng)用

推廣“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等數(shù)據(jù)。在重點(diǎn)區(qū)域安裝煙霧報(bào)警器、限高標(biāo)識(shí)等智能設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)異常情況。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全APP，企業(yè)可在線上報(bào)隱患，群眾可隨手拍舉報(bào)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“指尖上的安全監(jiān)管”。

3.考核獎(jiǎng)懲制度

將自查自糾成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職瀆職導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)基金，對(duì)有效舉報(bào)者給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全民參與監(jiān)督的積極性。

四、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府將安全生產(chǎn)自查自糾納入年度重點(diǎn)工作，成立由黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開(kāi)專題會(huì)議研究部署。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查制度，每年至少開(kāi)展4次現(xiàn)場(chǎng)督查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職安全員3-5名，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，確保政令暢通。

2.部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立安監(jiān)、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、水利等多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)1次碰頭會(huì)，通報(bào)隱患排查情況。推行“聯(lián)合執(zhí)法日”機(jī)制，每季度組織1次跨部門(mén)聯(lián)合檢查，重點(diǎn)解決監(jiān)管交叉或空白領(lǐng)域問(wèn)題。例如：針對(duì)“三合一”場(chǎng)所整治，聯(lián)合消防、派出所開(kāi)展集中行動(dòng)，形成執(zhí)法合力。

3.村居責(zé)任壓實(shí)

推行“網(wǎng)格化+信息化”管理，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名專職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。制定《村居安全工作考核辦法》，將自查自糾成效納入村干部績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制度。對(duì)連續(xù)兩年考核末位的村（社區(qū)），約談其主要負(fù)責(zé)人。

（二）資源保障

1.經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)保障

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，按年度財(cái)政預(yù)算3%比例提取，不足部分通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)充。資金主要用于：隱患整改補(bǔ)助（按整改金額30%比例補(bǔ)貼）、安全設(shè)施采購(gòu)（如滅火器、應(yīng)急燈）、宣傳教育（制作宣傳品、組織培訓(xùn)）。建立經(jīng)費(fèi)使用公示制度，每季度在村務(wù)公開(kāi)欄公示支出明細(xì)。

2.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，配備注冊(cè)安全工程師2名、專職安全員5名。從轄區(qū)企業(yè)選拔20名技術(shù)骨干組建應(yīng)急突擊隊(duì)，配備消防破拆工具、急救包等專業(yè)裝備。每年組織2次集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)省級(jí)專家授課，重點(diǎn)提升有限空間作業(yè)、?；诽幹玫葘I(yè)技能。

3.技術(shù)支撐強(qiáng)化

與縣級(jí)應(yīng)急管理局簽訂技術(shù)支持協(xié)議，建立“專家?guī)?服務(wù)站”模式。每季度邀請(qǐng)省級(jí)專家開(kāi)展1次“安全會(huì)診”，重點(diǎn)解決疑難隱患。在重點(diǎn)企業(yè)推廣“智慧安全”系統(tǒng)，安裝溫度傳感器、煙霧報(bào)警器等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控安全狀態(tài)。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管APP，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改跟蹤、知識(shí)學(xué)習(xí)“掌上辦”。

（三）制度保障

1.責(zé)任追究制度

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確六類追責(zé)情形：未按規(guī)定開(kāi)展檢查、重大隱患未按期整改、謊報(bào)瞞報(bào)事故等。建立“一案雙查”機(jī)制，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的單位，取消年度評(píng)優(yōu)資格，主要負(fù)責(zé)人年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀。

2.隱患整改閉環(huán)

實(shí)行“隱患發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全流程管理。建立《重大隱患掛牌督辦制度》，對(duì)排查出的重大隱患由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。整改完成后，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可銷號(hào)。對(duì)逾期未整改的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、罰款等措施。

3.考核激勵(lì)制度

建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”考核機(jī)制，每年組織2次交叉檢查，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用掛鉤。設(shè)立“安全生產(chǎn)標(biāo)兵”獎(jiǎng)項(xiàng)，每年評(píng)選10個(gè)先進(jìn)單位和20名先進(jìn)個(gè)人，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)重大隱患的群眾，給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息。

（四）社會(huì)共治保障

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推行“安全承諾”制度，與企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。建立“安全積分”管理制度，員工參加安全培訓(xùn)、提出合理化建議可積累積分，積分可兌換安全防護(hù)用品。對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生事故的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、資金扶持上給予傾斜。

2.群眾參與機(jī)制

組建“安全觀察員”隊(duì)伍，從退休干部、教師、商戶中選聘50名義務(wù)監(jiān)督員，定期開(kāi)展安全巡查。設(shè)立“安全隱患隨手拍”平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾通過(guò)微信小程序舉報(bào)隱患，經(jīng)查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。每半年召開(kāi)1次群眾座談會(huì)，聽(tīng)取安全工作意見(jiàn)建議。

3.安全文化建設(shè)

開(kāi)展“安全文化進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場(chǎng)設(shè)置安全知識(shí)宣傳欄，每月更新內(nèi)容。在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全教育課，每學(xué)期組織1次應(yīng)急演練。舉辦“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，通過(guò)文藝匯演、知識(shí)競(jìng)賽等形式，營(yíng)造“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的氛圍。

（五）應(yīng)急保障

1.預(yù)案體系建設(shè)

修訂完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋火災(zāi)、危化品泄漏、防汛等8類突發(fā)事件。制定《村級(jí)應(yīng)急處置手冊(cè)》，明確各類事故的處置流程和責(zé)任人。每年組織1次綜合性應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可操作性。

2.物資儲(chǔ)備管理

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備滅火器、發(fā)電機(jī)、救生衣、急救藥品等物資20類以上。實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理”制度，村級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)配備基礎(chǔ)應(yīng)急裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)重點(diǎn)保障大型災(zāi)害需求。每季度檢查1次物資狀況，及時(shí)補(bǔ)充更新。

3.救援隊(duì)伍建設(shè)

組建30人鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)，配備消防車、破拆工具等專業(yè)裝備。與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂《應(yīng)急救援互助協(xié)議》。每年組織2次實(shí)戰(zhàn)化演練，提升隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

五、監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）日常監(jiān)督機(jī)制

1.巡查隊(duì)伍組建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建由安監(jiān)站、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門(mén)人員組成的聯(lián)合巡查隊(duì)，配備必要的檢查設(shè)備和防護(hù)裝備。巡查隊(duì)實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，每個(gè)片區(qū)由2-3名專職人員負(fù)責(zé)，確保每周至少開(kāi)展2次全覆蓋巡查。巡查過(guò)程中采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，提高檢查的真實(shí)性和有效性。

2.社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

建立“群眾監(jiān)督員”制度，從各村（社區(qū)）選聘熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)的居民擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)日常安全隱患的觀察和上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通24小時(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，設(shè)立線上舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾通過(guò)微信小程序、電話等方式反映問(wèn)題。對(duì)有效舉報(bào)給予50-200元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。

3.技術(shù)監(jiān)督手段

推廣“智慧安全”監(jiān)控系統(tǒng)，在重點(diǎn)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所安裝智能攝像頭、煙霧報(bào)警器、溫度傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控安全生產(chǎn)狀況。系統(tǒng)設(shè)置異常情況自動(dòng)報(bào)警功能，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作或安全隱患，立即推送預(yù)警信息至監(jiān)管人員手機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管平臺(tái)定期生成巡查報(bào)告，自動(dòng)比對(duì)隱患整改情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的數(shù)字化和智能化。

（二）定期評(píng)估體系

1.考核指標(biāo)設(shè)定

制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作考核辦法》，設(shè)置3大類15項(xiàng)具體指標(biāo)。過(guò)程性指標(biāo)包括巡查覆蓋率、隱患整改率、培訓(xùn)參與率等；結(jié)果性指標(biāo)包括事故發(fā)生率、經(jīng)濟(jì)損失控制、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等；滿意度指標(biāo)包括企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)、群眾安全感調(diào)查等。各項(xiàng)指標(biāo)量化評(píng)分，總分100分，80分以上為合格，60分以下為不合格。

2.數(shù)據(jù)收集方法

采用“線上+線下”相結(jié)合的方式收集評(píng)估數(shù)據(jù)。線上通過(guò)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)自動(dòng)提取巡查記錄、隱患整改臺(tái)賬、培訓(xùn)簽到表等數(shù)據(jù)；線下組織考核組實(shí)地抽查，查閱檔案資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查安全設(shè)施，與企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工座談。每季度開(kāi)展一次全面評(píng)估，年度進(jìn)行綜合評(píng)定，確保評(píng)估數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

評(píng)估結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核直接掛鉤，占年度考核權(quán)重的20%。對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先；對(duì)考核不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，限期整改。評(píng)估報(bào)告在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄和村務(wù)公開(kāi)欄公示，接受群眾監(jiān)督。連續(xù)兩年考核不合格的單位，取消年度評(píng)優(yōu)資格，主要負(fù)責(zé)人向黨委政府作出書(shū)面檢討。

（三）問(wèn)題整改閉環(huán)

1.整改責(zé)任落實(shí)

建立“問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單”三單聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。重大隱患由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，一般隱患由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改。實(shí)行“銷號(hào)管理”，整改完成后由責(zé)任單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)，考核組現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，驗(yàn)收合格方可銷號(hào)。對(duì)逾期未整改的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理等處分。

2.整改過(guò)程跟蹤

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室建立整改臺(tái)賬，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度。每周召開(kāi)整改工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)整改進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。每月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部例會(huì)上通報(bào)整改情況，對(duì)進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)。整改過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)定期現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，確保整改措施落實(shí)到位。整改完成后，組織“回頭看”檢查，防止問(wèn)題反彈。

3.整改效果評(píng)估

整改完成后，由第三方機(jī)構(gòu)或考核組對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估采用“現(xiàn)場(chǎng)檢查+功能測(cè)試+員工訪談”的方式，全面檢驗(yàn)整改措施的針對(duì)性和有效性。評(píng)估結(jié)果分為“有效整改”“基本整改”“未整改”三個(gè)等級(jí)，評(píng)估報(bào)告作為后續(xù)工作改進(jìn)的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)納入下一輪整改計(jì)劃，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-評(píng)估-再整改”的閉環(huán)管理。

（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

1.典型案例收集

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室定期收集整理自查自糾工作中的典型案例，包括成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。案例涵蓋不同行業(yè)、不同類型的隱患整改過(guò)程，如某企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造消除粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)、某村通過(guò)網(wǎng)格化管理解決消防通道堵塞問(wèn)題等。每個(gè)案例詳細(xì)描述問(wèn)題背景、整改措施、實(shí)施過(guò)程和取得成效，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)典型案例匯編》。

2.經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制

每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)各村（社區(qū)）、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)上通報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)做法，組織先進(jìn)單位分享工作心得。開(kāi)展“安全互查”活動(dòng)，組織村（社區(qū)）之間交叉檢查，互相學(xué)習(xí)借鑒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織人員到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，引入好的做法和經(jīng)驗(yàn)，提升本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理水平。

3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》，涵蓋組織架構(gòu)、責(zé)任分工、工作流程、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。手冊(cè)分為通用篇和行業(yè)篇，通用篇適用于所有單位，行業(yè)篇針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等不同領(lǐng)域特點(diǎn)制定具體標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織全員培訓(xùn)，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（五）動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整

1.政策評(píng)估修訂

每年對(duì)安全生產(chǎn)政策文件進(jìn)行一次全面評(píng)估，根據(jù)實(shí)施效果和實(shí)際需求進(jìn)行修訂完善。重點(diǎn)評(píng)估政策文件的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，及時(shí)清理過(guò)時(shí)條款，補(bǔ)充新的要求。修訂過(guò)程中廣泛征求企業(yè)、群眾和專家意見(jiàn)，確保政策符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際。修訂后的政策文件及時(shí)向社會(huì)公布，并組織專題培訓(xùn)，確保政策落地見(jiàn)效。

2.工作方法創(chuàng)新

鼓勵(lì)基層創(chuàng)新工作方法，探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的安全管理模式。試點(diǎn)推行“安全積分制”，企業(yè)員工參加安全培訓(xùn)、提出合理化建議可積累積分，積分可兌換安全防護(hù)用品或獎(jiǎng)金。推廣“安全管家”服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)安全員為小微企業(yè)提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。利用短視頻、直播等新媒體形式開(kāi)展安全宣傳，提高宣傳的覆蓋面和影響力。

3.能力持續(xù)提升

建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，每年組織2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安全知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省級(jí)專家授課。選派優(yōu)秀干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。定期組織安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練比武等活動(dòng)，提升干部隊(duì)伍的專業(yè)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為安全生產(chǎn)工作提供有力的人才保障。

六、長(zhǎng)效機(jī)制與持續(xù)發(fā)展

（一）常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制

1.責(zé)任體系固化

將安全生產(chǎn)責(zé)任納入村規(guī)民約和企業(yè)章程，通過(guò)民主協(xié)商形式確立安全條款的法律效力。例如某村修訂村規(guī)時(shí)增設(shè)"農(nóng)機(jī)操作必須持證上崗"條款，由村民代表大會(huì)表決通過(guò)后具有約束力。建立"紅黃牌"警示制度，對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的企業(yè)懸掛黃牌警告，三次以上則吊銷安全生產(chǎn)許可證。推行安全責(zé)任終身追溯制，對(duì)發(fā)生重大事故的責(zé)任人，無(wú)論是否離職均需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.日常管理精細(xì)化

實(shí)施"晨會(huì)安全五分鐘"制度，企業(yè)每日開(kāi)工前由班組長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)當(dāng)日風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。推行"安全日志"電子化，要求企業(yè)每日記錄隱患排查、設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦通過(guò)平臺(tái)隨機(jī)抽查。建立"安全觀察員"積分制，群眾每上報(bào)一條有效隱患積1分，年度可兌換生活用品或公共服務(wù)。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每季度召開(kāi)"安全形勢(shì)分析會(huì)"，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)變化調(diào)整工作重點(diǎn)。春季重點(diǎn)檢查農(nóng)用機(jī)械和農(nóng)藥存儲(chǔ)，夏季聚焦防汛防雷，冬季側(cè)重防火防凍。建立"安全風(fēng)險(xiǎn)地圖"，用不同顏色標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，每月根據(jù)巡查結(jié)果更新地圖數(shù)據(jù)。

（二）社會(huì)共治深化

1.企業(yè)主體強(qiáng)化

推行"安全管家"服務(wù)，為小微企業(yè)提供免費(fèi)安全咨詢。建立企業(yè)安全信用檔案，將安全表現(xiàn)與信貸審批、項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。開(kāi)展"安全伙伴"計(jì)劃，由大型企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶小微企業(yè)，共享安全管理經(jīng)驗(yàn)。某家具廠通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶，使周邊5家小作坊的事故率下降60%。

2.群眾參與拓展

組建"安全議事會(huì)"，由村民代表、商戶代表、退休干部組成，每月召開(kāi)例會(huì)討論安全問(wèn)題。設(shè)立"安全微基金"，接受社會(huì)捐贈(zèng)用于改善安全設(shè)施。開(kāi)展"安全隨手拍"活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾用手機(jī)記錄隱患，經(jīng)核實(shí)后給予話費(fèi)充值獎(jiǎng)勵(lì)。

3.安全文化建設(shè)

打造"安全文化長(zhǎng)廊"，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道設(shè)置安全知識(shí)展板。編印《鄉(xiāng)村安全故事集》，收集真實(shí)案例改編成通俗易懂的連環(huán)畫(huà)。舉辦"安全家庭