邊檢總站條例核心解讀演講人：日期:目錄CATALOGUE條例概述職能定位勤務運行規(guī)范監(jiān)管與執(zhí)法措施權利義務平衡實施保障機制01條例概述制定背景與目的適應國家開放戰(zhàn)略需求隨著“一帶一路”倡議和更高水平對外開放的推進，出入境人員及交通運輸工具數(shù)量激增，需通過立法完善邊檢管理機制，提升通關效率與安全水平。整合執(zhí)法規(guī)范與標準原有邊檢規(guī)定分散于多部法律法規(guī)中，新條例系統(tǒng)整合邊防檢查職責、程序及權責，形成統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)，減少執(zhí)行差異。強化科技應用與反恐能力針對跨境犯罪和恐怖活動新形勢，條例明確邊檢機構運用生物識別、大數(shù)據(jù)分析等技術手段，構建智能化防控體系。適用范圍與對象出入境人員全覆蓋包括中國公民、港澳臺居民、外國人及無國籍人士，涵蓋護照、簽證、居留許可等各類出入境證件持有者。交通運輸工具管理適用于航空器、船舶、列車、汽車等跨境交通工具的檢查，涉及機組人員、載運貨物及隨行物品的監(jiān)管。特殊區(qū)域與情形明確口岸限定區(qū)域、邊境貿(mào)易區(qū)、國際列車車廂等特定場景的邊檢規(guī)則，并規(guī)范緊急情況下（如疫情、武裝沖突）的應急處置權限。主要修訂要點優(yōu)化通關流程推行“提前申報”“自助通道”“一站式查驗”等便利措施，減少旅客候檢時間，明確電子化證件與人工核驗的雙軌并行機制。細化執(zhí)法權限新增邊檢機關對可疑人員的詢問、滯留、行李開箱檢查等程序規(guī)范，同時要求執(zhí)法全程錄音錄像以保障當事人權益。強化協(xié)作機制規(guī)定邊檢與海關、公安、國安等部門的聯(lián)合執(zhí)法框架，建立信息共享平臺，提升跨境犯罪聯(lián)合打擊效率。服務品牌制度化將“陽光國門”品牌承諾寫入條例，要求公開服務標準、投訴渠道及限時辦結制度，接受社會監(jiān)督。02職能定位依法對出入境人員及其證件、行李物品實施檢查，核實身份信息與簽證有效性，防范非法出入境活動。重點核查可疑人員及高風險國家（地區(qū)）旅客，確保國門安全。出入境人員查驗劃定并管控口岸出入境通道、候檢區(qū)等關鍵區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，處置突發(fā)性群體事件或暴力沖關行為。口岸限定區(qū)域管理對國際航班、船舶、列車等交通工具實施出入境檢查，包括載運人員清點、貨物抽查及航行安全資質審核，防止違禁物品跨境流動。交通運輸工具監(jiān)管010302總站核心職責界定依托出入境記錄數(shù)據(jù)庫開展動態(tài)監(jiān)測，識別偷渡、販毒等違法犯罪線索，為國家安全部門提供預警支持。數(shù)據(jù)研判與情報分析04執(zhí)法權限與范圍行政強制措施執(zhí)行依法對涉嫌違法出入境人員采取扣留審查、限制活動范圍等措施，對偽造證件可實施收繳并啟動行政處罰程序。01行政處罰權行使對違反《出境入境管理法》的行為處以警告、罰款或拘留，如非法居留、逃避邊防檢查等，最高可處十日以下拘留并驅逐出境。刑事犯罪線索移交發(fā)現(xiàn)走私、恐怖活動等犯罪嫌疑時，立即通報海關或公安機關，并配合開展聯(lián)合偵查與證據(jù)固定工作。國際執(zhí)法合作權限依據(jù)雙邊協(xié)議與境外邊檢機構交換情報，協(xié)同打擊跨境犯罪，包括遣返“三非”外國人及追捕潛逃嫌疑人。020304跨部門協(xié)作機制與海關聯(lián)合查驗建立“一機兩屏”協(xié)作模式，邊檢負責人員核查，海關側重物品檢疫，雙方共享高風險旅客名單，提升通關效率與監(jiān)管精度。公安聯(lián)動處置機制在口岸設立聯(lián)勤指揮中心，與地方公安共享人臉識別系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對布控人員實施即時攔截，協(xié)同處置突發(fā)事件。外交領事協(xié)同針對外國公民簽證逾期或外交豁免權爭議，及時通報外交部領事司，協(xié)調(diào)使領館核實身份并處理領事保護事宜。應急管理部協(xié)作在自然災害或公共衛(wèi)生事件期間，配合實施口岸交通管制、人員疏散及防疫檢查，確保應急預案無縫銜接。03勤務運行規(guī)范嚴格執(zhí)行“人證對照”原則，通過生物識別技術（如指紋、人臉識別）與證件信息比對，確保出入境人員身份真實有效。對護照、簽證、簽注等證件進行防偽特征核查，防止偽造或變造證件蒙混過關。出入境查驗標準流程證件核驗與身份確認依托出入境管理信息系統(tǒng)，對旅客進行動態(tài)風險等級篩查。對高風險人員啟動二次人工核查程序，包括行程軌跡追溯、隨身物品檢查及背景調(diào)查，確保潛在威脅被有效攔截。安全風險評估與分級處置實時錄入旅客出入境時間、口岸、交通工具等信息至國家移民管理平臺，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。對逾期停留、非法就業(yè)等異常情況自動觸發(fā)預警機制，便于后續(xù)追蹤管理。出入境記錄登記與數(shù)據(jù)同步特殊情形處置準則遇旅客突發(fā)疾病或意外傷害時，立即啟動綠色通道預案，協(xié)調(diào)醫(yī)療單位優(yōu)先救治，同時簡化邊檢手續(xù)辦理流程。需同步記錄事件經(jīng)過及處置措施，24小時內(nèi)形成書面報告?zhèn)浒?。緊急醫(yī)療救助通道對持有外交護照、APEC商旅卡等特殊證件人員，按國際慣例提供免排隊、專用通道等服務。執(zhí)勤人員需接受外事禮儀培訓，確保服務符合國家外交政策要求。外交禮遇與要客保障執(zhí)法規(guī)范化十嚴禁必須使用普通話及基礎外語文明用語；必須保持制服整潔、警銜標識規(guī)范；必須在15秒內(nèi)響應旅客咨詢；必須為老幼病殘孕提供人工幫扶通道；必須公示投訴電話及處理時限；必須定期參加服務禮儀輪訓。服務標準化六必須勤務紀律三報告每日上崗前報告?zhèn)€人通訊設備封存情況；查獲違法違規(guī)案件后2小時內(nèi)報告案情概要；交接班時報告設備狀態(tài)及待辦事項。建立“雙隨機”抽查機制，由督察部門不定期檢查執(zhí)勤記錄與監(jiān)控錄像。嚴禁私自放行、收受賄賂、泄露查驗系統(tǒng)數(shù)據(jù)等行為。執(zhí)勤期間必須全程佩戴執(zhí)法記錄儀，所有查驗操作需留存至少90天備查。違規(guī)行為將依據(jù)《移民管理局執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》從嚴處理。勤務人員行為守則04監(jiān)管與執(zhí)法措施多維度身份核驗通過人臉識別、指紋比對、證件防偽技術及出入境記錄大數(shù)據(jù)分析，對涉恐、在逃、非法滯留等重點人員實施精準篩查，確保核查覆蓋生物特征、行為軌跡、關聯(lián)信息等核心要素。分級預警機制依據(jù)風險等級將人員分為紅、黃、藍三級，紅色預警人員立即攔截并移交公安機關，黃色預警啟動二次人工復核，藍色預警實施常規(guī)抽查，形成動態(tài)管控閉環(huán)?？绮块T協(xié)同核查與國家反恐數(shù)據(jù)庫、國際刑警組織通緝名單及海關、國安等部門實時數(shù)據(jù)共享，建立“邊檢-公安-外交”三方聯(lián)審機制，提升核查效率與準確性。重點人員核查程序違法違規(guī)行為處理證件類違法處置妨害執(zhí)法行為懲戒非法出入境行為處罰對偽造、變造出入境證件或冒用他人證件的，依法沒收證件并處以罰款或拘留；情節(jié)嚴重者追究刑事責任，同時納入出入境“黑名單”限制其未來3-5年出入境資格。針對偷渡、藏匿交通工具等行為，除行政處罰外，聯(lián)合原籍地公安機關溯源調(diào)查組織鏈條，對“蛇頭”從重打擊，涉案交通工具運營方需承擔連帶責任。對暴力抗法、沖關等行為，邊檢可采取強制帶離、使用警械等措施，并依據(jù)《治安管理處罰法》或《刑法》追究法律責任，典型案例需公開通報以強化震懾效應。應急處突聯(lián)動流程暴恐事件處置遇持械襲擊等極端情況，邊檢民警按“一分鐘處置”原則使用防暴裝備控制現(xiàn)場，同時觸發(fā)“一鍵報警”系統(tǒng)聯(lián)動駐地武警、特警，形成“口岸封控-外圍警戒-嫌疑人抓捕”三級處置網(wǎng)。03大規(guī)模滯留應急預案因自然災害或系統(tǒng)故障導致旅客滯留時，開放備用查驗通道，協(xié)調(diào)航空公司、鐵路部門分流安置，并通過電子屏、廣播發(fā)布多語種通告，維護現(xiàn)場秩序。0201突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應發(fā)現(xiàn)疑似傳染病患者時，立即啟動“檢疫-邊檢-衛(wèi)健”聯(lián)合預案，劃定隔離區(qū)并通報口岸檢疫部門，同步追蹤同航班/車次密切接觸者，確保疫情零擴散。05權利義務平衡行政相對人權利保障知情權保障邊檢機關需依法向行政相對人明確告知其享有的權利及義務，包括出入境政策、檢查流程、拒絕入境理由等，確保信息對稱性。隱私權保護在查驗過程中嚴禁泄露旅客生物信息、行程記錄等敏感數(shù)據(jù)，電子數(shù)據(jù)存儲需符合《個人信息保護法》加密標準。平等對待原則禁止基于地域、民族、宗教信仰等實施差別化查驗，特殊人群（如殘障人士、孕婦）應獲得無障礙通道等便利措施。執(zhí)法透明度要求所有邊檢執(zhí)法行為必須依據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，在口岸現(xiàn)場公示《出境入境管理法》等核心條款及行政處罰裁量基準。執(zhí)法依據(jù)公示要求全程使用執(zhí)法記錄儀，對爭議性查驗（如行李開箱、電子設備檢查）實行雙人作業(yè)制并生成加密存檔視頻。過程記錄可追溯每年發(fā)布邊檢白皮書，公開出入境流量、拒入案例統(tǒng)計及執(zhí)法投訴率等關鍵指標，接受社會監(jiān)督。數(shù)據(jù)披露機制010203申訴救濟渠道說明現(xiàn)場異議處理旅客對查驗結論有異議時，可當場要求值班科長復核，重大爭議事項需在30分鐘內(nèi)由邊檢總站法制部門介入。司法訴訟途徑對復議結果仍存爭議的，可依法向口岸所在地中級人民法院提起行政訴訟，邊檢機關應配合法院調(diào)取執(zhí)法全過程記錄。不服行政處罰的，可自決定書送達60日內(nèi)向上一級邊檢機關提請復議，復議機關需在法定期限內(nèi)組織聽證并書面答復。行政復議流程06實施保障機制信息化系統(tǒng)支撐要求智能化查驗平臺建設部署人臉識別、指紋比對、證件防偽檢測等先進技術設備，實現(xiàn)出入境人員快速核驗與風險預警，提升通關效率30%以上。網(wǎng)絡安全防護體系執(zhí)行國家三級等保標準，采用加密傳輸、入侵檢測及災備系統(tǒng)，防止敏感數(shù)據(jù)泄露或系統(tǒng)癱瘓。數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制整合公安、海關、民航等多部門數(shù)據(jù)庫，構建跨境人員動態(tài)信息庫，確保實時核查出入境記錄與黑名單匹配。執(zhí)法人員培訓體系專業(yè)化崗位技能培訓每年開展不少于120學時的法律知識、證件鑒別、突發(fā)事件處置等課程，覆蓋邊檢、安檢、巡邏等全崗位。實戰(zhàn)化模擬演練每季度組織反恐處突、非法越境攔截等場景演練，強化執(zhí)法人員協(xié)同作戰(zhàn)與應急反應能力。涉外服務能力提升開設多語種（英語、俄語、東南亞語系）溝通培訓，確保執(zhí)法人員具備跨文化溝通