城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例演講人：日期:目錄CATALOGUE01條例概述02燃?xì)夤?yīng)管理03安全監(jiān)管機(jī)制04用戶權(quán)益管理05法律責(zé)任體系06實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制01條例概述立法背景與目的落實(shí)國家能源戰(zhàn)略配合“雙碳”目標(biāo)，鼓勵清潔能源替代，規(guī)范天然氣、液化石油氣等低碳能源的供應(yīng)與使用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。03針對燃?xì)馐袌龃嬖诘膲艛?、價格不透明等問題，明確經(jīng)營許可、服務(wù)質(zhì)量等要求，推動公平競爭和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。02促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展保障公共安全與能源供應(yīng)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，燃?xì)馐褂靡?guī)模擴(kuò)大，事故風(fēng)險(xiǎn)上升，需通過立法規(guī)范燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及安全管理，預(yù)防燃?xì)庑孤?、爆炸等事故?1涵蓋燃?xì)馍a(chǎn)、進(jìn)口、儲存、輸配、銷售及燃?xì)馊紵骶甙惭b維修等全鏈條環(huán)節(jié)，要求企業(yè)取得特許經(jīng)營許可并接受監(jiān)管。燃?xì)饨?jīng)營活動包括市政燃?xì)夤芫W(wǎng)、門站、儲氣設(shè)施、用戶終端設(shè)備等，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)責(zé)任及安全檢查周期。燃?xì)庠O(shè)施管理針對居民、工商業(yè)用戶，規(guī)定安全用氣義務(wù)（如定期自查、配合入戶安檢）、禁止私拆改裝燃?xì)庠O(shè)施等條款。用戶行為規(guī)范適用范圍與對象核心原則與目標(biāo)強(qiáng)制推行燃?xì)庠O(shè)施定期檢測、應(yīng)急預(yù)案制定及事故責(zé)任追溯制度，要求企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)以保障賠償能力。安全第一原則禁止地域性壟斷，要求燃?xì)馄髽I(yè)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)及低收入群體的基本用氣需求。建立住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庖?guī)劃、環(huán)保、價格等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。公平服務(wù)原則鼓勵燃?xì)馄髽I(yè)投資智慧化監(jiān)測系統(tǒng)（如物聯(lián)網(wǎng)表具、泄漏預(yù)警平臺），推廣生物天然氣等可再生燃?xì)饧夹g(shù)應(yīng)用?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)01020403協(xié)同監(jiān)管機(jī)制02燃?xì)夤?yīng)管理供應(yīng)企業(yè)資質(zhì)要求燃?xì)夤?yīng)企業(yè)需具備合法注冊資質(zhì)，注冊資本需符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)具備穩(wěn)定的資金鏈和運(yùn)營能力。企業(yè)注冊與資本要求企業(yè)需取得燃?xì)饨?jīng)營許可證、消防安全驗(yàn)收合格證等資質(zhì)，并定期接受第三方安全評估，確保符合國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)許可與認(rèn)證企業(yè)必須配備持有燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)資格證書的技術(shù)人員，包括安全管理員、工程設(shè)計(jì)師及運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，保障技術(shù)操作的規(guī)范性。專業(yè)技術(shù)人員配置010302企業(yè)需建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系，配備專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)備，定期開展應(yīng)急演練，以應(yīng)對燃?xì)庑孤⒒馂?zāi)等突發(fā)事故。應(yīng)急處理能力04供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管網(wǎng)設(shè)計(jì)與材料規(guī)范燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)計(jì)需遵循國家技術(shù)規(guī)范，優(yōu)先選用耐腐蝕、高強(qiáng)度的管材，并設(shè)置防腐層和陰極保護(hù)措施，延長管網(wǎng)使用壽命。安全間距與布局要求管網(wǎng)鋪設(shè)需與建筑物、地下設(shè)施保持安全距離，避開高壓電線、易燃易爆場所，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識。智能化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)時需集成壓力監(jiān)測、泄漏報(bào)警等智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)采集與遠(yuǎn)程監(jiān)控，提升管網(wǎng)運(yùn)行安全性。用戶終端接入標(biāo)準(zhǔn)居民及工商業(yè)用戶的燃?xì)饨尤胄璺辖涌趬毫Α⒘髁坑?jì)量等標(biāo)準(zhǔn)，安裝自閉閥和燃?xì)庑孤┣袛嘌b置，確保用氣安全。供應(yīng)企業(yè)需制定管網(wǎng)巡檢計(jì)劃，對調(diào)壓站、閥門井等關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行周期性檢測，及時修復(fù)老化或損壞部件。設(shè)立24小時服務(wù)熱線，承諾故障報(bào)修響應(yīng)時間不超過規(guī)定時限，并提供入戶安全檢查、用氣咨詢等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。企業(yè)需建立氣源調(diào)度系統(tǒng)，平衡高峰用氣需求，儲備應(yīng)急氣源，避免因供氣不足導(dǎo)致用戶停氣或壓力波動。完善用戶投訴處理流程，定期開展服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查，并將結(jié)果納入企業(yè)考核體系，推動服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量保障定期巡檢與維護(hù)用戶服務(wù)響應(yīng)機(jī)制供氣穩(wěn)定性管理投訴處理與質(zhì)量評估03安全監(jiān)管機(jī)制燃?xì)庑孤﹫?bào)警系統(tǒng)緊急切斷裝置所有燃?xì)馐褂脠鏊仨毎惭b符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，并定期檢測其靈敏度與功能性，確保及時發(fā)現(xiàn)泄漏隱患。燃?xì)夤艿老到y(tǒng)需配備自動或手動緊急切斷閥，在檢測到異常壓力或泄漏時能快速阻斷氣源，防止事故擴(kuò)大。安全設(shè)施配備準(zhǔn)則通風(fēng)與防爆設(shè)施密閉空間（如地下室、設(shè)備間）需強(qiáng)制設(shè)置機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，并采用防爆電氣設(shè)備，避免燃?xì)夥e聚引發(fā)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。管道防腐與標(biāo)識埋地或架空燃?xì)夤艿理毑捎梅栏繉硬⒃O(shè)置清晰標(biāo)識，標(biāo)明流向、壓力等級及安全警示信息，便于維護(hù)與應(yīng)急操作。事故預(yù)防控制措施建立燃?xì)庠O(shè)施巡檢制度，對調(diào)壓站、閥門井、用戶端設(shè)備等進(jìn)行周期性檢查，記錄設(shè)備狀態(tài)并及時修復(fù)老化或損壞部件。定期巡檢與維護(hù)在燃?xì)夤艿乐苓呥M(jìn)行開挖、鉆孔等作業(yè)前，需聯(lián)合燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行管線交底，并采取機(jī)械開挖禁區(qū)或人工探挖等保護(hù)措施。第三方施工管控向居民、商戶普及燃?xì)獍踩R，包括正確使用燃?xì)馄骶摺⒆R別泄漏征兆（如臭雞蛋味）及初步應(yīng)急處置方法。用戶安全培訓(xùn)010302運(yùn)用智能監(jiān)控平臺實(shí)時采集壓力、流量等數(shù)據(jù)，通過算法分析異常模式，提前預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析04事故現(xiàn)場需立即劃定警戒區(qū)，疏散無關(guān)人員并禁止明火，由專業(yè)人員使用防爆工具進(jìn)行泄漏源排查與封堵?，F(xiàn)場隔離與疏散建立燃?xì)馄髽I(yè)、應(yīng)急管理部門、公眾媒體的信息共享通道，及時通報(bào)事故進(jìn)展及避險(xiǎn)指引，避免謠言傳播引發(fā)恐慌。聯(lián)動通訊與信息發(fā)布01020304根據(jù)泄漏規(guī)模、影響范圍劃分事故等級，啟動對應(yīng)層級的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動消防、醫(yī)療、燃?xì)鈸屝薜榷嗖块T協(xié)同處置。分級響應(yīng)機(jī)制事故處理后需形成詳細(xì)報(bào)告，分析技術(shù)缺陷與管理漏洞，修訂操作規(guī)程并開展針對性演練，提升同類事件應(yīng)對能力。事后復(fù)盤與改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)處理流程04用戶權(quán)益管理安全用氣知情權(quán)燃?xì)馄髽I(yè)需向用戶提供完整的燃?xì)獍踩褂檬謨裕鞔_燃?xì)馓匦?、泄漏?yīng)急處理及設(shè)備操作規(guī)范，確保用戶掌握基礎(chǔ)安全知識。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)用戶有權(quán)對燃?xì)馄髽I(yè)的供氣穩(wěn)定性、維修響應(yīng)速度及服務(wù)態(tài)度進(jìn)行投訴或評價，企業(yè)需建立24小時投訴受理渠道并限期整改問題。公平計(jì)價申訴權(quán)若用戶對燃?xì)庥?jì)量或費(fèi)用計(jì)算存在異議，可申請第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核計(jì)量表具，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)配合并提供原始數(shù)據(jù)記錄。隱私數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)燃?xì)馄髽I(yè)不得擅自泄露用戶個人信息（如住址、用氣量等），數(shù)據(jù)調(diào)用需符合國家信息安全法規(guī)并征得用戶書面同意。用戶權(quán)利保障措施用氣行為規(guī)范要求用戶應(yīng)允許燃?xì)馄髽I(yè)每年至少一次入戶檢查燃?xì)庠O(shè)施，及時更換老化軟管、銹蝕閥門等隱患部件。定期配合安全檢查規(guī)范燃?xì)庠O(shè)備使用泄漏應(yīng)急處理義務(wù)用戶不得擅自拆卸、改裝燃?xì)夤艿馈㈤y門或表具，如需改造必須由具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)操作并報(bào)燃?xì)馄髽I(yè)備案。使用燃?xì)庠罹?、熱水器時需保持通風(fēng)，嚴(yán)禁在密閉空間內(nèi)長時間使用燃?xì)庠O(shè)備，熄火保護(hù)裝置失效的灶具必須停用。發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?yīng)立即關(guān)閉總閥、開窗通風(fēng)并撤離現(xiàn)場，禁止啟閉電器或明火，同時撥打燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急電話報(bào)修。禁止私自改裝設(shè)施費(fèi)用計(jì)收與公示機(jī)制階梯計(jì)價透明化燃?xì)馄髽I(yè)需公示階梯氣價標(biāo)準(zhǔn)及各檔位基數(shù)，賬單中明確標(biāo)注用氣量、單價及階梯差額，并提供線上查詢明細(xì)功能。01異常費(fèi)用復(fù)核流程用戶用氣量突增時，企業(yè)應(yīng)主動核查表具運(yùn)行狀態(tài)及管道泄漏可能，必要時免費(fèi)更換故障表具并退還多收費(fèi)用。多渠道繳費(fèi)便利性支持線上支付（APP、小程序）、銀行代扣及營業(yè)廳現(xiàn)金繳費(fèi)，偏遠(yuǎn)地區(qū)提供移動收費(fèi)服務(wù)，杜絕強(qiáng)制捆綁收費(fèi)項(xiàng)目。滯納金減免政策因企業(yè)抄表延誤導(dǎo)致用戶未及時繳費(fèi)的，應(yīng)免除滯納金；困難用戶可申請分期付款或費(fèi)用減免，需提供民政部門證明。02030405法律責(zé)任體系2014違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)04010203未經(jīng)許可擅自經(jīng)營燃?xì)鈽I(yè)務(wù)包括未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證擅自從事燃?xì)怃N售、儲存、運(yùn)輸?shù)刃袨?，或超出許可范圍開展經(jīng)營活動，均構(gòu)成違法經(jīng)營。違規(guī)建設(shè)或改造燃?xì)庠O(shè)施未按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)范進(jìn)行燃?xì)夤艿馈⒄{(diào)壓站等設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工或改造，存在安全隱患的行為將被認(rèn)定為違法。未履行安全監(jiān)管職責(zé)燃?xì)馄髽I(yè)未按規(guī)定開展定期安全檢查、未及時維修或更換老化設(shè)備，導(dǎo)致燃?xì)庑孤┗虮ǖ仁鹿实?，需承?dān)法律責(zé)任。用戶違規(guī)使用燃?xì)獍ㄋ阶愿难b燃?xì)庠O(shè)備、在不具備安全條件的場所使用燃?xì)?，或未按要求配合燃?xì)馄髽I(yè)安全檢查等行為。處罰程序與執(zhí)行方式行政處罰程序燃?xì)夤芾聿块T對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證后，需出具書面處罰決定書，明確違法事實(shí)、處罰依據(jù)及具體措施，并告知當(dāng)事人申訴權(quán)利。02040301強(qiáng)制執(zhí)行措施對拒不履行處罰決定的單位或個人，燃?xì)夤芾聿块T可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，包括查封違法設(shè)施、凍結(jié)賬戶或納入失信名單等。罰款與限期整改根據(jù)違法情節(jié)輕重，可處以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷許可證等處罰，同時要求責(zé)任方在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告。信用懲戒機(jī)制將嚴(yán)重違法企業(yè)或個人納入行業(yè)信用黑名單，限制其參與燃?xì)庀嚓P(guān)業(yè)務(wù)投標(biāo)或享受政策優(yōu)惠。爭議解決與申訴渠道1234行政復(fù)議申請當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在規(guī)定期限內(nèi)向上一級燃?xì)夤芾聿块T或同級人民政府申請行政復(fù)議，提交書面申訴材料及證據(jù)。若對行政復(fù)議結(jié)果仍有異議，可向?qū)俚厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，由司法機(jī)關(guān)對行政處罰的合法性與合理性進(jìn)行審查。行政訴訟途徑行業(yè)調(diào)解機(jī)制鼓勵通過行業(yè)協(xié)會或第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)協(xié)商解決爭議，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后可申請司法確認(rèn)以保障執(zhí)行效力。投訴舉報(bào)平臺設(shè)立統(tǒng)一的燃?xì)獍踩对V熱線或線上平臺，受理公眾對燃?xì)馄髽I(yè)服務(wù)或管理部門執(zhí)法行為的投訴，并限期反饋處理結(jié)果。06實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制條例生效與執(zhí)行安排法律效力確認(rèn)條例經(jīng)正式頒布后即具有法律效力，各級政府部門需嚴(yán)格按照條例規(guī)定執(zhí)行，確保燃?xì)夤芾硪?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。執(zhí)行細(xì)則制定相關(guān)部門需配套制定實(shí)施細(xì)則，明確燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的具體要求，細(xì)化操作流程和責(zé)任分工。過渡期管理針對條例實(shí)施前已存在的燃?xì)庠O(shè)施或運(yùn)營行為，需設(shè)立過渡期整改方案，逐步實(shí)現(xiàn)合規(guī)化調(diào)整。監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)職責(zé)定期巡查與突擊檢查監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定年度巡查計(jì)劃，同時對重點(diǎn)區(qū)域或高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)開展不定期突擊檢查，確保燃?xì)獍踩珶o漏洞?？绮块T協(xié)作機(jī)制建立燃?xì)?、消防、安監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，避免職責(zé)交叉或監(jiān)管空白。違規(guī)行為查處對違反條例規(guī)定的行為，監(jiān)督檢查