專題前言：5月21日，由人社部就業(yè)促進司指導(dǎo)、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院主辦的促進高質(zhì)量充分就業(yè)理論與實踐研討會在北京舉辦。會議圍繞“十五五”就業(yè)事業(yè)發(fā)展、促進高質(zhì)量充分就業(yè)實踐探索、構(gòu)建中國就業(yè)理論體系等相關(guān)議題開展專題研討，交流理論研究成果，分享創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，探討促進實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的思路和舉措。本刊上期刊載了中國就業(yè)促進會會長張小建的會議致辭，以及中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員劉燕斌的交流講話。本期特刊載湖北省宜昌市、浙江省衢州市開化縣、貴州省黔東南州榕江縣三地代表圍繞促進高質(zhì)量充分就業(yè)實踐探索分享的經(jīng)驗與看法，供大家交流參考。一、宜昌總體就業(yè)形勢（一）穩(wěn)有底盤"宜昌，素有“三峽門戶、川鄂咽喉”之稱，是“大國重器”三峽工程所在地。2018年4月24日，習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北，首站到宜昌，開啟了新時代宜昌高質(zhì)量發(fā)展新篇章。近年來，宜昌強化長江大保護立規(guī)之地的政治自覺，在湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點中奮勇爭先。2024年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6191億元、同比增長6.5%，四年內(nèi)連續(xù)跨越兩個千億臺階，總量躍居中部非省會城市首位、全國百強城市第48位，為宜昌推進高質(zhì)量充分就業(yè)提供了堅實支撐。（二）勢仍向好近年來，宜昌市人力資源市場景氣度總體呈上升態(tài)勢，2024年全年處于景氣區(qū)間，均高于全省人力資源市場景氣指數(shù)。2023年、2024年全市年均新增就業(yè)9.8萬人，其中新增高校畢業(yè)生就業(yè)3.38萬人、3.77萬人，分別同比增長6.3%、11.5%，宜昌以6.9%的常住人口貢獻(xiàn)了全省10%以上的新增就業(yè)，成為全省除武漢外的重要就業(yè)目的地城市，2024年新增重慶、河南等周邊地區(qū)首次來宜就業(yè)人口6.2萬人。（三）內(nèi)存隱憂"宜昌經(jīng)濟總量相對較大、人口規(guī)模相對較小，因此市內(nèi)就業(yè)總量壓力不大。主要挑戰(zhàn)為：一是好崗位數(shù)量不夠多，與勞動者期待還有差距。宜昌市2024年企業(yè)薪酬調(diào)查中位數(shù)為6.8萬，75%勞動者年收入在10萬以下，10%年收入在3.6萬以下。工資水平較高的行業(yè)主要為電力熱力燃?xì)?、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)高薪行業(yè)。二是統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)、就業(yè)還有短板，“有活沒人干”“有人沒活干”并存，部分行業(yè)、企業(yè)技能人才短缺，培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)供給錯位。三是重點群體就業(yè)難度加大，高校畢業(yè)生偏好較大的公務(wù)員招錄比達(dá)到37：1。困難群體普遍年齡大、學(xué)歷低、技能低，已就業(yè)的困難人員中靈活就業(yè)占比均在80%以上。四是基層就業(yè)公共服務(wù)專職人員越來越少、兼職人員更換頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革后一般由社會事務(wù)辦公室人員兼職開展就業(yè)公共服務(wù)。五是就業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化，部分企業(yè)經(jīng)營困難，化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，崗位出現(xiàn)擠出效應(yīng)，欠薪欠保、超時加班、違法裁員等勞動保障投訴增長較快。二、宜昌就業(yè)改革實踐（一）堅持就業(yè)優(yōu)先，著力提高發(fā)展的就業(yè)帶動力"習(xí)近平總書記強調(diào)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。宜昌堅持把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。一是逐綠向新擴就業(yè)。綠色就業(yè)是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的必然選擇。我們與中國勞動和社會保障科學(xué)研究院共建綠色就業(yè)研究中心，探索綠色就業(yè)的實踐路徑。以傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型破題開篇，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)及算力經(jīng)濟、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)。引進龍頭企業(yè)發(fā)展AI創(chuàng)業(yè)，依托百度飛槳人工智能開源平臺和星河開發(fā)者社區(qū)，建設(shè)大學(xué)生AI創(chuàng)業(yè)園，讓創(chuàng)業(yè)者享受高質(zhì)量的一站式AI開發(fā)服務(wù)，與華為合作建設(shè)數(shù)字技工學(xué)校培育數(shù)字技能人才，豐富宜昌人工智能領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)。二是援企紓困穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)必先穩(wěn)企業(yè)。突出市場主體急難愁盼，采取轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、共享用工、穩(wěn)崗補貼、用工指導(dǎo)等方式穩(wěn)定崗位，今年全市443家外貿(mào)企業(yè)員工不減反增。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。聚焦以鄉(xiāng)情為紐帶的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，立足東中西部資源稟賦和城鄉(xiāng)差異，全鏈條、全領(lǐng)域構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。探索推廣“訂單、設(shè)備、技術(shù)共享和參股加持”龍頭企業(yè)主導(dǎo)孵化模式，支持微特孵化園搭建傳感物聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，累計入孵項目827個，帶動就業(yè)5842人。首推“1300”創(chuàng)業(yè)貸網(wǎng)辦模式，2024年以來新增貸款89.36億元，連續(xù)6年居全省第一。（二）堅持投資于人，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾"習(xí)近平總書記強調(diào)，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。宜昌聚焦產(chǎn)業(yè)、對接行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化專業(yè)、促進就業(yè)，“五業(yè)聯(lián)動”統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)和就業(yè)，提升勞動者與產(chǎn)業(yè)適配度。一是強化需求引領(lǐng)。統(tǒng)籌需求牽引和供給優(yōu)化，開展培訓(xùn)供需分析，建立就業(yè)市場信息反饋與培訓(xùn)項目設(shè)置、院校專業(yè)調(diào)整聯(lián)動機制，新增技工院校專業(yè)12個、停辦16個，專業(yè)結(jié)構(gòu)與重點產(chǎn)業(yè)匹配度提高至90%以上。二是統(tǒng)籌培訓(xùn)資源。分行業(yè)建立“人社+行業(yè)主管部門+院校+龍頭企業(yè)+社評機構(gòu)”組成的培訓(xùn)聯(lián)合體，實行“評價標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材、評價題庫、考評員隊伍、組織考評”五統(tǒng)一，推動成立化工、建筑兩個區(qū)域性培訓(xùn)評價中心。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)AI智能培訓(xùn)包。三是注重培訓(xùn)實效。通過數(shù)據(jù)比對改變大水漫灌式培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)，開展在崗職工提升性培訓(xùn)。聚焦新產(chǎn)業(yè)培育、新業(yè)態(tài)發(fā)展、新職業(yè)開發(fā)，開展引領(lǐng)性培訓(xùn)，順應(yīng)人工智能發(fā)展趨勢，逐步推開高校AI通識教育。聚焦長期失業(yè)人員、4050人員開展適應(yīng)性培訓(xùn)，把項目化培訓(xùn)貫穿始終，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)85%以上，電梯維保作業(yè)項目化培訓(xùn)被《朝聞天下》報道。（三）堅持分類施策，著力促進重點群體就業(yè)"習(xí)近平總書記強調(diào)，重點抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)。穩(wěn)定了重點群體就業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)大局，宜昌千方百計兜住兜牢民生底線。一是幫青年人正確擇業(yè)。擇業(yè)觀念有多寬就業(yè)空間就有多大，宜昌堅持用職業(yè)指導(dǎo)幫助青年群體邁過職業(yè)生涯第一道坎。打造求職體驗館，建設(shè)職業(yè)指導(dǎo)大師工作室，舉辦求職能力實訓(xùn)師資班，常態(tài)化開展職業(yè)指導(dǎo)進校園，宜昌市選手獲評湖北省首個職業(yè)指導(dǎo)“全國十佳”。上線“宜才碼”，提供服務(wù)21項，為來宜求職大學(xué)生提供15天免費入住，注冊超30萬人。實施“招才興業(yè)”計劃，將事業(yè)單位招聘考場設(shè)到高校，招聘周期壓縮至3天。實施大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)最低工資集體協(xié)商要約行動，引導(dǎo)264名西藏籍高校畢業(yè)生組團來宜就業(yè)。二是幫農(nóng)民工拓寬就業(yè)。針對宜昌農(nóng)村山地多運輸難、老齡化嚴(yán)重勞動力少，引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)進入第一產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)崗位開發(fā)，培養(yǎng)無人機運輸駕駛員800余名，跨區(qū)域調(diào)劑用工余缺，推動茶農(nóng)橙農(nóng)分時節(jié)互換，年均組織4000余名勞動力跨區(qū)務(wù)工，人均增收1萬元以上。培育勞務(wù)品牌35個，深化“1縣+N地”勞務(wù)協(xié)作機制，打造宜昌市農(nóng)民工服務(wù)中心，構(gòu)建就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護一體化外出務(wù)工服務(wù)體系。三是幫困難者穩(wěn)定從業(yè)。解決好困難群體就業(yè)就守住了幸福線，探索“家門口”就業(yè)服務(wù)模式，“生態(tài)媽媽”創(chuàng)富工坊幫助1200多名家庭婦女、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展“春風(fēng)進高墻”活動，組織32家企業(yè)走進監(jiān)獄開展就業(yè)推介，提供就業(yè)崗位1300個，幫助90多名戒毒康復(fù)人員重新就業(yè)。全市2322名有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的退捕漁民全部實現(xiàn)就業(yè)。實施6個月以上長期失業(yè)人員動態(tài)清零。零就業(yè)家庭連續(xù)19年動態(tài)清零。（四）堅持協(xié)同聯(lián)動，著力健全就業(yè)促進體制機制"習(xí)近平總書記強調(diào)，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。宜昌市努力對標(biāo)提高就業(yè)公共服務(wù)均等化、專業(yè)化水平。一是健全工作機制。最大的民生要靠最大的格局支撐。聚焦全市重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，建立跨部門崗位挖潛擴容、統(tǒng)一歸集發(fā)布機制。將就業(yè)工作融入黨建引領(lǐng)基層治理，就業(yè)服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)服務(wù)事項清單。二是健全服務(wù)機制。服務(wù)的半徑越小，群眾的感受更深。聚焦“城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村3公里”，建設(shè)“家門口”服務(wù)站點162個，把就業(yè)服務(wù)送到“廠門口、校門口、家門口”。牽頭泛三峽區(qū)域人力資源合作聯(lián)盟，建設(shè)鄂西片區(qū)化工專業(yè)人力資源市場，打造服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和人力資源協(xié)同發(fā)展共同體。實施國家公共就業(yè)能力提升示范項目，推動數(shù)據(jù)資源全要素整合、服務(wù)流程全鏈條重塑、業(yè)務(wù)體系全方位協(xié)同，構(gòu)建“數(shù)智就業(yè)”服務(wù)體系。三是健全考核機制。創(chuàng)新設(shè)計“就業(yè)創(chuàng)業(yè)效能”指標(biāo)，將縣市區(qū)新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)和新增重點群體就業(yè)人數(shù)在城鎮(zhèn)新增就業(yè)中的占比進行量化比較，突出創(chuàng)業(yè)和重點群體就業(yè)份量，變被動統(tǒng)計為主動服務(wù)。（五）堅持和諧同行，著力營造公平的就業(yè)環(huán)境"習(xí)近平總書記強調(diào)，不斷增強廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感。宜昌聚焦構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，著力捍衛(wèi)勞動尊嚴(yán)、提升就業(yè)質(zhì)量。一是優(yōu)化風(fēng)險監(jiān)測體系。建立社保、就業(yè)及行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享機制，預(yù)警重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)違規(guī)裁員、欠薪欠保等違法用工信息，左右協(xié)同、上下貫通，對勞動關(guān)系風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。二是優(yōu)化勞動關(guān)系治理。堅持欠薪致因前置治理，創(chuàng)新運用“數(shù)字孿生賬戶”、電子工單、電子勞動合同，構(gòu)建“工資支付鏈"+工程項目鏈"+勞動關(guān)系鏈”監(jiān)管閉環(huán)，配套實施風(fēng)險預(yù)警、信用獎懲、聯(lián)動處置、農(nóng)民工工資支付授信紓困等四項機制，由被動處向主動防、系統(tǒng)治轉(zhuǎn)變。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，全面推行一站式勞動維權(quán)、勞動爭議速裁、要素式辦案、人社+工會+法院+多元化解，減輕當(dāng)事人訴累。完善新業(yè)態(tài)服務(wù)保障體系，增強服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納功能。三是優(yōu)化收入分配機制。開展企業(yè)薪酬調(diào)查，加密企業(yè)工資指導(dǎo)價位發(fā)布。推廣“新八級工”制度，首批6家企業(yè)在全省率先評審首席技師7名、特級技師29名，某企業(yè)為特、首席技師分別每月增資1000元、1500元。探索跨部門職業(yè)證書“一考多證”，獲評湖北省自貿(mào)區(qū)第九批制度創(chuàng)新成果，廣盛職校培訓(xùn)的29名泥瓦匠“走俏”香港，月薪3萬，技能吃香日益成為勞動者共識。三、宜昌推進高質(zhì)量充分就業(yè)的體會（一）必須強化理論指導(dǎo)"必須把習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述作為我們推進高質(zhì)量充分就業(yè)的根本遵循，深化9個規(guī)律性認(rèn)識，發(fā)展中國就業(yè)理論體系，引領(lǐng)基層就業(yè)實踐不斷改革發(fā)展。（二）必須堅持系統(tǒng)觀念"就業(yè)事關(guān)國家長治久安，連接生產(chǎn)、交換、分配和消費，“牽一發(fā)動全身”。要把握好頂層設(shè)計與基層實踐、上下聯(lián)動與內(nèi)外協(xié)同、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、科技進步與技術(shù)技能配套等多方面關(guān)系，推動就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。（三）必須厘清主要矛盾"就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾是供需錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾。矛盾的主要方面在于教育、培訓(xùn)與就業(yè)、市場的銜接融合不夠，破解“有活沒人干”“有人沒活干”要靠需求調(diào)整，更靠供給轉(zhuǎn)型，既靠市場主導(dǎo)，也需政府調(diào)控，不斷完善人力資源服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)體系。（四）