循環(huán)經濟管理辦法細則第一章總則第一條【立法目的】為促進循環(huán)經濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》及相關法律法規(guī)，制定本細則。本細則適用于中華人民共和國境內從事資源開采、生產制造、產品消費及廢棄物處理的企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人。第二條【定義與原則】本細則所稱循環(huán)經濟，是指在生產、流通和消費等過程中遵循"減量化、再利用、資源化"原則，通過物質閉路循環(huán)和能量梯次使用實現(xiàn)資源高效利用的經濟模式。減量化優(yōu)先原則貫穿資源全生命周期，要求企業(yè)在設計階段即采用易回收、易拆解、易降解的材料，禁止使用國家明令淘汰的有毒有害物質。第三條【管理職責】國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門負責全國循環(huán)經濟工作的組織協(xié)調與監(jiān)督管理，會同生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門建立跨區(qū)域協(xié)同機制?？h級以上地方人民政府應將循環(huán)經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立目標責任制，對本行政區(qū)域內資源產出率、廢物再利用率等指標進行年度考核。第二章基本管理制度第四條【規(guī)劃編制】全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃應明確"十五五"期間資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到6萬億元的目標，分行業(yè)設定再生材料使用比例：2025年建筑領域再生骨料占比不低于30%，電子消費品再生塑料使用率達到25%，動力電池回收利用率實現(xiàn)60%。地方規(guī)劃需細化區(qū)域特色指標，如京津冀地區(qū)要求2025年工業(yè)固廢綜合利用率突破75%。第五條【強制回收名錄】國家建立強制回收產品和包裝物名錄動態(tài)管理機制，2025年新增風電葉片、光伏組件等新能源廢棄物品類。生產者責任延伸制度覆蓋全生命周期，汽車生產企業(yè)須承擔退役動力電池回收主體責任，建立"銷售-回收-梯次利用"閉環(huán)體系，未達標的企業(yè)將限制新產品市場準入。第六條【統(tǒng)計與標準體系】國務院標準化主管部門制定《再生資源分類與代碼》《循環(huán)經濟評價指標體系》等12項國家標準，規(guī)范再生原料品質分級。重點企業(yè)需按季度報送資源消耗臺賬，使用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源，如家電企業(yè)通過騰訊云平臺記錄產品碳足跡，消費者掃碼可查詢舊物處理全流程。第三章減量化第七條【設計規(guī)范】工業(yè)產品設計應符合"模塊化、易維修"要求，電子設備生產企業(yè)需預留30%以上的可升級空間。禁止過度包裝，食品化妝品行業(yè)包裝空隙率不得超過25%，快遞業(yè)推行"一箱多品"合單配送模式，2025年電商快件二次包裝率降至5%以下。第八條【清潔生產】鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)實施能效"領跑者"制度，燒結工序能耗限額下調至52千克標準煤/噸。推廣源頭減量技術，如凱賽生物以玉米秸稈生產生物基材料，替代傳統(tǒng)石油基聚酰胺，實現(xiàn)單位產品碳排放降低40%。第九條【重點企業(yè)監(jiān)管】對年綜合能耗超1萬噸標準煤的企業(yè)實施能源審計，強制安裝智能計量系統(tǒng)。中國五礦、寶武集團等國企需建立循環(huán)經濟專項臺賬，其下屬企業(yè)未達資源利用標準的，暫停新增產能審批。2025年起，將數(shù)據(jù)中心PUE值納入綠色信貸評估體系，限制PUE>1.3的項目融資。第四章再利用與資源化第十條【回收體系建設】城市社區(qū)按每萬戶配置1個智能回收點，集成AI視覺識別技術實現(xiàn)廢鋼、廢紙等品類自動分類。農村地區(qū)推廣"村收集-鎮(zhèn)轉運-縣處理"模式，2025年實現(xiàn)行政村回收網點全覆蓋。電商平臺應建立二手商品交易專區(qū)，閑魚等平臺需公示賣家環(huán)保信用評級。第十一條【技術應用】支持AI與生物技術在循環(huán)經濟領域的產業(yè)化應用：阿里巴巴達摩院"循環(huán)大腦"系統(tǒng)已實現(xiàn)廢鋼分類效率提升10倍；農業(yè)領域推廣秸稈生物轉化技術，每噸秸稈可生產300立方米沼氣，發(fā)電效率較傳統(tǒng)焚燒提高3倍。第十二條【產業(yè)園區(qū)】國家級循環(huán)經濟示范園區(qū)需滿足"三同時"要求，即廢物處理設施與主體工程同時設計、建設、投產。天津子牙循環(huán)經濟產業(yè)園等標桿園區(qū)，通過產業(yè)鏈耦合實現(xiàn)銅、鋁等金屬回收率達98%，年減少固廢填埋量1200萬噸。第五章激勵措施第十三條【財政支持】中央財政設立循環(huán)經濟轉型基金，對再生材料應用比例超30%的企業(yè)給予增值稅即征即退政策。地方政府可對居民垃圾分類投放實行"碳積分"獎勵，積分可兌換公共服務或消費折扣，深圳試點已實現(xiàn)人均日減垃圾量0.3千克。第十四條【金融創(chuàng)新】開發(fā)"綠色信貸+碳金融"組合產品，循環(huán)經濟企業(yè)發(fā)行碳中和債券可享受財政貼息。符合條件的項目納入全國碳交易市場，CCER交易價格按減排效益階梯定價，2025年預計為行業(yè)帶來超500億元收益。第十五條【科技創(chuàng)新】"十四五"國家重點研發(fā)計劃設立"循環(huán)經濟關鍵技術"專項，支持AI分揀機器人、生物降解材料等23個技術方向。對突破國外專利壁壘的企業(yè)給予最高500萬元獎勵，如寧德時代研發(fā)的無鈷電池回收技術已獲全球15國專利認證。第六章法律責任第十六條【企業(yè)違規(guī)處理】未履行回收義務的企業(yè)，處貨值金額1-3倍罰款，情節(jié)嚴重的吊銷生產許可證。2025年起實施"環(huán)保黑名單"制度，將擅自傾倒危廢的企業(yè)負責人納入征信系統(tǒng)，限制其高消費及行業(yè)準入。第十七條【監(jiān)管責任】地方政府未完成循環(huán)經濟考核指標的，削減下年度環(huán)保專項資金額度。對瞞報資源消耗數(shù)據(jù)的企業(yè)，按《統(tǒng)計法》最高處200萬元罰款，區(qū)塊鏈存證數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。第十八條【公眾監(jiān)督】公民有權舉報浪費資源行為，查證屬實的給予罰款金額10%的獎勵。建立循環(huán)經濟信息公開平臺，實時公示重點企業(yè)資源利用數(shù)據(jù)，如蘇伊士集團蘇州危廢處理基地需按季度公布污染物排放濃度。第七章附則第十九條【跨境協(xié)作】參與"一帶一路"綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的企業(yè)，可享受再生資源進口關稅減免。支持國內技術標準出海，如《再生塑料通用要求》已納入ISO國際標準體系，企業(yè)出口產品符合該標準的可優(yōu)先獲得關稅優(yōu)惠。第二十條【實施日期】本細則自2025年11月1日起施行，由國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門負責解釋。此前發(fā)布的相關規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。各地可根據(jù)實際情況制定實施辦法，報國務院備案后實施。本細則通過全鏈條制度設計，推動循環(huán)經濟從"